為落實(shí)各級政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任，解決當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問題，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)國家環(huán)保部《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕34號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2011〕9號）、《遼寧省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行）》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想和原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　以黨的十七屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從全市農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，以建設(shè)“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”為主要目標(biāo)，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明為主要任務(wù)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，深入開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源綜合利用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
　�。ǘ�）基本原則
　　明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。各市（縣）區(qū)政府負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，量化指標(biāo)，明確任務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金安全使用。
　　因地制宜，分類指導(dǎo)。針對不同區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件的差異，采取不同的目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
　　嚴(yán)格考核，注重實(shí)效。對各市（縣）區(qū)政府責(zé)任目標(biāo)完成情況定期考評，督促各市（縣）區(qū)政府落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，取得工作實(shí)效。
　　完善機(jī)制，總結(jié)提高�？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制�？偨Y(jié)農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)鞏固成果，不斷提高工作水平。
　　二、農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核評價(jià)指標(biāo)要求
　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
　　實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全、生活垃圾及污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污染源整治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理能力建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，推動生態(tài)市建設(shè)，逐步提升我市農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
　�。ǘ�）省對我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考評指標(biāo)
　　根據(jù)國家對我省農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考評指標(biāo)要求，省對我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治責(zé)任制考評共設(shè)定17項(xiàng)指標(biāo)。
　　1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定達(dá)到12％；
　　2．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率達(dá)到22％；
　　3．開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到32％；
　　4．農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無害化處理率達(dá)到32％；
　　5．開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例達(dá)到37％；
　　6．組織開展了農(nóng)村工業(yè)污染專項(xiàng)執(zhí)法行動，對專項(xiàng)執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改要求；
　　7．規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到45％；
　　8．“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目完成情況考核結(jié)果“較好”以上；
　　9．農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到70％；
　　10．成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度；
　　11．農(nóng)村環(huán)保資金占當(dāng)年GDP比例達(dá)到0.5％；
　　12．組織編制《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》并頒布實(shí)施；
　　13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源開展水質(zhì)定期監(jiān)測的比例達(dá)到4％；
　　14．組織定期開展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；
　　15．鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兼職環(huán)保員的比例達(dá)到20％；
　　16．參加農(nóng)村環(huán)保培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部比例不低于20％；
　　17．未因農(nóng)村環(huán)境污染事故受到環(huán)保部、省環(huán)保廳或市環(huán)保局處罰。
　　三、重點(diǎn)工作任務(wù)及責(zé)任分工
　�。ㄒ唬╆P(guān)于劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)工作。劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)并經(jīng)依法批準(zhǔn)。由市環(huán)保局牽頭，市水利局等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ǘ�）關(guān)于開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村生活污水處理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村污水經(jīng)過各類污水處理設(shè)施處理后，分別達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。通過各類污水處理設(shè)施開展污水達(dá)標(biāo)處理，每個(gè)行政村受益人數(shù)達(dá)到30％以上。由市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公用事業(yè)局、市水利局、市農(nóng)委等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄈ�）關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村生活垃圾無害化處理工作。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）行政村農(nóng)村生活垃圾處理，按照《國家生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889—2008）和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GBl8485—2001）等垃圾無害化處理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭，市公用事業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄋ模╆P(guān)于開展農(nóng)村工業(yè)污染專項(xiàng)執(zhí)法行動工作。組織開展農(nóng)村工業(yè)污染專項(xiàng)執(zhí)法行動，對專項(xiàng)執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改并上報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法行動總結(jié)。由市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄎ澹╆P(guān)于加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率工作。農(nóng)村地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染物排放，按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596－2001）和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，開展畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、還田、沼氣、制培養(yǎng)料綜合利用。由市動監(jiān)局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。 
　�。�六）關(guān)于組織實(shí)施和完成“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目工作。組織實(shí)施和完成中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金支持“以獎(jiǎng)促治”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。由市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄆ撸╆P(guān)于加大農(nóng)作物秸稈綜合利用率工作。農(nóng)作物秸稈通過直接還田、粉碎還田、過腹還田、用作燃料、秸稈氣化、建材加工、食用菌生產(chǎn)和編織等實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合再利用。由市農(nóng)委牽頭，市動監(jiān)局、市環(huán)保局等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ò耍╆P(guān)于建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)制工作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市（縣）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長，環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、交通、動監(jiān)、文化廣電、統(tǒng)計(jì)、人力資源社會保障等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會和管理等相關(guān)工作制度。由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委，市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公用事業(yè)局、市交通局、市農(nóng)委、市水利局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市動監(jiān)局、市文化廣電局、市統(tǒng)計(jì)局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　　（九）關(guān)于逐年加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入工作。各市（縣）區(qū)政府要逐年加大用于農(nóng)村飲水安全保障、村鎮(zhèn)生活污水和垃圾收集處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村污染治理、農(nóng)業(yè)面源和土壤污染防治、村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生改善、村莊綠化、清潔能源建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境管理能力建設(shè)等方面的資金投入。由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公用事業(yè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市文化廣電局、市動監(jiān)局、市林業(yè)局和市統(tǒng)計(jì)局等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄊ�）關(guān)于組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃并發(fā)布實(shí)施工作。統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，市、市（縣）區(qū)政府組織編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并發(fā)布實(shí)施。由市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公用事業(yè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局等相關(guān)部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄊ�一）關(guān)于組織開展集中式飲用水水源水質(zhì)定期監(jiān)測工作。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年開展一次集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。由市環(huán)保局牽頭，市水利局、市衛(wèi)生局等部門配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄊ�二）關(guān)于組織開展地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測工作。組織開展農(nóng)村空氣及地表水環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測。由市環(huán)保局牽頭，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄊ�三）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)管理工作。配備兼職環(huán)保工作人員，開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。由市環(huán)保局牽頭，市人力資源社會保障局配合，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　　（十四）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳培訓(xùn)工作。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作人員農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等活動，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識和決策能力，指導(dǎo)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，每年參加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不低于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的20％。由市環(huán)保局牽頭，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　�。ㄊ�五）加大農(nóng)村環(huán)境污染事故監(jiān)管力度。加大農(nóng)村環(huán)境污染事故監(jiān)管力度，避免發(fā)生重大農(nóng)村污染事故或重大生態(tài)破壞事件。由市環(huán)保局牽頭，各市（縣）區(qū)政府落實(shí)。
　　四、考核驗(yàn)收
　�。ㄒ唬┛己藘�(nèi)容
　　依據(jù)《營口市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制17項(xiàng)考核指標(biāo)》（以下簡稱《考核指標(biāo)》），從目標(biāo)完成情況和環(huán)境管理情況兩方面進(jìn)行考核，滿分100分。
　�。ǘ�）考核程序
　　考核實(shí)行自查和市政府考核相結(jié)合。
　　1．各市（縣）區(qū)政府自查。被考核市（縣）區(qū)政府對照本方案及《考核指標(biāo)》的要求，組織自查，于每年3月底前將本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況報(bào)市環(huán)保局。
　　2．市政府考核。每年4月市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《考核指標(biāo)》，對被考核市（縣）區(qū)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況考核和評分工作。
　　（三）考核方式
　　考核采取材料核查和現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行。
　　1．材料核查是指核查被考核市（縣）區(qū)政府提交的以下材料：
　�。�1）目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括工作進(jìn)展、目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)完成情況、下一步工作計(jì)劃等；
　�。�2）《營口市農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)》對照得分表；
　　（3）相關(guān)證明材料，包括各項(xiàng)指標(biāo)完成情況的有關(guān)監(jiān)測報(bào)告、政府文件等。
　　2．現(xiàn)場檢查是指市農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對被考核市（縣）區(qū)進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括：聽取情況匯報(bào)，查閱有關(guān)文檔資料，實(shí)地查看農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況和農(nóng)村環(huán)境綜合整治情況，征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷取?BR>　�。ㄋ模┛己私Y(jié)果
　　根據(jù)《考核指標(biāo)》，對被考核的市（縣）區(qū)進(jìn)行打分并排序。2011年為試點(diǎn)年，不公布考核結(jié)果，2012年后通報(bào)考核結(jié)果。對考核得分排名靠前的市（縣）區(qū)優(yōu)先安排農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。
　　五、組織保障
　　市政府成立市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治組織指導(dǎo)工作，研究解決工作中遇到的問題。各市（縣）區(qū)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相應(yīng)的工作制度，每半年召開一次工作會議，定期研究農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，解決工作中出現(xiàn)的問題。（營口市人民政府辦公室）