根據(jù)省政府 “十二五”污染減排工作的總體部署和《福建省人民政府關(guān)于2011年度主要污染物總量減排工作的意見》（閩政〔2011〕32號）確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，為確�！笆濉笨偭繙p排目標(biāo)和2011年減排任務(wù)的有序推進(jìn)和順利完成，現(xiàn)提出2011年度污染減排工作意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）全市目標(biāo)任務(wù)
2011年全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物排放總量分別比2010年減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.5%。
�。ǘ└骺h（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)
各縣（市、區(qū)）要圍繞實(shí)現(xiàn)全市減排目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施本轄區(qū)減排項(xiàng)目，進(jìn)一步挖掘減排空間和項(xiàng)目，確保實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)年度減排目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）2011年四項(xiàng)主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)如下：
新羅區(qū)COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4.5%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%、0.8%。
永定縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、15%、2%。
上杭縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少5%（其中工業(yè)加生活COD減少5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4%（其中工業(yè)加生活NH3N減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
武平縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少6％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
連城縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別減少3%（其中工業(yè)加生活COD減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、3%（其中工業(yè)加生活NH3N減少1%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
長汀縣COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少3.5%（其中工業(yè)加生活COD減少1.5%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、12%（其中工業(yè)加生活NH3N減少16%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、1%、0.5%。
漳平市COD、NH3N、SO2、NOx要分別比2010年減少4%（其中工業(yè)加生活COD減少3%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、4.5%（其中工業(yè)加生活NH3N減少4%，農(nóng)業(yè)減少5％以上）、2%、0.5%。
二、工作措施
（一）結(jié)構(gòu)減排
必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目標(biāo)（2010年本）》（工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號公告）等文件規(guī)定，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。
1．排放廢水污染物COD、NH3N的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排行業(yè)
�。�1）造紙行業(yè)。對未實(shí)施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的制漿、造紙企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。立即組織淘汰關(guān)閉單條生產(chǎn)能力3.4萬噸以下非木漿、年產(chǎn)5.1萬噸以下化學(xué)木漿、單條生產(chǎn)能力1萬噸及以下廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。2011年底前，淘汰以廢紙為原料的抄寬1092及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬1575mm及以下生產(chǎn)生活用原紙和米信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn)1萬噸及以下造紙生產(chǎn)線。
（2）紡織印染行業(yè)。2011年底前，淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強(qiáng)制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝。
2．排放廢氣污染物SO2、Nox的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)減排行業(yè)
�。�1）燃煤電力行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)“上大壓小”，按計(jì)劃關(guān)停淘汰運(yùn)行滿20年、單機(jī)容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組，以及服役期滿的單機(jī)容量20萬千瓦以下的各類機(jī)組，供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出全國平均水平15％的非供熱煤機(jī)組，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的各類機(jī)組。
�。�2）鋼鐵行業(yè)。2011年底前，淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐、200立方米及以下專業(yè)鑄鐵管廠高爐、100立方米及以下錳鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐、10噸及以下高合金鋼電爐等落后工藝技術(shù)裝備。
�。�3）建材行業(yè)。淘汰窯徑2.2米及以下水泥機(jī)械化立窯、水泥干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）;淘汰石灰土立窯，實(shí)心粘土磚，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬路蹄窯等土窯。
（4）燃煤鍋爐。推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱，熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實(shí)施集中供熱，拆除中小鍋爐。加快淘汰企業(yè)小型燃煤自備電站。鼓勵(lì)燃煤電廠發(fā)揮抽氣供熱的作用，對周邊企業(yè)集中供熱。其中，龍巖發(fā)電有限責(zé)任公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐，限期于2011年底前淘汰、拆除。
3．推進(jìn)重點(diǎn)排污行業(yè)企業(yè)整合提升
�。�1）建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要負(fù)責(zé)全面清查本轄區(qū)內(nèi)造紙、印染、皮革、化工、火電、鋼鐵、建材等企業(yè)的基本情況，組織實(shí)施淘汰工作。要建立淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資金制度，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造升級等問題。對企業(yè)依法依規(guī)淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能所削減的污染物排放總量指標(biāo)，可調(diào)劑給當(dāng)?shù)匦律享?xiàng)目使用，當(dāng)?shù)卣砂礈p排量予以補(bǔ)償或?qū)嵭信盼壑笜?biāo)交易。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成較好的企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、融資支持方成給予傾斜。
�。�2）鼓勵(lì)重點(diǎn)排污行業(yè)“上大壓小”。對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵(lì)企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”，騰出總量指標(biāo)可直接調(diào)劑給新上項(xiàng)目使用，促進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)排污行業(yè)升級優(yōu)化。
�。�3）嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐。集中供熱區(qū)域范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐，集中供熱范圍外新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，原則上不再批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和規(guī)模小于20蒸噸的燃煤鍋爐。確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的必須同步除塵、脫硫、脫硝。
�。�4）大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。對無法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要積極改用天然氣（LNG）或改電。分期分批加快實(shí)施皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)全行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。
�。ǘ┕こ虦p排
各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加大力度，全面推進(jìn)重點(diǎn)減排工作項(xiàng)目，確保新增削減量落實(shí)到位。
1．排放COD、NH3N的工業(yè)廢水深度治理工程
�。�1）工業(yè)園區(qū)必須全面實(shí)施集中治理。所有國家級、省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，必須在2011年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實(shí)行集中治理的要加快管網(wǎng)配套，確保2011年底前工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。其他由縣（市、區(qū)）自行設(shè)立的工業(yè)區(qū)，要開工建設(shè)并在2012年底前建成集中治理工程。
（2）實(shí)施工業(yè)廢水深度治理。造紙、印染、化工、制藥、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等行業(yè)，分批實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理，減少廢水污染物排放量。
�。�3）提高工業(yè)企業(yè)水回用率。2011年底前，造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，以廢紙為原料的造紙企業(yè)2012年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸，其中一般包裝用紙和紙析噸產(chǎn)品廢水排放量要力爭低于5噸。印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，2013年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右。合成氨生產(chǎn)企業(yè)2013年底前工藝用水循環(huán)利用率要達(dá)到90％以上，氨氮排放濃度要力爭低于30mg/L，噸氨產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。
2．排放SO2、NOx的鍋爐（爐窯）脫硫脫硝工程
�。�1）提高燃煤電廠脫硫效率。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，2011年底前全部改造實(shí)現(xiàn)自動添加脫硫劑，必要時(shí)進(jìn)行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達(dá)到85%以上。
�。�2）限期建成投運(yùn)火電廠脫硝裝置。已采用低氮燃燒或者已建脫硝裝置的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，要加強(qiáng)運(yùn)行管理維護(hù)并加快脫硝設(shè)施改造，確保脫硝效率達(dá)到70%以上。采用循環(huán)流化床鍋爐的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，NOx排放濃度要低于100毫克/立方米，達(dá)不到要求的必須進(jìn)行低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施。
�。�3）實(shí)施鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝。所有未列入淘汰計(jì)劃的燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備，要抓緊實(shí)施并確保于2012年底前全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。已安裝脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運(yùn)管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，其中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或者脫硫效率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，實(shí)際使用原料硫分超過設(shè)計(jì)硫分的，以及只有部分煙氣脫硫的，限期于2012年底前完成脫硫設(shè)施改造，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上。單臺燒結(jié)面積100平方米以上的燒結(jié)機(jī)，要抓緊實(shí)施并確保于2013年底前建成投運(yùn)脫硝示范工程。
�。�4）加快有色金屬行業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造。加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5％的煙氣要抓緊實(shí)施并確保于2012年底前完成煙氣制酸或其他工程，回收煙氣中的硫;低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的，要開工建設(shè)并確保于2012年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。現(xiàn)有煙氣設(shè)施要加強(qiáng)管理和工藝技術(shù)改進(jìn)，提高SO2吸收率。
�。�5）加大建材行業(yè)脫硫脫硝力度。所有煤矸石磚瓦窯，分批限期于2013年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上，加快實(shí)施低氮燃燒改造、建設(shè)脫硝裝置或改用LNG;已建脫硫設(shè)施的煤矸石磚瓦窯，要加強(qiáng)管理維護(hù)，確保綜脫硫效率達(dá)80％以上。開展規(guī)模大于4000噸熟料/日的新型干法水泥窯低氮燃燒改造和選擇性非催化還原法脫硝設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)。
（6）開展非電燃煤鍋爐脫硫脫硝。未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃的燃煤鍋爐，要抓緊實(shí)施并確保于2013年底前全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上；已建成脫硫設(shè)施的要加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟(jì)的，要抓緊技術(shù)工藝改造并確保于2013年底前改用LNG或者改電。規(guī)模大于20蒸噸的燃煤鍋爐，要著手開展并確保于2013年底前完成低氮燃燒改造。
3．生活COD、NH3N治理減排工程
�。�1）新建成的污水處理廠要加快投運(yùn)并確保負(fù)荷率。2010年建成但未正常投運(yùn)的龍巖龍津二期污水處理廠，要加快管網(wǎng)配套和運(yùn)行調(diào)試，確保2011年5月底前正常投運(yùn)，全年負(fù)荷率力爭達(dá)到70%以上。
�。�2）2010年新投運(yùn)的污水處理廠要切實(shí)提高負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。上杭、漳平、連城、永定等4座污水處理廠，要切實(shí)加快管網(wǎng)配套，加強(qiáng)運(yùn)行管理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全年平均負(fù)荷率力爭達(dá)到75%以上。
（3）原有已投運(yùn)污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率。龍巖龍津一期、長汀、武平等3座污水處理廠，要進(jìn)一步加強(qiáng)管網(wǎng)配套和雨污分流工作，挖掘潛力，提高負(fù)荷率，確保全年基本滿負(fù)荷運(yùn)行。
（4）加快重點(diǎn)流域沿岸建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。閩江、九龍江、汀江等沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)、列入省級綜合改革試點(diǎn)的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。其中，新羅白沙鎮(zhèn)、永定高陂鎮(zhèn)、上杭古田鎮(zhèn)、上杭才溪鎮(zhèn)、漳平永福鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)要在2011年底前實(shí)現(xiàn)污水集中處理。
�。�5）加快污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化改造和再生水回用�，F(xiàn)有不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠，要加快改造，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水等實(shí)際需要，對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠處理后的尾水實(shí)行回用，中心城區(qū)的龍津凈水要進(jìn)行尾水回用改造可行性研究，將尾水再生利用于工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活；在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，節(jié)水減污。
�。�6）規(guī)范處置污水處理產(chǎn)生的污泥。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥，嚴(yán)格按照固體廢物進(jìn)行管理和處置。各縣（市、區(qū)）政府要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施�，F(xiàn)有污水處理廠污泥未及時(shí)、妥善處置的，自2011年起，必須全面、及時(shí)、妥善處置或者暫送垃圾填埋場衛(wèi)生填埋，切實(shí)防止污泥二次污染。
4．農(nóng)業(yè)COD、NH3N治理減排工程
�。�1）嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉、拆除到位。未經(jīng)環(huán)保、國土、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門審批的養(yǎng)殖場，一律依法關(guān)閉、強(qiáng)制拆除。各縣（市、區(qū)）政府嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。現(xiàn)有分布在閩江、九龍江、汀江和集中式飲用水源地所在湖庫的投餌類、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場（點(diǎn)），由所在縣（市、區(qū)）政府于2011年6月底前全面取締。
�。�2）全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，以及養(yǎng)殖專業(yè)戶，應(yīng)在充分考慮生物安全與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，所生產(chǎn)的廢物、廢水經(jīng)處理后完全進(jìn)入農(nóng)田利用。對于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。2011年底前，各縣（市、區(qū)）改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只數(shù)），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的30%以上。
（3）引導(dǎo)科學(xué)種植。大力實(shí)施測土配方施肥技術(shù)，防治化肥和土壤有機(jī)質(zhì)流失。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少污染物排放。
5．機(jī)動車排氣NOx治理工程
對達(dá)到國家規(guī)定的機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車輛，一律強(qiáng)制報(bào)廢;對距強(qiáng)制報(bào)廢期不足一年的汽車，一律不予過戶。對已到使用年限的機(jī)動車輛，排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛，以及黃標(biāo)車，限期予以淘汰。2011年各縣（市、區(qū)）機(jī)動車NOx排放總量必須低于2010年。
�。ㄈ┍O(jiān)管減排
各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減排設(shè)施按期建成、穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物去除率和排放達(dá)標(biāo)率。
1．完善減排監(jiān)測體系
落實(shí)監(jiān)測體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，健全覆蓋全市國控、省控重點(diǎn)污染源的自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展。完善自動監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營維護(hù)，認(rèn)真抓好自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控作用，提升對重點(diǎn)污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率。
2．健全污染治理中控系統(tǒng)
進(jìn)一步完善現(xiàn)有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫中控系統(tǒng)，城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)，推進(jìn)企業(yè)減排設(shè)施自動化控制。所有燃煤電廠（熱電廠、自備電站）、非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測系統(tǒng)。所有排放污水的工業(yè)企業(yè)和污水處理單位，都要按要求安裝污水排放在線監(jiān)控系統(tǒng);所有縣（市、區(qū)）污水處理廠、工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠、設(shè)計(jì)處理規(guī)模1萬噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠，以及廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥、電鍍行業(yè)工業(yè)企業(yè)，都要按要求規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。
3．強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查
加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測信息隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)完備的監(jiān)測、執(zhí)法裝備，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查、監(jiān)管，對違法排污的企業(yè)堅(jiān)決依法查處。
4．嚴(yán)格排污許可管理
按照排污權(quán)有償使用的原則，根據(jù)減排需要和各行業(yè)排污實(shí)際、減排潛力，全面清理、重新核發(fā)排污許可證，嚴(yán)格規(guī)定排污單位允許排放污染物的種類、排放濃度、排放總量及排放方式、時(shí)限、去向、排污口數(shù)量與位置等。
�。ㄋ模┱邷p排
各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)已有的各項(xiàng)減排經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步制定、完善減排政策體系，充分發(fā)揮政策推動減排的作用。
1．嚴(yán)格新（擴(kuò)）建項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑
新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目新增的污染物排放量指標(biāo)，必須在區(qū)域內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑，不予審批不符合總量指標(biāo)調(diào)劑要求的項(xiàng)目，且不得重復(fù)使用已調(diào)劑的削減量。對實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材行業(yè)，新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑。
2．實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策
對不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市）、鎮(zhèn)，暫停當(dāng)?shù)匾耘欧臗OD、NH3N為主要污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目審批。對不按計(jì)劃完成污水集中治理任務(wù)，以及不按要求實(shí)施集中供熱或者雖建集中供熱設(shè)施但不按要求拆除集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐的開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），暫停其區(qū)內(nèi)新擴(kuò)建排放COD、NH3N、SO2、NOx的項(xiàng)目審批。對不按要求完成減排任務(wù)的地方和企業(yè)，實(shí)行必要的環(huán)保限批。
3、嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策
根據(jù)省物價(jià)局與相關(guān)部門聯(lián)合出臺的燃煤電廠脫硫電價(jià)政策，對脫硫設(shè)施投運(yùn)率、脫硫效率和在線監(jiān)控設(shè)備管理不符合規(guī)定的燃煤電廠扣減脫硫、脫硝電價(jià)款。
4．嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策
嚴(yán)格執(zhí)行省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會相關(guān)部門出臺的污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策，污水處理廠出水COD、NH3N、總氮、總磷、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運(yùn)營管理考核內(nèi)容。
5．嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫差別電價(jià)政策
對龍巖卓鷹制鐵有限公司嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局出臺的差別電價(jià)政策，對未建燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施的，燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)用電予以加價(jià)，直至脫硫設(shè)施建成并投入運(yùn)行為止。
6．實(shí)行評先創(chuàng)優(yōu)減排“一票否決”
對重點(diǎn)減排工程沒有按期建成、年度減排任務(wù)沒有按時(shí)完成，以及不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評比工作，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進(jìn)、優(yōu)秀評比。
�。ㄎ澹┴�(zé)任減排
1．政府屬地管理責(zé)任
各縣（市、區(qū)）人民政府，要按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實(shí)減排項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
2．企業(yè)減排主體責(zé)任
所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)、限期整改、項(xiàng)目限批，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
3．部門“一崗雙責(zé)”責(zé)任
各級各部門要認(rèn)真執(zhí)行《龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》精神，按照各自分工，齊抓共管，充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督《工作意見》的落實(shí)。負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)落實(shí)減排項(xiàng)目、實(shí)施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對未按期建成或者不正常穩(wěn)定運(yùn)行治理設(shè)施的，要提出處理意見并依法查處。配合相關(guān)部門共同推進(jìn)各行業(yè)減排項(xiàng)目的實(shí)施。牽頭開展并配合國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對全市減排情況、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行核查核算。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會投資方向，控制高耗能、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭取國家和省政府對我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。
市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省產(chǎn)業(yè)政策，提請政府關(guān)閉、淘汰不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開展技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。配合做好工業(yè)減排計(jì)劃制定和項(xiàng)目核查核算。
市外經(jīng)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市各級工業(yè)園區(qū)分期落實(shí)污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定并監(jiān)督落實(shí)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。配合做好生活污染減排項(xiàng)目核查核算。
市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負(fù)責(zé)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導(dǎo)督促各地科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目核查核算。制定并監(jiān)督落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。
市公安局（交警支隊(duì)）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門提供機(jī)動車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動車減排項(xiàng)目核查核算工作。
市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場，協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)國四油品替代。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)，提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況。
市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)排污單位污染源自動監(jiān)控設(shè)備檢定，定期向有關(guān)部門通報(bào)受檢情況，配合監(jiān)督自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。
市電業(yè)局配合環(huán)保部門實(shí)時(shí)監(jiān)測燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行情況、投運(yùn)率和脫硫、脫硝效率，并將結(jié)果報(bào)告有關(guān)部門;配合經(jīng)貿(mào)部門執(zhí)行節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度計(jì)劃;配合環(huán)保、價(jià)格部門對燃煤電廠脫硫、脫硝情況進(jìn)行考核，并按省物價(jià)局核定的考核結(jié)果做好電費(fèi)結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價(jià)款工作。
市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門的減排工作情況實(shí)施監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作。
三、工作機(jī)制
�。ㄒ唬┥舷侣�(lián)動
各縣（市、區(qū)）政府要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性治理項(xiàng)目，其余項(xiàng)目由縣級抓，形成上下聯(lián)動、良性互動的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。
�。ǘ╉�(xiàng)目調(diào)度
重點(diǎn)減排工程企業(yè)每月要向市環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。燃煤電廠、污水處理廠每月要向市環(huán)保局報(bào)告上月生產(chǎn)運(yùn)行及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。市環(huán)保局每月將上述情況匯總后上報(bào)省環(huán)保廳。
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市、縣兩級環(huán)保部門和排污單位要按省環(huán)保廳統(tǒng)一模式要求整理檔案臺帳，規(guī)范建立并完善減排工作檔案臺帳。加強(qiáng)減排業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高減排工作監(jiān)督管理水平。
�。ㄋ模╊A(yù)警通報(bào)
市環(huán)保局要及時(shí)跟蹤、檢查各地和重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展，對存在的問題進(jìn)行通報(bào)；對工作滯后、問題突出、形勢嚴(yán)峻或者影響全市減排大局的縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目，要及時(shí)予以預(yù)警。相關(guān)行業(yè)主管部門也要建立預(yù)警、通報(bào)制度。
�。ㄎ澹┘s談告誡
對減排工作嚴(yán)重滯后或者對全市減排大局產(chǎn)生不良影響的縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目，市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加大督辦力度，必要時(shí)商請市效能辦根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以行政效能告誡，或者報(bào)請市人民政府組織約談、告誡。
�。p排考核
市環(huán)保局牽頭會同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行《福建省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施辦法》，對各縣（市、區(qū)）和各重點(diǎn)減排行業(yè)減排工作情況進(jìn)行綜合考核。
�。ㄆ撸┴�(zé)任追究
對各縣（市、區(qū)）、各重點(diǎn)減排行業(yè)和領(lǐng)域年度減排工作考核結(jié)果，報(bào)經(jīng)市政府審定后，有關(guān)部門依照相關(guān)程序和規(guī)定落實(shí)問責(zé)制。
�。ò耍┬麄靼l(fā)動
各縣（市、區(qū)）政府要繼續(xù)組織新聞媒體加強(qiáng)減排宣傳報(bào)道，加大輿論監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高全社會對減排重要性的認(rèn)識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作，形成強(qiáng)大的社會壓力，促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排的主動性和自覺性。（龍巖市人民政府）
