《城關區(qū)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》是城關區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，規(guī)劃的編制與實施，是全區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀、改善環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)、建設生態(tài)文明,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。
一、“十一五”工作回顧
（一）取得的成就
“十一五”期間，全區(qū)堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹環(huán)境保護基本國策，切實加強城區(qū)環(huán)境綜合整治，全區(qū)環(huán)境管理、執(zhí)法力度不斷加大，環(huán)保投入逐年增加，全民環(huán)境保護意識不斷增強，第一次污染源普查工作圓滿完成，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的環(huán)境保護發(fā)展目標，為城關區(qū)實現(xiàn)“率先科學發(fā)展，建設首善之區(qū)”奠定了良好環(huán)境基礎。
1．保障機制加強，環(huán)保規(guī)劃得到較好落實
為確保 “十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)，全區(qū)加強了環(huán)境保護目標考核、責任追究和獎勵懲處制度，建立了環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動的良好工作機制。通過制定和實施《城關區(qū)污染減排工作方案》、《城關區(qū)綜合整治餐飲業(yè)環(huán)境污染的實施方案》、《蘭州市城關區(qū)深化城市管理大氣污染整治專項行動工作計劃》、《蘭州市城關區(qū)城市環(huán)境冬季會戰(zhàn)環(huán)境保護工作方案》等專項計劃和方案，充分發(fā)揮了環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，細化了專項行動的任務，明確了各成員單位的協(xié)調(diào)事項和責任分工，形成了各職能部門協(xié)作、共同承擔環(huán)保任務的新局面，為提高規(guī)劃實施質(zhì)量奠定了基礎。
2．綜合整治有力，環(huán)境污染防治成績突出
——空氣質(zhì)量得到較好改善
通過推行和完善污染物總量控制工作，有計劃地控制和削減了污染物排放總量。2006～2009年，通過積極推廣集中連片供熱、天然氣、型煤等減排措施，共改造鍋爐192家，有效控制了二氧化硫和煙塵的排放，分別削減燃煤63911噸、二氧化硫937.23噸、煙塵575.73噸。
2009年，二氧化硫排放量控制在6246.77噸以內(nèi)�！盁焿m控制區(qū)”環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固提高，達到了預期控制目標。鍋爐、窯爐、茶爐的煙氣黑度、煙塵濃度和二氧化硫的排放達標率保持穩(wěn)定，城區(qū)空氣環(huán)境中僅可吸入顆粒物的年日均值（0.146mg/m3）超過國家二級標準，二氧化硫和二氧化氮的年日均值分別為0.057mg/m3 和0.041mg/m3，均達到國家二級標準；優(yōu)良天數(shù)達到224天，占總天數(shù)的66.9%。
——污水排放得到有效控制
從污水處理設施的監(jiān)督管理入手，確保了水污染處理設施正常運行，杜絕了污水超標排放現(xiàn)象。一是加大對黃河城關段沿岸污水排放口及排洪道的監(jiān)管力度，二是認真做好污水處理設施的日常管理，三是加強對廢水排放單位的監(jiān)測力度，對缺乏廢水處理設施的單位限期進行治理，對暫無條件進行治理的，督促其通過管理手段減少污染。通過以上努力，全區(qū)污水防治設施正常運行率達到了96%以上，共削減COD 504噸，地表水水質(zhì)達標率達到100%。
——環(huán)境噪聲控制成果顯著
通過固定噪聲源限期治理和“環(huán)境噪聲達標區(qū)”創(chuàng)建工作，區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲得到了有效控制。2009年區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值為56.8dB（A），道路交通干線噪聲平均值為69.3dB（A），均達到國家標準。
——固體廢棄物污染防治工作取得進展
通過加大工業(yè)固體廢棄物污染防治力度，對城區(qū)固體廢棄物渣場進行了全面檢查，糾正了部分企業(yè)廢棄物掩蓋不及時、渣場無明顯標識、焚燒垃圾雜物的問題。通過加強全區(qū)醫(yī)療垃圾廢物的環(huán)境管理，切實做好了轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療垃圾集中處置監(jiān)管工作。通過開展危險廢物申報登記，摸清了全區(qū)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置及利用現(xiàn)狀，并對危險廢物重點產(chǎn)生單位進行了規(guī)范化管理。大力推行清潔生產(chǎn)，從源頭上有效減少了固體廢棄物的產(chǎn)生量。2009年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用量達到13.8萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到了65.1%。
——輻射環(huán)境監(jiān)管力度得到加強
通過開展電磁輻射污染和放射源的普查及申報登記工作，配合市環(huán)保局對20家核源、輻射源醫(yī)療單位建立了完整的管理檔案，對87家涉及核與輻射源的單位進行了排查，查清了全區(qū)主要輻射污染源使用及處置情況，為污染防治工作奠定了扎實基礎。
3．強化能力建設，環(huán)境監(jiān)管能力不斷加強
通過加強環(huán)境管理能力建設，逐步完善了自身監(jiān)測、監(jiān)督管理職能。全區(qū)環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法人員全面通過執(zhí)政上崗考核。通過加強執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設，繼續(xù)推行環(huán)境保護目標責任制，形成了部門聯(lián)動的良好運行機制。環(huán)保行政執(zhí)法部門在執(zhí)法實踐中公正嚴明，獲得了市民的信任和好評。環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)察、信息等監(jiān)管能力建設得到進一步加強。
4．深入宣傳教育，全民環(huán)保意識普遍提高
以開展“綠色系列”創(chuàng)建活動為載體，積極營造“環(huán)境保護、人人有責”的良好社會認知氛圍。組織動員全社會的力量關注和參與環(huán)保事業(yè)。聯(lián)合省市環(huán)保部門、省電視臺、環(huán)保志愿者團體和大中小學生，借助“六﹒五”世界環(huán)境日等機會，積極開展各類環(huán)保宣傳活動。通過懸掛標語、辦板報、印發(fā)傳單等多種形式，在群眾中廣泛開展環(huán)境保護宣傳教育活動，顯著提高了全民環(huán)保意識。
（二）存在的主要問題
1．城區(qū)環(huán)境質(zhì)量仍需進一步改善
城區(qū)大氣污染成因復雜，各種問題集中出現(xiàn)，揚塵和燃煤造成的空氣污染仍較為嚴重，空氣中可吸入顆粒物濃度超過國家二級標準。污水處理設施少，總體處理率低，特別是對氨氮的削減率低。工業(yè)固體廢棄物、城市垃圾及危險物產(chǎn)生量逐年增加，部分危險廢棄物目前仍未得到有效安全處置，固體廢棄物排放和堆存引起的大氣、水、土壤污染未得到完全控制。主要路段車流量大，噪聲超標較為嚴重。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，能夠帶來電磁輻射污染的電力設備將持續(xù)增加，加之通信業(yè)的迅速發(fā)展，電磁輻射對居民日常生活及身心健康的影響日趨顯著。
2．農(nóng)村污染問題需引起高度重視
一是農(nóng)村飲用水設施不完善，安全保障程度不高，受供水基礎設施和地形條件的限制，安全飲用水供給得不到切實保障，農(nóng)村居民飲用水成本過高，自來水二次污染較為嚴重，部分村民飲用水不符合國家標準。二是環(huán)境保護基礎設施缺乏，垃圾收集、處理處置建設滯后，沒有填埋的垃圾遇風擴散，造成對環(huán)境的二次污染。城邊村環(huán)境衛(wèi)生存在“臟、亂、差”現(xiàn)象，人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物大部分沒有得到處理，隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭，甚至直接排放到水體中，污染了農(nóng)村地區(qū)的居住環(huán)境。三是隨著城市化、現(xiàn)代化進程加快，一些技術含量低、污染比較嚴重的小工廠、小作坊紛紛在城市郊區(qū)建立，由此造成村莊環(huán)境污染，給當?shù)厣鐣?jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人民身體健康造成了隱患。
二、發(fā)展機遇
“十二五”時期，城關區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，環(huán)境保護面臨著重要歷史機遇。全國環(huán)保大會提出的“三個轉(zhuǎn)變”為從根本上解決環(huán)境問題提供了重要保障�！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，為環(huán)境保護工作指明了前進方向。環(huán)境保護已經(jīng)成為落實科學發(fā)展觀和建立和諧社會的重要內(nèi)容，環(huán)境保護工作受到了各級黨委和政府的高度重視，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的迫切性明顯增強，全社會將會形成一個加強環(huán)境保護的良好氛圍。未來五年將是環(huán)境保護工作全面加強的重要機遇期，但是，經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的迫切愿望對今后的環(huán)境保護工作提出了更高的要求，環(huán)境保護工作在迎來有利機遇的同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
三、指導思想及基本原則
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，充分把握第二輪西部大開發(fā)歷史機遇，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以規(guī)劃任務落實為保障，著力實現(xiàn)從末端治理向過程控制的轉(zhuǎn)變，狠抓大氣污染防治、水污染防治和固體廢棄物處理與處置，加強汽車尾氣排放控制，強化餐飲服務業(yè)污染防治，重視農(nóng)村環(huán)境綜合治理，顯著改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)保監(jiān)管能力，防范重大污染事故和災難，促進全區(qū)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
（二）基本原則
1．切合實際、務求實效
從城關區(qū)環(huán)保工作基礎和現(xiàn)實條件出發(fā)，合理確定環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃目標和任務。規(guī)劃指標體系要體現(xiàn)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持操作方便，利于考核，經(jīng)過努力可以完成的原則。
2．注重銜接、加強協(xié)調(diào)
城關區(qū)環(huán)�！笆濉币�(guī)劃要與“十一五”環(huán)保規(guī)劃、蘭州市“十二五”環(huán)保規(guī)劃、甘肅省規(guī)劃、相關專項規(guī)劃以及重點領域的環(huán)保專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，各方協(xié)調(diào)行動，突出有限目標和重點任務，力爭在幾個特定領域取得實效。
3．政府主導、公共參與
充分發(fā)揮政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務職責的職能作用，注重體現(xiàn)政府主導作用，落實政府保護環(huán)境的責任，制定有利于環(huán)保工作的相關政策，積極完善環(huán)境保護相關制度，加強環(huán)保監(jiān)督管理。維護群眾環(huán)境權益，加強環(huán)境教育，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持環(huán)境保護。
4．依靠科技、注重創(chuàng)新
根據(jù)城關區(qū)具體情況，加強環(huán)保適用技術的研究、開發(fā)和推廣，重點開發(fā)低成本、高效實用的環(huán)保新技術，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新環(huán)境管理體制機制，優(yōu)化整合資金，探索推廣社會資金投入機制和環(huán)保基礎設施建設運行模式，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入和運行機制。
5．以人為本、科學發(fā)展
堅持以人為本，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本，全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，通過科學發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的同步和統(tǒng)一。
四、規(guī)劃目標
（一）總體目標
堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染物排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補，經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，把城關區(qū)建成國家級環(huán)境保護模范城區(qū)。
（二）2015年目標
主要污染物排放強度得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。結(jié)合新農(nóng)村建設進程，農(nóng)村環(huán)境綜合治理得到有效實施，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量顯著改善。環(huán)境監(jiān)測體系建設和監(jiān)管能力得到進一步加強。
（三）規(guī)劃的指標體系
結(jié)合全區(qū)環(huán)境保護的實際情況擬定環(huán)境保護規(guī)劃的指標體系。指標體系包括：環(huán)境質(zhì)量指標、污染控制指標與環(huán)境管理指標，共23個指標(詳見附表1) 。
五、主要任務
（一）繼續(xù)改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量
1．大氣污染防治
——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比例
嚴格控制燃煤質(zhì)量，禁止燃煤單位使用含硫量高于0.8%和灰分高于25%的原煤，降低煙塵、二氧化硫等大氣污染物排放量。加大清潔能源改造力度，完成清潔能源改造燃煤鍋爐46臺，煤炭削減4.3萬噸；SO2削減299.3噸。加快燃氣管網(wǎng)配套建設，擴大天然氣的使用范圍和使用量，使燃氣在能源消費構(gòu)成中的比例逐步上升，煤炭占能源消耗的比重逐步下降。大力推進太陽能的開發(fā)和利用，逐步提高太陽能在能源結(jié)構(gòu)中的比重。實現(xiàn)全區(qū)18個村太陽能熱水器全覆蓋，新建衛(wèi)生廁所1270戶，沼氣池530戶，太陽能路燈230盞。
——加強餐飲業(yè)環(huán)境污染整治，有效降低油煙污染
堅持“預防為主，疏堵結(jié)合”的指導方針，嚴格執(zhí)行餐飲業(yè)告知承諾審批制度，預防新污染源產(chǎn)生。切實加強餐飲集中區(qū)建設工作，從規(guī)劃源頭解決餐飲業(yè)污染問題。全面調(diào)查轄區(qū)餐飲業(yè)污染情況，重點解決群眾反映強烈的餐飲污染企業(yè)，積極引導餐飲業(yè)主進行整改，對無法進行整改、拒絕搬遷的餐飲企業(yè)，依法責令其停止生產(chǎn)。
——推廣清潔生產(chǎn)，從源頭削減污染負荷
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，推進全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。以節(jié)能低碳、節(jié)水、節(jié)材及減少主要污染物排放為標準，依靠技術創(chuàng)新與進步，通過資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和資源再利用等途徑，推動工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。對現(xiàn)有污染嚴重、資源浪費、治理無望的企業(yè)堅決采取關、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。
——推進熱電聯(lián)產(chǎn)工程，擴大集中聯(lián)片供熱
實施“上大壓小”2×300MW級熱電聯(lián)產(chǎn)改建工程，按照先建后拆原則，建設2臺300兆瓦級熱電聯(lián)產(chǎn)機組，拆除2臺110兆瓦現(xiàn)役機組，同步建設煙氣脫硫、脫硝和高效靜電除塵設施，替代規(guī)劃供熱范圍內(nèi)燃煤鍋爐203臺，節(jié)約能源，綜合防治煤煙型大氣污染。推廣集中供熱，將生產(chǎn)用熱和生活用熱相結(jié)合，采用多種熱源途徑，以集中供熱方式替代分散供熱。注重回收利用各種余熱資源，向周圍住宅供熱，取代分散供熱的小鍋爐，減少一次性能源消耗量。
——控制工業(yè)廢氣和汽車尾氣排放
對重點工業(yè)污染企業(yè)的廢氣排放實現(xiàn)自動監(jiān)控，加強對重點污染源的整治，督促重點污染企業(yè)限期治理，對到期不能完成污染治理任務的企業(yè)，停止其建設項目的環(huán)保審批。結(jié)合蘭州市出城入園搬遷改造項目，將蘭州佛慈制藥股份有限公司、甘肅新蘭藥藥業(yè)有限公司、蘭州富昌飼料廠、蘭州正浩包裝有限公司、蘭州隴鐵氣體有限公司、蘭州水泵總廠等6家企業(yè)11臺窯爐和鍋爐搬出城關區(qū)，實現(xiàn)煤炭削減1.85萬噸，SO2削減179.2噸，氮氧化物削減49.95噸。加強對機動車尾氣排放的處理和節(jié)能環(huán)保型車輛的推廣應用。大力發(fā)展公共交通事業(yè)，加強交通管理，疏通道路，減少汽車怠速、慢速行駛時間。
——強化對二次揚塵污染的綜合防治
加強道路交通揚塵的防治，改善道路清掃方式，推行機械化清掃。切實保證垃圾日產(chǎn)日清、防止垃圾暴露。密閉、半密閉堆放料堆、煤堆、灰堆。嚴格管理施工工地，督促區(qū)內(nèi)工地設置圍擋，工地出口處設置清理車輪的設備，有攪拌站的工地，采取控制揚塵措施。
通過以上措施，到2015年全區(qū)SO2排放總量控制在1.12萬噸以內(nèi)，SO2年日均值控制在0.06 mg/m3以下；NOx排放總量控制在1.32萬噸以內(nèi)，NO2年日均值控制在0.05 mg/m3以下；煙塵粉塵排放總量控制在1.09萬噸以內(nèi)，可吸入顆粒物年日均值控制在0.15 mg/m3以下；優(yōu)良天數(shù)達到292天以上。
2．水污染治理
——完善城市生活污水處理系統(tǒng)及配套管網(wǎng)建設
全力實施城區(qū)污水“全收集、全處理”工程，加快鹽場污水處理廠建設和雁兒灣污水處理廠擴建，將全區(qū)生活污水和部分工業(yè)廢水日處理能力提高到30萬噸。實施西北永新化工股份有限公司中水回用項目，建設30立方米/小時的蒸汽凝結(jié)水回收系統(tǒng)，600立方米/小時的循環(huán)水冷卻系統(tǒng)，35噸/小時的廢水處理系統(tǒng)。充分利用城鎮(zhèn)污水處理廠污泥中的熱值，實現(xiàn)市政和工業(yè)污水處理廠污泥燃料化高效利用技術的應用。積極推進蘭州惠昌再生燃料技術有限責任公司30萬噸污泥合成燃料污泥綜合利用循環(huán)經(jīng)濟項目，努力提高污水處理達標率。同步實施城市污水收集管網(wǎng)建設，保證已建成污水處理廠的運行效率。加快推進城市污水處理體制改革，使污水處理逐步實現(xiàn)市場化運作。
——做好重點污染企業(yè)排污治理監(jiān)管
堅決貫徹排污收費、限期治理等國家法律政策，對重點污染企業(yè)進行主動監(jiān)管。實施重點企業(yè)自動監(jiān)控項目，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應急處置情況。結(jié)合蘭州市出城入園搬遷改造項目, 將蘭州佛慈制藥股份有限公司、蘭州頂津食品有限公司、甘肅新蘭藥藥業(yè)有限公司、蘭州水泵總廠、蘭州正浩包裝有限公司5家排放化學需氧量的企業(yè)搬出城關區(qū)，合計減排89.83噸。督促企業(yè)對各類生產(chǎn)和消防安全事故制定環(huán)保處置預案，建設環(huán)保應急處置設施。
——繼續(xù)推進節(jié)能減排，提高水資源利用率
提倡企業(yè)使用無污染或低污染的原料、設備及生產(chǎn)工藝。改革生產(chǎn)技術，加快工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水改造，使傳統(tǒng)的耗水型工業(yè)向節(jié)水型工業(yè)轉(zhuǎn)型，減少廢水排放量。提高廢水治理能力，加快污水資源化進程，實現(xiàn)廢水處理循環(huán)利用，緩解水資源供需矛盾。
通過以上措施，到2015年全區(qū)集中式飲用水源水質(zhì)達標率、黃河城關段地表水按功能區(qū)達標率均保持在100%；COD排放總量控制在1.52萬噸以內(nèi)；氨氮排放總量控制在0.19萬噸以內(nèi)；全區(qū)生活污水集中處理率達到96%以上；工業(yè)廢水達標排放率達到90%以上。
3．噪聲污染控制
——交通噪聲控制
優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，減少交通需求和交通流量。合理規(guī)劃道路兩側(cè)用地功能，提高道路兩側(cè)噪聲敏感建筑物外窗隔聲功能，使道路兩側(cè)居住區(qū)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達到國家相關標準。
——社會生活噪聲控制
加強對達標率低的重點時段和敏感區(qū)域的噪聲控制，加強娛樂場所、商業(yè)網(wǎng)點、飲食業(yè)戶等主要社會生活噪聲源的監(jiān)督管理。結(jié)合“綠色小區(qū)”、“安靜小區(qū)”建設工作，鼓勵社區(qū)業(yè)主委員會、居民委員會和物業(yè)管理者配合政府部門加強對居民裝修和居民區(qū)內(nèi)群眾性文體活動的管理，有效降低社會生活噪聲影響。
——建筑施工噪聲控制
繼續(xù)加強對施工噪聲的環(huán)境監(jiān)管，特別是特殊時期（如中考、高考）施工噪聲的環(huán)境監(jiān)管。加大建筑施工噪聲的查處力度，對新建、改建項目嚴格執(zhí)行國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。加大建設施工噪聲設施的新技術開發(fā)力度。
——工業(yè)噪聲控制
嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》，控制企業(yè)廠界環(huán)境噪聲，對廠界噪聲尚未達標的工業(yè)、企業(yè)，限期采取措施進行治理。對混雜在居住、文教區(qū)中的工業(yè)噪聲源進行嚴格控制，采用隔聲、消聲等降噪技術，消除噪聲污染，治理不達標的企業(yè)限期搬遷。
通過以上措施，到2015年全區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60 dB(A)以下，交通干線噪聲平均值控制在70 dB(A)以下。
4．固體廢棄物污染防治
——工業(yè)固廢的處理與處置
大力實施西北永新化工股份有限公司廢棄物再生利用項目，推進固體廢棄物分類回收、利用體系建設，提高固體廢棄物利用率。加快城關區(qū)（泉子溝）建筑垃圾場建設工程和南河道垃圾資源化綜合利用工程實施進度，提高建筑垃圾處置力度和資源化水平。鼓勵工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量。嚴格執(zhí)行相關管理辦法，實時監(jiān)測區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處置等方面的情況。建立并完善工業(yè)固體廢棄物管理數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)。
——生活固廢的處理與處置
改進垃圾填埋方式，實施標準化生活垃圾衛(wèi)生填埋，有效解決生活垃圾的環(huán)境污染問題。開展城市生活垃圾分類回收體系及收運設施建設示范工程，推進城市生活垃圾分類收集進程。加快實施蘆家大溝垃圾場封閉建設和填埋式無害化垃圾處理場建設工程，加大壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站建設力度，加強生活垃圾管理和環(huán)保監(jiān)測，提高生活垃圾“無害化、減量化、資源化”處理水平。
——危險固廢的處理與處置
健全固體廢棄物管理中心，落實統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。加強監(jiān)督管理，鼓勵企業(yè)使用無毒、無害或低毒的原料代替毒性大危害嚴重的原料，減少危險廢物的產(chǎn)生。建立危險廢物的收集、運輸、貯存、集中處置安全運行系統(tǒng)，加強對各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控。采取綜合利用、安全填埋和焚燒相結(jié)合的方式處置危險廢物。加強醫(yī)療廢物的源頭處理和管理，建立全封閉的收集、運輸、集中處置系統(tǒng)。加快醫(yī)療廢物處理處置設施的建設，
通過以上措施，到2015年全區(qū)工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到80%以上，危險廢物處置率保持在100%，生活垃圾無害化處置率達到85%以上。
5．核安全與輻射污染防治
——提高監(jiān)管能力
促進輻射環(huán)境監(jiān)督管理標準化建設，建立和完善核與輻射監(jiān)管規(guī)劃和程序，提高監(jiān)管效率。實行嚴格的核與輻射設施統(tǒng)一監(jiān)管、過程監(jiān)控、安全許可、在用登記、應急處理制度。加大對放射性廢物環(huán)境治理的監(jiān)管力度。嚴格審批和監(jiān)管電磁輻射設施及其活動，對造成電磁輻射環(huán)境污染的限期整治。
——完善監(jiān)測網(wǎng)絡
設立區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站，修訂完善全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測方案，全面開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和事故應急監(jiān)測，為編制輻射環(huán)境質(zhì)量報告書和監(jiān)督管理提供技術支持。加強事故應急監(jiān)測和應急響應能力建設，提高處理突發(fā)事故的水平。
——建立全區(qū)輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)
健全管理和監(jiān)測機構(gòu)，開展輻射污染源的普查和申報登記工作。建立輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，動態(tài)反映全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量、污染源周圍環(huán)境質(zhì)量狀況及全區(qū)放射源的總量、分布、流動、廢源收貯和安全管理狀況，即時為環(huán)境管理提供信息資料。
（二）顯著改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
1．加強農(nóng)村工業(yè)污染防治
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，制定嚴格的準入制度，禁止高耗能、高污染的作坊型企業(yè)進入村莊。合理布局農(nóng)村工業(yè)企業(yè)，實行工業(yè)區(qū)與居民區(qū)隔離政策，嚴禁在居民區(qū)建設工業(yè)廠區(qū)。逐步解決低水平重復建設、結(jié)構(gòu)趨同和布局過于分散問題。嚴格監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)過程，通過技術改造，采用清潔工藝以及加強企業(yè)環(huán)境管理等措施，將污染物的產(chǎn)生量降到最低水平，減少污染物排放。
2．重視農(nóng)村生活污染防治
完成青山村、馬家溝村和石溝村等3個村的自來水管道重新鋪設和其余15個村的自來水管道維修工程，加強農(nóng)村清潔水源設施建設和自來水二次污染防治，保障農(nóng)村安全飲用水。加快農(nóng)村污水處理與再生利用設施建設，在大洼山村、長洼山村、石門溝村等12個村修建污水排放管線，納入城市污水管網(wǎng)；在上坪村等6個村建地埋式污水處理設施，提高水資源重復利用率。完善垃圾收集處理設施建設，在伏龍坪街道（6個村）、青白石街道（9個村）、鹽場堡街道（1個村）、東崗鎮(zhèn)街道（2個村）、靖遠路街道（1個村）共19個行政村建設生活垃圾處理收集點，采取“戶保潔、村收集”的方式，將各村的生活垃圾運至蘭州市垃圾填埋場統(tǒng)一處理。避免使用有煙煤，提倡使用燃燒效率高的節(jié)能型爐灶，降低燃料不充分燃燒對大氣的污染。居住相對集中的連片村莊實現(xiàn)集中供暖。
3．妥善解決農(nóng)村畜禽污染
對現(xiàn)有養(yǎng)殖場進行環(huán)境審計，靠近城區(qū)的農(nóng)村原則上不得發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，避免對城區(qū)造成二次污染。以對城區(qū)和居民生活影響最小為原則，合理布局，優(yōu)化選址，集中辦好規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖基地。在各村建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程和污水處理設施建設，鼓勵將沼氣池和農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。將畜禽糞便資源化利用，開展有機肥加工、推廣和使用。
4．推進農(nóng)業(yè)面源污染防治
提倡使用有機肥，改善肥料結(jié)構(gòu)，加強科學施肥，提高化肥利用率。定期維修引灌管道，大力推行微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，減少化肥流失及對環(huán)境的污染。合理使用農(nóng)藥，積極控制和削減農(nóng)藥施用量，嚴格限制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，推廣高效低毒低殘留的生物農(nóng)藥。加大宣傳教育，提高各級領導和群眾對地膜污染危害長遠性和嚴重性的認識，提高回收地膜的自覺性；大力推廣適期揭膜技術，提高地膜回收率；建立地膜集中收集點，加大地膜回收處理力度，有效防治地膜污染，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
5．注重農(nóng)村土壤污染防治
嚴格控制利用污水灌溉，對污灌區(qū)進行監(jiān)測，防止有毒有害物質(zhì)進入食物鏈。禁止私營企業(yè)未經(jīng)處理的污水亂排和引灌。禁止使用高殘留、劇毒、難降解的農(nóng)藥和化肥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。嚴格限制農(nóng)膜在田間地頭焚燒，劃分指定區(qū)域處理，減少焚燒對土壤帶來的污染。禁止生活垃圾和建筑垃圾在田間地頭亂堆亂放，增加防滲襯層，做好垃圾填溝處滲濾液的防滲工作。
通過以上措施，到2015年農(nóng)村地區(qū)建立完善的供水管網(wǎng)體系，自來水供給覆蓋率達到100%，安全飲用水覆蓋率達到100%，生活污水收集率達到70%。農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率均達到90%。工業(yè)生產(chǎn)和燃燒廢料產(chǎn)生的廢氣以及工業(yè)粉塵等主要污染物均達標排放。工業(yè)噪聲達標區(qū)覆蓋率達到90%。建立地膜回收體系，采取分散收集，集中處理加工方式，對廢舊地膜進行回收利用，回收率達到90%以上。
（三）加強環(huán)保自身能力建設
1．完善監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，提高環(huán)境監(jiān)測能力
新建一處大氣自動監(jiān)測站點，進一步完善大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡化建設。完善城關區(qū)黃河段水質(zhì)自動檢測網(wǎng)絡化建設。完成對重點污染企業(yè)廢水、廢氣及城鎮(zhèn)生活污水處理的自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提高對環(huán)境污染的監(jiān)測能力和監(jiān)測水平。調(diào)整和優(yōu)化噪聲環(huán)境功能分區(qū)，完善噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設。逐步建立農(nóng)村面源污染監(jiān)測體系，全面了解農(nóng)村面源污染發(fā)展變化趨勢。建立風險源動態(tài)檔案、應急監(jiān)測組織保障系統(tǒng)和應急監(jiān)測技術支持系統(tǒng)，提高應對突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力。加強監(jiān)測人員在職培訓，切實提高環(huán)境監(jiān)測能力和業(yè)務水平。
2．優(yōu)化環(huán)境監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)，強化執(zhí)法能力建設
根據(jù)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法實際需求，適當增加人員編制名額，完善自身監(jiān)察能力建設。按照西部地區(qū)二級站建設標準，加強在職人員學歷培訓，力爭在人員結(jié)構(gòu)建設方面達到標準化水平。加大資金投入，充實執(zhí)法裝備，增強現(xiàn)場執(zhí)法和處理突發(fā)事件的能力。實施大規(guī)模監(jiān)察執(zhí)法培訓工作，創(chuàng)新培訓形式、提高培訓質(zhì)量，進一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和工作技能。建立先進的輻射環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，加強核與輻射安全監(jiān)管。
六、保障措施
（一）加強組織領導
加強領導，建立專門領導班子，將環(huán)境保護建設列入重要議事日程，作為貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重要工作，切實解決制約城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作的難點、熱點、重點問題。
（二）完善目標責任制
明確治理目標，細化治理任務，建立和完善各級政府環(huán)境保護工作目標責任制，對主要任務和指標實行年度考核并公布結(jié)果。把考核情況納入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。建立城鄉(xiāng)環(huán)境保護問責制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常執(zhí)法的領導干部和公職人員，依法追究責任。
（三）強化環(huán)境管理能力
建立健全環(huán)境監(jiān)測體系。建立完善的地表水、大氣、噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡，開展大氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、輻射與放射性檢測等。對重點水、大氣污染源安裝在線監(jiān)測裝置。
建立環(huán)境預警應急體系。建立環(huán)境預警信息系統(tǒng)和環(huán)境災害應急監(jiān)測系統(tǒng)。建立協(xié)同聯(lián)動的快速反應機制，加強應急物資、裝備和專業(yè)隊伍等應急保障能力建設，提高事故防范和應急處置能力。建立核與輻射應急處理系統(tǒng)。
加強環(huán)保機構(gòu)及隊伍建設。加強環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境宣傳教育、機動車排污監(jiān)督、核安全與輻射管理等的隊伍建設，充實一級執(zhí)法隊伍力量。健全環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，理順管理職能和體制，提高人員素質(zhì)，完善裝備配置，規(guī)范執(zhí)法行為。
（四）加大環(huán)保資金投入
將環(huán)保建設資金列入?yún)^(qū)財政預算，統(tǒng)籌安排新建、擴建、改建項目的環(huán)境污染治理資金。加大對環(huán)保建設項目的投資力度，調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)和投入方式，充分發(fā)揮公共財政在環(huán)保建設方面的引導作用。運用市場化手段，建立多元化的投資、融資機制，通過政府財政投入的增加，引導全社會參與環(huán)保建設，擴大資金投入。繼續(xù)利用和更多地引進國際金融組織的多種貸款和直接使用非債務外資，制訂優(yōu)惠政策，采取多種形式，鼓勵外商直接投資環(huán)境基礎設施和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（五）提升環(huán)�？萍己�
堅持科技是第一生產(chǎn)力的觀點，加大科技投入力度，提高環(huán)境保護科技含量。在環(huán)境監(jiān)測、節(jié)水節(jié)能、綠色食品生產(chǎn)、平衡施肥、水土保持、禽畜糞便綜合利用、污水、廢氣和機動車尾氣治理等方面，加大科技投入和創(chuàng)新力度，加大技術開發(fā)、技術引進和人才引進力度，為城鄉(xiāng)環(huán)境保護提供技術保障。
（六）加強環(huán)保宣傳教育
加強環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識。開展環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，增加公眾環(huán)境法制觀念和維權意識。把各級領導和企業(yè)經(jīng)營管理人員作為環(huán)境宣傳教育的重點，提高各級領導干部的環(huán)境意識和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。加大農(nóng)村環(huán)境宣傳教育力度，逐步提高農(nóng)民的環(huán)境意識。加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，依法保障公眾的環(huán)境知情權。加強環(huán)境信訪工作，維護公民環(huán)境權益。鼓勵公眾參與環(huán)保行動與環(huán)保監(jiān)督，開展社區(qū)環(huán)�；顒�，倡導綠色文明、推行綠色消費。（蘭州市城關區(qū)人民政府）
