“十二五”時期，是寧德市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、力爭與全省同步實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標(biāo)的決定性時期。深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會精神，科學(xué)編制“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃，對于推動寧德在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。
《寧德市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃》以黨的十七屆五中全會精神、《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、省委八屆十次全會、市委二屆十一次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委審議通過的《中共寧德市委關(guān)于制定寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)《寧德市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行編制，該規(guī)劃是寧德市“十二五“重點專項規(guī)劃，主要闡明未來五年寧德市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要依據(jù)。

一、把握戰(zhàn)略新機遇，開創(chuàng)發(fā)展新局面
（一）“十一五”環(huán)保發(fā)展成就
 “十一五”時期是極不平凡的五年。我市全面落實黨中央、國務(wù)院及省委的一系列重大戰(zhàn)略部署，實施了一系列環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重大舉措，加大人力、物力、財力投入，建立環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度，強化齊抓共管責(zé)任，聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境保護(hù)�？傮w來看，在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，“十一五”主要污染物排放基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境總體保持良好，人居環(huán)境建設(shè)指標(biāo)得到落實，工業(yè)污染防治水平有所提高，規(guī)劃實施總體進(jìn)展順利。
1、多數(shù)規(guī)劃指標(biāo)達(dá)到預(yù)期要求
“十一五”環(huán)保規(guī)劃提出了環(huán)境質(zhì)量、污染總量控制、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理和環(huán)保投資等六大指體系共27項指標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量處于優(yōu)良水平�！笆�一五”期間5 條主要水系和集中式生活飲用水源地水質(zhì)保持優(yōu)良，城市聲環(huán)境基本保持穩(wěn)定，森林覆蓋率繼續(xù)位居全省第四，主要污染物減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。（具體見表1寧德市“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)及完成情況）。
2、規(guī)劃的階段任務(wù)基本完成，取得良好成效
①實施流域水環(huán)境和海洋環(huán)境綜合整治工作，飲用水源保護(hù)得到加強
重點流域整治深入開展。市政府制定出臺《寧德市人民政府〈關(guān)于貫徹省政府關(guān)于加強重點流域水環(huán)境綜合整治意見〉的實施意見》。推動落實重點流域畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鄉(xiāng)污水垃圾整治、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等整治措施。開展海灣環(huán)境綜合整治。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，啟動三都澳、沙埕港海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行重點漁業(yè)養(yǎng)殖海域環(huán)境整治，改善養(yǎng)殖區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強飲用水源保護(hù)。全面完成全市建制鎮(zhèn)以上集中式地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，共劃定城市和縣城地表水源保護(hù)區(qū)9個、建制鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）地表水源保護(hù)區(qū)89個，已完成全省飲用水源地調(diào)查與保護(hù)規(guī)劃編制。推動建立飲用水源保護(hù)長效機制。加強與浙江省泰順縣、福州市羅源縣政府、環(huán)保部門的溝通聯(lián)系，建立水源安全信息互通機制和污染治理合作機制，促進(jìn)解決省、市交界水環(huán)境污染問題。
②強化工業(yè)污染防控，環(huán)境安全有保障
抓好重點污染行業(yè)環(huán)境整治。開展造紙、制藥、石板材等行業(yè)廢水深度治理。繼續(xù)推進(jìn)合成革行業(yè)污染治理，福鼎工業(yè)園和文渡項目區(qū)的合成革企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運行。自動監(jiān)控建設(shè)扎實全面推進(jìn)�！笆�一五”期間已完成市監(jiān)控中心升級改造，目前6個國控污染源、4個省控污染源已聯(lián)網(wǎng)。
③生態(tài)保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各類資源開發(fā)監(jiān)管得以實施
流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強。市委、市政府堅持生態(tài)環(huán)境休養(yǎng)生息政策，暫停審批建筑飾面石材礦山開采項目，并深入開展礦山開采、河道采砂清理整頓行動，落實省政府關(guān)于水電開發(fā)項目暫停審批政策和最小生態(tài)下泄流量要求，已有20家水電站已全部完成最小下泄流量在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)并通過驗收。重視規(guī)劃環(huán)評，全面完成全市3條流域面積在500平方公里以上的流域綜合規(guī)劃環(huán)評工作。開展土壤污染狀況調(diào)查，“青山掛白”、水土流失治理和生態(tài)林保護(hù)以及礦產(chǎn)開發(fā)秩序整頓工作繼續(xù)推進(jìn)。
④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境逐步改善
全市已建25個綠色社區(qū)，其中省級2個、市級4個、縣19個。實施《福建省村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，已創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個和26個省級生態(tài)村。柘榮縣雙城鎮(zhèn)、蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)、金涵鄉(xiāng)上金貝村創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，通過省級專家現(xiàn)場復(fù)核驗收和公示，上報環(huán)保部待命名。柘榮、周寧、屏南國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建成污水處理廠9座，日處理污水能力15萬噸；已建成垃圾無害化處理場8座，正在建設(shè)的垃圾無害化處理場1個。
⑤環(huán)境監(jiān)管能力有效增強，執(zhí)法監(jiān)督能力進(jìn)一步提高
環(huán)境監(jiān)測水平提高，環(huán)境監(jiān)管能力有所增強。全市共有各級環(huán)境監(jiān)測站10個，有9個監(jiān)測站通過了計量認(rèn)證。3個市（縣）監(jiān)測站達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。全市現(xiàn)建有1個水質(zhì)自動監(jiān)測站、7個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點。組織實施福建省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目，完善全市各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備執(zhí)法裝備，基層的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到了加強。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置能力得到提高。2006年至今，妥善處理處置了多起突發(fā)環(huán)境污染事件。 
  
表1     寧德市“十一五”環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)及完成情況
指標(biāo)指標(biāo)名稱單位2010年目標(biāo)均值2006年2007年2008年2009年2010年完成情況
環(huán)境
質(zhì)量可吸入顆粒物年均值毫克/立方米≤0.100.0540.0660.0670.0630.053完成
二氧化硫年均值毫克/立方米≤0.060.0240.0210.0250.0200.018完成
二氧化氮年均值毫克/立方米≤0.050.0130.0160.0190.0140.018完成
飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100100100100100100完成
主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%10010098.7100100100完成
近海海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%5018.29.118.29.138.4未完成
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB≤5553.253.353.654.053.8完成
交通干線噪聲平均值dB≤7070.469.169.269.469.0完成
主要污染物排放總
量控制目標(biāo)化學(xué)需氧量萬噸3.233.5813.5433.5073.5143.412視同完成
二氧化硫萬噸1.160.81181.1871.2491.4641.69視同完成
生態(tài)環(huán)境保護(hù)森林覆蓋率*%65.865.763.764.264.264.8完成
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積公頃133533134922.16134922.16134922.16134922.16134922.16完成
水土流失面積占國土面積%9.6正在開展遙感調(diào)查，對數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證。
自然保護(hù)區(qū)數(shù)量個333333333333完成
自然保護(hù)區(qū)面積公頃134229134420134420134420134420134420完成
生態(tài)示范區(qū)數(shù)量個252123233751完成
城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)城市燃?xì)馄占奥?10092.3585.988.595.4197未完成
城鎮(zhèn)污水處理率%600012.0335.7565完成
生活垃圾無害化處理率%6012.8620.9539.8157.4877完成
城市建成區(qū)綠化覆蓋率%3532.7435.0235.7536.4942.5完成
環(huán)境管理能力縣級以上環(huán)保機構(gòu)到位率%100100100100100100完成
環(huán)境監(jiān)察人員人150569094113117未完成
環(huán)境保護(hù)投資環(huán)境保護(hù)投資總量萬元12000676061966910354.616936.721690.9完成
環(huán)保投資占GDP的比例%0.21.80.430.20.280.3完成

（二）“十二五”環(huán)保發(fā)展環(huán)境
1、發(fā)展中存在的問題
⑴環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化發(fā)展
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市范圍擴大和人口的增加與城市生活污水處理設(shè)施、生活垃圾無害化處理場建設(shè)滯后的矛盾日益突出。雖然9個縣（市、區(qū)）都建設(shè)了污水處理廠。但已投入運營的污水廠以及其它正在建設(shè)的水廠還存在管網(wǎng)配套不完善，污水收集率不高，進(jìn)廠污水雨污合流等問題。已建成并投入使用的垃圾無害化處理場中：福安市、霞浦縣垃圾無害化處理廠滲濾液尾水接入污水管網(wǎng)進(jìn)城市污水廠處理，存在污染隱患；屏南、古田、福鼎開始進(jìn)行滲濾液處理站建設(shè)前期工作，寧德市城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠主廠區(qū)已完成土建工程,并開始設(shè)備安裝，預(yù)計到2011年9月方可投入試運行。
⑵局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境仍較脆弱
雖然寧德市區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，但局部問題仍然存在，部分流域水質(zhì)下降。區(qū)域環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：  
①畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。一是禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖治理工作有待加強。全市禁養(yǎng)區(qū)外常年存欄50頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場共計139家，建成沼氣池132家，個別地方禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場的治理和生豬散養(yǎng)戶聚集區(qū)域污染集中處理設(shè)施的建設(shè)工作進(jìn)展較慢。二是防止污染反彈的措施力度不夠。各地均存在豬舍拆除不徹底，僅拆除豬舍頂棚，圍墻及基礎(chǔ)均沒有拆除等現(xiàn)象，一旦市場波動，養(yǎng)殖戶僅需作簡單修復(fù)即可恢復(fù)養(yǎng)殖。三是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局還不到位。一些地方尚未根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力，確定養(yǎng)殖總量和布局，導(dǎo)致一些從禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)搬遷出來的養(yǎng)殖戶在區(qū)外隨意建設(shè)或向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，可能造成新的區(qū)域污染問題。
②石材行業(yè)污染。一是石板材整治不平衡。全市擬建的14個石材集中區(qū)中，古田（7個）棋坪洋等基本完成建設(shè)，壽寧縣（3個）日洋浦集中區(qū)主體工程施工中，周寧縣（1個）城區(qū)集中區(qū)基本建成，屏南縣（3個）路下、代溪、屏城集中區(qū)完成石材加工區(qū)規(guī)劃審批。二是已建集中區(qū)污染隱患仍然存在。全市已建集中區(qū)6個，分別為古田芝山工業(yè)園區(qū)、福鼎白琳、秦嶼、點頭集中區(qū)、福安化蛟和穆陽集中區(qū)，這些集中區(qū)雖然均已建集中式污水處理設(shè)施，但是存在設(shè)施閑置、偷漏排現(xiàn)象。三是石材加工企業(yè)整治進(jìn)展緩慢。敖江流域古田段位于二級水源保護(hù)區(qū)外的2臺（含）以下鋸機的企業(yè)還有7家未處理，零散的還有29家未處理。石材加工企業(yè)搬遷入園難度大，古田、壽寧、蕉城、屏南、周寧尚有84家石板材加工企業(yè)未進(jìn)入集中區(qū)。
③工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理方面。東僑北區(qū)污水處理廠廠區(qū)進(jìn)入三通一平階段；閩東賽岐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的賽甘污水處理廠完成可研、環(huán)評專家評審；福鼎星火園區(qū)擬接入城市污水處理廠，目前正在完善配套管網(wǎng)建設(shè)。全市8個省級工業(yè)園區(qū)中仍有5個工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施處于方案論證階段。
④資源開發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)破壞現(xiàn)象依然在局部地區(qū)存在，流域性、區(qū)域性、行業(yè)性環(huán)境污染問題仍較突出； 目前只有福安、蕉城、古田等重點流域河道采砂規(guī)劃已編制或修編，其余縣（市、區(qū)）無進(jìn)展；水電站執(zhí)行最小下泄流量困難，寧德市大部分水電站設(shè)計建設(shè)時沒有預(yù)留下泄通道，致使在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)等工作難度加大，目前有20家水電站已聯(lián)網(wǎng)，但監(jiān)控視頻沒有完全做到位。
⑶農(nóng)村環(huán)境整治工作有待加強
寧德市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖然取得一定成效，但環(huán)境問題依然突出：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用化肥、農(nóng)藥及畜禽養(yǎng)殖造成的面源污染呈加劇趨勢；農(nóng)村衛(wèi)生保潔意識還較落后；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成農(nóng)村居住區(qū)生活污染問題突出：一是治理成效鞏固保持難，二是保潔經(jīng)費不足，三是家園清潔行動工作開展不平衡，整體觀感較差；農(nóng)村基層環(huán)保力量薄弱。
⑷環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)差距較大
環(huán)境保護(hù)管理體制不順，部門職責(zé)不清，在執(zhí)法中存在“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的現(xiàn)象；寧德市環(huán)保部門能力建設(shè)與東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求相比，與寧德市經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境監(jiān)管提出的要求相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：行政管理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、核與輻射、環(huán)境信息、環(huán)境宣教在人員編制、經(jīng)費、裝備、用房等方面均存在差距，縣（市、區(qū)）尤為突出；核與輻射監(jiān)管能力滯后于經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)度，縣級力量尤為薄弱，亟需加強；三是環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、核與輻射監(jiān)管普遍存在自動化水平低、信息化程度不高的問題，仍然沒有改變“人盯人”的狀況。
2、面臨的機遇
“十二五”時期，是寧德市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、力爭與全省同步實現(xiàn)全面小康社會奮斗目標(biāo)的決定性時期。這個時期，經(jīng)濟社會將步入以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點的關(guān)鍵時期，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，成為重要戰(zhàn)略取向。經(jīng)濟社會面臨全面轉(zhuǎn)型，為加強環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)提供了重要機遇。
⑴環(huán)境保護(hù)地位進(jìn)一步提高
市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，提出建設(shè)低碳社會、生態(tài)文明、生態(tài)市的目標(biāo)，環(huán)保工作從上到下得到了前所未有的重視，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，環(huán)境保護(hù)的政治屬性和政治地位都得到了提升。在重大綜合決策中，注重環(huán)境因素，使得環(huán)境保護(hù)的國策地位有了新的內(nèi)涵。
⑵綜合經(jīng)濟實力持續(xù)躍升
到“十一五”末全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到725億以上，年均保持14%增長速度，人均地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到2.4萬元左右，與全省平均水平的差距進(jìn)一步縮��；而且從總體上看，“十二五”期間寧德市經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟效益的提高，財政收入顯著的增加，為加大環(huán)保投入力度、解決環(huán)境問題奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
⑶環(huán)境質(zhì)量長期保持良好
寧德市環(huán)境質(zhì)量狀況長期處于全省較好水平，隨著全市節(jié)能減排行動、生態(tài)市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量有望持續(xù)保持良好狀態(tài)，良好的環(huán)境質(zhì)量將為實現(xiàn)“十二五”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供強有力的保障。
⑷公眾環(huán)保意識逐漸增強
為使規(guī)劃充分體現(xiàn)民意，在規(guī)劃編制前期專門制定了《寧德市“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃有關(guān)公眾參與的實施方案》，公開征求社會各界對“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的意見，已有百余名公眾通過填寫問卷的方式獻(xiàn)言獻(xiàn)策。公眾環(huán)保意識的提高、社會各界的積極參與，為做好環(huán)境保護(hù)工作構(gòu)建了良好的社會氛圍和輿論氛圍。
3、面對的挑戰(zhàn)
⑴結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，污染物持續(xù)減排壓力加大
“十二五”是寧德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，但在工業(yè)適度重型化發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度重型化的趨勢仍將延續(xù)，以煤炭、石油為主的一次能源消費量仍將居高不下，能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本改變。按《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，寧德市將在沿海區(qū)域布局石化、裝備制造、冶金、能源產(chǎn)業(yè)基地，由布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的重大環(huán)境污染事件的態(tài)勢將持續(xù)存在。寧德核電廠將投料發(fā)電，核安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。全市污水處理能力“十一五”期末已達(dá)到15萬噸，因此，化學(xué)需氧量進(jìn)一步減排的空間已不大。同時，國家已計劃將氮氧化物、氨氮納入“十二五“污染減排目標(biāo)，持續(xù)減排壓力不斷增大。
⑵城市化進(jìn)程加快將使城市人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出
隨著寧德市城市化的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的增長、用地規(guī)模的擴展及消費結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、改善型快速的轉(zhuǎn)變，住房更新速度加快，將拉動住房施工面積不斷增加，擠占寶貴的建設(shè)用地和城市綠地，增加固體廢物；私人交通工具擁有量持續(xù)增長，將加重機動車尾氣污染以及噪聲污染；無線通訊設(shè)備大量使用、家用電器加速更新?lián)Q代及農(nóng)村居民家用電器消費量增長，由此產(chǎn)生的電磁輻射污染和電子垃圾污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。
⑶圍填海將影響海洋生態(tài)系統(tǒng)
重化工業(yè)大都分布在沿海地帶，環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃通過圍海為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決土地問題。這將大大壓縮沿岸紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)等重要功能區(qū)水域面積，一些關(guān)鍵的生態(tài)通道受到破壞，將導(dǎo)致局部海域生態(tài)功能下降。同時三都澳具有“口小腹大”的特點，灣內(nèi)海水與灣外海水交換周期長，自凈能力差和環(huán)境容量相對較小，圍填�；顒訉⒁�起納潮量減少、海水交換能力降低。臨港產(chǎn)業(yè)廢污水排放導(dǎo)致營養(yǎng)鹽供給能力增加，臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)污水激增將進(jìn)一步加劇近岸海域水質(zhì)污染，局部海域富營養(yǎng)化將會有所提高，誘發(fā)赤潮發(fā)生的風(fēng)險加大。
（三）指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆四中全會精神，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，以重要的生態(tài)休養(yǎng)為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化方向，以環(huán)三都澳區(qū)域建設(shè)為載體，以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)為奮斗目標(biāo)，把以人為本， 民生優(yōu)先放在首位，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定建設(shè)全面小康社會的環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索地方特色的環(huán)保新道路。
2、規(guī)劃基本原則
遵循統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享“四個原則”，按照削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范風(fēng)險三個重點。以人為本，和諧發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，環(huán)境優(yōu)先；分類指導(dǎo)，分區(qū)推進(jìn)；比較借鑒,自主創(chuàng)新；政府主導(dǎo)，公眾參與。
⑴削減污染物排放總量。以總量削減為主要目標(biāo)，強化環(huán)境保護(hù)的政府責(zé)任，著力通過總量控制工作，大力推進(jìn)治污工程建設(shè)、建立健全高效的環(huán)境治理體系，促進(jìn)污染物產(chǎn)生量、資源能源消費量的減少，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
⑵改善環(huán)境質(zhì)量。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以要素規(guī)劃研究為主線，科學(xué)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。
⑶優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，在國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和省政府批復(fù)的《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》的新形勢下，通過加強環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
⑷保障環(huán)境安全。充分考慮加強日常環(huán)境監(jiān)管、防范重大污染事故，社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)和環(huán)境承載力，及其對環(huán)境監(jiān)管能力提出的新要求，以落實規(guī)劃任務(wù)為載體，提出相應(yīng)的對策措施。
（四）規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)
1、規(guī)劃總體目標(biāo)
到2015年，全市主要污染物排放量得到有效控制。全防全控工業(yè)污染，有效治理城市和農(nóng)村面源污染，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全省前列，合理利用和保護(hù)自然資源，有效保障環(huán)境安全，健全環(huán)境法制、完善政策體系，強化監(jiān)督管理能力，基本建成適應(yīng)小康社會要求的優(yōu)美舒適人居環(huán)境。
2、規(guī)劃具體指標(biāo)
“十二五”期間由于隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對有些具體指標(biāo)提出更高的要求，因此，針對“十二五”期間，寧德市在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的工作重點以及“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)新的要求，在“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上對“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系將進(jìn)行一定的調(diào)整，一方面補充一些新的指標(biāo)，另一方面修正、調(diào)整指標(biāo)考核方面的問題，使“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)更科學(xué)、合理。具體指標(biāo)如下：
表2  規(guī)劃指標(biāo)體系和指標(biāo)值
指標(biāo)指標(biāo)名稱單位2015年目標(biāo)值類型
環(huán)境 質(zhì)量城市空氣質(zhì)量符合2級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例中心城區(qū)%98（358天）預(yù)期性
福安%100預(yù)期性
福鼎%100預(yù)期性
飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率縣級%100約束性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)%100約束性
全市五條主要水系
國控、省控斷面水域
功能達(dá)標(biāo)率閩江（古田段）%100預(yù)期性
敖江（古田段）%100預(yù)期性
交溪%100預(yù)期性
霍童溪%100預(yù)期性
七都溪%100預(yù)期性
全市近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能
區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的比例%49預(yù)期性
城市聲環(huán)境質(zhì)量符合聲環(huán)境功能區(qū)劃要求的比例中心城區(qū)晝間%100預(yù)期性
夜間%80預(yù)期性
福安晝間%100預(yù)期性
夜間%90預(yù)期性
福鼎晝間%100預(yù)期性
夜間%80預(yù)期性
核電站環(huán)境中的放射性核素含量 環(huán)境正常水平預(yù)期性
主要污染物排放總量控制目標(biāo)化學(xué)需氧量%減排7.9％，（以省廳最終下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)）約束性
氨氮%減排5.5％，（以省廳最終下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)）約束性
二氧化硫%減排5％，（以省廳最終下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)）約束性
氮氧化物%減排28％，（以省廳最終下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)）約束性
生態(tài)建設(shè)森林覆蓋率%65.2預(yù)期性
城市人居公共綠地面積m214預(yù)期性
水土流失面積占國土面積的比例%10.9預(yù)期性
受保護(hù)地區(qū)占土地面積比例%14預(yù)期性
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市燃?xì)馄占奥?98.7預(yù)期性
城鎮(zhèn)污水處理率%縣城建成區(qū)污水處理率要達(dá)到90%以上，中心城市達(dá)到95%以上約束性
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%95約束性
工業(yè)固體廢物綜合利用率%85約束性
環(huán)境管理能力建設(shè)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市級/東部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期性
縣級/東部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期性
環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市級/中部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期性
縣級/福安、福鼎達(dá)中部地區(qū)一級，其它縣二級預(yù)期性
環(huán)境保護(hù)科研能力建設(shè)市級/建立基礎(chǔ)科研實驗室，完善必須的儀器設(shè)備，建設(shè)科研用房。預(yù)期性
環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)市級/改善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建連接國家、省、涵蓋市、縣兩級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、歸口管理，資源共享的工作機制。預(yù)期性
環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市級/成立宣教行政和事業(yè)的專門機構(gòu)預(yù)期性
縣級/配宣教專職人員預(yù)期性

二、強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保持寧德市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢
（一）加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)步伐
1、全面開展生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)海岸西岸生態(tài)文明之區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮寧德市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，扎實推進(jìn)生態(tài)縣和生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)。柘榮縣應(yīng)嚴(yán)格按照《柘榮縣國家級生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，在2014年前通過環(huán)保部國家級生態(tài)縣的驗收命名。蕉城區(qū)、霞浦縣、周寧縣、屏南縣應(yīng)在2011年內(nèi)，完成生態(tài)縣的規(guī)劃編制工作, 在2015年前通過環(huán)保部國家級生態(tài)縣的驗收命名。其余縣市以生態(tài)區(qū)縣、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村“三級創(chuàng)建”為載體，堅持至上而下抓創(chuàng)建工作，推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)。到2015年，全市60%（70個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“生態(tài)鎮(zhèn)”、50%（1000個）行政村建成“生態(tài)村”。
2、扎實推進(jìn)環(huán)保模范城、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)
十二五期間，寧德市將以在中心城市創(chuàng)建環(huán)保模范城為重要載體，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，在中心城市創(chuàng)建環(huán)保模范城方面與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距，為了帶動全市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)積極推進(jìn)環(huán)保模范城的創(chuàng)建工作，爭取在2015年前達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市基本考核指標(biāo)的要求。繼續(xù)推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，至2015年寧德市綠色學(xué)校數(shù)應(yīng)占全市學(xué)校數(shù)的22%，綠色社區(qū)數(shù)應(yīng)占建成區(qū)社區(qū)數(shù)的60%。
（二）加強重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)
1、編制重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃
編制寧德市市級重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃，如生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持監(jiān)督區(qū)、風(fēng)沙與石漠化控制區(qū)、重要飲用水源地保護(hù)區(qū)、特大型水庫水環(huán)境保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)規(guī)劃及實施方案，并加快實施。按照生態(tài)功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求,結(jié)合城市總體規(guī)劃,合理安排產(chǎn)業(yè)布局,位于重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能敏感區(qū)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行搬遷,保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡,防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化。維持和發(fā)展生物多樣性,開展外來物種生物監(jiān)測,完善外來物種管理的法規(guī)和機制。 
2、逐步建設(shè)重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)
逐步建設(shè)一批水源涵養(yǎng)及保護(hù)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、飲用水源水質(zhì)保障生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。制定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。積極推動各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本轄區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃所確定的重要生態(tài)功能區(qū)，逐年分期分批建立省、市、縣不同級別生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
①建設(shè)賽江、霍童溪河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)
②建設(shè)閩東太姥－鷲峰山東坡水土流失重點防治和監(jiān)督區(qū)
③建設(shè)設(shè)區(qū)市飲用水源水質(zhì)保障重要生態(tài)功能區(qū)
④建設(shè)特大型水庫水環(huán)境維護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)
⑤建設(shè)近岸海域生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)
3、推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、重點濕地建設(shè)
進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)之間的生態(tài)廊道建設(shè)，建設(shè)以生態(tài)公益林為生態(tài)廊道相連接的自然保護(hù)區(qū)群網(wǎng)，基本建成類型多樣、功能完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)管理條例，加強自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，開展新建自然保護(hù)區(qū)的論證和申報,提高已建自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平,探討和建立科學(xué)合理的自然保護(hù)區(qū)管理機制,進(jìn)一步促進(jìn)寧德市自然保護(hù)區(qū)工作的發(fā)展。開展自然保護(hù)區(qū)的評估，加強對自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)，推動自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”，由“面積型”向“功能型”的轉(zhuǎn)變。切實強化對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源開發(fā)活動的監(jiān)督管理；建立和完善自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和制約機制，嚴(yán)肅依法查處嚴(yán)重危害自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對象的違法犯罪行為；加大自然保護(hù)區(qū)科研投入，推行“社區(qū)共管”保護(hù)體系，在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境的前提下有條件地進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)，對條件成熟的自然保護(hù)區(qū)提高保護(hù)區(qū)級別。至2015年，全市自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到33個，其中國家級1個、省級5個、市（縣）級27個，總面積為112.36萬畝。
建立健全寧德市濕地保護(hù)的地方性法規(guī), 繼續(xù)保持濕地自然保護(hù)區(qū)面積，有效遏制濕地數(shù)量減少趨勢,恢復(fù)現(xiàn)存濕地生態(tài)功能。重點開展?jié)竦毓珗@建設(shè)工作，至2015年全市濕地公園達(dá)到11個，其中蕉城1個、屏南2個、周寧4個、壽寧2個、柘榮2個。
（三）強化森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)
1、積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，提高林地保護(hù)和管理能力
深化集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。對林地只承包到村民小組、自然村的，要按照“愿單則單，以單為主；愿聯(lián)則聯(lián)，聯(lián)合自愿”的原則，將產(chǎn)權(quán)明晰到戶。二是加快林權(quán)證發(fā)放進(jìn)度。要采取有力措施，明確工作責(zé)任，在保證質(zhì)量前提下，及時將林權(quán)證發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人手中。三是探索資源培育新機制。堅持“政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)”的原則，抓好造林綠化的同時，積極引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過股份合作等方式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營。四是規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)益的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件。五是深化林木采伐制度改革，全面規(guī)范林木采伐指標(biāo)分配辦法，健全林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)林業(yè)和林農(nóng)的能力；完善糾紛調(diào)處機制，加大林木林地權(quán)屬爭議處理力度，維護(hù)林區(qū)安全穩(wěn)定。
加強森林資源管護(hù)。扎實做好森林防火工作,重點建設(shè)生物防火林帶、森林防火信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息指揮系統(tǒng)升級改造，專業(yè)撲火隊伍裝備水平、快速反應(yīng)與火災(zāi)撲救能力，初步建成森林防火宣教培訓(xùn)與火案勘察體系。至2015年，有林地生物防火林帶密度達(dá)到16公里/公頃，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。強化林業(yè)有害生物防控,重點加強預(yù)警監(jiān)測、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)和防治公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對松材線蟲病等外來有害生物的檢疫防范。嚴(yán)格執(zhí)行國家《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》，強化森林植物及其產(chǎn)品的調(diào)運檢疫，建立部門聯(lián)合防控機制，防止危險性林業(yè)有害生物的入侵傳播；堅持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的森林病蟲害防治方針，推廣營林和無公害生物防治措施，促進(jìn)森林健康，保護(hù)森林資源和國土生態(tài)安全。至2015年，林業(yè)有害生物測報準(zhǔn)確率達(dá)86%以上，有效防治率88%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。嚴(yán)厲查處破壞森林和陸生野生動物資源的違法行為。
2、加強森林資源的撫育更新，努力增加碳匯
加強森林資源的撫育更新。嚴(yán)禁砍伐中齡以上林木，確保寧德市森林生態(tài)系統(tǒng)的快速恢復(fù)、更新和演替。實行封山育林，“十二五”期間完成封山育林（指對郁閉度＜0.2的疏林地及無林地采取封山育林措施）面積17萬畝。推進(jìn)常綠闊葉林的撫育、恢復(fù)工作，逐步減少用材林經(jīng)營，縮小針葉林和竹林面積比例。
另外通過采取人工荒山造林、人工跡地更新、人工促進(jìn)天然更新、非規(guī)劃林地造林、低產(chǎn)低效林改造（補植改造）等措施，使2015年森林覆蓋率達(dá)65.2%，繼續(xù)保持全省第四位、林地保有量達(dá)1508萬畝、生態(tài)公益林占全市森林總面積比例達(dá)34.62%。
實施固碳抵排戰(zhàn)略，努力提高森林資源的總體質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，增強單位面積森林固碳能力；強化森林防火、有害生物防治和森林執(zhí)法，減少毀林，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)固碳總量，增加森林碳匯，提高生態(tài)環(huán)境承載力，保持綠色增長，拓展寧德市林業(yè)發(fā)展空間。
（四）加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
1、抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要流域的水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)等重點項目和開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價
堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要流域的水電開發(fā)和礦產(chǎn)開發(fā)等重點項目和開發(fā)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失和生態(tài)破壞。嚴(yán)格“三同時”制度，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案所確定的防治工程，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動,防止水土流失；嚴(yán)禁在水源地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)建設(shè)污染和破壞性項目,對已建項目要逐步實施搬遷。
2、加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動
加強森林資源的監(jiān)察、保護(hù)工作。抓好護(hù)林隊伍建設(shè)，充實護(hù)林第一線的力量，加強各縣市區(qū)森林治安巡防隊及基層護(hù)林隊伍的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮基層護(hù)林組織在保護(hù)森林和林地資源中的作用。林業(yè)主管部門與新聞媒體建立保護(hù)森林資源的綠色網(wǎng)站，給市民提供舉報和發(fā)表意見的渠道，設(shè)立舉報電話，開展舉報有獎活動。建立保護(hù)森林資源獎懲制度。強化工作責(zé)任制，加大查處力度，依法從重從嚴(yán)懲處違法行為，出臺有關(guān)處罰規(guī)定，對非法毀林事件及時發(fā)現(xiàn)、及時查處，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，做到發(fā)生一宗嚴(yán)肅查處一宗。
加強全市取土點的規(guī)劃，堅決取締非法取土點，依法關(guān)閉到期采石場。禁止在禁采區(qū)采石取土，嚴(yán)禁開辦年開采量小于20萬立方米的采石場，對尚未到期但嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的采石場，不惜一切代價堅決予以關(guān)閉。加強對保留采石場的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，重新核定采石場礦區(qū)范圍，收取治理保證金，堅決杜絕以采石場整治效果好為由，免收治理保證金的現(xiàn)象。加快已關(guān)閉采石場的整治復(fù)綠工作。
堅決制止新的破壞生態(tài)環(huán)境的違法開發(fā)行為，屬基本生態(tài)控制范圍內(nèi)、濱海陸域的建設(shè)項目都要依法進(jìn)行環(huán)境影響評價后從嚴(yán)審批。把治理破壞生態(tài)環(huán)境的違法開發(fā)行為納入全市處理違法用地和違法建筑工作。建立新的對違法開發(fā)行為的巡查和處罰機制。
3、嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，推進(jìn)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)
嚴(yán)格礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，制定礦業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，礦山開發(fā)應(yīng)編制水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案等。建立經(jīng)濟保障制度，制定相關(guān)政策，落實治理修復(fù)資金，按要求繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，并按規(guī)定報經(jīng)同級礦產(chǎn)資源行政主管部門審批。制定并實施與生態(tài)保護(hù)相一致的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，劃定禁采區(qū)和限制開采區(qū)。在禁采區(qū)內(nèi)停止一切采石、采礦活動,逐步恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)、重點旅游區(qū)、主要交通干線兩側(cè)等重點地區(qū)由于采石、采礦活動造成的生態(tài)破壞；通過廢石回填,尾礦回填、采礦坑建立魚塘等措施進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)整治,加大礦區(qū)的復(fù)墾力度,全面開展對退化生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復(fù)工作。鼓勵企業(yè)和地方政府采取建筑棄土綜合利用、地貌恢復(fù)、綠化造林等相結(jié)合的生態(tài)恢復(fù)措施，推動礦山、砂石坑、窯坑治理和生態(tài)恢復(fù)。到2015年，全市90%以上的砂石坑、窯坑得到生態(tài)恢復(fù)。
（五）大力培育生態(tài)文化
1、加強生態(tài)文明宣傳教育，強化全社會生態(tài)文明意識
加強領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)境教育，把普及環(huán)境科學(xué)知識和環(huán)境法律知識、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入培訓(xùn)計劃。加強對大學(xué)生、中小學(xué)生的生態(tài)文明教育。一是把生態(tài)文明教育作為學(xué)校德育的重要內(nèi)容；二是積極開展校園生態(tài)文化建設(shè)活動，抓好學(xué)生生態(tài)基礎(chǔ)知識的普及工作；三是建設(shè)良好的生態(tài)文明環(huán)境，如建設(shè)綠色校園和打造生態(tài)學(xué)生公寓等；四是注重學(xué)生生態(tài)文明教育的實踐活動。不斷深入生態(tài)文明宣傳教育，提高生態(tài)文明知識的普及率。環(huán)境宣教要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，可通過采取豐富多彩且為群眾喜聞樂見的方式組織各種環(huán)境宣教活動，特別是加大新聞宣傳力度和教育培訓(xùn)力度。
2、重視生態(tài)文化研究，發(fā)揚傳統(tǒng)生態(tài)文化
重視生態(tài)文化研究，特別是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生態(tài)文化，如茶文化、畬族文化等。積極扶持生態(tài)茶文化。茶文化是生態(tài)文化中的重要組成部分，寧德具有發(fā)展茶葉得天獨厚的優(yōu)越條件，積極扶持生態(tài)茶文化是建設(shè)寧德地域特色生態(tài)文化的必然。推進(jìn)畬族生態(tài)文化旅游。寧德是全國畬族人口最多、分布最廣、歷史最悠久的畬族聚居地。一千多年來，勤勞、勇敢、智慧的畬族人民在此繁衍、生息，創(chuàng)造了燦爛的畬族文化，成為中華民族文化的重要組成部分。秉承“大生態(tài)、大文化、大教育”的理念，弘揚有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想，把寧德市傳統(tǒng)生態(tài)文化發(fā)揚光大。
3、建設(shè)生態(tài)文化載體，弘揚生態(tài)文化
積極建設(shè)生態(tài)文化載體，充分發(fā)揮圖書館、文化館、藝術(shù)館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。逐步建立生態(tài)文化知識教育基地、生態(tài)科普教育基地、生態(tài)文化展覽館等，使民眾有意識的接受生態(tài)文化的教育。
4、推行健康文明的生活方式
通過開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明宣傳教育活動，大力推行健康文明的生活方式。倡導(dǎo)低碳生活，推行健康、環(huán)保的經(jīng)濟建設(shè)新模式和社會生活新方式，推行低碳城市、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)、低碳校園、低碳家庭的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，通過相應(yīng)的表彰、獎勵、處罰措施，對公民的生活行為進(jìn)行引導(dǎo)。開展各種形式多樣的活動，如“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”、“綠色校園行動”、“ 停電1小時體驗活動”、“ 閑置物品交換”等，促進(jìn)低碳節(jié)約意識深入人心，從源頭上杜絕浪費現(xiàn)象，從而在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)公眾消費無污染或少污染的綠色產(chǎn)品，消費過程中不污染環(huán)境，自覺抵制和不消費那些破壞環(huán)境或大量浪費資源的商品。推動社會公眾共同參與生態(tài)文明建設(shè)，全方位、多層次推廣適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。
三、持續(xù)控制污染物排放總量，全面推進(jìn)污染減排
（一）污染物減排目標(biāo)和控制方案
1、“十二五”污染物減排目標(biāo)
根據(jù)省環(huán)保廳“十二五”期間主要污染物總量減排工作“二下”指標(biāo)，我市“十二五”減排工作目標(biāo)是：至2015年全市化學(xué)需氧量（COD）排放量比2010年減排7.9%（其中工業(yè)加生活8.9%、農(nóng)業(yè)5.5%）；氨氮(NH3N) 比2010年減排5.5%（其中工業(yè)加生活9.7%、農(nóng)業(yè)2.1%） ；二氧化硫（SO2）比2010年減排5％；氮氧化物（NOX）比2010年減排28％。
2、“十二五”污染物總量控制方案
①考慮重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定控制對策
“十二五”期間寧德市將加快建設(shè)一批對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的重大項目，著力實施包括交通、能源、臨港重化工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)工和民生保障等重點工程。
制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策。嚴(yán)格制定寧德市的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。承接產(chǎn)業(yè)項目要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，打破區(qū)域界限。產(chǎn)業(yè)政策的制定要結(jié)合寧德市經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、資源特點、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及省、市發(fā)展規(guī)劃，要明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機結(jié)合起來。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價與環(huán)�！叭�同時”制度。
實施環(huán)境保護(hù)工程。加大環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程投入，實施污染減排工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、飲用水源保護(hù)工程以及綠色生態(tài)建設(shè)工程。
②結(jié)合開展“節(jié)能減排”工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“十二五”期間加快寧德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，控制、提升和改造資源消耗型產(chǎn)業(yè)；發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造步伐，大力促進(jìn)清潔生產(chǎn)；發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，大力開展畜禽養(yǎng)殖的生態(tài)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)；推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約用材工作；培育廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，以提高工業(yè)“三廢”綜合回收利用率為目標(biāo)加強節(jié)能減排體系建設(shè)；深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)型社會�！笆�二五”期間總量控制工作應(yīng)實現(xiàn)與節(jié)能減排工作相結(jié)合，達(dá)到資源消耗減少，污染物排放總量達(dá)標(biāo)的目的。
（二）大力推進(jìn)污染減排
1、水污染物減排
⑴工業(yè)污染治理
工業(yè)重點行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點任務(wù)，從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度。一是大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，淘汰造紙、制革、印染等落后產(chǎn)能，降低單位產(chǎn)品能耗和產(chǎn)污量。二是以技術(shù)經(jīng)濟可行為依據(jù)，對重點行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，倒逼造紙、合成革、食品、醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。三是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強度、排放強度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
⑵城鎮(zhèn)生活污水治理
一是提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率, 將污水處理廠建設(shè)拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，4個省級、15個市級試點小城鎮(zhèn)率先開展建設(shè)。結(jié)合重點流域、近岸海域整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治，在沿海和重點流域沿線10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施。城區(qū)、縣城污水處理廠2012年負(fù)荷率都要達(dá)到75%以上，2013年負(fù)荷率要達(dá)到85%以上。寧德中心城市污水處理率，2012年要達(dá)到90%以上，盡可能做到全收集、全處理。二是采取適宜工藝推進(jìn)縣和有條件的重點建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。三是對重點區(qū)域、流域城市污水處理設(shè)施實施提標(biāo)改造，提升其氮、磷去除效果，重點流域范圍內(nèi)的城市污水處理廠要實現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的基本控制項目全面達(dá)標(biāo)。四是把城市污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容，根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置規(guī)范要求，對污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理。五是把再生水利用作為減排的重要途徑之一，大力提升城市污水再生水利用能力，尤其是福鼎等缺水城市要大幅度提高污水回用規(guī)模，明確污水回用方式和途徑，減少新鮮水使用量，保護(hù)和節(jié)約水資源。
⑶農(nóng)業(yè)污染源治理
“十二五”期間將以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。一是蓄禽養(yǎng)殖業(yè)污染，要采取“一禁、二遷、三治、四控、五倡導(dǎo)”措施進(jìn)行綜合整治。各縣(市、區(qū))劃定禁養(yǎng)區(qū)，以及禁建區(qū)劃定后建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，要按要求限期責(zé)令關(guān)閉與搬遷，禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場、禁建區(qū)劃定前已建養(yǎng)殖場要開展綜合治理，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。二是大力推廣四種生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式：在周寧、壽寧、柘榮等山地多的縣，廣泛推廣“豬－沼－果（菜、稻、魚、草）能源生態(tài)型養(yǎng)豬模式；在福安、福鼎農(nóng)林地面積較小的縣，大力推廣達(dá)標(biāo)排放環(huán)保型養(yǎng)豬模式；在蕉城區(qū)等新建或改建的大中型豬場，積極示范推廣漏縫地面-免沖洗減排放養(yǎng)豬模式；在有條件的豬場，試點應(yīng)用生物發(fā)酵墊料床零排放養(yǎng)豬模式。三是引進(jìn)沼氣新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)“三廢”資源化。鼓勵糞便發(fā)酵烘干生產(chǎn)有機肥，也可通過生物降解方式處理糞便，提高綜合治理水平。四是大力推行立體養(yǎng)殖、規(guī)模經(jīng)營、集中治理的發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。五是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥�？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。六是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。通過實施“以獎促治”、“以獎代補”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
2、大氣污染物減排
⑴電力行業(yè)污染治理
“十二五”期間，電力行業(yè)二氧化硫減排將步入精細(xì)化管理階段，強化脫硫設(shè)施的升級改造與運行管理，電力行業(yè)將通過對煙氣旁路鉛封（或者取消旁路）、在煙囪加裝在線監(jiān)測點、加強在線監(jiān)控有效性審核和強制檢定等措施提高其綜合脫硫效率。通過合理使用燃料與污染控制技術(shù)相結(jié)合、燃燒控制技術(shù)和煙氣脫硝技術(shù)相結(jié)合的綜合防治措施，以減少燃煤電廠氮氧化物的排放。要全面推行低氮燃燒技術(shù)，新建、擴建、改建機組根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目環(huán)境影響報告書批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役機組應(yīng)因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。加快福鼎龍安、文渡、霞浦鹽田工業(yè)區(qū)集中供熱，取締各類小鍋爐。
⑵非電力污染治理
要在“十一五”二氧化硫減排取得明顯成效的基礎(chǔ)上推進(jìn)全面減排，重點加大冶金、建材、石化、合成革等非電力行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。一是石油煉制行業(yè)企業(yè)要實施催化裂化裝置催化劑再生煙氣脫硫、加熱爐或焚燒爐煙氣治理、硫磺回收等脫硫工程。二是燃煤鍋爐走結(jié)構(gòu)升級技術(shù)路線，以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，對大噸位燃煤鍋爐因地制宜安裝脫硫設(shè)施。原則上所有省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)相對集中區(qū)域（比如龍安工業(yè)區(qū)）、熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋的8公里范圍內(nèi)企業(yè)等，必須實施集中供熱。集中供熱企業(yè)必須脫硫�，F(xiàn)有小鍋爐必須限期拆除；未能實施集中供熱的現(xiàn)有鍋爐，一律必須脫硫；無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟的，一律改LNG或者改電。要在冶金、燃煤鍋爐推行低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設(shè)。
⑶機動車污染治理
提高機動車新車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度。—是控制新車污染排放，進(jìn)一步提高本市機動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)。在油品保證的情況下，“十二五”期間所有新車執(zhí)行國家第四階段排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵使用低油耗、低排放的混合動力車、天然氣車及其它替代燃料車。二是加強在用車管理。加強對車輛的定期檢驗、路檢、確保上路行駛的機動車尾氣排放達(dá)標(biāo)。三是嚴(yán)格控制油品質(zhì)量。積極爭取省級有關(guān)部門支持，制定更嚴(yán)格的地方油品標(biāo)準(zhǔn)，加強油品質(zhì)量管理,在“十二五”期間適時發(fā)布實行與第四階段機動車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的國四汽油。
（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)低碳發(fā)展
1、建設(shè)具有寧德特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點污染行業(yè)因地制宜地開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)等不同的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、消費和流通的各個環(huán)節(jié)都開展循環(huán)經(jīng)濟的探索，在全市范圍內(nèi)建設(shè)2-3個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。
2、建立低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)低碳發(fā)展
十二五期間寧德市應(yīng)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，在電力、交通、建筑、冶金、化工等行業(yè)先行試點，培育低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)一批低碳經(jīng)濟示范基地建設(shè)，重點在山區(qū)建立低碳食用菌生產(chǎn)基地和林業(yè)碳匯基地，在沿海建立以風(fēng)能、核能和潮汐能為特色的零碳能源基地，進(jìn)一步降低碳匯消費量。制定鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立低碳標(biāo)識和低碳品牌，有效利用財稅、金融、價格、投資政策扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)，綠色經(jīng)營，實踐低碳生產(chǎn)生活方式。力爭到2015年實現(xiàn)年碳匯數(shù)量比2010年增加0.5倍以上，非化石能源占一次能源消費的比重達(dá)到70%以上。
推廣綠色低碳消費。積極推行政府綠色采購，倡導(dǎo)綠色消費理念、低碳消費，限制商品過度包裝，逐步提高可循環(huán)使用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品的比重，在主要賓館飯店、重點風(fēng)景名勝旅游區(qū)大幅度減少使用一次性用品，引導(dǎo)全社會節(jié)約消費。加強循環(huán)式生活方式的宣傳教育和政策引導(dǎo)，推動居民節(jié)水、節(jié)電，鼓勵消費者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能低碳型住宅。
四、加強流域環(huán)境綜合整治，保障飲用水源地環(huán)境安全
（一）抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)綜合整治
“十二五”期間，寧德“兩江三溪”流域水環(huán)境綜合整治工程重點任務(wù)主要是從養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)污染整治、飲用水源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、流域生態(tài)用水保障等六個方面著手，繼續(xù)推進(jìn)“兩江三溪”流域水環(huán)境綜合整治工作，進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保持水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良水平。“十二五” 重點流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)：至2015年，國控、省控、市控斷面繼續(xù)保持100%達(dá)標(biāo)率，市級、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%。
（二）構(gòu)建流域綜合監(jiān)管系統(tǒng)，保障飲用水安全
聯(lián)合水利、衛(wèi)生、供水等部門對飲用水源地水質(zhì)、水量、水文監(jiān)測點水質(zhì)、水廠原水和管道水水質(zhì)定期監(jiān)測，并對供水水質(zhì)及時進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測和疾病控制分析。加強縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)測體系的建設(shè)，力爭在2015年，市級飲用水源地每年完成一次以上的水質(zhì)全指標(biāo)分析，縣級飲用水源地每月一次28項常規(guī)項目分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地每季度進(jìn)行一次28項常規(guī)項目分析。
在集中式飲用水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和必要的隔離設(shè)施；完善水源保護(hù)區(qū)周邊和上游的事故多發(fā)公路路段防撞、污水收集等防護(hù)設(shè)施；組建水上專業(yè)防污應(yīng)急隊伍，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲備，一旦發(fā)生水環(huán)境突發(fā)事件，應(yīng)及時報告、統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、妥善處置。
對人口較少的農(nóng)村應(yīng)加強分散式飲用水源保護(hù)，在重點行政村建立農(nóng)村水源保護(hù)示范村，開展水源保護(hù)、污水治理先進(jìn)村活動�！笆�二五”期間，各行政村應(yīng)有符合飲用水要求的水源地，并配套相關(guān)的防護(hù)設(shè)施，并確保水源2次/年監(jiān)測頻率。
（三）加強水資源管理
加強水資源總量控制和定額管理,健全流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。對高耗水企業(yè)和工業(yè)園區(qū)水量采取總量控制和定額分配，對企業(yè)用水采取梯級收費，鼓勵發(fā)展節(jié)水技術(shù)和中水回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。
推行和建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，注重水資源的科學(xué)配置和有效利用，改變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)用水觀念，利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理措施一體化技術(shù)等技術(shù)，提高水資源的利用率，大力推廣噴、微灌溉技術(shù)和雨水集蓄利用技術(shù)，科學(xué)合理的利用水資源。
五、深化環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
（一）營造良好人居環(huán)境。
科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制城鎮(zhèn)人口密度、建筑物密度，保護(hù)并適當(dāng)擴建城區(qū)的綠地、水體面積，減少城市熱島效應(yīng)；加大城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理力度，重點抓好垃圾的處理處置，對垃圾箱和垃圾集中回收點的位置進(jìn)行合理布局，提高垃圾回收和運輸?shù)念l率，減少垃圾的堆積數(shù)量和時間，避免二次污染。
山區(qū)城鎮(zhèn)要發(fā)揮資源優(yōu)勢，實施生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)空間與周邊山體的關(guān)系，加強山前地帶建設(shè)控制，加強挖山造地過程的環(huán)境保護(hù)。水源涵養(yǎng)區(qū)的城鎮(zhèn)應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，確保區(qū)域水源安全。自然保護(hù)區(qū)周邊的城鎮(zhèn)適度控制發(fā)展規(guī)模，在保護(hù)前提下發(fā)展自己優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
（二）開展區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
1、推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
以沿�？h城、山區(qū)縣城為重點區(qū)域，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。環(huán)保部門會同有關(guān)地方和部門確定并公布重點企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。提高使用天然氣等清潔能源的比例，推廣使用環(huán)保型公共交通車輛，控制道路和施工揚塵，降低空氣中PM10等細(xì)顆粒污染物的含量，逐步減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等區(qū)域性大氣污染出現(xiàn)的頻次。
2、優(yōu)化區(qū)域工業(yè)布局。
在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色金屬、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施搬遷改造。
3、強化城市空氣質(zhì)量分級管理。
必須制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，使城市空氣質(zhì)量保持或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)，防止空氣質(zhì)量惡化。
（三）控制城市噪聲污染
1、合理規(guī)劃城市布局。
城市各類功能小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段，主干道臨街住宅要考慮聲學(xué)環(huán)境布局，禁止在居民樓和以居住為主的綜合樓新（擴、改）建產(chǎn)生噪聲、振動污染的娛樂行業(yè)，對混雜在居民區(qū)、文教區(qū)中的小加工廠實行搬遷。
2、重點整治交通、施工、娛樂等擾民噪聲。
改善路面和道路結(jié)構(gòu)，新（擴、改）建城區(qū)道路時應(yīng)選用低噪聲的瀝青材料，減輕車輛行駛噪聲，聲環(huán)境嚴(yán)重超標(biāo)的交通路段兩側(cè)安裝隔聲屏障，沿城市交通主干道、高架橋、兩側(cè)的近距離居民樓統(tǒng)一安裝隔聲窗。加強建設(shè)項目土方施工、結(jié)構(gòu)施工階段的噪聲監(jiān)督管理，推廣使用低噪聲機械。文化娛樂場所要采取必要的隔聲與減震措施。
3、完善城市噪聲監(jiān)控區(qū)域。
全面實施噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，按照各地新編的城市總體規(guī)劃布局和國家噪聲布點規(guī)范要求，優(yōu)化調(diào)整城區(qū)噪聲監(jiān)測點位。擴大和改善噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，逐步將城市建成區(qū)所有地域都納入噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的控制范圍。
六、以村莊整治為載體，加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
（一）繼續(xù)實施以獎促治，以獎代補政策。
1、抓好“以獎促治”政策落實
結(jié)合國家推行的以獎促治、以獎代補的政策，繼續(xù)爭取資金，擴大獎勵和補助范圍。通過以獎促治，推動污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康，威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。通過以獎代補，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境�！笆�二五”期間，每年爭取三個以上列入中央的“以獎促治、以獎代補”項目。
2、深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范
實施以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程，以整治集中連片村莊污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程，以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程，使示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水合格率達(dá)到95%以上，整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，通過集中力量實施整治示范工程，集中連片整治一批環(huán)境問題突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使農(nóng)村環(huán)境問題得到有效解決。
（二）嚴(yán)防工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
積極推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整，引導(dǎo)村鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，推行污染集中治理，有效減少農(nóng)村地區(qū)污染物排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)死灰復(fù)燃。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、“三同時”制度，嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅決制止在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“兩高一資”項目。
（三）加強環(huán)境監(jiān)管能力
開展農(nóng)村飲用水源地、村莊河流（水庫）水質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)村背景站或區(qū)域站，加強流動監(jiān)測能力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)或環(huán)保員，充實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)察力量，到2015年，爭取全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立環(huán)保專職機構(gòu)或環(huán)保員。
七、防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全
（一）建立健全環(huán)境風(fēng)險管理制度
1、開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估
對全市重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產(chǎn)用危險品等企業(yè)，進(jìn)行深入調(diào)查排查，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新、分類管理。
2、落實企業(yè)的主體責(zé)任
提高標(biāo)準(zhǔn)和建立激勵機制，建立高風(fēng)險重污染企業(yè)尋出制度。對于危險化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險物資的存儲、運輸、使用，自用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識系統(tǒng)，實施全過程監(jiān)控。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、污染物監(jiān)測報告制度，全面推行企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實加強企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期專項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關(guān)停。
（二）確保核與輻射安全
1、加強核電廠建設(shè)與運行期間的環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理
強化對寧德核電廠建設(shè)與運行期間的環(huán)境保護(hù)工作的管理監(jiān)督和檢查核電廠污染治理設(shè)施的運行，加強對核電廠的環(huán)境狀況、放射性流出物進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，配合有關(guān)相關(guān)部門進(jìn)行核廢料、乏燃料安全處理處置及相關(guān)技術(shù)的研究。同時對轄區(qū)內(nèi)“十二五”期間擬新建的核電廠的規(guī)劃、建設(shè)及時跟進(jìn)監(jiān)督、監(jiān)測，加強管理。
2、加強對放射源使用單位輻射的安全監(jiān)督檢查
加強對放射源使用單位的輻射安全監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)并消除放射源應(yīng)用單位日常運行中的安全隱患，提高放射源應(yīng)用單位的輻射安全與防護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，解決好電磁輻射項目的公眾投訴和信訪事件，加強對電磁輻射項目監(jiān)督管理，將不利影響降至最低。
（三）治舊控新防治重金屬污染
1、削減重點行業(yè)和區(qū)域的重金屬排放
以鉛、鉻為重點減排目標(biāo)，以生產(chǎn)、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可能造成重金屬環(huán)境污染或者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的9家企業(yè)為重點監(jiān)控對象，以深入開展電鍍、涉鉛電池加工等行業(yè)綜合整治為抓手，著重防控金屬表面處理加工（電鍍）業(yè)、鉛鋅礦采選業(yè)等行業(yè)的重金屬排放。強化對重金屬污泥、廢鉛酸蓄電池等固廢的綜合利用。到2015年，建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，有效防控重金屬污染，努力改善環(huán)境質(zhì)量，確保社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)和促進(jìn)環(huán)三區(qū)域發(fā)展。
2、建立完善重金屬監(jiān)控體系
排查企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，有針對性地制定重點區(qū)域重金屬污染綜合防治實施方案。加密重點規(guī)劃單元監(jiān)控，逐步將耕地、農(nóng)田、食品等易受重金屬污染影響的敏感區(qū)域和領(lǐng)域納入常規(guī)監(jiān)測體系。加大對重點排放源的監(jiān)督性監(jiān)測力度，建立全市重金屬排放和風(fēng)險源清單并向社會公布接受公眾監(jiān)督。試點建立重金屬排放企業(yè)特征污染物日監(jiān)測制度，逐步安裝重金屬污染物在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
（四）推行固體廢物的減量化、無害化、資源化
提高固體廢物的綜合利用率，建立企業(yè)內(nèi)部或者企業(yè)之間多層次，多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的最終產(chǎn)生量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)領(lǐng)域，減少不可利用工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。對危險固體廢物產(chǎn)生量大，污染嚴(yán)重的企業(yè)，采取減少廢物產(chǎn)生量和消除廢物污染的清潔生產(chǎn)工藝，并按照規(guī)范送危廢中心處置。規(guī)范對全市醫(yī)療垃圾采取統(tǒng)一收集、集中儲存、密閉運輸及無害化處理。
（五）加大力度防控持久性有機污染物（POPs）
制訂針對以二噁英為主的POPs排放源及其環(huán)境污染狀況的監(jiān)測行動方案，開展冶金生產(chǎn)、廢棄物焚燒行業(yè)等重點企業(yè)的二噁英監(jiān)測。加強對產(chǎn)生和排放二噁英類POPs的項目（企業(yè)）開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”驗收制度，鼓勵采用有利于二噁英削減和控制的技術(shù)工藝和污染控制技術(shù)。
（六）加強應(yīng)急能力建設(shè)，提高風(fēng)險防范能力
為應(yīng)對突發(fā)性的環(huán)境事件，做到“早發(fā)現(xiàn)、快報告、速處理”，保證及時、穩(wěn)妥、有效地處置發(fā)生和可能發(fā)生的各類突發(fā)性環(huán)境事件，控制和消除突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染，確保環(huán)境安全，維護(hù)公共生命健康和財產(chǎn)安全，“十二五”期間應(yīng)加強寧德市的環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心。重點加強市縣兩級監(jiān)測站的應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，具備對有毒有害有機物、重金屬等污染物現(xiàn)場定性、定量的監(jiān)測能力和信息傳送能力。成立專門的、統(tǒng)一的、有效的環(huán)境應(yīng)急事件受理、協(xié)調(diào)、指揮部門。
八、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平
（一）建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
1、全面推進(jìn)各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加強以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，改善監(jiān)測實驗用房條件，力爭2015年市級站達(dá)到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》東部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)要求，縣級站達(dá)到東部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)要求。
2、建設(shè)安全的核與輻射監(jiān)管體系
加快市、縣兩級輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市、縣兩級（監(jiān)管）監(jiān)測站人員編制及結(jié)構(gòu)配置，爭取在“十二五”期間寧德市環(huán)保局成立輻射監(jiān)管機構(gòu)，福鼎市環(huán)保局配備專職監(jiān)管人員，全面達(dá)到《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。
（二）建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
1、分階段逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2012年前，全市各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到國家中部地區(qū)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，按照國家東部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，增加人員編制、配齊執(zhí)法裝備，全面完成各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市環(huán)境監(jiān)察支隊達(dá)到東部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)，福安、福鼎環(huán)境監(jiān)察大隊達(dá)東部地區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)，其它縣達(dá)到東部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)。
2、完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)
擴大監(jiān)控范圍，除實時監(jiān)控國控、省控重點污染源外，其他新建、擴建、改建的重點排污單位也必須安裝在線監(jiān)控設(shè)施。增加重點污染源監(jiān)控項目，在已有的化學(xué)需氧量、二氧化硫監(jiān)控因子的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)控氨氮、重金屬、氮氧化物、煙塵等污染因子。實施視頻監(jiān)控，逐步推廣安裝視頻裝置，實時監(jiān)控掌握排污單位的污染治理設(shè)施運行狀況和排污情況。開展委托運營或巡檢，地方財政分別安排專項資金，統(tǒng)一委托有資質(zhì)的第三方，全面負(fù)責(zé)國控、省控、污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)備的日常運行、維護(hù)、管理。
（三）建設(shè)高效的應(yīng)急防范體系
1、完善環(huán)境應(yīng)急管理政策法規(guī)體系
制定《全市環(huán)境應(yīng)急管理工作規(guī)范》，明確環(huán)保部門與公安消防部門等綜合性及專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建立長效聯(lián)動機制；與發(fā)展改革、工商管理、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制，加強“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”行業(yè)環(huán)境安全管理；與交通、公安、安監(jiān)等部門建立聯(lián)動機制，加強危險化學(xué)品和危險廢物運輸中的環(huán)境管理；與水利部門協(xié)調(diào)溝通，互相通報重點流域、集中式飲用水源地等有關(guān)信息。建立健全矛處置跨界突發(fā)環(huán)境事件的長效聯(lián)動機制。制訂全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法等規(guī)章制度。積極探索依托大中型企業(yè)建立專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援工作專業(yè)化和社會化。加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，制定《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理規(guī)定》，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險隱患排查和治理的責(zé)任。
2、健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系
在現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有力的環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。加強預(yù)案的協(xié)同管理，明確操作規(guī)程，制訂操作手冊，建立預(yù)案修訂、備案、評審、升級與更新制度，實行預(yù)案動態(tài)管理。全市石油加工、核電廠、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造行業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，采礦業(yè)、非重點礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、皮革制品業(yè)、黑（有）色金屬冶煉業(yè)、橡膠制品業(yè)，要制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)。
3、建立完善的應(yīng)急工作運行機制
建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，進(jìn)一步完善12369環(huán)保舉報熱線網(wǎng)絡(luò)；加強信息報送和信息發(fā)布，暢通信息報送渠道；認(rèn)真做好突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和處置，建立突發(fā)環(huán)境事件典型案例分析制度和處置后評估制度；建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、處置的考核制度和獎懲缺席；開展環(huán)境應(yīng)急管理人員隊伍培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急管理人員科學(xué)決策水平、環(huán)境應(yīng)急綜合應(yīng)對能力和自我防護(hù)能力；開展環(huán)境應(yīng)急師資隊伍培訓(xùn)，為環(huán)境應(yīng)急管理培養(yǎng)師資力量。積極開展環(huán)境應(yīng)急管理國際交流與合作。聯(lián)合企業(yè)采用多種形式進(jìn)行宣傳教育，加強環(huán)境應(yīng)急知識普及和教育，提高人民群眾環(huán)境安全意識和自救互救能力。
（四）提升環(huán)境科研為環(huán)境管理決策服務(wù)的能力
圍繞當(dāng)前環(huán)境熱點問題，主要圍繞為減排服務(wù)和開展“循環(huán)經(jīng)濟和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)” 、“清潔生產(chǎn)技術(shù)” 、“環(huán)境友好材料開發(fā)應(yīng)用”等科技專項研究。以提升我市環(huán)境基礎(chǔ)性問題研究的層次和深度。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)科研實驗室，完善必須的儀器設(shè)備，建設(shè)科研用房。拓展對外合作交流，積極主動地與溫州及長三角地區(qū)等開展多種形式的技術(shù)交流和人員培訓(xùn)等合作，建立和完善合作機制，共同申請科研項目。引進(jìn)溫州及長三角地區(qū)的先進(jìn)污染治理和節(jié)能減排技術(shù)或科研成果，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新裝備在寧德的推廣應(yīng)用。
（五）建設(shè)高效的環(huán)境信息體系
提升環(huán)境信息與統(tǒng)計的支撐能力。改善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建連接國家、省、涵蓋市、縣兩級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)安全體系，建立統(tǒng)一、歸口管理，資源共享的工作機制。全市環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化，完成信息專用交通工具的配備，整體機構(gòu)建設(shè)達(dá)到一個新水平。
（六）加強環(huán)境宣傳教育
逐步推進(jìn)環(huán)境宣傳教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，從人員編制與構(gòu)成、經(jīng)費、設(shè)備配置和業(yè)務(wù)用房等方面逐步加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。到2015年，爭取市級成立宣教行政和事業(yè)的專門機構(gòu)，縣級配宣教專職人員。
提高環(huán)境宣傳輿論引導(dǎo)能力和水平。提高環(huán)保宣傳教育的總體水平，制定完善環(huán)保宣傳教育政策，建立健全社會公眾參與環(huán)保有效機制。圍繞環(huán)保中心工作，加大環(huán)保宣傳教育力度，加強新聞宣傳的策劃與引導(dǎo)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，建立環(huán)保信息通報制度和環(huán)保輿情監(jiān)控體系。
九、重點工程計劃
（一）重點項目的分類
1、選取重點工業(yè)污染治理項目
加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作，提高工業(yè)廢水處理水平。“十二五”期間，要繼續(xù)減輕重點污染工業(yè)企業(yè)的污染，優(yōu)先選擇在項目和技術(shù)水平方面削減污染物排放量較多和擬采用先進(jìn)技術(shù)、示范作用較大的項目。重點選取寧德市污染嚴(yán)重的各類工業(yè)區(qū)、石板材業(yè)、化工廠等進(jìn)行技術(shù)改造和水、氣、固廢污染治理項目。該類工程投資預(yù)計需92977萬元。
2、考慮重點流域、水源污染防治項目
“十二五”期間應(yīng)全力解決寧德市水環(huán)境污染突出的問題，抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)綜合整治。特別要關(guān)注飲用水的安全，遏制水環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢，確保寧德市人民喝上干凈的水。根據(jù)流域各地飲用水源區(qū)的水質(zhì)以及水安全的現(xiàn)狀和動態(tài)，提出“十二五”期間的主要任務(wù)、措施和重點工程。優(yōu)先選擇敖江、交溪、霍童溪、七都溪流域綜合治理項目，重點落實好飲用水水源地保護(hù)項目，治理工業(yè)污染源；適當(dāng)考慮水庫以及城市內(nèi)河的綜合整治項目。該類工程投資預(yù)計需228623萬元。
3、選擇生態(tài)功能保障項目
全面開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建全市生態(tài)安全體系。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。重點考慮實施礦業(yè)清理整頓，水土流失治理，生態(tài)林建設(shè)與保護(hù)，生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)以及優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目。該類工程投資預(yù)計需693362.73萬元。
4、選擇環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
“十二五”期間立足改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，充分運用產(chǎn)業(yè)政策，吸納社會資金投資環(huán)�；�礎(chǔ)工程，優(yōu)先考慮推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污水處理、垃圾無害化處理和危險廢物（含醫(yī)療廢物）處理建設(shè)項目。完善和規(guī)范醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)。規(guī)范對醫(yī)療垃圾采取統(tǒng)一收集、集中儲存、密閉運輸及無害化處理。該類工程投資預(yù)計需374844萬元。
5、選擇農(nóng)村污染防治項目
 “十二五”期間重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、小流域治理，深入開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清理整頓、搬遷，禁建區(qū)外規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場治理，畜禽養(yǎng)殖廢物綜合利用，生態(tài)立體種養(yǎng)模式推廣應(yīng)用等，項目選取上主要考慮集約化、規(guī)�；�養(yǎng)殖場示范工程和綜合治理達(dá)標(biāo)工程。積極配合新農(nóng)村建設(shè)項目，加快農(nóng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)，抓好土壤污染修復(fù)與治理，開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、污水處理、農(nóng)村沼氣利用以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等新農(nóng)村建設(shè)項目，實現(xiàn)資源化利用和低污染排放。該類工程投資預(yù)計需57144.3萬元。
6、積極推廣循環(huán)經(jīng)濟項目
圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點污染行業(yè)因地制宜地開展循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。在第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)等不同的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、消費和流通的各個環(huán)節(jié)都開展循環(huán)經(jīng)濟的探索建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。把低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路納入中長期發(fā)展戰(zhàn)略視野中，注重低碳經(jīng)濟理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經(jīng)濟增長點。項目選擇主要考慮開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園建設(shè)，探索各種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核等。該類工程投資預(yù)計需252830萬元。
7、重視環(huán)保自身能力建設(shè)
項目選取主要以環(huán)境管理提高和環(huán)保自身能力加強為立足點，重點落實環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系工程和環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和處理處置機制，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備和改善辦公條件，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。加強以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，全面推進(jìn)各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強全市核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)，并具備對突發(fā)核與輻射事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。重視環(huán)�？萍脊ぷ�,圍繞環(huán)境管理確定研究課題,積極開展生態(tài)恢復(fù)、污染治理、廢物綜合利用等環(huán)境科研。該類工程投資預(yù)計需22750萬元。
（二）重點項目匯總
寧德市“十二五”環(huán)境護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃重點工程一覽表
“十二五”期間重點建設(shè)項目332個，總投資預(yù)計需1722531.03萬元。
一重點工業(yè)污染治理項目
1工業(yè)區(qū)污染物集中處理例如：周寧縣工業(yè)集中區(qū)污水、廢渣治理項目，建設(shè)工業(yè)污水處理廠和工業(yè)廢渣處置中心�？偼顿Y1500萬元。
2綜合節(jié)能減排配套改造例如： 柘榮縣鄭氏特種竹纖有限公司建設(shè)1臺40t/n循環(huán)流化床鍋爐和1臺3000kw背壓汽輪發(fā)電機組及配套廠房和輔助設(shè)施，總投資5300萬元。
二重點流域、水源污染防治項目
1流域水環(huán)境綜合治理例如：七都溪流域水環(huán)境綜合治理工程，主要是開展生活面源污染治理；畜禽養(yǎng)殖場搬遷、關(guān)閉；礦山、石材廠整治；河道采砂整治等，總投資2400萬元。
2飲用水源
保護(hù)例如：柘榮縣東源、宅中、楮坪、英山、黃柏、乍洋六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)工程及其它配套工程建設(shè) ，總投資900萬元。
三生態(tài)功能保障項目
1重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)例如：周寧縣國家森林公園建設(shè)項目，達(dá)到縣境內(nèi)森林面積127萬畝，森林覆蓋率74%，建成森林景觀優(yōu)美，集觀賞、科研、旅游于一體的區(qū)域代表性國家森林公園�？偼顿Y3億元。
2生態(tài)修復(fù)
建設(shè)例如：古田縣鶴塘、杉洋、卓洋、大甲礦山、石材堆渣場生態(tài)恢復(fù)工程，總投資2000萬元。
3生物多樣性保護(hù)例如：屏南縣珍稀瀕危樹種——禿杉（臺灣杉）培育及杉木大徑材培育項目 ，利用鄉(xiāng)土禿杉珍稀種源和優(yōu)良采伐跡地定向培育禿杉面積95.94公頃，營造生物防火林帶10.0公里；杉木大徑材培育項目是利用公司現(xiàn)有杉木中、幼林進(jìn)行撫育間伐定向培育杉木大徑材，建設(shè)面積220.53公頃，營造生物防火林帶16公里。
四環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
1城鎮(zhèn)污水
處理廠推進(jìn)各縣（市）城區(qū)污水管網(wǎng)延伸工程，確保已建成的污水處理廠負(fù)荷率達(dá)標(biāo)并穩(wěn)定運行。加快4個省級、15個市級試點小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，結(jié)合重點流域、近岸海域整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治，在沿海和重點流域沿線10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
2城鎮(zhèn)垃圾
處理場例如：霍童片區(qū)垃圾處理項目，日處理生活垃圾60噸，總庫容33萬立方米，同時購置相關(guān)配套設(shè)備 ，總投資2400萬。
五農(nóng)村污染防治項目
1農(nóng)村環(huán)境
連片整治例如：霞浦縣下滸鎮(zhèn)下滸、柏溪、西岐村等8個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目，總投資1570萬。
2生態(tài)村建設(shè)例如：蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)外表村開展國家級生態(tài)示范村建設(shè)，綜合整治飲用水水源地污染；整治礦山、磚廠、砂石場、石材廠等企業(yè)，對村莊周邊“小桂林”景區(qū)進(jìn)行植被綠化，霍童溪河道清淤整治1500米，鋪設(shè)污水管道1800米，流域兩岸植被綠化等�？偼顿Y500萬元。
六循環(huán)經(jīng)濟項目
1循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園例如：柘榮縣下村生物醫(yī)藥循環(huán)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園 ，總投資3.5億元。
七環(huán)保自身能力建設(shè)
1環(huán)境監(jiān)測
預(yù)警體系例如：市級建設(shè)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法及核應(yīng)急中心，縣級建設(shè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控分中心。
2環(huán)境管理
支撐體系例如：環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

具體項目見附表：寧德市“十二五”環(huán)境護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃重點工程項目表。
十、健全完善政策措施，確保規(guī)劃順利實施
（一）落實環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定
1、強化企業(yè)、政府、部門的監(jiān)管責(zé)任
落實《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，強化環(huán)境保護(hù)工作管理。一是明確企業(yè)的主體責(zé)任，通過監(jiān)督管理、政策驅(qū)動、法制規(guī)范、宣傳引導(dǎo)，讓每個企業(yè)都對自身環(huán)境污染行為負(fù)責(zé)，促進(jìn)企業(yè)責(zé)任主體到位。二是明確屬地管理的責(zé)任，各級政府是本轄區(qū)環(huán)保工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。三是明確部門監(jiān)管的責(zé)任，各級部門都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好本部門范圍內(nèi)環(huán)保工作。
2、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
建立實施相關(guān)的程序和制度，使環(huán)境保護(hù)能夠在一定程度上參與審議有關(guān)對環(huán)境具有重大影響的經(jīng)濟和社會發(fā)展的決策過程。在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整時，保障環(huán)境保護(hù)主管部門的參與，并充分考慮環(huán)保部門提出的意見和建議。
（二）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
1、完善地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
加強地方環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的制定與修訂。落實國家、省關(guān)于城市服務(wù)業(yè)、核安全、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆�律法�?guī)。
2、構(gòu)建高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制
有序協(xié)調(diào)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。加強上下互動、部門聯(lián)動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強與其他相關(guān)執(zhí)法部門、司法機關(guān)配合與協(xié)作。研究提出環(huán)境損害賠償政策機制。健全區(qū)域流域協(xié)作機制，遏制發(fā)生跨轄區(qū)、跨流域污染事件。
3、拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域
轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，變被動的末端執(zhí)法為主動的全過程執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善后督察制度，積極探索長效機制，規(guī)范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。
（三）推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新
1、推行綠色金融政策
試行綠色信貸政策，促進(jìn)企業(yè)開展污染治理和升級改造。將環(huán)保誠信企業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)的信息納入金融機構(gòu)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的信貸調(diào)控作用。環(huán)保部門定期向銀行提供企業(yè)名單，在法律、法規(guī)和金融政策允許的前提下，金融機構(gòu)優(yōu)先為環(huán)保升級改造企業(yè)發(fā)放貸款；對環(huán)保違法企業(yè)停發(fā)貸款，直至其整改達(dá)標(biāo)。
2、推行綠色保險機制
建立綠色保險的市場信用機制，促進(jìn)企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，利用保險機制和市場手段轉(zhuǎn)移污染事故風(fēng)險，有效緩解污染事故糾紛引發(fā)的矛盾。試點先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險公司開發(fā)環(huán)境責(zé)任險產(chǎn)品并確定責(zé)任范圍和分類厘定費率，保險監(jiān)管部門進(jìn)行市場監(jiān)管。
3、建立能減排專項補助資金
建立專項補助機制，鼓勵企業(yè)開展污染減排和優(yōu)化升級。加大對節(jié)能減排項目財政支持，建立重點耗能企業(yè)、重點污染源企業(yè)節(jié)能減排考核制度。對于能夠產(chǎn)生較大的污染減排效益、使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全等方面的資金給予優(yōu)先補助。
4、建立環(huán)境權(quán)益交易市場
開展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易等，為平衡環(huán)境責(zé)任提供平臺。探索建立環(huán)境基金和碳基金，謀劃資金渠道，基金要嚴(yán)格用于資助低碳項目、低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化。
（四）加大環(huán)保資金投入
一是加大環(huán)保投入、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。應(yīng)逐年增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財政預(yù)算，加大資金投入力度，并安排一定比例的排污費專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。重點支持飲用水源地保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動的開展。二是專項資金投入，生態(tài)環(huán)保項目績效明顯。近年來，寧德市的環(huán)境污染趨勢得到有效控制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)市建設(shè)取得顯著成效。三要集中財力、有效保障重點工作。
（五）建立完善的公眾參與機制
一要完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，大力推動企業(yè)環(huán)境信息公開，并使之制度化。開展企業(yè)環(huán)境行為分類和信息公開制度。聘請人大代表、政協(xié)委員及其他公眾代表擔(dān)任環(huán)保監(jiān)督員；環(huán)保監(jiān)督員負(fù)責(zé)對環(huán)境保護(hù)部門的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并向環(huán)保部門反饋公眾的意見。實行環(huán)境污染有獎舉報制度。通過獎勵甚至重獎這種手段，可以把有限的行政監(jiān)督轉(zhuǎn)化成無處不在的市場監(jiān)督，引導(dǎo)公眾參與意識，建立群眾與政府環(huán)保部門的溝通渠道。
二要支持并規(guī)范環(huán)保非政府組織的發(fā)展，發(fā)揮它們在環(huán)境保護(hù)宣傳教育、環(huán)境保護(hù)活動以及科學(xué)研究等方面的長處，克服其無組織計劃和所代表利益有限等短處，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)民間組織的健康發(fā)展。（寧德市人民政府）