一、規(guī)劃背景
    （一）“十一五”回顧
    1、主要成效
    “十一五”以來，閔行區(qū)以深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以滾動(dòng)實(shí)施第三、第四輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為載體，切實(shí)圍繞污染減排、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等核心工作，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，污染排放得到有效控制，生態(tài)建設(shè)品質(zhì)及生態(tài)文明水平得到有效提升，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定改善，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃既定目標(biāo)。
    （1）環(huán)保投入持續(xù)增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
    依托“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”的滾動(dòng)實(shí)施，2000年以來，閔行區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)投入連續(xù)十年保持增加態(tài)勢(shì)，環(huán)保投資指數(shù)年均超過3%，最高達(dá)到3.55%，“十一五”期間累計(jì)投入資金達(dá)到188.86億元。全區(qū)污水收集處理系統(tǒng)日益完善，覆蓋了各鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)，污水收集處理率由“十五”期末的72%提高到82.5%；區(qū)級(jí)生活垃圾收集處置系統(tǒng)達(dá)到全覆蓋，全區(qū)生活垃圾無害化處理率由“十五”期末的78%提高到98％，醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物得到集中安全處置；集中供熱設(shè)施不斷普及，全區(qū)居民燃?xì)饣�率達(dá)到100%，莘莊工業(yè)區(qū)和吳涇工業(yè)區(qū)集中供熱設(shè)施覆蓋能力超過50%。
    （2）減排措施落實(shí)到位，污染排放總量持續(xù)下降
    通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃和吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、大力推進(jìn)燃煤鍋爐脫硫改造、清潔能源替代和截污納管等結(jié)構(gòu)減排、管理減排及工程減排措施，有力推動(dòng)了主要污染物排放量的持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)了污染排放總量控制目標(biāo)。截至2010年底，全區(qū)非電廠二氧化硫排放總量比“十五”末削減3253噸，削減幅度達(dá)到20%；1283家污染源單位完成截污納管改造，污水處理廠化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在500噸左右，新增工業(yè)企業(yè)污水全部納入市污水收集處理系統(tǒng)，全面完成“十一五”減排任務(wù)。
    （3）環(huán)境綜合整治取得突破，區(qū)域環(huán)境面貌明顯改善
    以“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，加快推進(jìn)了面上及重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治。全區(qū)共完成2900條段河道綜合整治，村宅河道整治率達(dá)到95%，基本消除黑臭現(xiàn)象；拆除或清潔能源替代燃煤鍋爐50余臺(tái)，全面實(shí)施堆場(chǎng)碼頭、建筑工地規(guī)范化整治，全區(qū)累計(jì)建成基本無燃煤區(qū)70.9平方公里、揚(yáng)塵污染控制區(qū)60.6平方公里，實(shí)現(xiàn)了外環(huán)線以內(nèi)全覆蓋。同時(shí)，加快推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)整治，關(guān)閉搬遷飲用水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)24家，初步建立飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分級(jí)管理機(jī)制和環(huán)境安全防控體系，水源地安全得到進(jìn)一步保障；全面實(shí)施吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，累計(jì)關(guān)停企業(yè)（生產(chǎn)線）50項(xiàng)，完成污染治理42項(xiàng)，動(dòng)遷居民約2500戶，區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯改善。
    （4）生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，人居環(huán)境品質(zhì)不斷提升
    以創(chuàng)建最適宜人居環(huán)境為目標(biāo)，著力完善城市生態(tài)功能布局，進(jìn)一步提升了人居環(huán)境建設(shè)的品質(zhì)。全區(qū)新建綠地500多公頃，蘇州河綠帶全線合攏，黃浦江綠帶基本貫通，基本形成以城區(qū)大型公共綠地為核心，以城郊林地為基礎(chǔ)，以黃浦江濱江綠帶為紐帶，以道路河道綠化為網(wǎng)絡(luò)的開放綠地系統(tǒng)，并在上海市率先開展大規(guī)模立體綠化建設(shè)，建成立體綠化30公頃，城區(qū)綠化覆蓋率由“十五”期末的39%提高到39.5%，人均公共綠地面積達(dá)到18平方米。同時(shí)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化建設(shè)，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)中有7個(gè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”并通過復(fù)驗(yàn)（列上海市各區(qū)縣之首），馬橋鎮(zhèn)旗忠村、彭渡村分別創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)、市級(jí)生態(tài)村。
    （5）生態(tài)文明加快推進(jìn)，公眾環(huán)境意識(shí)顯著提高
    “十一五”期間，閔行區(qū)更加關(guān)注對(duì)公眾、企業(yè)、政府等多種社會(huì)組織環(huán)境意識(shí)及行為能力的培育和提升。積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面啟動(dòng)和開展了生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)，編制完成了《閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，明確了“1246”的生態(tài)文明建設(shè)框架；同時(shí)，依托聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與上海市的合作框架協(xié)議，組織開展了環(huán)境友好型城區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)，獲得了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、計(jì)劃開發(fā)署等國(guó)際組織的高度認(rèn)可。此外，深入推進(jìn)系列生態(tài)文明共建以及綠色創(chuàng)建活動(dòng)，將生態(tài)文明的理念滲透到社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校，融入公眾的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)領(lǐng)域，全區(qū)“綠色小區(qū)”比例達(dá)到40%以上、“綠色學(xué)�！北壤�達(dá)到35%以上，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍開展了“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保行為得到了普及，生態(tài)文明意識(shí)顯著提升。
    （6）循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，兩型城區(qū)建設(shè)取得突破
編制完成了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以及行動(dòng)計(jì)劃，按照“減量化、再利用、資源化”原則，深入開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，目前全區(qū)已形成1家國(guó)家級(jí)、3家市級(jí)、79家區(qū)級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)格局，試點(diǎn)類型覆蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，以“節(jié)能降耗、減污增效”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和工藝改進(jìn)。全區(qū)6家保留工業(yè)園區(qū)中，莘莊工業(yè)區(qū)已成功創(chuàng)建成“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，全區(qū)有33家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，307家企業(yè)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，數(shù)量名列全市前茅。全區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能級(jí)及園區(qū)資源集聚化程度不斷提高，資源能源綜合利用水平進(jìn)一步提升。
    （7）環(huán)境管理進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)保服務(wù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)
    依托生態(tài)區(qū)建設(shè)、“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”等工作的推動(dòng)，全區(qū)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制日趨完善并已形成常態(tài)化模式。環(huán)境保護(hù)成為社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容參與政府綜合決策，先后制定出臺(tái)了《閔行區(qū)招商引資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向環(huán)保指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的實(shí)施意見》等優(yōu)化發(fā)展的政策；落實(shí)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗协h(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度；并在全市率先試行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)、企業(yè)環(huán)境公報(bào)以及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員等環(huán)境管理制度，逐步建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段推進(jìn)環(huán)保工作的機(jī)制正在不斷豐富和加強(qiáng)。
    （8）環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，市民對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度有所上升
    “十一五”期間，全區(qū)地表水質(zhì)在上游來水不利的條件下基本保持穩(wěn)定且總體好轉(zhuǎn)，氨氮、總磷等主要污染物呈逐年下降趨勢(shì)，溶解氧有所上升，中心城區(qū)河道基本消除黑臭；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)8年保持在85%以上且逐年上升，2010年達(dá)到92.1%；城市區(qū)域環(huán)境噪聲基本達(dá)標(biāo)，夜間噪聲逐年下降，交通干道噪聲逐年改善。先后獲得“國(guó)家生態(tài)區(qū)”、“全國(guó)綠化模范城區(qū)”、“中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎(jiǎng)”等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，并在2009年被國(guó)家環(huán)保部列為“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”，2010年閔行區(qū)生態(tài)城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目又被聯(lián)合國(guó)授予“環(huán)境友好型城市示范項(xiàng)目”。2010年閔行區(qū)民生指標(biāo)滿意度調(diào)查顯示，91%的居民對(duì)區(qū)域環(huán)境狀況表示滿意。
    2、存在的問題
    雖然通過“十一五”的努力，閔行區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，但是區(qū)域環(huán)境狀況與城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求以及群眾日益增長(zhǎng)的需求之間仍然存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，污水收集系統(tǒng)還存在盲區(qū)、污水處理廠處理能級(jí)和污泥規(guī)范化處置有待提升、生活垃圾分類收集處置系統(tǒng)有待建立健全；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)尚不均衡，農(nóng)村地區(qū)以及城中村環(huán)境建設(shè)及綜合治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，受規(guī)劃布局和功能定位影響，部分區(qū)域居住區(qū)與工業(yè)區(qū)、市政設(shè)施交錯(cuò)相鄰，布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境矛盾突出，有待進(jìn)一步解決；同時(shí)，全區(qū)范圍內(nèi)化工、輻射、危廢等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)比例較高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及安全保障須進(jìn)一步加強(qiáng)。三是污染減排壓力增大，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步削減污染排放總量難度加大，工業(yè)廢水排放減量、中小鍋爐清潔能源替代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，環(huán)境質(zhì)量改善依然任重道遠(yuǎn)。四是環(huán)境管理能力相對(duì)不足，隨著新型環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)以及群眾環(huán)境訴求的日益提高，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管手段、能力及人員配備，已無法適應(yīng)量大面廣的環(huán)境監(jiān)管要求，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)的平臺(tái)作用也有待激發(fā)，匯聚多方力量的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”格局有待進(jìn)一步完善。
    （二）“十二五”發(fā)展形勢(shì)
    “十二五”時(shí)期，是閔行區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大城市再造力度，以生態(tài)文明為指引，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城區(qū)的攻堅(jiān)階段。國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明、上海市以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，以及閔行區(qū)委、區(qū)政府打造生態(tài)文明試點(diǎn)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自我要求，對(duì)閔行區(qū)“十二五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)保工作提出了更高的要求。
    1、從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)將作為優(yōu)化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力放在更加突出的戰(zhàn)略位置
    “十二五”期間，國(guó)家將把環(huán)境保護(hù)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，將繼續(xù)推進(jìn)“生態(tài)文明”建設(shè)和實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，并把相關(guān)要求作為約束性指標(biāo)納入國(guó)家“十二五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃，污染減排和低碳發(fā)展將是進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。上海市將把環(huán)境保護(hù)作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要舉措，在“十二五”時(shí)期后金融危機(jī)、后世博、后工業(yè)化的發(fā)展階段，在人均GDP由1萬美元向更高水平邁進(jìn)的過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)“四個(gè)中心”的建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”。
    2、從閔行自身發(fā)展看，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)將作為深化生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)“全面調(diào)結(jié)構(gòu)，深度城市化”發(fā)展主線的重要手段
    自1992年建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)的發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要手段予以高度重視，先后成為“國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)”、“國(guó)家生態(tài)區(qū)”。2009年，閔行區(qū)又被環(huán)保部列為“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)閔行區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，提出了更高的要求與期待�！笆�二五”時(shí)期，閔行區(qū)將進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)深層次改革的攻堅(jiān)時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府確立了“全面調(diào)結(jié)構(gòu)，深度城市化”的發(fā)展主線，并著力建設(shè)智慧、生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新閔行，環(huán)境保護(hù)將作為推進(jìn)生態(tài)文明和低碳發(fā)展的重要手段，成為促進(jìn)閔行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深層次改革的重要驅(qū)動(dòng)力。
    3、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)看，閔行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)將面臨城市化、人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重壓力和考驗(yàn)
    “十二五”期間，閔行區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將處于快速發(fā)展期，人口還會(huì)不斷導(dǎo)入，對(duì)能源和資源的剛性需求仍在增加，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善的壓力仍然較大。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，居民的環(huán)境訴求也在不斷增強(qiáng)。如何正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的互利共贏，同時(shí)有效解決居民的環(huán)境需求，建設(shè)一個(gè)持續(xù)發(fā)展之區(qū)、生態(tài)人居之區(qū)、環(huán)境善治之區(qū)，將對(duì)閔行環(huán)保工作提出更大的挑戰(zhàn)。因此，“十二五”期間，閔行區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作將面臨優(yōu)化發(fā)展、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障民生的多重壓力和考驗(yàn)。
   二、規(guī)劃總則
   （一）指導(dǎo)思想
   堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“建設(shè)生態(tài)文明”為引領(lǐng)，圍繞“全面調(diào)結(jié)構(gòu)，深度城市化”的發(fā)展主線，以“提高環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力”、“提高切實(shí)解決環(huán)境民生問題的能力”、“提高生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)的內(nèi)涵和水平”為基本出發(fā)點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，鞏固和深化國(guó)家環(huán)保模范城區(qū)、國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)成果。著力加大污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范以及民生保障力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段推動(dòng)全區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)，全力打造“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)本區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境更加協(xié)調(diào)發(fā)展。
   （二）規(guī)劃原則
    1、戰(zhàn)略響應(yīng)、民生優(yōu)先。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面響應(yīng)和落實(shí)生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，重點(diǎn)在解決環(huán)境民生和復(fù)合污染、新型污染問題等方面加強(qiáng)謀劃，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
    2、創(chuàng)新機(jī)制、源頭治理。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理的體制、機(jī)制，從規(guī)劃和政策的源頭加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，通過總量控制、環(huán)保準(zhǔn)入制度、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)等手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    3、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)。統(tǒng)籌工業(yè)化、城市化進(jìn)程中人口、產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，用地與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行。從注重城市向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段協(xié)調(diào)解決各類生態(tài)環(huán)境問題。
    4、建管并舉，重在管理。在繼續(xù)完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，更加注重執(zhí)法監(jiān)管和管理體制機(jī)制的完善，督促治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮已建設(shè)施的環(huán)境效益。同時(shí)，要從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向建管并舉轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新環(huán)境管理的體制和機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保優(yōu)化或引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
    5、注重實(shí)效，公眾參與。規(guī)劃任務(wù)和措施要針對(duì)特定的工作目標(biāo)，注重操作性，并完善生態(tài)文明績(jī)效考核制度，確保規(guī)劃效益的發(fā)揮。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)和市民的社會(huì)環(huán)境責(zé)任，整合全社會(huì)的資源和力量，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要推動(dòng)環(huán)境管理從政府主導(dǎo)向全社會(huì)共同參與轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
    （三）規(guī)劃目標(biāo)
    到2015年，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，“生態(tài)文明試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，基本形成生態(tài)文明建設(shè)的形態(tài)體系。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)安全得到有效保障，環(huán)境質(zhì)量得到有效提升，建成與上海中心城區(qū)拓展區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)功能布局和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系、環(huán)境綜合決策和管理體系，推動(dòng)城區(qū)向低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力得到明顯提高。到2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)清潔、安全、健康，生態(tài)文明成效充分展現(xiàn)，基本建成資源節(jié)約和環(huán)境友好型城區(qū)。走出一條符合特大型城市工業(yè)型城區(qū)特色的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，逐步將閔行區(qū)建設(shè)成為具有中心城區(qū)拓展區(qū)功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的宜居生態(tài)新城區(qū)。
    具體目標(biāo)是：
    1、污染減排——全面完成“十二五”污染減排任務(wù)，嚴(yán)格控制COD、氨氮、SO2、NOX等主要污染物排放總量，單位生產(chǎn)總值污染物排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，在“十一五”期末的基礎(chǔ)上，主要污染物排放總量削減率完成市下達(dá)指標(biāo)，并力爭(zhēng)完成情況位居上海市前列。
    2、生態(tài)安全——“十二五”期末，污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城市化地區(qū)和工業(yè)地塊，農(nóng)村地區(qū)污水得到有效收集處理，污水收集處理率進(jìn)一步提高，污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥規(guī)范化處置；生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類收集以及減量化、資源化、無害化，工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物得到安全妥善處置；環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；飲用水源地環(huán)境安全保障有力。
    3、環(huán)境宜居——“十二五”期末，全區(qū)綠化林地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90％左右；城鎮(zhèn)化地區(qū)河道基本消除黑臭；區(qū)域和交通干線環(huán)境噪聲基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境面貌明顯改善。
    4、發(fā)展優(yōu)化——以規(guī)劃環(huán)評(píng)、總量控制、排污許可證管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察為主要手段，建立比較完善的以環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)和優(yōu)化城區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策支撐體系，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
    5、意識(shí)文明——“十二五”期末，生態(tài)文明宣傳教育基本覆蓋全區(qū)各大園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)；全社會(huì)主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行為不斷增強(qiáng)；公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度進(jìn)一步提高；基本建成政府、企業(yè)、公眾相互合作、共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的新格局。
    （四）規(guī)劃指標(biāo)
    圍繞污染減排、生態(tài)安全、環(huán)境宜居、發(fā)展優(yōu)化、意識(shí)文明五大方面的目標(biāo)，共確定23項(xiàng)指標(biāo)。

閔行區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)

注：1、污染減排指標(biāo)：減排基數(shù)為2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)；COD、NH3-N、SO2、NOX排放總量均為除電廠外全區(qū)工業(yè)污染源排放總量。

2、發(fā)展優(yōu)化指標(biāo)：?jiǎn)挝簧�產(chǎn)總值SO2、COD污染排放強(qiáng)度包含所有工業(yè)源（含電廠）及生活源貢獻(xiàn)值。

     三、規(guī)劃主要任務(wù)
    （一）深化生態(tài)建設(shè)，提升環(huán)境支撐能力
    圍繞“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)污水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)、生活垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)綠化林地體系，實(shí)施河道水系整治和生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局，提升區(qū)域環(huán)境支撐能力。
    1、排水系統(tǒng)建設(shè)與完善。加強(qiáng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成區(qū)污水處理廠升級(jí)改造，加快城區(qū)雨污混接改造，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)生產(chǎn)廢水排污納管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和污水處理收集系統(tǒng)，提高污水處理設(shè)施利用率。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)域防洪除澇能力。
    2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與完善。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧”的要求，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置與建設(shè)，構(gòu)建“合理、高效、節(jié)能、生態(tài)、有序”的固廢收運(yùn)處置體系，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的固體廢棄物收集運(yùn)輸處置系統(tǒng)。完善全區(qū)生活垃圾無害化處置系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾分類收集和減量化體系建設(shè)，規(guī)范生活固廢和有機(jī)垃圾的收運(yùn)能力，積極推進(jìn)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，提升生活垃圾資源化和生態(tài)化再利用水平。
    3、綠化林地建設(shè)與養(yǎng)護(hù)。探索發(fā)展立體綠化建設(shè)等綠化發(fā)展新模式，進(jìn)一步拓展生態(tài)綠色空間，提高國(guó)土資源綠化效率。建立健全涵養(yǎng)林養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加大綠化對(duì)黃浦江水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。調(diào)整綠化布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠地群落結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施森林撫育和林相改造，構(gòu)建城市生物多樣性基礎(chǔ)生態(tài)空間。
    4、河道整治與修復(fù)。通過疏通河道、水系溝通、水體營(yíng)造等措施，提高全區(qū)骨干河道水面積。深入推進(jìn)骨干河道、鎮(zhèn)村河道整治，農(nóng)村河道基本達(dá)到自然原生態(tài)，城區(qū)河道生態(tài)景觀優(yōu)美，逐步恢復(fù)河道生態(tài)綜合功能，進(jìn)一步改善河道水質(zhì)提高水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。
    （二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障區(qū)域生態(tài)安全
以黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)和居民集中居住區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照“主動(dòng)預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長(zhǎng)效管理”的總體要求，著力構(gòu)建全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系，保障城市生態(tài)安全。
    1、供水安全保障。加大對(duì)黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)和居民集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的監(jiān)管力度。重點(diǎn)通過排污口清拆、取水口上移、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，降低水源地風(fēng)險(xiǎn)，確保飲用水安全。進(jìn)一步推進(jìn)供水集約化和二次供水改造，讓城鄉(xiāng)居民喝上放心水。
    2、土壤污染防治。開展土壤污染調(diào)查，明確全區(qū)土壤污染優(yōu)先控制區(qū)域及控制對(duì)象。建立工業(yè)用地遺留污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，試點(diǎn)開展工業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)工作，消除二次開發(fā)污染和事故風(fēng)險(xiǎn)。
    3、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，加強(qiáng)化工、印染、注塑等行業(yè)和廢舊物資回收企業(yè)等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，完善應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)輻射源和危險(xiǎn)廢物收運(yùn)、處置以及危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、運(yùn)輸過程的監(jiān)管，建立以“主動(dòng)預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長(zhǎng)效管理”為核心的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急體系。
    （三）推進(jìn)環(huán)境整治，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量
以工業(yè)污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化區(qū)域環(huán)境污染綜合整治，解決環(huán)境民生問題，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
    1、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治�；�本消除污水收集管網(wǎng)的盲區(qū)，進(jìn)一步提高污水處理率；加大力度開展雨、污泵站建設(shè)、改造及初期雨水治理，降低泵站放江帶來的沖擊性污染負(fù)荷；繼續(xù)加強(qiáng)噪聲、揚(yáng)塵和餐飲業(yè)油煙污染控制；大力推進(jìn)城中村改造，改善外來人員集聚區(qū)環(huán)境面貌。
    2、農(nóng)村環(huán)境污染治理。建立健全農(nóng)村污水、垃圾等收集處理系統(tǒng)；推進(jìn)現(xiàn)有畜禽散養(yǎng)戶向規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村以生活污水處理、小企業(yè)污染整治為重點(diǎn)的村莊整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
    3、工業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)地塊環(huán)境治理。進(jìn)一步推進(jìn)污水、固廢、集中供熱等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以有機(jī)廢氣污染治理為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)區(qū)和工業(yè)基地內(nèi)工業(yè)污染擾民企業(yè)的綜合整治；加快吳涇工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)江川老工業(yè)基地升級(jí)改造；依托虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)與輻射作用，促進(jìn)北部地區(qū)劣勢(shì)企業(yè)淘汰及產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    （四）強(qiáng)化污染減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展
以結(jié)構(gòu)減排、工程減排削減存量，以管理減排控制增量，在繼續(xù)推進(jìn)COD和SO2減排基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制氨氮、NOX等污染物排放，適時(shí)開展總磷、VOCs和顆粒物總量控制，同時(shí)強(qiáng)化總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
    1、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃，依托虹橋商務(wù)區(qū)開發(fā)的拓展與深入，以及黃浦江岸線閔行段規(guī)劃的修編與實(shí)施，大力推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化與升級(jí)。按照國(guó)家及上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，推進(jìn)重污染行業(yè)的關(guān)停淘汰，有力削減污染排放。
    2、深入實(shí)施工程減排。水污染減排上更加注重彌補(bǔ)污染治理盲區(qū)，提高工業(yè)企業(yè)截污納管、削減水量、農(nóng)村生活污水處理以及污水處理廠處理效率，有效解決雨污混接、初期雨水等污染問題。督促企業(yè)保持脫硫設(shè)施正常運(yùn)行，大力推進(jìn)中小鍋爐清潔能源替代，有效削減企業(yè)生產(chǎn)過程大氣污染排放，推廣和使用低氮燃燒技術(shù)。
    3、源頭控制消化增量。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)地塊區(qū)域環(huán)評(píng)制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，切實(shí)把握區(qū)域和行業(yè)污染增量。嚴(yán)格執(zhí)行“批項(xiàng)目、核總量”的環(huán)保審批制度，提高環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評(píng)審批在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”、“殺手锏”作用。實(shí)施排污許可證制度，督促企業(yè)嚴(yán)格控制污染物排放總量。
    4、完善政策強(qiáng)化機(jī)制。不斷創(chuàng)新和完善減排政策和機(jī)制，強(qiáng)化污染減排考核、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、政策和行政等手段，加快推動(dòng)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的淘汰，鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
    （五）加強(qiáng)意識(shí)培育，提升城區(qū)生態(tài)文明
以生態(tài)創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)政府信息公開和環(huán)保宣教，培育公民生態(tài)文明意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)文明城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，營(yíng)造全區(qū)積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的良好氛圍。
    1、完善政府信息公開。拓寬政府環(huán)境信息公開渠道，深化信息公開的力度和廣度，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)水、氣、聲、土壤等各類環(huán)境質(zhì)量信息的全面公開。繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)審批公眾參與、環(huán)境違法行為信息披露制度，完善公眾環(huán)境決策與監(jiān)督機(jī)制，提高公眾環(huán)境參與度。
    2、強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。繼續(xù)推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)和環(huán)境公報(bào)制度，建設(shè)企業(yè)綠色責(zé)任體系。鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO14000認(rèn)證，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)不斷提高環(huán)境管理水平。建立環(huán)保違法企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，充分利用“上市企業(yè)環(huán)保審核”等手段，強(qiáng)化對(duì)大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
    3、培育公眾綠色生活方式。推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)建和綠色創(chuàng)建活動(dòng)，使公眾有機(jī)會(huì)主動(dòng)參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。向廣大市民宣傳節(jié)能減排和低碳生活理念，倡導(dǎo)生態(tài)倫理觀。推廣“綠色賬戶”，倡導(dǎo)全民參與的綠色生活方式。引導(dǎo)群眾建立綠色消費(fèi)觀念，優(yōu)先購(gòu)買環(huán)境友好、符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的商品，培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)。
    （六）完善長(zhǎng)效管理，提高服務(wù)發(fā)展水平
建立健全多部門協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保職能設(shè)置，從各方面創(chuàng)新環(huán)保體制和機(jī)制，提高服務(wù)發(fā)展的水平。
    1、深化長(zhǎng)效管理。完善環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)或職能設(shè)置，強(qiáng)化基層政府和工業(yè)區(qū)的環(huán)保監(jiān)管職能，建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)保監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)重要事項(xiàng)（如劣勢(shì)企業(yè)淘汰），完善制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境政策的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)協(xié)同行動(dòng)。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目的環(huán)境信訪評(píng)估等制度，從源頭上減少環(huán)境信訪投訴，促進(jìn)社會(huì)和諧。
    2、完善預(yù)警與應(yīng)急處置體系。結(jié)合區(qū)聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮體系和能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配，  強(qiáng)化部門間協(xié)作應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化環(huán)境污染報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)，完善環(huán)境突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查機(jī)制。
    3、加強(qiáng)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保、水務(wù)、綠化系統(tǒng)的信息化建設(shè)，提高信息化管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)信息采集電子化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、存儲(chǔ)數(shù)字化、決策科學(xué)化。建立基于環(huán)保、水務(wù)、綠化的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)綜合信息平臺(tái)和決策支持系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
    四、規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和措施
    （一）水環(huán)境保護(hù)
    以改善水環(huán)境質(zhì)量和確保飲用水安全為目標(biāo)，以水污染物總量控制和水源地保護(hù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)，加大重點(diǎn)污染源治理和監(jiān)管力度，整治重點(diǎn)污染河道，完善水源地風(fēng)險(xiǎn)管理。到2015年，污水收集系統(tǒng)覆蓋所有城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，全區(qū)污水收集處理率達(dá)90％以上（城鎮(zhèn)化地區(qū)95%以上）；污水處理廠脫氮除磷能力得到有效提升，污泥規(guī)范處置，圓滿完成水污染物總量控制任務(wù)；主要河道水質(zhì)逐年改善，全區(qū)無黑臭河道，水體富營(yíng)養(yǎng)化問題得到初步遏制。
    1、加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)
    （1）供水設(shè)施建設(shè)
    加快推進(jìn)閔行二水廠取水口上移工作，完成黃浦江上游原水連通管奉閔支線工程。穩(wěn)步推進(jìn)集約化供水，基本解決區(qū)內(nèi)集約化供水改造；有序推進(jìn)二次供水建設(shè)與改造，對(duì)已建老居住小區(qū)加快二次供水設(shè)施改造，全面提高飲用水水質(zhì)。
    （2）水源地污染控制
    嚴(yán)格執(zhí)行《上海市飲用水源保護(hù)條例》，完成一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有單位的清拆，禁止設(shè)立與水源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，推進(jìn)準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)污染源的納管和污染治理工作。完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)馬橋工業(yè)地塊的功能調(diào)整，推進(jìn)閔行老工業(yè)基地項(xiàng)目的升級(jí)換代和技術(shù)改造。對(duì)目前位于二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、污染治理和應(yīng)急措施，強(qiáng)化加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污水納管排放。
    （3）水源地環(huán)境管理
建立水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，建立健全水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善多部門聯(lián)動(dòng)的水源保護(hù)區(qū)污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。不斷完善水源地生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步加大生態(tài)補(bǔ)償力度，健全保障機(jī)制，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
    2、完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
    （1）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    在淀北、淀南、浦東三大水利片外圍開展泵閘工程建設(shè)。配合大虹橋商務(wù)區(qū)等開發(fā)建設(shè)，完成浦南、行南等雨水強(qiáng)排系統(tǒng)，配合建設(shè)虹許、虹梅排水系統(tǒng)。進(jìn)一步完善浦江、馬橋、華漕等鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利排灌設(shè)施，因地制宜改造排灌泵站，翻建地下渠道等節(jié)水灌溉設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉效率。
    （2）污水處理廠升級(jí)改造
    進(jìn)一步提高污水處理廠處理能力，對(duì)閔行水質(zhì)凈化廠和閔行區(qū)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，提高污水處理能級(jí)，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)B以上排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化污泥規(guī)范化處置。
    （3）污水收集管網(wǎng)建設(shè)
    進(jìn)一步完善全區(qū)污水收集系統(tǒng)和三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，完成未納管單位的污水收集管網(wǎng)建設(shè)；開展老城鎮(zhèn)地區(qū)污水管網(wǎng)改造，解決區(qū)域污水外排不暢的問題；完成浦江鎮(zhèn)、大虹橋、南方商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)、七寶商務(wù)區(qū)及大型居住社區(qū)等的污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)；配合完成白龍港片區(qū)南線輸送干線過江管及連通管工程建設(shè)。
    （4）雨污混接改造和初期雨水污染治理
    開展雨污混接改造，對(duì)老居住小區(qū)雨污混流逐步推進(jìn)雨污分流改造，全面完成市政道路雨污混流點(diǎn)改造。對(duì)初期雨水污染問題開展專題研究，選擇虹南、隴西泵站開展初期雨水治理試點(diǎn)建設(shè)。
    3、推進(jìn)河道整治和生態(tài)修復(fù)
    （1）重點(diǎn)河道綜合治理
    完成小淶港、三魯河、姚家浜、周浦塘、北竹港、淡水河、北沙港等9條骨干河道（段）綜合整治，總長(zhǎng)約43.8公里。加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理和定期疏浚，重點(diǎn)實(shí)施莘莊、七寶、梅隴等地區(qū)的河道清淤，“十二五”末全區(qū)骨干河道清淤率達(dá)到50%。通過水系調(diào)整，穩(wěn)步提高骨干河道水面積，至“十二五”期末全區(qū)水域面積新增50萬平方米。
    （2）村宅河道整治
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，通過水系溝通、疏浚拓寬、截污納管、培育水生生物、岸坡綠化等措施，因地制宜開展村宅河道整治工作，逐步推進(jìn)自然生態(tài)村宅河道建設(shè)，使整治好的河道岸坡自然植被覆蓋率達(dá)到80%以上，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色。
    （3）生態(tài)河道建設(shè)
    結(jié)合七寶文化公園、南方商務(wù)區(qū)、莘莊商務(wù)區(qū)、召樓古鎮(zhèn)開發(fā)，建設(shè)北橫涇、蒲匯塘、七寶湖、莘莊春申湖、召樓榃湖和涔湖等景觀河湖，通過融入文化元素，打造各具特色的景觀水系，集景觀觀賞、生活游憩、文化體驗(yàn)等功能于一體，提升城市品位。
    4、強(qiáng)化水環(huán)境污染源監(jiān)管
    （1）污水納管和監(jiān)管
    結(jié)合污水管網(wǎng)建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)地區(qū)和工業(yè)區(qū)直排水污染源的納管工作，強(qiáng)化納管企業(yè)預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管。
    （2）水污染源在線監(jiān)測(cè)
    完善現(xiàn)有區(qū)級(jí)水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享；加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、區(qū)控水環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，確保在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，有效發(fā)揮其監(jiān)管效能。推進(jìn)重金屬污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝，強(qiáng)化重金屬排放企業(yè)監(jiān)管。
    （3）水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
    在區(qū)界及飲用水源取水口水質(zhì)斷面設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控點(diǎn)。根據(jù)城市開發(fā)情況，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化地表水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面，準(zhǔn)確反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。
    （二）大氣環(huán)境保護(hù)
     以污染減排為主線，全面推進(jìn)SO2、NOX、顆粒物等傳統(tǒng)污染物總量削減和揮發(fā)性有機(jī)物等非常規(guī)污染排放控制，強(qiáng)化群眾反映強(qiáng)烈的餐飲業(yè)油煙、揚(yáng)塵污染控制，著力控制酸雨、灰霾、臭氧等復(fù)合型污染，確保主要污染物排放達(dá)到總量控制目標(biāo)，區(qū)域降塵有明顯改善。到2015年，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在90％左右，區(qū)域降塵量在2010年的基礎(chǔ)上下降10%左右，大氣重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，圓滿完成大氣污染物總量控制任務(wù)。
    1、加強(qiáng)二氧化硫及氮氧化物排放控制
    （1）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
    優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)吳涇、閔行燃?xì)怆姀S建設(shè)以及華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娙��?lián)共改造項(xiàng)目；加快實(shí)施清潔能源替代，結(jié)合天然氣規(guī)劃和管網(wǎng)建設(shè)情況，加快推進(jìn)10噸/小時(shí)及以下高污染燃料鍋爐和爐窯的清潔能源替代改造。
    （2）重點(diǎn)企業(yè)脫硫及低氮燃燒改造
    繼續(xù)開展20蒸噸及以上高污染燃料鍋爐、爐窯脫硫工作，逐步實(shí)施低氮燃燒改造，新建、改擴(kuò)建工業(yè)鍋爐、爐窯全部采用脫硫及低氮燃燒技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)已建減排設(shè)施的監(jiān)管，對(duì)20噸/小時(shí)及以上的高污染燃料鍋爐、爐窯安裝在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。
    （3）無燃煤鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建
    鞏固無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)創(chuàng)建成果；推進(jìn)顓橋、梅隴、華漕等鎮(zhèn)建設(shè)基本無燃煤區(qū)，新虹街道、七寶鎮(zhèn)建設(shè)無燃煤區(qū)。
     2、推進(jìn)顆粒物排放控制
    （1）煙塵污染控制
    推進(jìn)工業(yè)鍋爐高效除塵，吳涇、江川地區(qū)工業(yè)爐窯除塵效率大于98％。鞏固“煙塵控制區(qū)”建設(shè)成果。
    （2）揚(yáng)塵污染控制
    完善港區(qū)布局，推進(jìn)淀浦河沿線現(xiàn)有碼頭堆場(chǎng)按規(guī)劃轉(zhuǎn)型。在吳涇工業(yè)區(qū)、黃浦江、淀浦河沿線等地設(shè)立揚(yáng)塵重點(diǎn)整治區(qū)，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)堆場(chǎng)、碼頭、建筑工地、道路揚(yáng)塵整治。鞏固“揚(yáng)塵污染控制區(qū)”建設(shè)成果。
    （3）秸稈焚燒控制
鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，資源化綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上，采取引導(dǎo)的方式，逐步消除農(nóng)田秸稈燃燒造成的污染。
     3、加強(qiáng)復(fù)合型污染物排放控制
    （1）加強(qiáng)有機(jī)廢氣污染治理
    推進(jìn)噴涂行業(yè)清潔生產(chǎn)，變無組織排放為有組織排放，實(shí)施廢氣集中處理和達(dá)標(biāo)排放。建立化工、涂料、油墨及印刷行業(yè)VOC排放大戶廢氣治理示范工程。推進(jìn)有機(jī)廢氣擾民企業(yè)限期治理，配合做好轄區(qū)加油站油氣回收和機(jī)動(dòng)車污染控制工作。深入研究新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)污染排放情況及控制措施，探索污染治理技術(shù)與手段。
    （2）加強(qiáng)有機(jī)廢氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控
    增強(qiáng)有機(jī)廢氣污染源監(jiān)測(cè)能力和手段。完善吳涇工業(yè)區(qū)現(xiàn)有有機(jī)廢氣在線監(jiān)控設(shè)施，在莘莊工業(yè)區(qū)、漕開發(fā)、紫竹科學(xué)園區(qū)等園區(qū)逐步推進(jìn)VOC自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
    （3）加強(qiáng)復(fù)合型污染控制對(duì)策研究
    開展臭氧污染和灰霾、酸雨的成因及源解析研究，初步識(shí)別造成這類復(fù)合污染對(duì)閔行區(qū)的影響及其發(fā)展規(guī)律，制定控制和防范對(duì)策。
    4、配合做好流動(dòng)源污染控制
    配合做好轄區(qū)加油站油氣回收和機(jī)動(dòng)車污染控制工作。在市統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放進(jìn)行檢測(cè)和控制，嚴(yán)格執(zhí)行2009年新車實(shí)施歐IV標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)及全額撥款事業(yè)單位在用車尾氣排放必須達(dá)到歐III標(biāo)準(zhǔn)以上，不達(dá)標(biāo)車輛強(qiáng)制淘汰。
     5、強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙等生活型污染控制
    （1）餐飲業(yè)油煙綜合整治
    加強(qiáng)居民居住區(qū)餐飲業(yè)集中區(qū)域的綜合整治，減少油煙氣污染擾民現(xiàn)象。加大執(zhí)法力度，對(duì)擾民污染源限期進(jìn)行規(guī)范化整治，取締無證經(jīng)營(yíng)。
    （2）餐飲業(yè)油煙長(zhǎng)效管理
    研究制訂閔行區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制和辦法，不斷調(diào)整優(yōu)化閔行區(qū)餐飲業(yè)規(guī)劃布局，規(guī)范餐飲業(yè)發(fā)展。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和相關(guān)法規(guī)要求，嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目。在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動(dòng)餐飲業(yè)污染治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)行。
    6、完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系
    優(yōu)化閔行區(qū)環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)位，在全區(qū)現(xiàn)有4個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，新增浦江鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并在常規(guī)污染因子監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，新增臭氧和PM2.5等監(jiān)測(cè)因子。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立1-2個(gè)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控點(diǎn)
    （三）固體廢物綜合利用與處置
    堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”的原則，進(jìn)一步完善固體廢物綜合利用與處置體系，全面推動(dòng)固體廢物污染防治從末端控制向全過程監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加快生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物安全處置系統(tǒng)，完善固體廢物綜合利用和處置體系。到2015年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，人均生活垃圾處理量減少率達(dá)到20%以上，有機(jī)垃圾資源化利用率有大幅提升；醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物得到妥善、安全處置；一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到95%以上。
    1、完善生活固體廢棄物收運(yùn)、處置系統(tǒng)
    （1）完善生活固體廢棄物收集系統(tǒng)
加快構(gòu)建城市固體廢棄物“大分流、小分類”的全程收運(yùn)處置系統(tǒng)，逐步建立餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、綠化垃圾、菜場(chǎng)垃圾大分流收運(yùn)體系。積極開展居住小區(qū)“廚余果皮、其他垃圾”的兩分類，可回收物如玻璃、廢舊衣物以及有害垃圾專項(xiàng)收運(yùn)的分類試點(diǎn)并逐步推廣。開展企事業(yè)單位可回收物、有害垃圾、其他垃圾分類試點(diǎn)。進(jìn)一步完善全區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)及壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，完成原吳閔散裝垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭集裝化改建(規(guī)模2500噸/日)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生活垃圾（轉(zhuǎn)運(yùn)能力2000噸/日）的集裝化外運(yùn)。
    （2）加強(qiáng)生活固體廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)污染控制
推進(jìn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭等廢水、惡臭和車輛運(yùn)輸?shù)奈廴究刂�。滲瀝液就近規(guī)范排放，減少收運(yùn)環(huán)節(jié)滲濾液污染。加強(qiáng)垃圾收運(yùn)車輛的技術(shù)改進(jìn)、日常維護(hù)、建設(shè)污水定點(diǎn)排放系統(tǒng)和作業(yè)規(guī)范管理，控制垃圾收運(yùn)車污水“線狀”滴漏。在大型站、場(chǎng)安裝惡臭在線監(jiān)控設(shè)備，減輕擾民現(xiàn)象。
    （3）推進(jìn)生活固體廢棄物資源化綜合利用
科學(xué)布局回收網(wǎng)點(diǎn)，加快整合和規(guī)范現(xiàn)有資源，推進(jìn)垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入研究閔行區(qū)垃圾處置和資源化利用需求和可行性，在合理選址和落實(shí)污染防控措施的基礎(chǔ)上，建設(shè)閔行區(qū)生活固廢綜合利用處置中心，實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾、居民廚余果皮、綠化垃圾、菜場(chǎng)垃圾、大件垃圾、裝修垃圾、可回收物的資源化再利用及轉(zhuǎn)運(yùn)處置。積極推進(jìn)國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)餐飲垃圾和廚余垃圾的管理，力爭(zhēng)將餐廚垃圾規(guī)范處理規(guī)模由現(xiàn)狀130噸/日提升至180噸/日。整合綠化垃圾和居民生活垃圾中廚余果皮以及菜場(chǎng)集市有機(jī)垃圾的資源化利用，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)此類垃圾資源化、生態(tài)化集中處置。
    （4）開展停用垃圾堆場(chǎng)污染治理和生態(tài)修復(fù)
推進(jìn)停用生活垃圾簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的安全封場(chǎng)，落實(shí)關(guān)閉浦江、華漕、顓橋等鎮(zhèn)簡(jiǎn)易堆場(chǎng)的任務(wù)措施，并開展生態(tài)修復(fù)。
    2、強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物無害化處置
    （1）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源管理
    健全、完善并全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的五聯(lián)單管理。探索建立小企業(yè)危廢集中收集處置模式，開展工業(yè)區(qū)、工業(yè)樓宇危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)，規(guī)范區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和收集活動(dòng)。規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存場(chǎng)所，強(qiáng)化防護(hù)和應(yīng)急措施。
    （2）完善危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系監(jiān)管
    規(guī)范危險(xiǎn)廢物收集、貯存和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)全程監(jiān)控。
    （3）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全處置監(jiān)管
    推進(jìn)危險(xiǎn)廢物社會(huì)化處理處置企業(yè)向市級(jí)工業(yè)基地、工業(yè)區(qū)集聚。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管，落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位的常態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
    3、加強(qiáng)工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置監(jiān)管
    （1）推進(jìn)工業(yè)固廢源頭減量
    加強(qiáng)新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，實(shí)施固體廢物減量化關(guān)口前移。通過推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施源頭減量，工業(yè)園區(qū)內(nèi)單位工業(yè)增加值的固廢產(chǎn)生量不超過0.2噸/萬元。
    （2）引導(dǎo)工業(yè)固廢資源化利用
    加強(qiáng)全區(qū)廢舊物資回收利用網(wǎng)點(diǎn)的管理，建設(shè)虛擬廢舊物資交換的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，提高工業(yè)固廢資源化利用水平。嚴(yán)格工業(yè)固廢處置和利用企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)固體廢物處置和利用規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
    （3）加強(qiáng)工業(yè)固廢處置監(jiān)管
    創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物的無害化處置和監(jiān)管。研究設(shè)置一般工業(yè)固廢的堆放場(chǎng)地，合理設(shè)定堆放規(guī)模。建立一般工業(yè)固廢污染源的處置管理制度和與環(huán)衛(wèi)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)禁混入生活垃圾或隨意拋棄。
    （四）噪聲與電磁輻射污染治理
    以交通噪聲和建筑施工噪聲治理和管理為重點(diǎn)，軟硬結(jié)合，進(jìn)一步完善噪聲污染防治機(jī)制，改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。以強(qiáng)化能力建設(shè)和防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，著力建設(shè)覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的核與輻射環(huán)境監(jiān)管體系。到2015年，區(qū)域和交通干線噪聲基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。
    1、深化環(huán)境噪聲污染防治
    （1）加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境噪聲污染治理
    強(qiáng)化源頭控制，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提前介入對(duì)大型居住社區(qū)、交通建設(shè)項(xiàng)目等的規(guī)劃控制措施。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、餐飲娛樂場(chǎng)所、建筑施工場(chǎng)地等噪聲污染源治理和監(jiān)管，繼續(xù)開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜小區(qū)的鞏固和創(chuàng)建。在噪聲擾民嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)立自動(dòng)監(jiān)測(cè)顯示屏。
    （2）加強(qiáng)交通噪聲治理
    通過規(guī)劃拆建、設(shè)置緩沖帶、安裝防噪聲設(shè)施、房屋功能轉(zhuǎn)換、路面改造等措施逐步解決城市交通噪聲擾民現(xiàn)象。繼續(xù) 完善外環(huán)線、滬青平、莘奉金高速等交通干線降噪措施，加強(qiáng)軌道交通5號(hào)線的降噪設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)噪聲擾民嚴(yán)重的道路實(shí)施低噪聲路面改造，合理設(shè)置機(jī)非隔離設(shè)施，降低路面噪聲和機(jī)動(dòng)車?guó)Q號(hào)現(xiàn)象。加強(qiáng)載重汽車管理，淘汰避震效果差的垃圾車、土方車和集裝箱車，限制城鎮(zhèn)化地區(qū)大型機(jī)動(dòng)車輛（包括外來車輛）運(yùn)行的時(shí)段、范圍和線路，并加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車禁鳴執(zhí)法與宣傳，減少交通噪聲擾民現(xiàn)象。
    2、加強(qiáng)輻射污染治理和監(jiān)管
    （1）加強(qiáng)放射源管理
    建立健全放射源的審批、許可、申報(bào)和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范放射源管理，確保放射源及射線裝置輻射安全許可證持證率達(dá)到100％。開展核技術(shù)應(yīng)用情況調(diào)查，建立核技術(shù)利用單位信息庫(kù)，建設(shè)核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化輻射監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)，安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高監(jiān)管水平。建設(shè)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，滿足應(yīng)對(duì)輻射事故的監(jiān)測(cè)與處置要求。
    （2）開展輻射污染源調(diào)查
    對(duì)現(xiàn)有大型廣播發(fā)射設(shè)施、高壓線、大型變電站等進(jìn)行電磁環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，向有關(guān)部門或政府提出合理建議。開展有關(guān)規(guī)劃 的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，引導(dǎo)合理布局，減少對(duì)環(huán)境的影響。
    （五）工業(yè)污染防治
    抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、控制產(chǎn)業(yè)污染的核心，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加快推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)和產(chǎn)業(yè)地塊集中，建立健全工業(yè)區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理體系，持續(xù)開展園區(qū)生態(tài)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，切實(shí)提高企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。到2015年，工業(yè)區(qū)塊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理體系基本完善；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放； 萬元工業(yè)增加值污染物排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降；重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行率100％。
    1、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整
    （1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
    建立以污染總量和強(qiáng)度指標(biāo)為導(dǎo)向的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。運(yùn)用規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)等手段，引導(dǎo)區(qū)域合理布局和產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位，實(shí)現(xiàn)污染源頭由單個(gè)項(xiàng)目控制向區(qū)域控制轉(zhuǎn)型。發(fā)揮項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和污染排放的源頭控制作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過政策引導(dǎo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。
    （2）劣勢(shì)企業(yè)淘汰
    加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊外重點(diǎn)區(qū)域（包括外環(huán)線以內(nèi)、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)）內(nèi)化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦石制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工等九類高能耗、高污染劣勢(shì)企業(yè)的調(diào)整退出。建立工業(yè)用地遺留污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，消除二次開發(fā)污染和事故風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、與規(guī)劃布局不匹配、群眾反映強(qiáng)烈的分散小企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。
    2、提升工業(yè)區(qū)環(huán)境建設(shè)水平
    （1）著力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    完善工業(yè)區(qū)塊污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高企業(yè)污水納管率。擴(kuò)大莘莊工業(yè)區(qū)、吳涇工業(yè)區(qū)集中供熱范圍，推進(jìn)其他有條件的工業(yè)園區(qū)實(shí)施集中供熱。建立工業(yè)園區(qū)固廢集中收集網(wǎng)絡(luò)，完善工業(yè)固廢收儲(chǔ)體系。推進(jìn)工業(yè)區(qū)塊周邊防護(hù)綠地或隔離空間建設(shè)，緩解工業(yè)污染對(duì)周邊環(huán)境的影響。
    （2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)
    建立健全基于特征污染物控制的工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，提升工業(yè)地塊的環(huán)境管理水平。開展工業(yè)園區(qū)及工業(yè)地塊的區(qū)域環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)，推進(jìn)閔開發(fā)、漕開發(fā)、紫竹等工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)工作。促請(qǐng)市政府深化吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)江川老工業(yè)基地升級(jí)改造。
    3、加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管
    （1）深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
    積極開展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面。重點(diǎn)推進(jìn)五大重金屬污染行業(yè)和七大產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，力爭(zhēng)“十二五”期間完成50家以上。繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭減少污染排放。
    （2）持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管
    實(shí)施企業(yè)排污許可證，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染排放控制和管理。強(qiáng)化化工、印染、注塑和廢舊物資回收加工等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)監(jiān)管，建立符合要求的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保監(jiān)管企業(yè)實(shí)施限期治理。繼續(xù)探索達(dá)標(biāo)企業(yè)深度治理的機(jī)制并深化試點(diǎn)。繼續(xù)開展企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)評(píng)價(jià)和環(huán)境行為評(píng)價(jià)，深化實(shí)施工業(yè)區(qū)和企業(yè)環(huán)境狀況公報(bào)制度，提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)建一批環(huán)境友好企業(yè)。
    （六）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
    按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合本區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，以農(nóng)業(yè)面源污染防治、養(yǎng)殖業(yè)污染治理和農(nóng)村生活污染治理為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。到2015年，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，水環(huán)境基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)糧食、蔬菜氮化肥畝均使用量低于510公斤/公頃，化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量低于520克/畝；保留規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放得到治理，規(guī)�；�畜禽場(chǎng)廢棄物資源化利用率達(dá)到100%。
    1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治
    （1）種植業(yè)面源污染防治
    推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，穩(wěn)定糧食，調(diào)減蔬菜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。加大高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥及有機(jī)肥推廣力度，普及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)控。結(jié)合“種養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)探索秸稈的資源化利用，提高秸稈的綜合利用率（達(dá)到95％以上）。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用，實(shí)現(xiàn)包裝物60%回收。推進(jìn)浦江生態(tài)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
    （2）養(yǎng)殖業(yè)污染治理
    推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)改造、建設(shè)，全面推進(jìn)浦江鎮(zhèn)生豬散養(yǎng)整治，完成74家生豬散養(yǎng)戶綜合治理，完成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用生態(tài)示范工程建設(shè)。
    2、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
    （1）村莊改造及城中村環(huán)境整治
    繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)要求開展村莊改造，實(shí)施生活垃圾集中收集處理，村內(nèi)道路橋梁修繕改造、村內(nèi)河道疏浚、生活污水處理等十二大工程，落實(shí)村莊改造長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快城中村改造，建設(shè)外來人口集中居住區(qū)，配備垃圾收集點(diǎn)、公共衛(wèi)生廁所等必要的生活設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行規(guī)范化的管理。
    （2）中小企業(yè)污染監(jiān)管
    探索建立扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制政策，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)高污染、高能耗分散小企業(yè)的執(zhí)法力度。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕偷排廢水、廢氣現(xiàn)象，確保企業(yè)的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。
    （七）生態(tài)綠化建設(shè)和土壤污染防治
    按照“完善布局、增強(qiáng)功能、注重民生、提升服務(wù)”的工作思路，以城鎮(zhèn)綠化林地建設(shè)為重點(diǎn)，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，全面推進(jìn)綠地林地建設(shè)，啟動(dòng)開展土壤污染防治。到2015年，新增公共綠地面積250公頃、立體綠化面積25公頃； 城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%左右；林木覆蓋率達(dá)到15.8％以上。
    1、推進(jìn)綠化和林地建設(shè)
    （1）城鎮(zhèn)綠地建設(shè)
    完成外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)129公頃以及林海公路、吳涇化工區(qū)、劍川路商務(wù)區(qū)250公頃公共綠地建設(shè)，同時(shí)新建古美公園等1-2座，并結(jié)合大型居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等開發(fā)，完成100公頃單位、居住區(qū)綠地建設(shè)。加大休閑綠地、公園的新建和管理力度；加強(qiáng)農(nóng)村綠化建設(shè)，逐步縮小與城區(qū)綠化的差距。
    （2）立體綠化建設(shè)
    借鑒和吸納世博場(chǎng)館立體綠化的設(shè)計(jì)理念，加大立體綠化的推廣力度和管理水平提升，使其成為地面綠化不足和提高城區(qū)綠化的有效補(bǔ)充。在已建成的屋頂綠化、垂直綠化、橋柱綠化、窗臺(tái)綠化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)立體綠化的推廣層次，提高立體綠化的生態(tài)效益和環(huán)境功能�！笆�二五”期間發(fā)展立體綠化25公頃，其中屋頂綠化20公頃，并積極探索立體綠化發(fā)展的新模式、新方法和新技術(shù)。
    （3）林地建設(shè)
    提升林業(yè)功能，改造林相結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財(cái)富。推動(dòng)浦江鎮(zhèn)郊野公園等重點(diǎn)林地項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)浦江生態(tài)公益林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中幼林撫育，提升林地生態(tài)功能。進(jìn)一步豐富林地生物物種多樣性，營(yíng)造自然的生態(tài)系統(tǒng)，減少后期養(yǎng)護(hù)，研究啟動(dòng)生物多樣性監(jiān)測(cè)工作。積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)和野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，不斷拓展綠化服務(wù)內(nèi)涵，營(yíng)造閔行優(yōu)美人居環(huán)境，培育城區(qū)“碳中和”能力。
    （4）“三防體系”建設(shè)
    加強(qiáng)防火、有害生物防控和野生動(dòng)物疫源疫病的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成8個(gè)國(guó)家、市級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)的改擴(kuò)建和5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，確保城市生態(tài)安全。
    2、開展土壤污染防治
    開展全區(qū)土壤污染本底調(diào)查，完成基本情況普查。根據(jù)土壤污染調(diào)查結(jié)果，確定土壤污染重點(diǎn)區(qū)域，選定1個(gè)示范點(diǎn)開展修復(fù)試點(diǎn)。開展土壤重金屬、農(nóng)藥殘留等的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將土壤污染的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)面擴(kuò)展到15個(gè)點(diǎn)。
    （八）生態(tài)文明意識(shí)培育
    以國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)為平臺(tái)，拓展環(huán)保宣傳教育和公眾參與的平臺(tái)和渠道，開展多層次生態(tài)創(chuàng)建，推動(dòng)閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)取得初步成果。到2015年，生態(tài)文明宣傳教育基本覆蓋全區(qū)各大園區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)；綠色學(xué)校比例達(dá)到40%以上、綠色小區(qū)比例達(dá)到45%以上；公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度達(dá)到80%以上；基本建成政府、企業(yè)、公眾相互合作、共同 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新格局。
    1、加強(qiáng)宣傳教育
把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的宣傳教育作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入宣傳教育計(jì)劃。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明知識(shí)宣傳教育，特別是重點(diǎn)區(qū)域（如城郊結(jié)合部）和重點(diǎn)群體（如外來人員）的宣傳教育力度。及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)違法行為，營(yíng)造濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。
    2、深化生態(tài)創(chuàng)建
    積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、環(huán)境友好小區(qū)、環(huán)境優(yōu)美村創(chuàng)建，建成一批生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色飯店、綠色商場(chǎng)、花園單位等。鞏固創(chuàng)建成果，完善生態(tài)創(chuàng)建的長(zhǎng)效管理機(jī)制。根據(jù)《閔行區(qū)建設(shè)生態(tài)文明規(guī)劃》，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定建設(shè)生態(tài)文明工作方案，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)有效推進(jìn)。
    3、推進(jìn)公眾參與
    進(jìn)一步拓寬公眾參與的領(lǐng)域和途徑，提高生態(tài)文明建設(shè)工作的公眾參與度。進(jìn)一步壯大志愿者隊(duì)伍，加大志愿者隊(duì)伍的建設(shè)力度，提升志愿者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮模范作用，來引導(dǎo)全民參與閔行區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
    五、規(guī)劃保障措施
    （一）組織領(lǐng)導(dǎo)
    進(jìn)一步健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的環(huán)保管理組織領(lǐng)導(dǎo)體制，完善左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)作機(jī)制，重在落實(shí)責(zé)任和形成合力。按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化各鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境管理。建立和完善環(huán)境績(jī)效綜合評(píng)估考核機(jī)制。強(qiáng)化閔行區(qū)生態(tài)文明和“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”推進(jìn)機(jī)制，深化和強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中的環(huán)保指標(biāo)，加強(qiáng)考核結(jié)果在干部選拔任用和獎(jiǎng)懲工作中的運(yùn)用。建立環(huán)境問責(zé)制，評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”。建立完善環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)展完成情況定期跟蹤評(píng)估制度和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析存在問題，提出解決方案。
    （二）監(jiān)管能力
    加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善環(huán)保、水務(wù)、綠化監(jiān)督管理體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和區(qū)域環(huán)保監(jiān)管實(shí)際需求，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、輻射監(jiān)督、信息、宣教能力建設(shè)，建成集環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)急指揮監(jiān)測(cè)中心等為一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，完善部門間協(xié)作機(jī)制，提高預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急反應(yīng)能力。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，保障環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，以執(zhí)法促治理，以執(zhí)法促投入，以執(zhí)法促重點(diǎn)環(huán)境問題的解決，以執(zhí)法推動(dòng)環(huán)保工作，提一步提升執(zhí)法的威攝力和有效性。
    （三）資金投入
    加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)資金投入，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃。“十二五”期間，全區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)投資總額要保持在GDP的3%以上。探索社會(huì)化投資模式，采用多種融資方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，爭(zhēng)取包括市政府投資、銀行貸款、社會(huì)集資及國(guó)外資金等的多方籌資。
    （四）政策機(jī)制
    深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控機(jī)制和手段，建立有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和反映環(huán)境成本的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。建立和完善節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用辦法，加大環(huán)境質(zhì)量改善、污染減排、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面的投入力度。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向指南和工業(yè)區(qū)落戶企業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“兩高一資”落戶。制訂相關(guān)的財(cái)政和金融稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)先引進(jìn)符合發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)。健全水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索污染排放總量有償使用等新機(jī)制。逐步提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍。
    （五）科技支撐
    加大對(duì)環(huán)境科技研究的扶持力度，依靠科技進(jìn)步，解決閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，為“十二五”環(huán)保規(guī)劃的順利實(shí)施提供技術(shù)保障。重點(diǎn)開展揚(yáng)塵污染控制、交通噪聲控制、工業(yè)區(qū)有機(jī)廢氣控制、河道生態(tài)修復(fù)、土壤污染防治、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等課題的研究。依托高校資源，建立環(huán)境科技應(yīng)用促進(jìn)中心，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化優(yōu)勢(shì)，組織開展技術(shù)交流與合作、培訓(xùn)與宣傳、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作，加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。（上海市閔行區(qū)人民政府）