一、現(xiàn)狀、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）“十一五”環(huán)保和生態(tài)建設(shè)工作取得的成效
“十一五”期間，我市以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)兩大戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)全市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，高度重視環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施，以“創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市”為抓手，堅(jiān)持“為當(dāng)代建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，給后代留下一個(gè)生態(tài)東莞”的理念，大力推進(jìn)污染減排，全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，全力提升和改善環(huán)境質(zhì)量，在環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)方面取得了明顯的成效。截至2010年底，全市基本完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，為“十二五”環(huán)保工作打下良好基礎(chǔ)。
通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收�！笆晃濉逼陂g，我市將創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市作為統(tǒng)攬環(huán)保各項(xiàng)工作的總抓手，投入376億元全力推進(jìn)實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠地、宜居和綠色GDP”五大工程，全面開(kāi)展重點(diǎn)污染企業(yè)、造紙行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、東莞運(yùn)河、油氣回收、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、清潔空氣行動(dòng)等一系列環(huán)境綜合整治，始終以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊違法排污行為，促進(jìn)城市環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)污染防治管理全面加強(qiáng)、環(huán)境設(shè)施城鄉(xiāng)覆蓋、環(huán)境質(zhì)量全面改善等顯著成效，并通過(guò)了環(huán)保部“國(guó)家環(huán)保模范城市”的考核驗(yàn)收。
全市環(huán)境質(zhì)量全面改善。截至2010年底，全市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，市區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，東江東莞段水質(zhì)保持在Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，東莞運(yùn)河水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)改善為Ⅵ-Ⅴ類(lèi)，全程控制了黑臭現(xiàn)象，達(dá)到景觀用水功能目標(biāo)；全市海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生嚴(yán)重海洋災(zāi)害和重大海上溢油事故；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)357天，對(duì)比2005年，酸雨頻率下降13.5%，降水pH均值由4.07提升為5.11，摘掉了重酸雨區(qū)的帽子，大氣主要污染物SO2、NO2、PM10的年平均濃度呈逐年下降趨勢(shì)；全市聲環(huán)境質(zhì)量和輻射環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，均符合國(guó)家聲環(huán)境和輻射環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；固體廢物管理得到加強(qiáng)，城市污泥和醫(yī)療垃圾初步得到有效處理。
特征污染物總量控制成效顯著�！笆晃濉逼陂g，我市堅(jiān)持把污染減排作為環(huán)境保護(hù)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排；以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)生活污水處理工程、工業(yè)零星廢水處理工程、電廠脫硫工程、生活垃圾處理工程、醫(yī)療廢物處理工程、污泥資源化處理工程、環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地等環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，提升了環(huán)境治理的能力�！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)總處理規(guī)模達(dá)204.5萬(wàn)噸/日的34項(xiàng)污水處理工程已完成33項(xiàng)，基本完成配套截污主干管網(wǎng)工程的建設(shè)，同時(shí)啟動(dòng)次支管網(wǎng)的建設(shè)；建成運(yùn)營(yíng)大嶺山、塘廈、茶山3個(gè)零星廢水處理工程，簽約并納入集中處理企業(yè)631家；配套建設(shè)了沙角電廠群和東莞市玖龍紙廠、理文紙廠和三聯(lián)熱電廠等燃煤大戶(hù)的各類(lèi)脫硫設(shè)施，達(dá)到年削減9萬(wàn)噸二氧化硫的能力；新增橫瀝1500噸/日、厚街900噸/日的生活垃圾焚燒處理能力，并啟動(dòng)了市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠的改造工程，全市正運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒處理能力達(dá)2800噸/日，占全市垃圾日產(chǎn)生量的30.68%；建成規(guī)模為20噸/日的市醫(yī)療廢物處理中心，全市1026家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物實(shí)行集中收運(yùn)處置；建成樟村水質(zhì)凈化廠污泥初級(jí)處置項(xiàng)目和黃江污泥處理廠一期工程（1000噸/日）；規(guī)劃建設(shè)的7個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地均通過(guò)環(huán)評(píng)審批，其中麻涌基地已初步建成。到2010年，我市實(shí)現(xiàn)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)13.3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫年排放總量控制在10.47萬(wàn)噸和9.12萬(wàn)噸，比2005年分別削減22.4%和54.4%，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量上升、排污總量下降的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，順利完成減排考核任務(wù)。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到新提升�！笆晃濉逼陂g，我市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“四清理”和“五整治”行動(dòng)，以農(nóng)村環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村的環(huán)境整治工作，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的優(yōu)美環(huán)境；制定了《東莞市生態(tài)控制線管理規(guī)定》和《東莞市生態(tài)控制線規(guī)劃》，劃定1103平方公里市域生態(tài)綠線，嚴(yán)格控制范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，建成市級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，森林公園17個(gè)，全市森林覆蓋率提高到36.7%，自然保護(hù)區(qū)陸域（含森林公園）面積占全市陸地面積比例達(dá)14.33%，人均公共綠地面積提高到16.5平方米，榮獲國(guó)家園林城市和國(guó)際花園城市稱(chēng)號(hào)；全力推動(dòng)國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色幼兒園、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，引導(dǎo)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的環(huán)保建設(shè)。截至2010年底，有103家企業(yè)被評(píng)為市級(jí)環(huán)境友好企業(yè)，有2家國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)，建成各類(lèi)綠色社區(qū)60個(gè)，綠色學(xué)校370所，共成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)、省生態(tài)示范鎮(zhèn)6個(gè)。
環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平不斷得到提高。全市環(huán)保隊(duì)伍快速成長(zhǎng)，人員編制擴(kuò)大1.75倍，環(huán)保分局升格為正科級(jí)，組建村級(jí)環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍；組建環(huán)境監(jiān)察分局和六支環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的硬件和軟件建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備、執(zhí)法能力和快速反應(yīng)能力；成立了環(huán)保宣傳教育中心、環(huán)境信息中心、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治監(jiān)督管理所等，健全了環(huán)保機(jī)構(gòu)。新遷建監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房、8個(gè)大氣監(jiān)測(cè)子站、4個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，通過(guò)了國(guó)家二級(jí)站（東部）標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，監(jiān)測(cè)認(rèn)證項(xiàng)目由113項(xiàng)擴(kuò)到279項(xiàng)。基本建成了“8+1”大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、“8+1”噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、“4+1”水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心，覆蓋大氣、水、噪聲的先進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本成型。編制實(shí)施了《東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020）、《東莞市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》等七項(xiàng)規(guī)劃，組織開(kāi)展了多項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研和科學(xué)研究。編制完成《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2025年）。持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，五年累計(jì)組織出動(dòng)執(zhí)法人員229861人次，檢查企業(yè)86921家次，查處環(huán)境違法行為2996宗，搭建監(jiān)督平臺(tái)，把群眾信訪舉報(bào)作為環(huán)境執(zhí)法的有效補(bǔ)充，全面加強(qiáng)環(huán)境信訪舉報(bào)監(jiān)督作用。充分利用各種宣傳載體，廣泛開(kāi)展環(huán)境宣傳、環(huán)境教育、綠色創(chuàng)建等方面工作，社會(huì)環(huán)境保護(hù)氛圍初步形成。
（二）“十二五”面臨的機(jī)遇
“十二五”期間，是我市全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的重要時(shí)期，更是我市“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞”，鞏固創(chuàng)模成果，從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢(shì)、全面改善環(huán)境狀況，建設(shè)生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作面臨著前所未有的大好機(jī)遇：
環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，面臨新的歷史機(jī)遇。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和全球氣候危機(jī)，逼出一場(chǎng)全球“綠色革命”，環(huán)境保護(hù)已成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。市委市政府把“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞”作為“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2009-2020年）》的實(shí)施為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵與活力，給破解區(qū)域環(huán)境難題、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年居全國(guó)前列，人均地區(qū)生產(chǎn)總值66344元，“十二五”時(shí)期我市將進(jìn)入人均地區(qū)生產(chǎn)總值10000美元的發(fā)展階段，日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為我市深入推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
公眾環(huán)境意識(shí)顯著提高，環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)日益牢固。過(guò)往幾年創(chuàng)建國(guó)際花園城市和國(guó)家環(huán)保模范城市的深入推進(jìn)，使我市公眾的環(huán)保意識(shí)顯著提高。在自覺(jué)保護(hù)環(huán)境、減少浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境行為的同時(shí)，公眾開(kāi)始主動(dòng)充當(dāng)社會(huì)監(jiān)督的角色，整個(gè)社會(huì)將邁入全民參與環(huán)境保護(hù)的時(shí)代，為全面深入推動(dòng)環(huán)保工作帶來(lái)新的機(jī)遇。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)提供科技支撐�！笆濉逼陂g，將實(shí)施《東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2025年），進(jìn)一步推動(dòng)高效節(jié)能環(huán)保裝備、環(huán)境污染防治技術(shù)開(kāi)發(fā)水平，不斷完善節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升環(huán)�？萍贾文芰�，為解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)新的機(jī)遇。
（三）問(wèn)題與挑戰(zhàn)
“十一五”期間，我市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、流動(dòng)人口急劇膨脹的背景下，我市基本遏制了環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)，部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面取得了明顯成效，但是由于環(huán)境問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，加上歷史欠賬較多，我市的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。我市工業(yè)聚集了全球價(jià)值鏈上低層次的生產(chǎn)技術(shù)與機(jī)器設(shè)備，形成了勞動(dòng)力密集型和加工貿(mào)易型的產(chǎn)業(yè)格局，粗放式地利用廉價(jià)人力資源、環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致能源、水資源、土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境承載不堪重負(fù)�！笆晃濉逼陂g，我市“經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型”取得初步成效，預(yù)計(jì)“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然以粗放增長(zhǎng)為主。2010年，我市三大產(chǎn)業(yè)比例為0.3:51.5:48.2，制造業(yè)仍然是我市的重要經(jīng)濟(jì)引擎，工業(yè)結(jié)構(gòu)污染問(wèn)題突出，節(jié)能減排依然嚴(yán)峻。探索建立減排倒逼促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”，是“十二五”期間環(huán)保工作面臨的重要挑戰(zhàn)。
水環(huán)境質(zhì)量局部有所改善，形勢(shì)依然嚴(yán)峻�！笆晃濉逼陂g，隨著環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步建設(shè)并投入使用，東莞運(yùn)河、石馬河等內(nèi)河涌的水質(zhì)得到改善，但隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，水體污染中生活污染所占的比重越來(lái)越大，市內(nèi)河涌污染類(lèi)型仍以有機(jī)類(lèi)、氮磷類(lèi)為主，呈現(xiàn)出典型的復(fù)合污染問(wèn)題，另外，由于區(qū)域間相互影響，跨區(qū)水污染問(wèn)題突出。主要飲用水源東江東莞段有些水質(zhì)指標(biāo)，如氨氮、總磷等，某些水期、某些斷面的監(jiān)測(cè)值已經(jīng)接近水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)限值，存在惡化的趨勢(shì)，情況不容忽視。東莞運(yùn)河水質(zhì)近兩年雖有明顯改善，但仍受到中度污染。市內(nèi)其他內(nèi)河涌水體發(fā)黑發(fā)臭的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，加快推進(jìn)內(nèi)河涌的全面綜合治理和生態(tài)修復(fù)已刻不容緩。此外，由于我市目前尚未對(duì)地下水資源進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，地下水資源及水質(zhì)狀況不明，加強(qiáng)地下水資源的環(huán)境管理，是保障飲用水資源安全的重要一環(huán)。
煤煙型污染基本控制，復(fù)合型大氣污染特征顯著。當(dāng)前，城市總體空氣質(zhì)量尚好，SO2、NO2、PM10等各項(xiàng)常規(guī)空氣污染物年平均濃度均符合國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，煤煙型空氣污染加重趨勢(shì)得到基本控制。但大規(guī)模城市建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺乏足夠的保護(hù)措施，土地裸露率增加，揚(yáng)塵增加，空氣中顆粒物含量居高不下，以氮氧化物濃度超標(biāo)為特征的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣型空氣污染日益凸現(xiàn)，空氣中可揮發(fā)性有機(jī)物污染日趨突出，城市光化學(xué)污染和細(xì)粒子污染嚴(yán)重，已經(jīng)發(fā)展到以生產(chǎn)性污染和消費(fèi)性污染為主的區(qū)域大氣復(fù)合型污染，灰霾天氣時(shí)有發(fā)生。
固體廢物無(wú)害化處置率低，資源化水平不高。工業(yè)固體廢物與生活垃圾混合收集處置現(xiàn)象嚴(yán)重，廢舊電器缺乏專(zhuān)業(yè)處理設(shè)施，無(wú)序收集和簡(jiǎn)單拆解造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，綜合利用率有待進(jìn)一步提高。生活垃圾無(wú)害化處理、資源化利用水平不高，部分地區(qū)仍以簡(jiǎn)易填埋為主。危險(xiǎn)廢物、嚴(yán)控廢物等固體廢物的污染風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)加重，處理處置技術(shù)水平有待提高，處理規(guī)模仍需擴(kuò)大。
資源瓶頸日益突出，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，全市對(duì)土地、水資源、能源的需求量急劇擴(kuò)張，資源瓶頸日益突出，尤其是人口的膨脹和用水需求的增長(zhǎng)，我市人均水資源逼近嚴(yán)重的缺水線，城市供水安全面臨巨大挑戰(zhàn)。特殊的行政體制導(dǎo)致了資源分配與保護(hù)的區(qū)域利益矛盾，協(xié)調(diào)機(jī)制亟需制訂。區(qū)域生態(tài)體系破碎化比較嚴(yán)重，土地開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度高，開(kāi)發(fā)方式呈現(xiàn)外延式、粗放型的特征，以林地、耕地為主的生物生產(chǎn)用地流失嚴(yán)重，物種多樣性降低，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。另外，土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題突出，局部海洋生態(tài)系統(tǒng)有所破壞。
環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，難以適應(yīng)新的形勢(shì)。環(huán)境管理能力滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，沒(méi)有建立起有效的協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制、政策和手段體系，有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策仍不完善，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對(duì)不足。數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外資企業(yè)自下而上的工業(yè)化導(dǎo)向與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式矛盾突出，鎮(zhèn)街環(huán)境監(jiān)管力度不高，管理體制需要理順。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有存在。輻射監(jiān)管能力薄弱，缺乏環(huán)境輻射管理人員、輻射監(jiān)測(cè)的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，尚未建立天然輻射本底值的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)我市輻射環(huán)境的情況欠缺詳盡的資料，影響輻射監(jiān)管工作的開(kāi)展。同時(shí)，公眾參與機(jī)制不健全，信息公開(kāi)化程度不足，公眾環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱，在環(huán)境保護(hù)方面的作用有限。
環(huán)境問(wèn)題區(qū)域化趨勢(shì)明顯，應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題面臨挑戰(zhàn)。珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，區(qū)域環(huán)境污染加大，我市地處珠江、東江、石馬河三條跨界水域下游，上游地區(qū)的污染對(duì)我市水環(huán)境的影響加重，同時(shí)由于大氣污染物擴(kuò)散，也將加重我市大氣污染負(fù)荷，客觀上增加了我市環(huán)境保護(hù)的難度。
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的要求和“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞”總體目標(biāo)，積極實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障環(huán)境安全為基本出發(fā)點(diǎn)，以鞏固國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果和建設(shè)生態(tài)綠城為抓手，以環(huán)境管理體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以污染減排倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，打造宜居生態(tài)城市、建設(shè)幸福家園。
（二）基本原則
實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策；對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署；在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針。
1. 民生為重，綠色發(fā)展。堅(jiān)持以民為本，將保障群眾身體健康和生命安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、滿足群眾日益提高的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求作為環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決與老百姓切身利益相關(guān)的空氣、水體、噪聲、土壤污染等突出的環(huán)境問(wèn)題，改善人居環(huán)境，增進(jìn)人民福祉。立足于資源環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
2. 環(huán)境優(yōu)先，防治結(jié)合。以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決摒棄“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的模式，實(shí)施生態(tài)分區(qū)控制，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；堅(jiān)持源頭、生產(chǎn)全過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，處理處置與資源化利用相結(jié)合，常規(guī)污染控制與突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理相結(jié)合的污染綜合防治體系，同時(shí)要運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)等手段對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行綜合治理，防治結(jié)合，保障環(huán)境安全。
3. 分區(qū)控制、分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，明確劃定嚴(yán)格控制區(qū)、有限開(kāi)發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，著重改善重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量資源已得到比較大的開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境壓力比較大的和自然條件脆弱，難以承載大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先方針，采取從嚴(yán)從緊的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息。
4. 創(chuàng)新機(jī)制，先行先試。敢于破除舊體制機(jī)制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，建立全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系、完備的環(huán)境管理體系，完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境管理機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境管理體制創(chuàng)新，提高環(huán)境管理能力，走出一條具有東莞特色的環(huán)境保護(hù)新道路。
（三）主要目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境污染與生態(tài)破壞趨勢(shì)得到遏制，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善，環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，健康安全的城市景觀格局基本形成，為創(chuàng)建生態(tài)市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十二五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系見(jiàn)附表1。
主要污染物排放總量持續(xù)削減。減排措施要實(shí)現(xiàn)由工程減排逐步向結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在國(guó)家和省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善。到2015年，東江水質(zhì)保持良好，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持在100%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，近岸海域環(huán)境功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持100%，省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例達(dá)到95%以上，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率在90%以上。
區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量保持穩(wěn)定。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過(guò)56分貝，交通干線噪聲平均值不超過(guò)70分貝。
城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。森林覆蓋率達(dá)到37.5%，陸域自然保護(hù)區(qū)（含森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)）占陸地面積的比例達(dá)到17%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，城市人均公共綠地面積達(dá)17平方米，海洋及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。
環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上（其中：市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率繼續(xù)保持100%），危險(xiǎn)廢物及核輻射源100％得到安全處置。
工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率保持在90%以上；重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上企業(yè)的比例達(dá)到100%以上。
環(huán)境管理能力得到進(jìn)一步提高。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，推進(jìn)公眾參與制度，推動(dòng)環(huán)�？萍及l(fā)展，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
三、強(qiáng)化環(huán)境宏觀調(diào)控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）分區(qū)控制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1. 加強(qiáng)主體功能區(qū)環(huán)境管理。盡快編制《東莞市主體功能區(qū)劃》，明確“優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開(kāi)發(fā)”四類(lèi)主體功能區(qū)的空間范圍和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)四類(lèi)主體功能區(qū)制定分類(lèi)管理的環(huán)境政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局調(diào)整。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)行更嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和更高要求的總量控制目標(biāo)，做到增產(chǎn)減污；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，以環(huán)境容量為基礎(chǔ)建立完善的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，做到增產(chǎn)不增污；生態(tài)發(fā)展區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保為主，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，遏制已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降趨勢(shì)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，研究制定符合實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償政策，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)，依法關(guān)停所有排放企業(yè)，實(shí)現(xiàn)零排放。
2. 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與生態(tài)轉(zhuǎn)型。做好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好工業(yè)園區(qū)資源的重新整合，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)化。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，通過(guò)引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，強(qiáng)化梯度集聚，促進(jìn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)向城市集中，向園區(qū)集中，著力打造“一個(gè)核心區(qū)、三大經(jīng)濟(jì)帶、五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、資源環(huán)境的聯(lián)動(dòng)調(diào)整。
按照產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念加快松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、虎門(mén)港開(kāi)發(fā)區(qū)、東莞生態(tài)園和長(zhǎng)安濱海新區(qū)發(fā)展。松山湖科技產(chǎn)業(yè)園要建設(shè)成為東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；虎門(mén)港開(kāi)發(fā)區(qū)以港口為依托，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，帶動(dòng)西部沿海生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展；東莞生態(tài)園要突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的特色定位，著力建設(shè)濕地生態(tài)園，力爭(zhēng)建成省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、省級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園；長(zhǎng)安新區(qū)要突出海洋特色，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保育，建設(shè)一個(gè)濱海都市城區(qū)，為東莞打造海洋城市形象作貢獻(xiàn)。
全力推動(dòng)常平、大朗、長(zhǎng)安、虎門(mén)、沙田、中堂、麻涌等鎮(zhèn)的7大環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，把電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革等行業(yè)的污染企業(yè)逐步整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，集中建設(shè)、集中治污、集中管理，從源頭上加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)污染企業(yè)（生產(chǎn)車(chē)間）主動(dòng)搬遷入園；同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督，對(duì)限期治理后仍超標(biāo)排放的企業(yè)，責(zé)令限期搬遷入園。
鑒于在水體、大氣、固體廢物的污染嚴(yán)重現(xiàn)狀，水鄉(xiāng)片各鎮(zhèn)要嚴(yán)格實(shí)行總量前置審核制度，研究制定更嚴(yán)格的落后產(chǎn)能淘汰政策，推行清潔能源和清潔原輔材料的使用，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
（二）環(huán)保優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1. 提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為前提，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決制”。對(duì)造紙、建材、石化、漂染、電池、電鍍等重污染行業(yè)以及東莞運(yùn)河、石馬河等重點(diǎn)流域?qū)嵤└鼮閲?yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬排放企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)管理，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。對(duì)“兩高一資”行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。把單位工業(yè)增加值（產(chǎn)值）能耗、污染物排放強(qiáng)度能否達(dá)到國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平作為審批項(xiàng)目時(shí)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，新上項(xiàng)目必須是技術(shù)含量高、能源消耗低、排放污染物總量少的項(xiàng)目，逐步建立污染物產(chǎn)生與排放強(qiáng)度評(píng)估結(jié)果相關(guān)聯(lián)的 “標(biāo)桿”管理制度，強(qiáng)化企業(yè)污染防治的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，逐步減少污染物產(chǎn)生量和資源能源消耗量，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
實(shí)施從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策，建立完善總量前置審核制度及實(shí)施細(xì)則，對(duì)超出排污總量的鎮(zhèn)街，禁止建設(shè)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)外的項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、騰出環(huán)境容量后才批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批政策，禁止在東江沿岸、水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建水污染項(xiàng)目和化工類(lèi)項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)限批政策，嚴(yán)禁新建燃煤電廠、水泥、制革、造紙（不含衛(wèi)生紙）項(xiàng)目，限制建設(shè)電鍍（線路板）、漂染、洗水、印花項(xiàng)目。
2. 加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。重點(diǎn)推進(jìn)化工、電網(wǎng)、水利、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、交通等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，建立多部門(mén)參與的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作早期介入，全程參與。建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所含建設(shè)項(xiàng)目，不予受理環(huán)評(píng)文件。
3. 實(shí)施節(jié)能減排工程。加快工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，提高能源、資源利用效率。實(shí)施路燈節(jié)電改造工程、火電脫硝工程、上大壓小發(fā)電工程、區(qū)域熱電冷聯(lián)供和清潔發(fā)電工程、油氣基礎(chǔ)設(shè)施及LNG接收站、太陽(yáng)能利用工程、垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電工程建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，從源頭上落實(shí)節(jié)能減排。
4. 強(qiáng)化落后產(chǎn)能淘汰。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，出臺(tái)東莞市落后產(chǎn)能退出實(shí)施辦法，制定關(guān)閉、淘汰企業(yè)名錄，分年度組織實(shí)施。制定《東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確鼓勵(lì)、限制和淘汰三類(lèi)目錄，制定相應(yīng)的環(huán)保政策措施，鼓勵(lì)和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。建立和形成政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信、工商、稅務(wù)、公安等多個(gè)職能部門(mén)參與的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段予以推進(jìn)。制定落后產(chǎn)能退出的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)型后土地使用權(quán)及出讓、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)配額和排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)重污染企業(yè)主動(dòng)退出。
（三）綠色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
1. 建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實(shí)《東莞市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008—2017）》，以節(jié)能減排為硬抓手，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高科技含量、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)；突出發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)有機(jī)融合，著力培育文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)；改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型，建立經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2. 積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，培育發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)利用以可再生能源和清潔能源為主的低碳能源，以及節(jié)能、長(zhǎng)效、環(huán)保和可回收的低碳原材料和新材料。以低碳能源體系為基礎(chǔ)發(fā)展低碳制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展利用新能源的成套設(shè)備、能源資源回收及各種節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備、新能源和清潔能源交通工具以及新一代家電制造業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)。
3. 全面推行清潔生產(chǎn)。把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平。通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作的清潔生產(chǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮“東莞市節(jié)能與清潔生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金”的激勵(lì)功能，提高企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的積極性。在重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋推行清潔生產(chǎn)審核工作：5個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核；7個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，每3年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；21個(gè)重污染行業(yè)，每5年開(kāi)展一輪清潔生產(chǎn)審核。到2015年，全面完成重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
4. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以建設(shè)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，落實(shí)《東莞市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制，以火電、造紙和表面處理行業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型為突破口，逐步開(kāi)展企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、全社會(huì)等不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程的推廣，大力發(fā)展節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐“城市礦山”理念，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)虎門(mén)港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園（環(huán)保產(chǎn)業(yè)園），加強(qiáng)廢舊電子電器、廢舊汽車(chē)、塑膠、玻璃等可資源化再生利用廢物規(guī)范化處理處置，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高固體廢物回收利用和處置能力。
到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%以上，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70%，單位地區(qū)工業(yè)增加值用水量比2010年下降20%以上。
四、加強(qiáng)污染防治，全面提升環(huán)境質(zhì)量
（一）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量
1. 水環(huán)境功能區(qū)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，編制實(shí)施《東莞市地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)要求。
2. 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保供水安全。加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃與調(diào)整工作，全面推進(jìn)飲用水水源保護(hù)工程的實(shí)施。2012年底前，完成東江干流、南支流、北干流、中堂水道和江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)區(qū)劃；2015年底前，劃定九大水庫(kù)以外的有供水任務(wù)水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)。同時(shí)，以聯(lián)網(wǎng)水庫(kù)為重點(diǎn)開(kāi)展水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，推廣供水水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化與藍(lán)藻水華生物控制技術(shù)，綜合治理飲用水源保護(hù)區(qū)。
修訂《東莞市飲用水源污染防治規(guī)定》，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)控制、重點(diǎn)整治，保證集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率維持在100%，保障群眾身體健康。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)督和檢查，開(kāi)展飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境整治，建立飲用水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息，建立健全飲用水安全預(yù)警制度。逐步形成飲用水源的污染來(lái)源預(yù)警、水質(zhì)安全預(yù)警和水廠處理預(yù)警三位一體的飲用水源安全預(yù)警體系，形成保障優(yōu)質(zhì)城市飲水水源的環(huán)境保護(hù)管理基礎(chǔ)框架。強(qiáng)化飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，2012年底前，建成運(yùn)河水質(zhì)和近岸水質(zhì)（虎門(mén)）自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成“4+1”水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)；完成飲用水源109項(xiàng)全分析項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)工作，提高針對(duì)藍(lán)藻、輻射、惡嗅等三類(lèi)污染的監(jiān)測(cè)能力。
全面落實(shí)《東莞市東江水質(zhì)保護(hù)工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)東江水質(zhì)保護(hù)工作。加強(qiáng)與上游河源、惠州的聯(lián)系，研究建立一體化的東江水質(zhì)保護(hù)工作機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)控影響東江水質(zhì)的支流和污染源，強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)督管理，確保東江水質(zhì)安全。編制實(shí)施《東江水質(zhì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全24小時(shí)應(yīng)急值守制度，密切關(guān)注東江水質(zhì)變化情況，全力應(yīng)對(duì)水環(huán)境突發(fā)事件。
3. 推進(jìn)河涌綜合整治，改善水環(huán)境。落實(shí)《深圳市東莞市惠州市界河及跨界河綜合治理計(jì)劃》，加強(qiáng)與深圳、惠州等市合作，針對(duì)觀瀾河—石馬河、茅洲河、潼湖水等界河跨界河流污染問(wèn)題，制定相關(guān)河流綜合整治計(jì)劃，分步推進(jìn)治理工作，改善區(qū)域水環(huán)境，推動(dòng)跨界污染聯(lián)合防治。
全面推進(jìn)內(nèi)河涌整治。重點(diǎn)推進(jìn)石馬河、東引運(yùn)河、寒溪河和茅洲河界河、掛影洲圍主干河涌等流域的綜合整治，統(tǒng)籌安排污水處理廠建設(shè)、截污管網(wǎng)、防洪排澇、水環(huán)境生態(tài)治理等工程。到2015年底，基本完成東引運(yùn)河、石馬河、寒溪河流域的污水凈化、干流河堤建設(shè)及河道沿線景觀綜合整治工程以及運(yùn)河沿線各項(xiàng)面源整治、生態(tài)園治水等工程，初步修復(fù)受損嚴(yán)重的城市河系水生態(tài)功能。按照“正本清源”的思路，以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體，綜合利用各種技術(shù)手段，全面啟動(dòng)中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程，按照各鎮(zhèn)街每年完成1條河涌整治的工作任務(wù)，爭(zhēng)取利用3至5年，實(shí)現(xiàn)河涌水體生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復(fù)。
4. 完善城鎮(zhèn)污水處理工程，提高污水處理能力。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面監(jiān)督與管理，確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，杜絕違法排污。建設(shè)市區(qū)污水處理廠深度凈化處理工程和中水回用示范工程，推進(jìn)出水的深度處理，增強(qiáng)脫氮除磷效果。
遵循提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)橋頭、謝崗、大朗、清溪等16座城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行擴(kuò)建，擴(kuò)建總規(guī)模為81萬(wàn)m3/d；新建東城溫塘污水處理廠，建設(shè)規(guī)模為5 萬(wàn)m3/d；對(duì)現(xiàn)有清溪長(zhǎng)山頭、塘廈白泥湖、塘廈石橋頭、塘廈林村、鳳崗雁田、鳳崗蝦公潭等6座二級(jí)污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，技改總處理規(guī)模為31.5萬(wàn)m3/d。按照“雨污分流”目標(biāo)和“先急后緩、分步實(shí)施”原則，加快污水截污次支干管建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)石馬河流域、中南部山丘區(qū)重要鎮(zhèn)街展開(kāi)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)完善建設(shè)，新建管網(wǎng)總長(zhǎng)約1037 km，其中主管長(zhǎng)度約35 km，支管長(zhǎng)度約1002 km，初步實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋目標(biāo)。
5. 加強(qiáng)工業(yè)污染源防治。核查轄區(qū)內(nèi)排水企業(yè)，實(shí)施總量控制和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)管理，逐步淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)工業(yè)污水排放源的控制，工業(yè)企業(yè)排水達(dá)標(biāo)率保持達(dá)到90%以上。建成一批重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保設(shè)施在線監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)，以現(xiàn)代化監(jiān)控手段加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，增加監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染企業(yè)，確保每月監(jiān)察不少于1次，每季度監(jiān)測(cè)不少于1次，確保企業(yè)的污染治理設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。制訂重污染行業(yè)廢水回用管理辦法，明確電鍍、漂染、洗水、印花、造紙、制革等重污染行業(yè)廢水回用率目標(biāo)，重點(diǎn)工業(yè)污染源的工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%以上，建設(shè)麻涌環(huán)保產(chǎn)業(yè)園電鍍廢水、印染廢水再生利用示范工程。完成相關(guān)行業(yè)技改工作，采用清潔原輔材料、先進(jìn)設(shè)備和工藝，提高清潔生產(chǎn)水平。
（二）開(kāi)展清潔空氣行動(dòng)，提升空氣環(huán)境質(zhì)量
1. 環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)。根據(jù)主要大氣污染物的污染現(xiàn)狀、區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)分布特征、污染氣象特征、城市總體規(guī)劃以及敏感點(diǎn)分布等情況，嚴(yán)格執(zhí)行《東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020）的市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃，（見(jiàn)附表2），完成鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃。
2. 鞏固電力行業(yè)減排成果，推進(jìn)氮氧化物全面減排。繼續(xù)加強(qiáng)電力行業(yè)脫硫工程建設(shè)和環(huán)保監(jiān)督管理，不斷提升綜合脫硫率；推進(jìn)已有燃油電廠油改氣，不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠；完成脫硫設(shè)施DCS（分布式控制系統(tǒng)）建設(shè)，嚴(yán)格煙氣在線監(jiān)控管理，脫硫設(shè)施運(yùn)行效率穩(wěn)定達(dá)到85%以上，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格落實(shí)燃煤含硫率月報(bào)及核查制度，確保各火電廠燃煤含硫率控制在0.7%以下，脫硫效率達(dá)到90%以上，二氧化硫排放濃度不得超過(guò)200毫克/立方米。
全面啟動(dòng)火電廠脫硝工程。在電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝措施，脫硝效率達(dá)到80%以上。2012年底前，按照大機(jī)組從嚴(yán)控制原則，重點(diǎn)完成單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組煙氣脫硝工程，脫硝后氮氧化物（NOX）排放濃度限值不得超過(guò)200毫克/立方米。2013年底前，完成所有12.5萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組降氮脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3. 加大非電力行業(yè)整治力度，加強(qiáng)工業(yè)鍋爐污染治理。全面提高工業(yè)鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴(kuò)建和改建燃煤鍋爐，凡申請(qǐng)新、擴(kuò)、改建鍋爐的，一律要求使用電、天然氣、液化石油氣、輕質(zhì)燃油、水煤漿、生物質(zhì)成型燃料等低污染燃料。1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)采用電鍋爐。全面淘汰燃煤手燒鍋爐，非法燃煤手燒鍋爐堅(jiān)決予以查處。同時(shí)，鞏固以主要交通主干兩旁可視范圍及鎮(zhèn)中心為重點(diǎn)的冒黑煙企業(yè)整治。2012年底前，完成淘汰或改造（改燃清潔、潔凈能源）全市所有4蒸噸/小時(shí)以下（含4蒸噸/小時(shí)）和使用8年以上的10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，全面消除全市煙囪冒黑煙現(xiàn)象。對(duì)于使用不足8年的10蒸噸/小時(shí)以下、全部10蒸噸/小時(shí)以上的工業(yè)鍋爐，應(yīng)改燃天然氣等清潔能源或建設(shè)高效脫硫除塵脫硝降氮設(shè)施，達(dá)到《廣東省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限制要求。
全面推進(jìn)鍋爐降氮脫硝工作。2013年底前，完成65蒸噸/小時(shí)及以上工業(yè)鍋爐降氮脫硝改造（或改燃清潔能源）；2015年底前，完成全市工業(yè)鍋爐降氮脫硝改造（或改燃清潔能源）。嚴(yán)格執(zhí)行更新改造及新裝鍋爐的審批制度，控制工業(yè)鍋爐的增長(zhǎng)，研究探索工業(yè)園區(qū)集中供熱模式。到2015年底前，爭(zhēng)取在有條件的鎮(zhèn)（街）工業(yè)園區(qū)建立1-2個(gè)集中供熱示范工程試點(diǎn)。
4. 提高機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治水平。全面實(shí)施“國(guó)Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)，不予辦理登記手續(xù)。加強(qiáng)外籍車(chē)輛轉(zhuǎn)入管理，對(duì)達(dá)不到“國(guó)Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)以上的車(chē)輛，不予轉(zhuǎn)入。逐步供應(yīng)粵Ⅳ車(chē)用成品油，降低機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染。進(jìn)一步建立健全機(jī)動(dòng)車(chē)年審強(qiáng)制檢測(cè)制度、環(huán)保標(biāo)志分級(jí)管理制度、環(huán)保標(biāo)志限行制度、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、黑煙車(chē)義務(wù)舉報(bào)、超標(biāo)車(chē)輛定期公告等管理制度。
進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保限行區(qū)域，采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或激勵(lì)等措施促進(jìn)老舊汽車(chē)及“黃標(biāo)車(chē)”等高排放汽車(chē)提前報(bào)廢。2011年底前更換108輛公交黃標(biāo)車(chē)（行駛里程在45萬(wàn)至55萬(wàn)公里之間）；2012年底前更換405輛公交黃標(biāo)車(chē)（行駛里程在25萬(wàn)至45萬(wàn)公里之間）。同時(shí)，提倡鼓勵(lì)更新或新增的公交車(chē)采用電動(dòng)汽車(chē)、LNG（液化天然氣）汽車(chē)等新能源汽車(chē)。實(shí)施優(yōu)惠票價(jià)制度，倡導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公交系統(tǒng)。加快建設(shè)快速公交和軌道交通，改善非機(jī)動(dòng)車(chē)交通條件，鼓勵(lì)公眾更多地采用綠色出行的方式。
5. 加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放控制。加大揮發(fā)性有機(jī)物排放源頭的控制力度。2011年7月底，揮發(fā)性有機(jī)排放重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建立有機(jī)溶劑使用及揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制登記報(bào)告制度。石油加工企業(yè)強(qiáng)制采取揮發(fā)性有機(jī)化合物排放削減措施，嚴(yán)控工藝過(guò)程中逃逸性有機(jī)氣體的排放，其它企業(yè)全面推行低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，逐步淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品。加強(qiáng)印刷、制鞋、家具、汽車(chē)制造企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理。加快推動(dòng)其他行業(yè)生產(chǎn)工藝具有揮發(fā)性有機(jī)污染物排放企業(yè)的污染治理。按照廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)要求，加快推進(jìn)印刷、制鞋、家具、汽車(chē)制造等行業(yè)的原輔材料水性化改造和有機(jī)溶劑回收與末端處理設(shè)施建設(shè)，確保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面禁止非水性建筑內(nèi)墻涂料。
干洗行業(yè)全面推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量溶劑，新建和改、擴(kuò)建必須采用具有凈化回收干洗劑功能的全封閉式干洗機(jī)，不再新增開(kāi)啟式干洗機(jī)，加快推動(dòng)已投入使用的開(kāi)啟式干洗機(jī)增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)。同時(shí)，要制訂油氣回收綜合治理日常監(jiān)管辦法，建立油氣回收綜合治理日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
6. 加大LNG工程推進(jìn)力度，加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)污染治理。落實(shí)《東莞市域燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編（2007-2020年）》，加大LNG工程推進(jìn)力度，逐步提高燃?xì)夤艿罋饣屎颓鍧嵞茉词褂帽壤�。向莞城�?5個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）供氣，到2015年，全市天然氣居民用戶(hù)數(shù)達(dá)87.2萬(wàn)戶(hù)。
城區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)生油煙、未完成改用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源的飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要限期整改；新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要求必須使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源；未完成油煙治理設(shè)施安裝的飲食服務(wù)全面完成安裝任務(wù)，并加強(qiáng)油煙治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。加快推動(dòng)擁有3個(gè)爐頭以上（含）的飲食服務(wù)企業(yè)全部安裝油煙遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)油煙治理設(shè)施運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管。確保油煙、煙塵排放達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》。
7. 加強(qiáng)露天焚燒和城市揚(yáng)塵污染控制。實(shí)施露天焚燒垃圾的環(huán)境違法行為義務(wù)舉報(bào)制度，倡議全社會(huì)積極參與，實(shí)行有報(bào)必接、有接必應(yīng)、查實(shí)必罰制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的氛圍，嚴(yán)厲打擊露天焚燒行為。
加強(qiáng)城市揚(yáng)塵全過(guò)程控制。開(kāi)展揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工作，揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)裸露土地的綠化或鋪裝，落實(shí)路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚(yáng)塵污染。加快基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路、園林綠化、環(huán)境景觀整治等施工工地收尾完工，并完成環(huán)境復(fù)綠。積極發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，嚴(yán)格落實(shí)施工工地圍蔽和清運(yùn)余泥渣土、噴水降塵等措施，努力做到“六個(gè)100%”（即：施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地砂土100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運(yùn)輸車(chē)輛100%沖凈車(chē)輪車(chē)身，密閉無(wú)灑漏，暫不開(kāi)發(fā)的場(chǎng)地100%綠化），重點(diǎn)施工工地（建設(shè)用地面積≥20萬(wàn)m2的建設(shè)工程工地及建設(shè)用地面積≥5萬(wàn)m2的房屋拆除改造工地）和采石取土場(chǎng)采用視頻監(jiān)控管理。堆放和裝卸煤炭、煤矸石、礦石、建筑材料等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的碼頭和堆場(chǎng)，需采取嚴(yán)格的揚(yáng)塵污染防治措施，碼頭和堆場(chǎng)的地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理；采用混凝土圍墻或者天棚的儲(chǔ)庫(kù)，庫(kù)內(nèi)應(yīng)配備噴淋或者其他抑塵設(shè)施；采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用；露天裝卸作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取灑水等抑塵措施；對(duì)碼頭和堆場(chǎng)內(nèi)易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料堆，應(yīng)采用防塵網(wǎng)和防塵布覆蓋，必要時(shí)進(jìn)行噴淋、固化處理；碼頭和堆場(chǎng)內(nèi)要?jiǎng)澐至蠀^(qū)和道路界限，及時(shí)清除散落的物料，保持道路整潔，并及時(shí)清洗。
（三）加強(qiáng)噪聲污染防治，營(yíng)造安靜宜居環(huán)境
1. 環(huán)境噪聲功能分區(qū)。執(zhí)行《東莞市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（2006-2020）中的環(huán)境噪聲適用區(qū)規(guī)劃成果（詳見(jiàn)附表3）。同時(shí)，要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)和完善各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)內(nèi)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，使噪聲環(huán)境區(qū)劃能適應(yīng)城市建成區(qū)迅速擴(kuò)大的需要。
2. 加強(qiáng)工業(yè)噪聲和生活噪聲的污染控制。加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染的防治。新建工業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校、居住區(qū)等敏感點(diǎn)；對(duì)高噪聲設(shè)備進(jìn)行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄；推動(dòng)企業(yè)采取有效減噪措施，對(duì)工業(yè)企業(yè)噪聲源廠界噪聲不達(dá)標(biāo)的要限期治理。
加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，控制和降低社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所噪聲源的產(chǎn)生強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)率低的重要時(shí)段和敏感區(qū)域的噪聲控制，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所、飲食行業(yè)等主要生活噪聲源的管理，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的噪聲滋擾，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不超過(guò)56分貝；加強(qiáng)對(duì)高音喇叭、音響設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)防盜報(bào)警器的監(jiān)管，減少噪聲擾民現(xiàn)象；建設(shè)安靜示范小區(qū)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推廣。
3. 加強(qiáng)交通噪聲和建筑施工噪聲的污染控制。優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)交通運(yùn)輸格局，減少交通需求和交通流量；充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，合理規(guī)劃交通沿線地區(qū)的開(kāi)發(fā)；推進(jìn)城市軌道交通的建設(shè)，提升公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力，控制機(jī)動(dòng)車(chē)輛適度增長(zhǎng)；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)市民使用公共交通；加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)道路的養(yǎng)護(hù)和改造，推廣使用低噪路面材料，降低噪聲的強(qiáng)度；控制機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲，將機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲水平列入車(chē)輛年審中的管理指標(biāo)，限制不能滿足城區(qū)行駛噪聲要求的車(chē)輛在轄區(qū)內(nèi)的使用和銷(xiāo)售；逐步淘汰和更新城區(qū)高噪聲公交車(chē)輛；交通干線噪聲平均值不超過(guò)70分貝。
將噪聲控制貫穿到建筑工程項(xiàng)目的全過(guò)程，包括設(shè)計(jì)階段的噪聲控制、建筑工程的噪聲控制和施工期噪聲控制，嚴(yán)格限制建筑機(jī)械的施工作業(yè)時(shí)間，使用低噪聲施工機(jī)械和采用低噪聲作業(yè)方式，使噪聲控制成為創(chuàng)立綠色建筑的重要指標(biāo)之一。
4. 完善噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)覆蓋的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)置噪聲顯示屏，開(kāi)展道路噪聲監(jiān)測(cè)工作。重點(diǎn)噪聲污染源應(yīng)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)。嚴(yán)格聲環(huán)境準(zhǔn)入，配置噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，提高噪聲執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化排放源的監(jiān)督檢查，暢通舉報(bào)熱線，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量共同改善。
（四）加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
1. 做好全市土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)合全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查工作的部署，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強(qiáng)化質(zhì)量管理，落實(shí)配套資金，組織開(kāi)展全市土壤污染調(diào)查，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，查明重點(diǎn)污染源地區(qū)土壤污染類(lèi)型、程度及其成因，對(duì)土壤理化性質(zhì)、重金屬、有機(jī)污染物的污染情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立全市土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)場(chǎng)地或敏感區(qū)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定土壤環(huán)境安全級(jí)別，提出土壤環(huán)境保護(hù)措施和污染控制對(duì)策。
2. 強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)領(lǐng)域的防治。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為防治重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分。加強(qiáng)影響土壤環(huán)境的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，防范有毒有害大氣污染物沉降，禁止在農(nóng)用地隨意堆放或丟棄生活垃圾及工業(yè)廢物，積極引導(dǎo)和推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機(jī)食品發(fā)展，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。
結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，建立污染場(chǎng)地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場(chǎng)地土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染土壤修復(fù)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化治理的責(zé)任主體，對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，環(huán)保部門(mén)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開(kāi)展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問(wèn)題，由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強(qiáng)對(duì)化工、電鍍、油料存儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化防治措施。
3. 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)范疇，制定土壤環(huán)境年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織落實(shí)。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建立和完善與農(nóng)產(chǎn)品安全相適應(yīng)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期公布區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)工業(yè)、交通、生活等方面的污染源監(jiān)管，排除土壤污染隱患，制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。
4. 開(kāi)展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，加強(qiáng)控制持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性1至2處典型污灌區(qū)農(nóng)田和污染土壤場(chǎng)地開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化固廢污染防治，提高資源化利用水平
1. 制定和實(shí)施固體廢物減量計(jì)劃。積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，提出重點(diǎn)企業(yè)減少固體廢物產(chǎn)生量和消除固體廢物污染的清潔生產(chǎn)方案和計(jì)劃，大力推廣使用清潔能源、清潔工藝和清潔產(chǎn)品，從源頭控制固體廢物的最終產(chǎn)生量。引導(dǎo)低碳型、節(jié)約型消費(fèi)理念，一切從節(jié)約出發(fā)，崇尚低碳生活，轉(zhuǎn)變生活觀念，推行電子化辦公政務(wù)，提高燃?xì)馄占奥剩拗七^(guò)度包裝，減少使用一次性用品，改變嚴(yán)重浪費(fèi)的不良飲食習(xí)慣，千方百計(jì)減少辦公和生活垃圾的產(chǎn)生量。大力發(fā)展生活垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)，全面制訂實(shí)施垃圾分類(lèi)收集處理公共政策，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、各方配合、廣泛宣傳、公眾參與、科技支撐”的方針，以干濕分類(lèi)為方法，以分出易腐有機(jī)垃圾（濕垃圾）為主要目的。采取先試點(diǎn)后推廣的方式，規(guī)劃設(shè)置一批試點(diǎn)社區(qū)或單位啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾的源頭減量和分類(lèi)。使生活垃圾減量化水平逐步提高，相對(duì)于2010年垃圾量，實(shí)現(xiàn)2015年減量20%的目標(biāo)。
2. 大力推進(jìn)生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，提高焚燒水平。完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾集中處理體系，修編東莞生活垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)以焚燒發(fā)電為主、生化和填埋為輔的生活垃圾處理模式，改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費(fèi)、無(wú)害化水平低等問(wèn)題。建設(shè)完成橫瀝垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，推進(jìn)市區(qū)垃圾焚燒處理廠改造、增容工程建設(shè)，增容規(guī)模為400噸/日；按照歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)，加快麻涌、虎門(mén)、常平、清溪等4座垃圾焚燒處理工程建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒廠的管理，實(shí)行生活垃圾焚燒煙氣排放公布制度，設(shè)置電子顯示屏公開(kāi)煙氣排放情況，接受公眾監(jiān)督。
推行垃圾填埋場(chǎng)關(guān)、停、改行動(dòng)計(jì)劃。清理運(yùn)河沿線1公里范圍內(nèi)的填埋場(chǎng)垃圾；整改全市簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)廢棄的填埋場(chǎng)采取封場(chǎng)、垃圾外運(yùn)等改造措施，對(duì)需繼續(xù)保留的填埋場(chǎng)，通過(guò)后續(xù)填埋作業(yè)規(guī)范化改造、建設(shè)垃圾滲濾液處理設(shè)施等措施進(jìn)行整改；健全衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)等管理制度。規(guī)劃新建3座生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，用于處理焚燒處理廠產(chǎn)生的爐渣等二次廢棄物，并作為全市生活垃圾的應(yīng)急處理備用場(chǎng)。
3. 加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理。充分利用粉煤灰爐渣等廢物的資源優(yōu)勢(shì)，使建材企業(yè)成為東莞市一般工業(yè)固體廢物資源化消納的主體。培育和扶持一批具有一定規(guī)模的中大型企業(yè)作為試點(diǎn)工程，拓展其他各種廢物的資源化利用途徑，并在規(guī)劃近期根據(jù)區(qū)域平衡原則，選擇一定數(shù)量具有一定實(shí)力的企業(yè)掛牌作為東莞市工業(yè)固體廢物集中處置示范基地，有效提高工業(yè)固體廢物資源化利用的附加值和無(wú)害化水平。2015年工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到95%以上，貯存量比2010年減少10%。
五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
1. 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施。全面開(kāi)展集中式飲用水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，建立水質(zhì)信息系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)飲用水源地，將飲用水源地納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍，實(shí)行集中保護(hù)，集中飲用水水源地要建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，提高農(nóng)村飲用水安全保障水平。制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。大力加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作，開(kāi)展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測(cè)，開(kāi)展地下水水功能區(qū)劃，制定保護(hù)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源。
2. 統(tǒng)籌農(nóng)村生活污染的治理。因地制宜統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村生活污水、生活垃圾的污染治理，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活廢水、廢棄物和人畜糞便無(wú)害化或統(tǒng)一處理。按照污水處理城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)，加快鎮(zhèn)村截污支、次管網(wǎng)工程建設(shè)，將村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)。逐步推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市統(tǒng)籌處理的方式，將全市各鎮(zhèn)（街）的生活垃圾納入垃圾焚燒發(fā)電廠處理的范圍，提高生活垃圾無(wú)害化處理水平。
3. 深入推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。加強(qiáng)國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校建設(shè)，積極創(chuàng)建以人為本的健康優(yōu)美的人居環(huán)境。鞏固現(xiàn)有的國(guó)家生態(tài)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，通過(guò)國(guó)家生態(tài)示范鎮(zhèn)的示范作用，在全市范圍內(nèi)逐步全面鋪開(kāi)國(guó)家生態(tài)示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，加快市生態(tài)綠城創(chuàng)建工作的步伐，促進(jìn)提高城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)和人居環(huán)境；到2015年，建成22個(gè)省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街）。積極促進(jìn)生態(tài)村的建設(shè)，按照布局合理、科學(xué)設(shè)計(jì)、風(fēng)格獨(dú)特的要求，全面規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)改造，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點(diǎn)排放，改善農(nóng)村居住衛(wèi)生環(huán)境；到2015年，創(chuàng)建90個(gè)綠色社區(qū)。同時(shí)，根據(jù)不同年齡的特點(diǎn)，在中、小學(xué)和幼兒園開(kāi)展環(huán)境教育，使環(huán)境教育成為素質(zhì)教育的一部分。繼續(xù)積極開(kāi)展創(chuàng)建“綠色學(xué)�！�、“綠色幼兒園”活動(dòng)。到2015年，全市所有公辦中小學(xué)校（幼兒園）和20%的民辦中小學(xué)校（幼兒園）通過(guò)市級(jí)以上綠色學(xué)�？己蓑�(yàn)收。
4. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源綜合整治。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)流域內(nèi)種植戶(hù)科學(xué)、合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)用化學(xué)品污染。督促落實(shí)死畜禽無(wú)害化處理，防止死畜禽亂扔亂棄造成水體污染。嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染反彈回潮，適時(shí)修訂《東莞市畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大和明晰禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，提高違法行為處罰金額。加強(qiáng)流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，明確禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)禁止從事畜禽養(yǎng)殖，督促相關(guān)鎮(zhèn)（街、管委會(huì)）對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)“應(yīng)清未清”、“回潮反彈”等非法養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面清理，防止畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在流域內(nèi)無(wú)序轉(zhuǎn)移。建立健全防止回潮反彈監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)密監(jiān)控畜禽養(yǎng)殖業(yè)反彈情況，及時(shí)予以清理。
5. 加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化。采取有效措施，嚴(yán)格控制外來(lái)物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
（二）保育結(jié)合，構(gòu)筑生態(tài)安全格局
1. 強(qiáng)化“三河兩網(wǎng)一通道五個(gè)關(guān)鍵區(qū)域”生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)河流控制帶建設(shè)、河網(wǎng)控制區(qū)及水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)保護(hù)帶建設(shè)、山體連通、中心城鎮(zhèn)綠化隔離帶建設(shè)和生態(tài)服務(wù)盲區(qū)綠地建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大在寒溪河、石馬河等河流上游水源區(qū)的水源林工程，擴(kuò)大森林面積，涵養(yǎng)水源，并在主要河流兩岸和主干公路兩旁營(yíng)造水源防護(hù)林，防治面源污染。到2015年，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)到90%以上。大力加強(qiáng)沿海灘涂紅樹(shù)林、沿�；闪謳Ъ把睾５貐^(qū)縱深防護(hù)林建設(shè)，全面提高沿海防護(hù)林建設(shè)整體水平。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面完成禁采區(qū)和閉坑礦山土地復(fù)綠工作。
維護(hù)城鄉(xiāng)自然和人文環(huán)境特色，推進(jìn)綠色空間建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)宜居城市格局。建設(shè)高效生態(tài)公益林、城市景觀林、公共綠地和農(nóng)田保護(hù)帶，營(yíng)造城市綠色開(kāi)敞空間。實(shí)施森林公園建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、平原林網(wǎng)建設(shè)、紅樹(shù)林建設(shè)等工程，到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到37.5％，自然保護(hù)區(qū)（含森林公園）陸域面積占全市陸地面積的17%；中心城市綠化覆蓋率達(dá)到46％，人均公共綠地保持在17平方米以上；各城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45％，綠地率達(dá)到40％以上，人均公共綠地達(dá)到15平方米。以珠三角綠道網(wǎng)為主體框架，構(gòu)建區(qū)域、城市、社區(qū)三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建成由濱水綠道環(huán)、都市綠道環(huán)和山林綠道環(huán)組成的城市綠道環(huán)，推進(jìn)鎮(zhèn)街和社區(qū)綠道建設(shè)，打通市內(nèi)綠道的自然和人工景觀線路，形成系統(tǒng)完善的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
2. 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。在現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和森林公園的基礎(chǔ)上，選擇具有重要水源涵養(yǎng)或土壤保持功能的地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍。建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，有效監(jiān)控河口、海灣、濕地、產(chǎn)卵場(chǎng)等重要生境，基本保持重要生境完整，部分受損的重要生態(tài)系統(tǒng)得到初步的恢復(fù)和重建。在推進(jìn)港口開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)黃唇魚(yú)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。
強(qiáng)化各類(lèi)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加各類(lèi)保護(hù)區(qū)的管護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、信息能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完善各類(lèi)保護(hù)區(qū)人員配置，提高各類(lèi)保護(hù)區(qū)管理能力。到2015年，各類(lèi)保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平要求。引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)群眾積極參與自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，開(kāi)展社區(qū)共管，選擇典型區(qū)域開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。
3. 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。進(jìn)一步完善我市地方物種本底資源編目數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源的有效保護(hù)，啟動(dòng)生物多樣性建設(shè)和物種保護(hù)工程。加強(qiáng)各類(lèi)濕地的保護(hù)，充分利用沿海各鎮(zhèn)的灘涂，因地制宜，種植紅樹(shù)林，充分發(fā)揮其早抗御臺(tái)風(fēng)、保護(hù)岸堤、抵抗污染、凈化海水、促進(jìn)生物多樣性等方面的作用。重點(diǎn)保護(hù)海洋濕地生態(tài)系統(tǒng)和水生生物物種，逐步恢復(fù)受損、破碎生態(tài)系統(tǒng)的功能，運(yùn)用人工繁殖、增殖放流等有效途徑，恢復(fù)海洋生物資源。加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來(lái)物種入侵，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全。
六、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，確保環(huán)境安全
（一）加強(qiáng)重金屬污染綜合防治
1. 嚴(yán)格重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。重點(diǎn)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格涉重金屬污染行業(yè)的環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)建設(shè)排放重金屬項(xiàng)目和設(shè)立重金屬污染物排污口。長(zhǎng)安、虎門(mén)、麻涌、沙田等重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)建設(shè)排放重金屬污染物的項(xiàng)目必須通過(guò)實(shí)施“區(qū)域削減”，騰出排放總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”及后評(píng)估制度，強(qiáng)化涉重金屬污染項(xiàng)目驗(yàn)收管理和對(duì)涉重金屬污染的上市公司環(huán)境管理和后評(píng)估。
2. 加強(qiáng)重金屬污染治理。實(shí)施《東莞市重金屬污染防治工作實(shí)施方案》，排查我市涉鉛、鎘、汞、鉻和類(lèi)金屬砷企業(yè)，摸清企業(yè)重金屬污染物排放情況并登記造冊(cè)，明確工業(yè)企業(yè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)防控行業(yè)分布狀況以及具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防控企業(yè)數(shù)量和分布狀況。加大重金屬污染整治力度，對(duì)受重金屬污染的場(chǎng)地開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定優(yōu)先治理與修復(fù)計(jì)劃。嚴(yán)肅查處企業(yè)違法建設(shè)、超標(biāo)排放等違法行為，強(qiáng)化達(dá)標(biāo)排放整治。積極控制農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染，根據(jù)土壤污染調(diào)查結(jié)果，分析土壤重金屬污染狀況及區(qū)域性特征，按照分區(qū)控制、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，規(guī)范農(nóng)田、果園的農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的飼料使用規(guī)范，在全市范圍內(nèi)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣力度。
3. 加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理。督促企業(yè)落實(shí)特征污染物日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果；指導(dǎo)重點(diǎn)防控企業(yè)安裝污染物在線監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；督促企業(yè)健全加強(qiáng)自身管理，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水廠處理出水、污泥和生活垃圾填埋滲濾液的重金屬污染物監(jiān)測(cè)，要清查重金屬超標(biāo)排放源頭，依法責(zé)令限期治理，禁止重金屬超標(biāo)的工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。制定重金屬防控區(qū)域重金屬特征污染物監(jiān)測(cè)方案，完善重金屬污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)和重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大重金屬污染物的監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)密度。規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移行為。推進(jìn)重金屬危險(xiǎn)廢物的市場(chǎng)化規(guī)范運(yùn)行，重金屬排放企業(yè)要將產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物依法交由有資質(zhì)的單位處置，嚴(yán)禁將含有重金屬的危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾中處理，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)和不按規(guī)定轉(zhuǎn)移處置的行為。
（二）保障輻射環(huán)境安全
1. 加強(qiáng)放射性污染防治。加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督，實(shí)行放射源終生編碼制度，建立放射源數(shù)據(jù)庫(kù)，換發(fā)輻射安全許可證，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理；制定放射源使用環(huán)境管理規(guī)定、使用程序、臺(tái)帳登記和事故應(yīng)急辦法；對(duì)持有放射源單位生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷(xiāo)售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置放射源等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查與整治，清除放射性污染危害；建設(shè)放射性廢物收貯設(shè)施，及時(shí)收貯并妥善處置放射性廢源、閑置源，安全收貯率達(dá)到100%。
2. 防治電磁輻射污染。開(kāi)展伴有電磁輻射單位申報(bào)登記、輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染防治等工作，監(jiān)督檢查伴有電磁輻射相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理力度。通過(guò)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格電磁輻射設(shè)施選址和建設(shè)的環(huán)保要求；優(yōu)化、規(guī)范移動(dòng)通信基站建設(shè)和布局；限期解決已建成項(xiàng)目存在的電磁輻射環(huán)境問(wèn)題；加強(qiáng)高壓線路、電信基站、廣播電視發(fā)射臺(tái)的審批與監(jiān)管。
3. 探索光輻射污染的防護(hù)與管理。摸清城市光輻射污染的現(xiàn)狀，探索研究制定城市光排放標(biāo)準(zhǔn)；明確光輻射污染的監(jiān)管部門(mén)，加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，合理布置光源，減少光污染源；提倡城市玻璃幕墻的環(huán)保建設(shè)，優(yōu)化夜景照明設(shè)計(jì)，減少光污染的產(chǎn)生，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)和諧。
（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和嚴(yán)控廢物的監(jiān)管
1. 強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理和處理。完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督。以危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單為抓手，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處置的全過(guò)程監(jiān)管，加快危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，嚴(yán)格管理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)督危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置單位，監(jiān)控危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與流向，排除環(huán)境污染隱患，確保安全處置危險(xiǎn)廢物。
提高危險(xiǎn)廢物處理能力，做好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位搬遷和擴(kuò)建工作（見(jiàn)附表4）。東莞市環(huán)保工業(yè)廢物處理站搬遷至東莞麻涌鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模由12000噸/年擴(kuò)大到50000噸/年；東莞市和利精細(xì)化工有限公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模由1600噸/年擴(kuò)大到5900噸/年；東莞市環(huán)建化工有限公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模由300噸/年擴(kuò)大到4550噸/年；東莞市裕豐化建有限公司搬遷至麻涌，經(jīng)營(yíng)規(guī)模由1000噸/年擴(kuò)大到17430噸/年；東莞市康泰感光材料廢液處理有限公司搬遷至東莞清溪鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模由1500噸/年擴(kuò)大到14000噸/年。到2015年，全市危險(xiǎn)廢物總經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到230880噸/年以上。
完善城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，健全醫(yī)療處理收費(fèi)管理辦法、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和稽查核查制度。建設(shè)市醫(yī)療廢物處理中心的備用處置工程，規(guī)模為20噸/日，使原有設(shè)備在維修期間醫(yī)療廢物能得到妥善處理，同時(shí)可滿足醫(yī)療廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)的需要，確保全市醫(yī)療垃圾100%集中處理處置。
2. 規(guī)范嚴(yán)控廢物管理和處理處置。加快建設(shè)嚴(yán)控廢物處理工程，加強(qiáng)嚴(yán)控廢物經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)控廢物的收集、運(yùn)輸及處理全過(guò)程管理。加快污水處理廠污泥處理工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化污泥處理體系。實(shí)施污水處理廠內(nèi)污泥的深度脫水；建立覆蓋全市的污泥收運(yùn)系統(tǒng)，到2012年底，實(shí)現(xiàn)全市污泥無(wú)害化處理處置達(dá)到90%以上；到2015年，全市污泥無(wú)害化處理處置達(dá)到100%。探索建設(shè)造紙污泥處理示范工程，提高全市造紙污泥無(wú)害化處理水平。建設(shè)廚余垃圾處理示范工程，2015年形成300噸/日以上餐廚垃圾綜合處理能力。探索推進(jìn)電子廢物綜合處理工作，推動(dòng)建立電子廢物綜合處理示范項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理
1. 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施。全面調(diào)查與綜合評(píng)估重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)；建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類(lèi)檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)更新。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理體系，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收的主要內(nèi)容。探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
2. 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。完善政策措施，建立高風(fēng)險(xiǎn)、重污染企業(yè)退出制度。利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等手段，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境安全管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度、突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和應(yīng)急處理制度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重要和敏感區(qū)域定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要掛牌督辦、限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅(jiān)決關(guān)停。
3. 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系。健全政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門(mén)預(yù)案報(bào)備制度，健全環(huán)境污染事故預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，建設(shè)市環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，按照國(guó)家環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，配置環(huán)境應(yīng)急裝備。
七、強(qiáng)化管理能力建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管水平
（一）建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
1. 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。爭(zhēng)取十二五期間將市環(huán)保監(jiān)測(cè)站升格為市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站；建成一個(gè)立足東莞、面向珠三角、國(guó)內(nèi)一流的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心；在條件成熟的鎮(zhèn)（街），建成3-6個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站，形成以市監(jiān)測(cè)站為龍頭、以區(qū)域分站為支撐的兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步完善全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)有環(huán)境空氣、地表水和噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋東江、運(yùn)河、內(nèi)河涌、水庫(kù)等主要水體的地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、覆蓋全市各鎮(zhèn)街的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和海洋、土壤、核與輻射、農(nóng)村環(huán)境、降水、應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域與入海河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，有效增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目;開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)優(yōu)化布點(diǎn)及污染防治研究，建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)常規(guī)承檢能力和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，通過(guò)計(jì)量認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的承檢能力達(dá)到500項(xiàng)，進(jìn)一步具備持久性有機(jī)物和二惡英監(jiān)測(cè)、水庫(kù)水華監(jiān)測(cè)、海洋沉積物和生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性監(jiān)測(cè)等能力。引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和再教育，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。早日建成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、質(zhì)控系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)與珠江三角洲各市尤其是深圳、惠州的合作，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)一體化、區(qū)域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)一體化、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理一體化。
2. 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急能力。按照珠三角、深莞惠環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系一體化的原則，提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急能力。建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法與預(yù)警機(jī)制，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)欤瑯?gòu)建我市的重點(diǎn)水污染物、大氣污染物、有毒有害化學(xué)品和污染源數(shù)據(jù)庫(kù)及其數(shù)據(jù)信息共享交換機(jī)制。開(kāi)展預(yù)測(cè)預(yù)警模擬分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)一步完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送和匯總能力。加強(qiáng)環(huán)境仿真和模擬的研究，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析、模擬分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息搜集匯總和分析研判，提高環(huán)境事故污染物擴(kuò)散預(yù)測(cè)能力，掌握全市潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。制訂操作性強(qiáng)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)手冊(cè)，規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測(cè)程序。加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器配置，健全通訊設(shè)備、交通工具和應(yīng)急安全防護(hù)設(shè)施。定期開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和模擬演練，進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急預(yù)案和污染事故應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和各類(lèi)制度，組建環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，為突發(fā)環(huán)境事件的管理與決策提供及時(shí)、有效的技術(shù)支撐。
（二）建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
1. 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察、報(bào)告、應(yīng)急處理和執(zhí)法的能力建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整和規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)軟硬件全面達(dá)標(biāo)。重視和開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)，打造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、能戰(zhàn)斗、會(huì)管理的環(huán)境執(zhí)法“鐵軍”，全面提升環(huán)境執(zhí)法水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。
2. 完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。完成重點(diǎn)污染源企業(yè)環(huán)保設(shè)施在線監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)六大重點(diǎn)污染企業(yè)、集中式城市污水處理廠、固體廢物焚燒處理廠和危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力，增加監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)1082家市控（含國(guó)控、省控）重點(diǎn)污染企業(yè)，確保每月監(jiān)察不少于1次，每季度監(jiān)測(cè)不少于1次，確保企業(yè)的污染治理設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3. 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保限行區(qū)域的路檢工作和執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)率。科學(xué)劃定環(huán)保綠標(biāo)線路，安裝電子抓拍系統(tǒng)，限制黃標(biāo)車(chē)通行。將日常監(jiān)管由市區(qū)向鎮(zhèn)街?jǐn)U展，充分發(fā)揮新組建的石碣、常平、虎門(mén)三鎮(zhèn)監(jiān)督站的作用，把機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治推廣到全市各鎮(zhèn)街。提升機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)測(cè)管理信息化水平，建立全市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)測(cè)信息的共享，為機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管提供支撐服務(wù)平臺(tái)。
（三）建設(shè)安全的核與輻射監(jiān)管體系
1. 完善核與輻射安全監(jiān)管。開(kāi)展全市范圍的核與輻射環(huán)境本底調(diào)查工作，為將來(lái)應(yīng)對(duì)核與輻射應(yīng)急提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；加強(qiáng)對(duì)放射性和電磁輻射裝置的申報(bào)登記和許可證管理，從源頭控制和防范安全隱患；建立輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)，為核與輻射安全監(jiān)督、安全評(píng)審、事故應(yīng)急和核技術(shù)應(yīng)用提供信息資源；研究建立核與輻射應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)；開(kāi)展輻射防護(hù)技術(shù)、放射性廢物處置技術(shù)、輻射事故應(yīng)急技術(shù)等培訓(xùn)，提高輻射污染防治和輻射事故應(yīng)急技術(shù)水平；加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管及涉源單位技術(shù)人員培訓(xùn)，提高涉源單位安全、規(guī)范、科學(xué)使用放射源的能力；以人為本，建立健全輻射從業(yè)人員健康檢查制度；加大宣傳力度，提高公眾的輻射環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2. 加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充實(shí)核與輻射監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和設(shè)備；建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推廣輻射環(huán)境在線監(jiān)控技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)控輻射環(huán)境質(zhì)量；開(kāi)展常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的補(bǔ)充調(diào)整和數(shù)據(jù)積累以及重點(diǎn)污染源流出物監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的確定工作，逐步形成輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)污染源流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
（四）建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字環(huán)保平臺(tái)
按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)思路，整合資源，推進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和整合，搭建全市環(huán)境綜合管理信息管理系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的環(huán)境信息共享體系和技術(shù)保障體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)自動(dòng)化、公文交換無(wú)紙化、公共服務(wù)電子化，監(jiān)督手段科技化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)急處理協(xié)同化，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，提高行政效率，提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)字化工作，提高環(huán)境管理能力。
（五）建設(shè)全民參與的環(huán)境宣教體系
推進(jìn)環(huán)保宣教中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)鎮(zhèn)（街）環(huán)保宣教能力的建設(shè)。到2015年，市環(huán)保宣教中心要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。利用自然保護(hù)區(qū)、紅樹(shù)林、濕地公園、污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等具有環(huán)境教育功能的地區(qū)、設(shè)施，創(chuàng)建一批環(huán)境教育基地。健全新聞發(fā)言人制度，建立上下協(xié)調(diào)的環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化宣教機(jī)構(gòu)的環(huán)境宣傳主渠道作用。
八、政策機(jī)制保障，推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施
（一）理順環(huán)境管理體制，建立綜合決策機(jī)制
1. 明確政府環(huán)保職責(zé)。強(qiáng)化黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，增加環(huán)境保護(hù)在干部考核任用中的權(quán)重，落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂環(huán)保目標(biāo)任期責(zé)任書(shū)，明確目標(biāo)任務(wù)，定期檢查落實(shí)。做到“領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位”，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、政府各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的局面。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保分局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立環(huán)境規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與滾動(dòng)修訂機(jī)制，每年由市政府向市人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。
2. 健全環(huán)保考核機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入地方政府政績(jī)考核和環(huán)保責(zé)任考核，分年度對(duì)分解落實(shí)的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行考核，建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核納入鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管委會(huì)）年度考核體系，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。強(qiáng)化主要污染物總量減排考核，嚴(yán)格落實(shí)污染減排問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)因決策失誤、未正確履行職責(zé)、監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題，造成人民群眾利益受到侵害、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及有關(guān)人員的責(zé)任。
3. 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。全面提升政治體制對(duì)環(huán)境保護(hù)的保障作用，增加人大代表和政協(xié)委員中來(lái)自環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的成員名額。完善環(huán)保法規(guī)體系，制定、修改和完善適用的地方性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，盡快形成一批符合我市實(shí)際、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，解決環(huán)保法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大的問(wèn)題。強(qiáng)化環(huán)保行政主管部門(mén)執(zhí)法主體地位和責(zé)任，提高環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力和權(quán)威性，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。研究設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專(zhuān)業(yè)化審判，運(yùn)用以行政手段和司法手段并舉的“雙軌制”模式加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。依法加大環(huán)境違法行為處罰力度，有效解決“違法成本低、守法稱(chēng)本高”的問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重違法的排污企業(yè)，責(zé)令限期整改，并依法實(shí)施罰款、停業(yè)停產(chǎn)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰措施。深入開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持對(duì)違法排污行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立違法企業(yè)環(huán)保約談、公開(kāi)懺悔和承諾制度，將企業(yè)環(huán)保行為納入企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系。
4. 建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的環(huán)境與發(fā)展綜合決策委員會(huì)，組織制定重大環(huán)境與發(fā)展政策，完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問(wèn)題，審議重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策及規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，討論配套環(huán)境政策等，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的原則、要求貫穿到政府各有關(guān)職能部門(mén)，促使各部門(mén)在制定有關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)充分考慮環(huán)境因素。建立環(huán)境與發(fā)展咨詢(xún)制度，各級(jí)政府建立由多學(xué)科專(zhuān)家組成的環(huán)境與發(fā)展咨詢(xún)機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大決策、規(guī)劃實(shí)施以及重大開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行充分的研討和咨詢(xún)，為決策提供科學(xué)依據(jù)，使綜合決策做到規(guī)范化、制度化。建立健全信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公布環(huán)境與發(fā)展綜合決策信息，完善公眾意見(jiàn)反饋渠道，推進(jìn)公眾參與綜合決策。
（二）建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)
1. 保障環(huán)保資金投入。政府把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加，每年在預(yù)算中安排相當(dāng)數(shù)量的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，優(yōu)先考核環(huán)保政績(jī)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息。貫徹執(zhí)行國(guó)家在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面的環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和考核制度。提高排污費(fèi)資金使用效率。制定生態(tài)保護(hù)保證金、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、資源有償使用等政策。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立有效的資金專(zhuān)款專(zhuān)用監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資問(wèn)效、追蹤管理。對(duì)資金的來(lái)源、申請(qǐng)、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)資金使用效率進(jìn)行審核與檢查，對(duì)資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。
2. 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，制定污水、垃圾處理費(fèi)下限標(biāo)準(zhǔn)，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物安全處理收費(fèi)制度，健全垃圾處理費(fèi)征管體系。建立有利于節(jié)水、節(jié)能的價(jià)格機(jī)制；制定鼓勵(lì)中水回用的政策；按國(guó)家稅收政策，對(duì)資源綜合利用企業(yè)給予支持；落實(shí)火電廠脫硫補(bǔ)助政策，在電廠脫硫征地、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口等方面給予支持，健全二氧化硫總量配額管理制度；逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成水源保護(hù)區(qū)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制；通過(guò)政策引導(dǎo)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)投資多元化；完善基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營(yíng)等相關(guān)配套政策；完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度和水資源有償使用制度；對(duì)污染治理成績(jī)突出的企業(yè)以及采用清潔工藝以及廢物資源無(wú)害化利用的環(huán)保企業(yè)，通過(guò)信貸優(yōu)惠、給予環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持等措施，逐步增加間接優(yōu)惠，從而使經(jīng)濟(jì)激勵(lì)形式多樣化。充分發(fā)揮環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金、環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、清潔生產(chǎn)、污染減排和生態(tài)創(chuàng)建。
3. 推行市場(chǎng)化的污染治理模式。積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，全面實(shí)施城市污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)污水和固體廢物處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行給予用地和用電上的優(yōu)惠；完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)、價(jià)格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營(yíng)等相關(guān)配套政策，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境；推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理和污染處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)。建立與完善與BOT、TOT運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)商制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府監(jiān)督制度，增強(qiáng)管理、及時(shí)調(diào)整費(fèi)用支出，保障處理效果。
4. 建立環(huán)境保護(hù)多元化投融資體系。繼續(xù)發(fā)揮政府環(huán)保投資主體作用和市場(chǎng)化的主導(dǎo)作用；充分利用銀行信貸、債券、信托投資基金和多方委托銀行貸款等多渠道商業(yè)融資手段，籌集社會(huì)資金；制定促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的相關(guān)政策。
5. 加強(qiáng)重點(diǎn)工程資金監(jiān)管。建立有效的資金專(zhuān)款專(zhuān)用監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資問(wèn)效、追蹤管理。對(duì)資金的來(lái)源、申請(qǐng)、使用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)資金的使用過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)資金使用效率進(jìn)行審核與檢查，對(duì)資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1. 切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境科研。建設(shè)科研平臺(tái)，整合科研力量，保障科研經(jīng)費(fèi)，建立激勵(lì)機(jī)制，培育和引進(jìn)環(huán)保專(zhuān)家和技術(shù)人才，開(kāi)放與共享科研信息，提高環(huán)保決策水平，科學(xué)研判污染與環(huán)境，環(huán)境與人體健康的響應(yīng)關(guān)系，為解決重要的環(huán)境問(wèn)題提供技術(shù)支撐。研究開(kāi)發(fā)科技含量高的新興環(huán)�？萍�，促進(jìn)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新。鼓勵(lì)對(duì)河道生態(tài)修復(fù)、污水深度處理、電廠煙氣脫硫脫硝、汽車(chē)尾氣凈化、垃圾焚燒飛灰處理等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)。研究開(kāi)發(fā)垃圾資源化利用技術(shù)、污水生態(tài)處理技術(shù)和太陽(yáng)能綜合利用技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗、無(wú)廢少?gòu)U新技術(shù)、新工藝，生態(tài)工業(yè)及廢舊資源再利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大關(guān)鍵技術(shù)；調(diào)查研究光化學(xué)污染、有毒化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)污染物、環(huán)境激素、電子垃圾、外來(lái)物種入侵、放射性生態(tài)環(huán)境影響等新型環(huán)境問(wèn)題。積極開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣，提高污染治理和生態(tài)保護(hù)水平。
2. 完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、投融資政策，規(guī)范市場(chǎng)秩序和外部環(huán)境，建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加快制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)證和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)投訴處理和企業(yè)誠(chéng)信信息披露制度，建立行業(yè)信用管理機(jī)制。創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)積累，為宏觀決策和微觀管理提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、東莞再生資源回收利用協(xié)會(huì)、能源行業(yè)協(xié)會(huì)、東莞市環(huán)境學(xué)會(huì)、清潔生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)盟等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作與交流，創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)交流陣地。推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，提高環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)新能力。
3. 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。圍繞環(huán)境污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)和資源綜合利用業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境工程承包服務(wù)；以鍋爐脫硫除塵、有機(jī)廢氣廢水治理、城市污水污泥處理、垃圾焚燒等為重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升污染治理水平。鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)需要的設(shè)備和產(chǎn)品的研發(fā)、制造；加強(qiáng)資源綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展蝕刻廢液、電鍍廢液、電鍍污泥的綜合利用和廢紙、廢塑料等再生資源循環(huán)利用以及垃圾按類(lèi)分揀及發(fā)電等無(wú)害化處理技術(shù)、工藝和裝備；建立環(huán)保技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和環(huán)�？蒲谢�，加強(qiáng)污染治理技術(shù)、固體廢物處理處置技術(shù)、資源再生利用技術(shù)、河涌及水庫(kù)淤（污）泥處置技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)、污染物監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用服務(wù)；成立專(zhuān)業(yè)化社會(huì)性的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和咨詢(xún)服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)
1. 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的資源意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體關(guān)注和監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高各級(jí)政府及部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體、廣大市民的環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府及部門(mén)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感；提高市民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使環(huán)境保護(hù)成為全民的意識(shí)、全社會(huì)的行動(dòng)。弘揚(yáng)環(huán)保優(yōu)先理念，倡導(dǎo)環(huán)境倫理道德，培育環(huán)境友好意識(shí)，使環(huán)境友好的理念與思想成為城市普遍認(rèn)同和奉行的環(huán)境倫理觀；培養(yǎng)生態(tài)價(jià)值觀，促進(jìn)生態(tài)文明觀念，使人與自然和諧的原則滲透到社會(huì)管理工作之中。
2. 完善環(huán)境信息公開(kāi)制度。鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，發(fā)布城市空氣、城市噪聲、飲用水源水質(zhì)、重點(diǎn)流域水質(zhì)、污染事故、環(huán)保政策法規(guī)、環(huán)保項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
3. 完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。增強(qiáng)、擴(kuò)展并保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)可持續(xù)的消費(fèi)和生活方式。廣泛開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要增加環(huán)境管理的透明度，加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成合力，深化區(qū)域環(huán)保合作
1. 完善環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立各鎮(zhèn)（街）之間、各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，密切配合，齊抓共管，形成合力，研究解決推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃過(guò)程中所遇到的重大問(wèn)題，高效、協(xié)同、有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。環(huán)保部門(mén)要統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強(qiáng)綜合管理，建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)制定有利于環(huán)境保護(hù)政策；加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督鎮(zhèn)（街）環(huán)保工作，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問(wèn)題。
2. 深化珠三角、深莞惠環(huán)保合作。堅(jiān)持“聯(lián)防聯(lián)治，資源共享，設(shè)施共用，合作互惠”的原則建立區(qū)域環(huán)保交流與合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域污染問(wèn)題以及相鄰城市交界區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境功能迥異帶來(lái)的矛盾和沖突。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)尤其是深圳和惠州的環(huán)保合作，簽訂環(huán)保合作協(xié)議，建立環(huán)保合作聯(lián)席會(huì)議制度，做好與各城市之間環(huán)保規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城市間環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，聯(lián)合開(kāi)展城市圈的水源保護(hù)，集中解決跨界河流污染治理、危險(xiǎn)廢物集中處理等突出環(huán)境問(wèn)題。搭建環(huán)境監(jiān)測(cè)一體化、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一化、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)化和環(huán)境信息共享化的監(jiān)管一體化平臺(tái)，共同培育一體化環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
九、實(shí)施重點(diǎn)工程，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，需落實(shí)水環(huán)境保護(hù)工程、大氣環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程、土壤防治重點(diǎn)工程、固體廢物處理處置工程、生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程、管理能力建設(shè)重點(diǎn)工程等六大重點(diǎn)工程（附表5-10），總投資約350.86億元，其中：經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家、省、市、鎮(zhèn)（街）各級(jí)財(cái)政和企業(yè)、市場(chǎng)等多方面投入。（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部）
