1.1 “十一五”期間環(huán)境保護工作回顧
“十一五”期間，在縣委、縣政府和縣環(huán)保局的正確領導下，在各級黨委政府和各有關單位的大力支持下，全縣環(huán)保系統(tǒng)以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學的發(fā)展觀，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞經濟發(fā)展這個中心，突出抓好城縣環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護與建設、工業(yè)污染治理等重點工作，堅持污染防治與生態(tài)保護并重的方針，加大環(huán)保執(zhí)法力度，環(huán)境保護各項工作取得了較大的成效。
（1）環(huán)保資金投入加大
多渠道籌措資金，增加環(huán)境保護資金投入。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間全縣排污企業(yè)共投入資金2000余萬元用于環(huán)境污染治理。對全縣日排廢水100噸、日排放化學需氧量30千克以上的7家重點企業(yè)安裝了環(huán)�！昂谙蛔印�，實行了24小時監(jiān)控。特別是加強了對重點時段和橫江流域水環(huán)境的監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標排放。投資5800萬元建成了新安江源頭第一座污水處理廠，城區(qū)截污主管網(wǎng)建設完成35km，目前穩(wěn)定運營，為順利完成減排目標任務奠定了基礎。在全省率先建立農村垃圾無害化集中處理新模式。退耕還林、水土保持、小流域治理等項目順利實施，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作取得顯著成效。
（2）主要污染物排放逐年降低
“十一五”期間，我縣堅持經濟建設與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展，在經濟社會快速發(fā)展的情況下，城市人口由3.5萬人增加到6.5萬人。三次產業(yè)比例由2005年的27.9：32.1：40.0調整為2010年的21.6∶40.4∶38，產業(yè)結構趨勢優(yōu)化。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量均控制在“十一五”規(guī)劃目標內。
全縣2010年工業(yè)廢水中主要污染物化學需氧量排放量為130.55噸；工業(yè)廢氣中主要污染物二氧化硫、煙塵、粉塵排放量分別為223.17、260.16、2168.3噸；全縣工業(yè)固體廢棄物、危險廢物保持零排放。與2005年數(shù)據(jù)比較均呈下降趨勢（具體數(shù)據(jù)見下表），區(qū)域環(huán)境質量日趨良好，轄區(qū)空氣環(huán)境質量、地表水水質、城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲等均達到或優(yōu)于國家規(guī)定的功能區(qū)相關標準。
工業(yè)主要污染物年度排放量對比表
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化學需氧量 排放量（噸） | 二氧化硫 排放量（噸） | 煙塵 排放量（噸） | 粉塵 排放量（噸） | ||||
| 2005 年度 | 232.55 | 272.05 | 290.27 | 3116.2 | ||||
| 2010 年度 | 130.55 | 223.17 | 260.16 | 2168.3 | ||||
| 下降比率 | 43.97% | 17.97% | 10.37% | 30.42% |
（3）生態(tài)建設取得較大成效
“十一五”期間，全縣生態(tài)保護和建設取得較大進展，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中有升，2008年5月3日我縣被環(huán)境保護部命名為“第六批國家級生態(tài)示范區(qū)”，2008年12月26日被省環(huán)保局授予“安徽省首屆十佳環(huán)境優(yōu)美縣”稱號。2010年榮獲全市唯一的“國家首批綠色能源示范縣”稱號。
積極啟動“萬人三江源頭保護行動”，傾力保護“母親河”。通過實行封河禁漁、分河段日夜巡護，生活垃圾集中無害化處理、增殖放流等一系列扎實有效措施，改善新安江源頭生態(tài)環(huán)境，“青山綠水人家，小橋竹排魚蝦”的和諧景象逐漸顯現(xiàn)。
加大水土保持力度，全縣相續(xù)實施退耕還林13.5萬畝，封山育林109.27萬畝，建成生態(tài)公益林123.6萬畝，森林覆蓋率達到78%，建成省級自然保護區(qū)2個，縣級自然保護區(qū)1個。圍繞特色主導產業(yè)，積極發(fā)展無公害示范基地。目前已經建成50畝以上的示范基地達60個，全縣茶園全部通過國家級無公害茶園認證，有機茶園頒證面積達2.6萬畝。
深入開展 “百鎮(zhèn)千村萬戶”生態(tài)創(chuàng)建工程。目前，共有齊云山鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、五城鎮(zhèn)、嶺南鄉(xiāng)、鶴城鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，齊云山鎮(zhèn)被命名為國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。萬安鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，右龍、桃林等24個村被評為市級生態(tài)村，陽干等9個村被評為省級生態(tài)村。在五城、龍?zhí)锏鹊毓步ǔ赊r民公園12處。目前，城區(qū)人均綠地面積達到10.4平方米，主干道基本實現(xiàn)四化目標。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地均建設了垃圾焚燒爐，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染問題。
（4）環(huán)境管理工作步入正軌
嚴把項目環(huán)保審批關，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度�！笆晃濉币詠�，共完成318個建設項目審批，全部符合國家產業(yè)政策，環(huán)評執(zhí)行率達100%，項目管理日益規(guī)范。
積極開展“環(huán)境監(jiān)察能力提升年活動”，先后修訂和完善了內部管理、崗位工作職責等各項制度規(guī)定２4篇；修訂了環(huán)境法律文書樣式6份，進一步完善了環(huán)境監(jiān)察體制和制度。對行政處罰、機構調整等重大事項，堅持集體研究、集體決策，增強工作透明度。
連續(xù)8年開展環(huán)保專項行動，共出動執(zhí)法人員1000多人次，關停整頓污染企業(yè)20余戶，規(guī)范企業(yè)排污口34個。認真開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查，指導各企業(yè)制定完善《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。據(jù)統(tǒng)計，至今2008年以來我縣未發(fā)生一起環(huán)境污染事故。依法、全面、足額、按時征收排污費，年排污費從2005年的30.5萬元增加到2010年的98.9萬元。合理運用經濟手段，加大企業(yè)違法排污成本，提高企業(yè)污染防治資金投入和“誰污染誰治理”意識。按時、高效完成第一次全國污染源普查工作。全面、詳細的掌握了全縣污染源排放單位分布情況，為日后的正常監(jiān)管奠定了扎實的基礎。
開通“12369”環(huán)保熱線電話和休寧縣環(huán)保網(wǎng)站平臺，接受群眾環(huán)境投訴案件共400多件，結案率達到100%，群眾滿意率達98%以上。聯(lián)合文明辦、工商、城管、電力等多部門開展城區(qū)范圍內油煙、噪聲綜合整治，徹底解決了群眾反映強烈的新寧廣場小區(qū)餐飲油煙污染和金色華府小區(qū)大理石加工噪音擾民問題，有效解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護我縣良好的生態(tài)人居環(huán)境。
1.2 “十一五”環(huán)境保護存在的主要問題分析
（1）環(huán)保意識亟待加強�；诮洕l(fā)展滯后的壓力和急于發(fā)展的愿望，導致少數(shù)地方領導和企業(yè)法人法律意識、環(huán)保意識淡薄，重眼前輕長遠、重局部輕全局、重發(fā)展輕環(huán)保。群眾“不被他人污染”的意識較強，而“不污染他人”的意識相對較弱，環(huán)保宣傳的廣度和深度有待于進一步拓展。
（2）縣域環(huán)境問題仍較突出。由于城縣環(huán)境基礎設施建設滯后，城縣三產服務業(yè)的油煙、煙塵、噪聲污染擾民等現(xiàn)象雖得到有效遏制，但有些區(qū)段問題仍很突出，成為縣民投訴的環(huán)境熱點和環(huán)保工作的難點。農村畜禽養(yǎng)殖點多面廣，無法進行集中控制，農村面源污染依然存在，農村飲用水安全存在一定隱患。
（3）局部地區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象還較嚴重。在礦山資源開發(fā)中，生態(tài)破壞現(xiàn)象整體上雖得到有效遏制，但在個別地方生態(tài)破壞仍較嚴重，礦山生態(tài)恢復工作進展緩慢。
1.3“十二五”期間生態(tài)環(huán)境所面臨的形勢分析
“十二五”期間，將是我縣經濟加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)2020年全面小康社會建設目標的關鍵時期，同時，也將是環(huán)境保護要著力解決重大問題的關鍵時期。短期內經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾將會越來越突出，資源消耗和污染排放將面臨非常嚴峻的形勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)“十二五”時期，全縣經濟總量將快速增加，到2015年地區(qū)生產總值達到100億元。環(huán)保與經濟協(xié)調發(fā)展的壓力依然存在，結構性污染在短期內難以發(fā)生大的改變。
(2)生態(tài)補償機制初步建立，但尚未完善。我縣地處新安江上游，肩負著保護源頭生態(tài)環(huán)境的重任，污染減排任務相當艱巨。
(3)農村環(huán)境問題比較突出。農村垃圾無害化處理由于沒有專項資金投入，垃圾無害化處理不能有效實施。農業(yè)面源污染在農村較為普遍，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主基本沒有治污設施和設備，影響了水源水質安全。
(4)環(huán)保投入資金不足，防范環(huán)境風險壓力較大。環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測裝備不強，執(zhí)法技術手段滯后，環(huán)境管理和執(zhí)法人員編制偏少，在一定程度上也制約了管理能力的提高。污染事故預警和應急反應能力還沒有真正建立，防范環(huán)境風險壓力較大。
第二章 規(guī)劃原則
1.1編制依據(jù)
1、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》；
2、《安徽省人民政府貫徹國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定的實施意見》；
3、《國家級生態(tài)縣建設指標》；
4、《黃山市城市總體規(guī)劃》；
5、《休寧縣國民經濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要》；
6、《休寧縣統(tǒng)計年鑒（2006－2009）》；
7、《休寧縣城總體規(guī)劃》；
8、《休寧縣生態(tài)縣建設規(guī)劃》；
9、《休寧縣“十一五”生態(tài)建設發(fā)展規(guī)劃》；
10、國家和地方其他環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準。
1.2 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以全面轉型、富民強縣為主線，緊緊圍繞“中國休閑養(yǎng)生之都”的定位和“休屯同城”的目標，堅持環(huán)境保護與經濟發(fā)展同步，以污染物總量控制為原則，以加強區(qū)域生態(tài)保護建設為重點，倡導“低碳經濟”理念，提升公眾環(huán)境素質，動員和發(fā)揮全社會投入到環(huán)境保護工作中來。
1.3 基本原則
（1）堅持以人為本，突出政府職能，協(xié)力推進發(fā)展。通過規(guī)劃規(guī)范政府的環(huán)境事權，充分發(fā)揮政府在保護環(huán)境方面的主導作用。加強部門協(xié)作，鼓勵全社會參與環(huán)境保護，促進企業(yè)履行環(huán)境責任，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會、企業(yè)共同開展環(huán)境保護新格局。
（2）實事求是，解決突出環(huán)境問題。充分考慮本縣的社會、經濟的發(fā)展階段和經濟、技術的支撐能力，從環(huán)保工作基礎和現(xiàn)實條件出發(fā)，解決本地區(qū)突出的環(huán)境問題，合理確定規(guī)劃目標和任務。
（3）堅持防治污染與保護生態(tài)并重。工業(yè)污染控制與節(jié)約能源、結構調整、技術改造緊密結合，全面加快環(huán)境基礎設施建設，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實做好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作。
（4）注重銜接，統(tǒng)一聯(lián)動。規(guī)劃與黃山市及本縣的“十二五”經濟發(fā)展規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃及流域環(huán)保規(guī)劃等相協(xié)調。要協(xié)調各方行動，體現(xiàn)全局一盤棋的思想，突出有限目標和重點任務。
2.4 總體目標
堅持“以人為本”，全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)我縣環(huán)境保護與經濟的逐步協(xié)調發(fā)展。各功能區(qū)水域水質類別、農村環(huán)境質量保持穩(wěn)定，重點保護地區(qū)及城縣環(huán)境質量穩(wěn)步提高；生態(tài)破壞的現(xiàn)象得到有效遏制，重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督管理、信息和執(zhí)法能力等自身能力建設得到加強，到2015年，完成國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作并通過考核驗收。
2.5 具體指標
——大氣環(huán)境：縣城空氣質量逐年改善，轄區(qū)空氣質量總體保持良好，100%達到功能區(qū)標準。
——水環(huán)境質量：100%達到功能區(qū)標準。
——噪聲環(huán)境質量：100%達到功能區(qū)標準。
——化學需氧量（COD）排放強度（kg/萬元GDP）：小于3.5，達到省市控制水平。
——二氧化硫(SO2)排放強度（kg/萬元GDP）：小于4.5，如果不確定就寫達到省市控制水平。
——城鎮(zhèn)污水集中處理率：大于80％。
——工業(yè)用水重復率：大于80％。
——城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率：大于90％，且無危險廢物排放。
——工業(yè)固體廢物處置利用率：大于90％，且無危險廢物排放。
——規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率：達到95％。
——集中式飲用水源水質達標率：達到100％。
——村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率：達到95％。
——環(huán)境保護投資占GDP比重：大于3.5％。
——城鎮(zhèn)人均公共綠地面積：大于12㎡。
第三章 規(guī)劃重點任務
3.1合理利用資源，推動“中國休閑養(yǎng)生之都”建設
休寧的科學發(fā)展，既要堅定不移保護好青山綠水、秀美山川，提升生態(tài)功能，又要把生態(tài)環(huán)境絕佳的地方變?yōu)槭澜缂壭蓍e旅游度假目的地之一。在“十二五”或更長一個時期，要統(tǒng)一認識，高起點謀劃，把休寧建設成為享譽中外的“中國休閑養(yǎng)生之都”。
以爭創(chuàng)國家級生態(tài)縣、打造休閑養(yǎng)生福地為目標，抓好重點區(qū)域、重點領域的生態(tài)環(huán)境保護。在齊云山休閑養(yǎng)生風景區(qū)、城鎮(zhèn)集中飲水水源保護區(qū)等重點敏感區(qū)域實施建設項目環(huán)境保護第一審批權。嚴格執(zhí)行國家和地方有關產業(yè)政策，提高環(huán)境準入條件，堅持綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展低碳經濟，大力推行清潔生產審核。加強生態(tài)環(huán)境保護，依法合理利用和保護水源、土地、礦產、林區(qū)等自然資源。以“綠色質量提升行動”為抓手，建設高品位的特色園區(qū)、景區(qū)和景觀帶。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，繼續(xù)加大對自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、農田防護林、新安江水源地生態(tài)保護、率水河流域綜合治理等工程投入，實施新安江源頭森林生態(tài)建設保護工程，和橫江、率水流域水土保持綜合治理工程，建設新安江、屯黃線生態(tài)綠色走廊，加強璜尖-白際生態(tài)旅游帶、新安源-汪村生態(tài)文化旅游帶的生態(tài)環(huán)境保護。
3.2落實總量控制，實現(xiàn)減排目標
嚴格實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量，降低單位產品的能耗、物耗和污染物排放量，創(chuàng)建清潔生產示范企業(yè)，推動工業(yè)領域循環(huán)經濟的發(fā)展，實現(xiàn)休寧縣“十二五”污染物減排目標。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設、管理力度，以及重點行業(yè)水污染削減，積極推動農村面源污染防治，建立并推廣示范工程，通過結構、工程、管理等方面實現(xiàn)污染減排。建立節(jié)能減排目標管理責任制，實行減排指標公報和考核、評價、獎懲機制，強力推動污染減排，確保完成目標任務。
3.3加強工業(yè)污染防治，提高區(qū)域環(huán)境質量
（1）加強工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)展低碳經濟
緊密圍繞建設“中國休閑養(yǎng)生之都”，加快推進新型工業(yè)化，著力培育壯大優(yōu)勢特色工業(yè)。堅持以綠色發(fā)展、低碳和節(jié)能環(huán)保為導向，以轉變經濟發(fā)展方式為突破口，以自主創(chuàng)新為動力，主動適應市場需求變化，按照“資源與產品對接、項目向園區(qū)集中、產業(yè)成集群發(fā)展”的要求，打造結構優(yōu)化、技術先進、附加值高、與休閑養(yǎng)生相關的優(yōu)勢特色工業(yè)體系�？h經濟開發(fā)區(qū)要以綠色養(yǎng)生、高新技術、文化產業(yè)和循環(huán)經濟為重點，做好園區(qū)產業(yè)定位，發(fā)展特色園區(qū)，把堯舜板塊建成綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把燕窩板塊建成高新技術產業(yè)園區(qū)，把懷玉板塊建成循環(huán)經濟園區(qū)。優(yōu)先發(fā)展汽車配件、機械電子、綠色食品加工、礦產資源深加工等優(yōu)勢產業(yè)集群。同時，突出東臨溪、溪口、商山三個集中區(qū)建設。高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特色園區(qū)，積極開展和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)及縣經濟開發(fā)區(qū)的環(huán)境污染治理基礎設施建設，提高園區(qū)污染物的處理處置效率，推進中水回用，加強資源的綜合循環(huán)利用。在不同行業(yè)間構建產業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)，在產業(yè)鏈間實現(xiàn)優(yōu)勢組合，實現(xiàn)原料和廢物的循環(huán)，使全局利益達到最大化。
（2）嚴格執(zhí)行項目評審，強化污染源監(jiān)督管理
嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和環(huán)境保護法規(guī)，嚴把新建、擴建項目和技術改造項目審批關，以總量控制指標及區(qū)域環(huán)境承載力為依據(jù)開展建設項目環(huán)保審批工作，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、突破環(huán)境總量控制指標的項目堅決不予審批；對違反建設項目環(huán)境保護 “三同時”制度的違法行為予以嚴肅查處。堅決遏制“十五小”項目和“兩高一資”項目的建設。積極強化對工業(yè)排放源的監(jiān)督和管理工作，確保工業(yè)污染源得到有效處理和處置。對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間予以限產、限排，愈期未完成治理任務的，責令其停產整治。
同時重點強化對重金屬及�；放欧�、使用企業(yè)的監(jiān)管。督促重金屬排放企業(yè)建立日監(jiān)測制度，逐步安裝在線監(jiān)測裝置，定期向環(huán)保部門及社會公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理狀況。加強對危險廢物的收集、貯存、運輸、處置各環(huán)節(jié)的管理，嚴防重金屬對土壤和飲用水源的污染，明確要求使用和生產危險化學品的企業(yè)和單位采取有效預防和應急措施，確保危險化學品得到安全處理。
（3）開展礦山綜合整治，實現(xiàn)有序開采
“十二五”期間將積極加強礦山環(huán)境管理。首先加強礦山固體廢棄物的管理，在小流域治理區(qū)或山區(qū)、淺山區(qū)結合小流域治理對礦山固體廢棄物進行綜合利用，利用礦山固體廢棄物進行扎溝墊地或覆土造田，恢復植被，減少水土流失和風蝕揚塵；其次加強對閉礦地區(qū)的植被恢復工作，針對閉礦區(qū)域匯水速度加快，水土流失量加大，干旱少雨季節(jié)風蝕揚塵嚴重的特點，落實企業(yè)環(huán)保責任，制定礦山環(huán)境綜合整治，加強礦山開采閉礦地區(qū)植被的恢復，力爭使畢礦地區(qū)林木覆蓋率達到50%以上；最后，加強現(xiàn)有礦山開采企業(yè)的監(jiān)督與檢查，對那些無序開采、無設計開采的礦山開采企業(yè)采取逐漸關閉的辦法，減少由于礦山開采造成的環(huán)境破壞。
3.4 改善城區(qū)環(huán)境質量，提高城市品位
（1）加大重點區(qū)域城市環(huán)境綜合整治力度，優(yōu)化區(qū)域布局，結合城縣總體規(guī)劃劃定或調整完善城縣大氣環(huán)境功能區(qū)，建設煙塵控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)，制定相應的政府行政規(guī)章，防治大氣環(huán)境污染。
（2）加強建成區(qū)域范圍工業(yè)和生活鍋爐及餐飲業(yè)油煙污染整治工作，推廣使用太陽能、燃氣、燃油、電等清潔能源和低硫低灰份優(yōu)質煤，逐步淘汰燃煤小鍋爐。理順餐飲業(yè)審批程序，并對飲食服務行業(yè)的油煙污染實行限期治理，大力在飲食服務業(yè)推廣環(huán)保型油煙凈化裝置，開展創(chuàng)建環(huán)保示范街。
（3）采取綜合措施，規(guī)范建筑施工行為，創(chuàng)建“綠色工地”。明確房屋拆遷、水泥攪拌、余土清運等建筑施工程序產生的揚塵污染防治措施，減少揚塵污染。同時，強化對機動車污染排放的監(jiān)督管理，加強機動車的排氣監(jiān)督檢測、維修保養(yǎng)和淘汰更新工作。
（4）以水環(huán)境功能和水環(huán)境容量為依據(jù)，以改善水環(huán)境質量為目標，積極開展區(qū)域河道及沿河陸域的環(huán)境綜合整治，對沿河工業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖、生活廢水排污口進行規(guī)范化整治，實施污水截留、集中處理措施，取締、搬遷一、二級保護區(qū)內排污口，提高城市河道自凈能力，改善河道水質環(huán)境。定期開展縣域河流重點斷面的水質監(jiān)測，確保水質達標。
（5）加快現(xiàn)有城市生活污水處理廠二期工程實施進程，進一步完善工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理及污水管網(wǎng)系統(tǒng)，開展老城區(qū)雨污分流管道改造。鼓勵在市政污水管網(wǎng)尚未覆蓋的片區(qū)和建制鎮(zhèn)建設小型污水處理設施，實現(xiàn)達標排放或就地回用，同時積極完善生活垃圾轉運及處置等環(huán)境保護基礎設施建設，減少固體廢棄物對環(huán)境的影響。
3.5 加強農村面源防治，改善農村生態(tài)環(huán)境
（1）積極推進生態(tài)農業(yè)產業(yè)化進程
結合新農村建設，合理規(guī)劃空間布局，發(fā)展高效綠色現(xiàn)代農業(yè)。以調整農業(yè)結構、控制農業(yè)面源污染，加快生態(tài)農業(yè)建設為目標，促使特色成塊、產業(yè)成帶。發(fā)展以綠色農產品為主的生態(tài)農業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，由粗加工向精深加工延伸。積極引導農民開展無公害生產管理與技術培訓。利用新技術積極完善的無污染、無公害的安全、營養(yǎng)、優(yōu)質食品的產銷網(wǎng)絡和管理體系。
（2）保障農村垃圾處理長效運行
多方面籌措資金，提高垃圾收運能力，保障“戶集、村運、鎮(zhèn)處理” 的農村生活垃圾處理模式長效運行。在村里設置符合環(huán)保要求的垃圾收容器，配備小型垃圾運輸車，建立鎮(zhèn)級生活垃圾中轉站，村、鎮(zhèn)兩級環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍。加強農村生活垃圾收集體系建設，建立村莊衛(wèi)生保潔制度，按照村民人數(shù)或村莊大小配備保潔員，合理設置垃圾收集點。做到鎮(zhèn)有環(huán)衛(wèi)管理站，村有垃圾收集、清運隊，保證生活垃圾達到日產日清。
（3）開展農村養(yǎng)殖無害化處理
結合生態(tài)建設，積極探索畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便制造有機肥、建造沼氣池等技術，培育規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理示范工程，同時配套“三改”（改廁、改圈、改廚），把農業(yè)“三廢”（秸桿、糞便、垃圾）變成“三料”（燃料、肥料、飼料），達到“三凈”（家居凈、庭院凈、生產凈），從而獲得“三益”（經濟效益、社會效益、生態(tài)效益），形成生態(tài)和經濟的互動和良性循環(huán)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（4）繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要圍繞創(chuàng)建標準大力開展創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建配備專門的環(huán)境管理機構或專職環(huán)境管理人員，建立相應的工作制度，全面提升廣大農村地區(qū)的環(huán)境建設與管理水平。加大環(huán)保宣傳力度，提高農村居民的環(huán)保意識，逐步形成良好的環(huán)境保護社會氛圍，鼓勵全民參與創(chuàng)建，通過生態(tài)創(chuàng)建，實現(xiàn)農村生態(tài)環(huán)境的有效改善，共同營造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。到2015年，全縣80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國或省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準。
3.6 加強生態(tài)敏感區(qū)保護，凈化養(yǎng)生環(huán)境
（1）保障水源地水質安全
加強集中式飲用水源保護區(qū)管理。在城區(qū)一、二水廠一級保護區(qū)內，禁止一切排污行為和對水源地有影響的旅游和水產養(yǎng)殖、堆放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便等廢棄物，禁止建設與取水設施無關的項目；二級保護區(qū)范圍內，禁止建設化工、印染、造紙、冶煉、放射性、煉焦、電鍍、皮革、染料、制漿等其他污染重的企業(yè)。聯(lián)合縣砂石辦等多部門嚴厲打擊集中式飲用水源保護區(qū)內的非法采砂行為，確保飲用水水源地的水質安全。
繼續(xù)開展“新安江源頭保護行動”，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源防護區(qū)內的垃圾收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)，嚴厲禁止居民和單位隨意傾倒垃圾，逐步消除垃圾對水源的污染。加強五城鎮(zhèn)、齊云山鎮(zhèn)生活污水處理廠的建設工作，繼溪口鎮(zhèn)、五城鎮(zhèn)之后，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)劃定飲用水源保護區(qū)，并逐漸對水源保護區(qū)范圍內的有污染企業(yè)進行搬遷或治理，保證飲用水源的安全和衛(wèi)生。
（2）強化旅游區(qū)環(huán)境質量
根據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，切實加強對各類旅游區(qū)的環(huán)境管理。嚴格執(zhí)行和遵守《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)，積極制定旅游區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃。加強對旅游區(qū)環(huán)境容量的研究，開發(fā)建設和旅游活動的規(guī)模不得超過旅游區(qū)的環(huán)境容量。同時加大旅游區(qū)開發(fā)建設活動的環(huán)境監(jiān)管，確保達到建設項目環(huán)境保護的規(guī)定和生態(tài)影響評價技術規(guī)定的要求。
大力加強旅游區(qū)內的環(huán)境基礎設施建設，因地制宜建設消煙除塵、污水處理、垃圾處理和處置設施，促進污染的集中控制，增加污染物處理和達標排放的能力。加強對旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和保護文物古跡的監(jiān)督管理，同時積極開展旅游行業(yè)的環(huán)境保護宣傳教育與培訓，充分利用宣傳冊、展覽、說明書、門票、導游圖、紀念品等多種形式宣傳環(huán)境保護。
（3）確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境
加強對全縣自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護，保護生態(tài)系統(tǒng)功能安全。盡快有效健全管理機構，加強自然保護區(qū)工作人員的專業(yè)教育和業(yè)務培訓，積極建設并完善森林生態(tài)系統(tǒng)保護體系，建設野生動物救護中心、野生動物繁殖中心等，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，使各類自然生態(tài)功能和珍稀特種資源得到全面、有效的保護。此外，加強自然保護區(qū)的宣傳力度，向公眾普及生物多樣性保護的知識與意義，使公眾自覺參加到保護中來。
3.7加強自身能力建設，提升環(huán)保管理水平
（1）環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設
更新老化設備，添置生態(tài)、應急等監(jiān)測設備，積極爭取人員編制，不齊差額，逐步實現(xiàn)標準化建設。完善大氣、水污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全污染控制網(wǎng)絡。建立縣環(huán)境監(jiān)測站與黃山市環(huán)境監(jiān)測中心聯(lián)動的應急監(jiān)測網(wǎng)絡以及自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測體系。
（2）環(huán)保應急能力建設
為保障我縣人民的生命財產安全，建立我縣突發(fā)性污染事故應急處理系統(tǒng)，包括監(jiān)控調度、現(xiàn)場指揮、應急監(jiān)測等應急響應系統(tǒng)。協(xié)調處理重大環(huán)境突發(fā)事件。結合我縣行業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點，配備必要的應急監(jiān)測設備和防化裝備，增強實驗室快速測定分析能力，對可能出現(xiàn)的較大及一般污染事故，確保能夠得到快速識別、及時處置。
（3）環(huán)境信息和宣教能力建設
加強基礎設施建設，裝備環(huán)境信息化設備。建立軟件系統(tǒng)平臺，完善辦公自動化系統(tǒng)、環(huán)境信息管理系統(tǒng)、空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設飲用水源地理信息系統(tǒng)提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，建設縣級在線監(jiān)控網(wǎng)絡。建設縣環(huán)保信息網(wǎng)，加強信息的對外發(fā)布，維護公眾的知情權，提高管理的透明度，實現(xiàn)信息公開化。
加強環(huán)境宣教隊伍建設，配備專職的環(huán)境宣傳教育機構及人員，保證環(huán)境宣傳教育經費的投入。采用形式多樣的宣傳方法，加大環(huán)境宣傳力度。逐步建立以教育部門為主導，環(huán)保部門、宣傳部門積極配合的學校環(huán)境教育體制。建立公眾參與環(huán)境保護的機制，同時倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環(huán)境價值觀。
第四章 規(guī)劃重點工程與概算
4.1 重點工程與項目及投資估算
（1）城市環(huán)境基礎設施建設項目：實施休寧縣污水處理廠二期工程和建設配套管網(wǎng)及脫氮除磷項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設項目；縣人民醫(yī)院原有環(huán)保設施升級改造和縣中醫(yī)院遷建項目；縣城區(qū)燃氣設施和管道建設項目等�？偼顿Y約4.1億元。
（2）重點污染治理項目：黃山市迎客松啤酒有限公司、黃山泰柯活性漂白土有限公司、黃山市白岳活性白土有限公司、黃山市佳泰化學有限公司、黃山市新光不銹鋼制品有限公司等重點企業(yè)搬遷和污染防治設施升級項目；各規(guī)模化以上茶葉加工企業(yè)廢氣治理項目；黃山市徽石建材有限公司、黃山市金童水泥有限公司、黃山市華越建材有限公司、黃山市恒源石英材料有限公司粉塵治理項目；規(guī)模化豆干生產企業(yè)污水治理項目；黃山市強英鴨業(yè)有限公司等畜禽養(yǎng)殖場綜合整治項目�？偼顿Y約為1.8億元。
（3）生態(tài)農業(yè)示范縣建設項目。主要內容包括：退耕還林、林業(yè)產業(yè)基地、農村沼氣工程、綠色無公害食品的基地開發(fā)、水庫除險加固、飲水工程、小流域綜合治理等。總投資1.8億元。
（4）環(huán)保自身能力建適項目。主要包括環(huán)境監(jiān)中心的建設、環(huán)境監(jiān)測標準化建設和環(huán)境污染事故應急能力建設，以及監(jiān)測、監(jiān)察設備、應急裝備的配備。總投資約0.8億元。
詳細內容見附錄1“十二五”重點環(huán)境保護項目和投資一覽表。
4.2 資金來源與可達性分析
（1）資金來源
資金的籌措堅持“生態(tài)破壞和環(huán)境污染者負擔”的原則，企業(yè)負責解決自己造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，政府負責城縣環(huán)保基礎設施的建設，設施運行費用由排污者負擔，排污費優(yōu)先用于相應工業(yè)治理項目，使用銀行貸款的工業(yè)污染治理項目必須安排排污費配套資金，多渠道籌集資金以地方為主，各有關部門在企業(yè)爭取貸款、利用外資和經濟政策方面給予支持。
（2）資金來源的可行性分析
從投資總量上，“十二五”期間我縣環(huán)保重點項目總投資占我縣同期GDP的3.5%以上，不僅是解決我縣突出環(huán)境問題的迫切需要，也是與我縣經濟和社會發(fā)展相適應的。從資金來源渠道上，項目單位自籌部分符合現(xiàn)行項目管理的有關規(guī)定；財政撥款部分由政府環(huán)保補助資金支持，積極申請中央、省政府環(huán)保補助；申請國內銀行和國際金融組織及政府貸款、贈款的幅度大體高于“十一五”同期水平。因此，通過各級有關方面的共同努力、籌集工程計劃所需的資金是能夠達到的。
4.3效益分析
“十二五”期間，環(huán)境保護重點工程項目實施后，污染物減排量不低于“十一五”期間減排水平，即：COD削減6%、SO2削減4.5%以上，城縣環(huán)境空氣優(yōu)良率達100%以上，水環(huán)境功能區(qū)達標率將達到100％；城鎮(zhèn)污水總處理規(guī)模達2萬噸/天，全縣生活污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率均達到90%以上；基本消除醫(yī)療廢物污染；農村環(huán)境將逐步改善；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅度的提升，實現(xiàn)環(huán)境保護的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化，促進環(huán)保工作向廣度和深度發(fā)展。
第五章 規(guī)劃保障措施
5.1 分工負責、齊抓共管
認真落實環(huán)境質量一把手負總責制度，建立各部門和地方政府環(huán)境保護目標責任制、環(huán)境保護問責制、行政責任追究制和行政監(jiān)察制，把環(huán)境保護指標納入地方政府和黨政領導績效考核中，重點落實經濟綜合管理、國土資源、監(jiān)察、水務、林業(yè)、農業(yè)、建設、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、城市管理和交通等部門的環(huán)境保護責任。理順環(huán)境管理體制，完善部門協(xié)調機制，建立和完善執(zhí)法責任制。進一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，推進對重大經濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經濟和流域開發(fā)計劃的環(huán)境影響評價的實施，使綜合決策做到制度化、程序化、科學化。
5.2加強培訓，強化能力建設
加強政策和資金保證，積極采用最新科研技術，分期組織環(huán)保行政執(zhí)法人員參加國家、省、市環(huán)保系統(tǒng)組織的業(yè)務培訓，及時更新和補充環(huán)保人員的業(yè)務知識，不斷提高執(zhí)法及監(jiān)測能力和水平。同時，積極構建環(huán)境監(jiān)察機構標準化，提高環(huán)境執(zhí)法取證、染事故預警和應急反應的能力，完善法制建設，切實履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；積極落實環(huán)境監(jiān)測能力建設規(guī)劃，完善完善環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)，實施重點水域斷面自動監(jiān)測，落實大中型企業(yè)重點污染源在線監(jiān)測，全面提高縣站環(huán)境監(jiān)測能力，及時、準確和全面地反映環(huán)境質量狀況和污染源狀況及其變化趨勢，為管理和決策提供科學依據(jù)。
5.3 籌集資金，保障項目實施
探索建立有效的公共財政投入體制，建立和完善社會投融資機制，在環(huán)境基礎設施建設、運營和公共服務等方面引入競爭機制，積極在民間融資。加大排污收費力度，為污染治理籌措資金。完善環(huán)境保護資金使用制度，強化預算管理，提高公共資金的使用效率和公平性。
5.4 依靠科技，發(fā)展環(huán)保產業(yè)
建立完善的激勵機制，促進科技人員的技術創(chuàng)新。大力支持環(huán)境領域的科學研究、開發(fā)和研制，在符合產業(yè)政策的前提下，鼓勵電子科技、食品、精細化工、生物飼料、竹木精加工的開發(fā)生產，發(fā)展技術先導型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的產業(yè)和產品，開展重大科技項目的示范力度，加速科研成果的生產力轉化。建立生態(tài)環(huán)境領域的專家?guī)�，組建生態(tài)縣建設的專家咨詢隊伍。
5.6 加大宣傳，推動公眾參與（黃山市農業(yè)委員會）
