一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的基本估價
“十一五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以主要污染物減排為主線，以實(shí)施治污項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)境執(zhí)法和管理得到加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持較好狀況。
——污染減排目標(biāo)全面完成。依據(jù)2010年環(huán)境統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全縣兩項(xiàng)污染減排約束性指標(biāo)分別為二氧化硫排放量820噸，化學(xué)需氧量（COD）排放量746噸；在全縣“十一五”期間國民生產(chǎn)總值（GDP）年均增長13.1%，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的情況下，2010年全縣二氧化硫排放量控制在900噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在750噸以內(nèi)，兩項(xiàng)污染減排約束性指標(biāo)全部控制在“十一五”污染減排總量控制指標(biāo)之內(nèi)，全縣“十一五”污染物總量控制計(jì)劃全面完成。
——環(huán)保工作機(jī)制不斷健全完善。縣委、縣政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于可持續(xù)發(fā)展，重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，將環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和年度計(jì)劃，完善以環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制為抓手、以污染防治為主要內(nèi)容的政府環(huán)保目標(biāo)考核體系，全面推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，全縣初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，人大監(jiān)督，環(huán)委會組織協(xié)調(diào)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，公眾廣泛參與的工作機(jī)制。
——環(huán)保治污項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。通過實(shí)施污染限期治理和限期整改，集中開展了以鐵合金、水泥行業(yè)為主的工業(yè)污染治理和以縣城鍋爐煙塵為主的城市環(huán)境綜合整治，“十一五”前四年，全縣累計(jì)實(shí)施環(huán)境污染治理項(xiàng)目和污染減排工程32個，投入環(huán)保治理資金累計(jì)2588.6萬元，分別較“十五”期間增長了128%和229%，隨著環(huán)境污染治理資金投入力度不斷加大，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染治理初見成效，鐵合金、水泥等高污染行業(yè)污染治理取得突破，有效地削減了主要污染物的排放量，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放奠定了基礎(chǔ)，為新建工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目騰出了環(huán)境容量，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。縣委、縣政府根據(jù)天祝實(shí)際，適時提出“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把做好我縣水源涵養(yǎng)林保護(hù)及源頭生態(tài)環(huán)境治理作為基礎(chǔ)工作和治本之策，不斷加大保護(hù)力度，通過退耕還林（草）、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退牧還草和東西兩山綠化、天�？h雙龍溝礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、查干小流域綜合治理等一批生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成人工造林3.4萬畝，補(bǔ)植各類苗木1284多萬株，完成林業(yè)有害生物防治43萬畝，保護(hù)森林面積410.2萬畝，封山育林10.3萬畝；完成退牧還草455萬畝，其中：禁牧120萬畝、休牧335萬畝。加強(qiáng)了祁連山自然保護(hù)區(qū)管理，繼續(xù)清理整頓和規(guī)范采礦業(yè)，取締非法采礦、采砂，并對已開采礦區(qū)進(jìn)行綜合治理。嶺北內(nèi)陸河流域和嶺南莊浪河流域上游源頭區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)林區(qū)、“三峽”森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)和恢復(fù)，全縣森林覆蓋率提高到38.26%，。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，對黃河和內(nèi)陸河祁連山水源涵養(yǎng)林植被起到了積極的保護(hù)作用，基本遏制了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，有效維護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全，確保全縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。
——循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索初見成效�！笆晃濉逼陂g，我縣堅(jiān)持從縣情出發(fā)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，以工程項(xiàng)目為載體，結(jié)合清潔生產(chǎn)和污染治理，在政府、企業(yè)、社會各層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，《天�？h循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣規(guī)劃》開始著手編制，以窯街煤電天祝煤業(yè)公司煤炭循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，著重發(fā)展能源工業(yè)的炭山嶺能源集聚區(qū)，以冶金、精細(xì)化工、礦產(chǎn)品深加工、建材為重點(diǎn)的金強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。天祝酒廠、天潤公司等企業(yè)完成了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，宏達(dá)公司、華藏鐵合金有限公司開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，初步培育和發(fā)展了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)。
——環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升�！笆晃濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策，強(qiáng)化法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、教育五個環(huán)境管理的手段，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，持續(xù)開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項(xiàng)行動，堅(jiān)持進(jìn)行經(jīng)常性的污染源現(xiàn)場監(jiān)督檢查，環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污申報、污染集中控制、限期治理和危險廢物行政代處置等環(huán)境管理的各項(xiàng)制度得到了較好的落實(shí)，新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批基本規(guī)范，項(xiàng)目環(huán)評審批率和“三同時”執(zhí)行率逐年提高，排污申報登記和排污收費(fèi)工作日趨規(guī)范，環(huán)境污染事故、糾紛處理及時，一批危害群眾健康的環(huán)境違法行為得到了查處。
——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有序展開�！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面納入了環(huán)境污染整治和監(jiān)管范圍，以農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染以及村莊生活污水、垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全面展開，縣政府編制并批準(zhǔn)了《天�？h農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，利用100萬元中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金組織實(shí)施了華藏寺鎮(zhèn)紅大口村“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，在天堂鎮(zhèn)及天堂村開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建，“統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”機(jī)制開始建立并初顯成效，
——公眾環(huán)保意識明顯增強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)部門每年堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合，以重大環(huán)境節(jié)日為載體，圍繞環(huán)境保護(hù)中心工作，利用各種宣傳陣地，利用各種宣傳媒介，深入宣傳“以人為本”，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，宣傳黨和國家的環(huán)境保護(hù)政策、法律、法規(guī)知識，積極開展環(huán)境警示教育和“綠色單位”創(chuàng)建活動，不斷提高全社會的環(huán)境保護(hù)意識，營造了良好的社會輿論氛圍。
——環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)取得突破。2009年，縣環(huán)境監(jiān)測站正式批準(zhǔn)成立，加上現(xiàn)有的縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上初步形成了環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測三位一體的管理體制，全局核定編制達(dá)到37人，較2005年增加了68%，建筑面積2111平方米，投資500多萬元的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)綜合樓于2009年11月竣工投入使用，徹底解決了環(huán)保機(jī)構(gòu)無辦公用房的狀況，同時，通過實(shí)施環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目，先后投資113萬元，為縣環(huán)境監(jiān)測站購置了基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)備，為全局裝配了25臺計(jì)算機(jī)及照相機(jī)、攝像機(jī)等環(huán)境監(jiān)察取證設(shè)備，經(jīng)過五年的發(fā)展，機(jī)構(gòu)、人員不斷得到加強(qiáng)，辦公條件、信息化水平以及環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力得到全面提升。
二、目前存在的主要環(huán)境問題
（一）縣域環(huán)境容量壓力加大的問題。今后5-10年是我縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要發(fā)展期，以冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)將加速發(fā)展，與此同時，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快和城市人口的快速增長，生活污染也將產(chǎn)生大量污染物。 而我縣作為石羊河流域和黃河流域重要的源頭保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障，又承擔(dān)著繁重而艱巨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)，因此，面對發(fā)展和保護(hù)的雙重任務(wù)，縣域環(huán)境容量壓力將會持續(xù)加大。
（二）植被退化、水土流失造成生態(tài)防護(hù)功能下降。長期以來尖銳的農(nóng)林牧矛盾，造成天祝藏區(qū)內(nèi)陸河、外流河流域源頭的林草植被，尤其是灌木林地大面積破壞，林線上移，林分質(zhì)量下降；同時，由于氣候逐漸變暖，草場普遍退化，牧草產(chǎn)量、種類下降，水土流失日趨嚴(yán)重，出現(xiàn) “破壞-退化-流失-再退化-再流失”的惡性循環(huán)，導(dǎo)致林草植被調(diào)節(jié)徑流、保持水土、抑制洪水的功能弱化，林草生產(chǎn)能力降低，水質(zhì)惡化，作為重要生態(tài)功能區(qū)的整體生態(tài)防護(hù)功能逐步下降。
（三）農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染問題日益突出。近年來隨著規(guī)模養(yǎng)殖和舍飼育肥規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖程度不斷提高，已建成養(yǎng)畜暖棚1.8萬座，養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）79個。畜禽排泄物、養(yǎng)殖污染物、廢棄物無害化處理設(shè)施不完善、制度不健全、處理不及時，對農(nóng)村水環(huán)境特別是飲用水源的污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)面源污染防治能力較差。
（四）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鎮(zhèn)化程度不斷提高，城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾排放量迅速增加，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上卻依然十分滯后，全縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)沒有生活污水、垃圾處理設(shè)施和專業(yè)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，由此造成的環(huán)境污染問題日益突出。
（五）工業(yè)園區(qū)污染集中處理設(shè)施不配套。目前，天祝藏區(qū)炭山嶺能源集聚區(qū)、金強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)（含寬溝、城東、水泉上灘、打柴溝四個工業(yè)區(qū)）建設(shè)已初具規(guī)模，但由于沒有工業(yè)廢水、固體廢棄物和危險廢物等污染集中處理設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)污染便于集中處理、統(tǒng)一監(jiān)管的作用無法有效發(fā)揮。
（六）河流水體的污染問題。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活污水和食品加工、礦產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的廢水排放量將會明顯增多，水環(huán)境壓力會逐年加大。對于我縣這樣一個河源區(qū)來講，保證縣境內(nèi)河流水質(zhì)不受大的污染，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，發(fā)揮地表水體的最大生態(tài)服務(wù)功能。是今后水環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。
（七）環(huán)保自身能力建設(shè)滯后問題。由于地方財力所限，我縣環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，目前尚未建立起完善的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，縣環(huán)境監(jiān)測站批準(zhǔn)成立后，正在建設(shè)起步階段，缺乏必要的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)剛剛開始，目前尚未形成監(jiān)測能力；現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備還比較落后，環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)察和處理應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故的能力不足，環(huán)境監(jiān)管措施的落實(shí)難以得到有效保障，無法適應(yīng)未來環(huán)保工作的需要。
（三）未來五年環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)
目前，我縣生態(tài)環(huán)境總體良好的狀況是在全縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的水平上實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)我縣提出的未來五年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)，到2015年國民生產(chǎn)總值達(dá)到56億元�！笆濉逼陂g，我縣人口、資源、環(huán)境的矛盾將進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力將日益加重。
１、當(dāng)前主要污染物排放狀況
由于“十一五”期間實(shí)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍為規(guī)模以上企業(yè)以及縣城生活排污量，未包括全縣所有工業(yè)企業(yè)、生活污染源以及農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)污染源，因此環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際排放情況存在一定出入，根據(jù)2010年全縣污染源普查動態(tài)調(diào)查更新工作最新結(jié)果，我縣2009年主要污染物排放量為：二氧化硫3808噸，化學(xué)需氧量（COD）1264噸，煙粉塵3627.52噸，氨氮147.2噸，工業(yè)固體廢物6.08萬噸。
2、“十二五”主要污染物排放量預(yù)測分析
由于“十一五”期間實(shí)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍僅限于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及縣城生活排污量，未包括全縣其他工業(yè)企業(yè)、生活污染源以及農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)污染源，數(shù)據(jù)不夠全面。因此，“十一五”末的污染物排放控制總量無法作為下一個五年規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為此，：“十二五”規(guī)劃主要依據(jù)第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測算，經(jīng)測算，初步確定我縣“十二五”污染減排總量控制指標(biāo)為化學(xué)需氧量2393噸；二氧化硫7860噸。
根據(jù)我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃設(shè)想，“十二五”期間全縣GDP年均增速15%左右，按污染物排放強(qiáng)度計(jì)算，全縣在“十二五”期間將新增污染物化學(xué)需氧量968噸，二氧化硫1600噸。如果在“十二五”前期通過縣城污水處理廠的修建及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型污水處理廠的修建，還可以削減化學(xué)需氧量1290噸。由此可以看出，“十二五”期間，在做好新增量控制和存量削減的基礎(chǔ)上，我縣主要污染物總量控制目標(biāo)能夠滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，
四、編制原則
（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益三統(tǒng)一的原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，充分考慮區(qū)域和流域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，把城鄉(xiāng)污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)原則，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循自然規(guī)律，近期與長遠(yuǎn)統(tǒng)一，局部與全局兼顧。
（四）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)三個歷史性轉(zhuǎn)變的原則，一是從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
（五）堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)的原則，要明確環(huán)境保護(hù)的權(quán)、責(zé)、利，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段保護(hù)環(huán)境。
（六）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉的原則，在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合，徹底扭轉(zhuǎn)一些地方邊建設(shè)邊破壞的被動局面。
（七）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則。以行業(yè)治理促進(jìn)區(qū)域治理，以工業(yè)污染防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
五、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)并重、資源保護(hù)和資源開發(fā)利用并重，工程治理與自然修復(fù)并重，以人與自然和諧發(fā)展為主題，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以污染減排為主線，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，環(huán)境綜合整治為手段，污染源控制為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制為動力，逐步構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、生態(tài)環(huán)境不斷提升，構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人口-資源-環(huán)境－經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
六、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
加大污染減排和環(huán)境治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染源防治，著力解決重點(diǎn)流域水污染、農(nóng)村面源污染、重點(diǎn)旅游景區(qū)污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。到2015年，全縣工業(yè)和生活污染得到有效控制；全縣二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量控制在總量目標(biāo)內(nèi)，危險廢物得到安全處置；城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)管理水平明顯提高；農(nóng)村面源污染基本得到治理；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管體系比較完善，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境監(jiān)測手段明顯加強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得良好成果，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、碧水和綠地的目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村面源污染和環(huán)境污染得到有效整治，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得良好成果，真正實(shí)現(xiàn)山川秀美、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
（二）主要計(jì)劃指標(biāo)
1．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
——水環(huán)境：到2015年，完成縣鄉(xiāng)村三級飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)，使水質(zhì)達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣普遍實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)安全，縣境內(nèi)莊浪河、大通河、石羊河三水系干、支流地表水環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)。
—— 空氣環(huán)境：到2015年，轄區(qū)內(nèi)所有自然保護(hù)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到一類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，除此之外的其它區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——聲環(huán)境：到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB(A)，交通干道噪聲小于70dB(A)。
——生態(tài)環(huán)境：到2015年，森林覆蓋率提高2個百分點(diǎn)，達(dá)到40.26%左右，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步扭轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)整體功能明顯增強(qiáng)。
——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：到2015年，縣、鄉(xiāng)、村生態(tài)創(chuàng)建活動普遍開展，力爭完成6個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，10個生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)；50%的村鎮(zhèn)建立村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)——縣處理的農(nóng)村生活垃圾處置體系，50%的村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水集中處理；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖糞便無害化處理率達(dá)到90%，使農(nóng)村“臟、亂、差”狀況得到有效整治。
2、總量控制指標(biāo)
“十二五”主要污染物總量控制計(jì)劃表
| 指 標(biāo) | 單位 | 2009 年 實(shí)際 | 2010 年 預(yù) 計(jì) | 2015 年 計(jì)劃 |
| 煙粉塵排放量 | 噸 | 3627.52 | 3900 | 4534.4 |
| 二氧化硫排放量 | 噸 | 3808 | 4913.2 | 7860 |
| COD 排放量 | 噸 | 1264 | 1408.61 | 2393 |
| 氨氮排放量 | 噸 | 147.2 | 154.56 | 184 |
| 氮氧化物排放量 | 噸 | 1680.68 | 1764.72 | 2100.85 |
——城鎮(zhèn)環(huán)境類：
到2015年，縣城集中供熱率達(dá)到95%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到60%；城區(qū)煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%；縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率均達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到80％以上，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到70%。
——工業(yè)污染類：
到2015年，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物綜合利用率達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；重點(diǎn)污染源工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％以上；放射性廢物、醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)安全處置。
4、環(huán)境管理能力指標(biāo)
環(huán)境管理能力指標(biāo)
到2015年，環(huán)境監(jiān)察能力達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化要求，環(huán)境監(jiān)測能力達(dá)到縣級三級站標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)自動在線監(jiān)測；建成環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，基本具備對各類污染源無縫隙、全過程監(jiān)管和處理應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染及核與輻射污染事故的能力，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職能得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對縣域環(huán)境質(zhì)量科學(xué)、有效監(jiān)管。
5、環(huán)保投入指標(biāo)
2011—2015年間，全縣每年環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到1.2％。
七、主要任務(wù)
（一）工業(yè)污染防治
1、嚴(yán)格控制新污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，按縣域環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀合理規(guī)劃新建項(xiàng)目選址，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目污染物排放量，做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。積極推進(jìn)和落實(shí)污染物排放總量控制制度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的宏觀控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，達(dá)到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的目的。
2、抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染防治，控制轄區(qū)工業(yè)污染物排放總量。加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級步伐，結(jié)合寬溝工業(yè)園區(qū)、金強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)和炭山嶺工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施園區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)聚集優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的資源綜合利用，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，以落實(shí)環(huán)�！叭瑫r”制度和提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)各企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3、嚴(yán)格限期治理制度。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)現(xiàn)限期治理，治理期間予以限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目，逾期不能完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整改。
4、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞煤化工、水能風(fēng)能、冶金電石碳化硅、礦產(chǎn)品農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和藏醫(yī)藏藥等主導(dǎo)特色工業(yè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、能源和原料，從源頭削減污染，改變現(xiàn)有企業(yè)存在的“末端治理”或“先污染,后治理”及“高投入、高消耗、高污染”生產(chǎn)模式，有計(jì)劃的開展清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，支持企業(yè)通過技術(shù)改造，節(jié)能降耗、綜合利用，強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，減少污染物排放，促進(jìn)工業(yè)廢棄物的減量化、再利用和資源化，力爭建成一批廢物“零排放”企業(yè)。
（二）城市環(huán)境保護(hù)
1、合理規(guī)劃，完善城市功能區(qū)劃。從環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，逐步解決城鎮(zhèn)功能區(qū)混雜的問題；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，切實(shí)保護(hù)好各類重要生態(tài)用地，確保一定比例的公共綠地和生態(tài)用地，加強(qiáng)公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，改善城市生態(tài)環(huán)境。
2、治理城鎮(zhèn)水污染。保護(hù)好縣城生活飲用水源地生態(tài)環(huán)境，積極爭取立項(xiàng)投資，加快城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)，力爭2012年前建成縣城污水處理廠，2015年，在炭山嶺、天堂等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，使縣城及重點(diǎn)縣鎮(zhèn)生活污水基本得到有效治理；加強(qiáng)醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物及危險廢棄物的監(jiān)督管理，防止造成飲用水和地表水污染；采取有效措施，控制莊浪河上游污染源點(diǎn)，確保縣城地表水按功能區(qū)劃實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
3、治理縣城大氣污染。加大城市燃煤、揚(yáng)塵、油煙污染防治力度，結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃合理的供熱網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高縣城集中供熱能力，形成布局合理、充分滿足群眾要求的供熱網(wǎng)絡(luò)。對暫無條件實(shí)行集中供熱地區(qū)的供暖鍋爐，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；快城市生活燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐提高清潔能源比重，減少城市大氣污染物排放，促進(jìn)城市大氣環(huán)境的改善。
4、加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步建立垃圾分類收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)，積極推進(jìn)垃圾無害化與醫(yī)療廢棄物、廢舊電池等危險廢物的集中安全處置。
5、治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理，建立機(jī)動車禁鳴、限速區(qū)，有效控制交通噪聲污染。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)
——科學(xué)經(jīng)營我縣水源涵養(yǎng)林。采用綜合培育技術(shù)措施，對林內(nèi)災(zāi)害木、病腐木有計(jì)劃地清除，對全縣郁閉度0.7以上約45萬畝喬木林地，按照“輕撫育、勤撫育”的原則，對適宜間伐作業(yè)的進(jìn)行撫育間伐，改善林地衛(wèi)生，促進(jìn)林木生長，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)效能。
——加強(qiáng)天然林資源保護(hù)。加大森林資源保護(hù)的投入，落實(shí)水資源補(bǔ)償和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，使全縣410.2萬畝森林資源得到有效的保護(hù)和建設(shè)；通過全范圍、強(qiáng)力度落實(shí)，采用護(hù)林防火、森林病蟲鼠害各項(xiàng)防范措施，強(qiáng)化“雙線四級”承包管理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各類破壞林地、林木、野生動植物資源的行為，嚴(yán)防森林火警、火災(zāi)的發(fā)生;建立健全森林病蟲鼠害預(yù)測預(yù)報體系，對林區(qū)常發(fā)林木病蟲鼠害進(jìn)行有效的預(yù)測預(yù)報和防治，嚴(yán)格控制有害生物的入侵和蔓延，每年防治病蟲鼠害20萬畝，累計(jì)防治林木病蟲鼠害面積300萬畝，確保森林資源的安全。
——開展生態(tài)植被修復(fù)。對區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴(yán)重、生態(tài)功能衰退、自身修復(fù)和水源涵養(yǎng)能力較差的喬木林、疏林地及灌木林地實(shí)施封山育林，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)效能；對宜林荒山荒地和草本蓋度在80%以下的草場，采取人工造林、草場綜合治理等人工修復(fù)措施，提高林草覆蓋度，降低水土流失強(qiáng)度；對海拔2600米以上和坡度在25度以上的坡耕地，本著宜林則林、宜草則草的原則，退耕還林（草），實(shí)施人工造林15萬畝，封山育林260萬畝，退耕還林45萬畝，草場綜合治理350萬畝，擴(kuò)大林草植被面積，增加林草蓋度，使森林資源集中連片分布，提高水源涵養(yǎng)效能，使縣域生態(tài)環(huán)境得到根本改善。
2、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)
實(shí)施退牧還草工程、干旱草場灌溉工程、草原綜合治理、草原生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)等項(xiàng)目，采取圍欄封育、封山禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧及補(bǔ)播改良等方式，對全縣“三化”草原進(jìn)行有計(jì)劃的治理，建成草原圍欄500萬畝，以除毒、滅鼠、防蝗及補(bǔ)播改良為主要內(nèi)容完成草原綜合治理300萬畝，人工種草面積達(dá)到30萬畝。進(jìn)一步落實(shí)草原家庭承包責(zé)任制、以草定畜、草畜平衡等措施，重點(diǎn)劃定輪牧區(qū)，促進(jìn)天然草場得到休養(yǎng)生息和恢復(fù)治理，實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
3、水土保持綜合治理
組織實(shí)施石羊河和黃河上游（莊浪河、大通河）流域水土保持生態(tài)修復(fù)治理、小流域綜合治理、坡改梯綜合整治等水土流失治理工程，對金強(qiáng)河、大通河等14條重點(diǎn)河道和57個小流域進(jìn)行重點(diǎn)治理，采取修筑河堤、溝頭壩、谷坊、 排洪渠、淤地壩和建設(shè)水保林等水土保持工程措施，治理河道105.5公里，綜合治理石羊河流域水土流失面積1850平方公里，黃河流域水土流失面積1592.56平方公里，逐步解決水土流失問題。
4、切實(shí)做好地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作
以地質(zhì)災(zāi)害防治、礦區(qū)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，分期分批對雙龍溝金礦礦區(qū)、抓喜秀龍金礦礦區(qū)、炭山嶺煤炭礦區(qū)塌陷區(qū)、金強(qiáng)川石膏礦區(qū)開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，平整棄渣堆回填采坑14200萬立方米、回填廢棄礦井、采坑57個12974萬立方米，疏導(dǎo)河道12 公里，人工生物工程恢復(fù)性試種220公頃，力爭使受威脅的城鎮(zhèn)、村莊、居民點(diǎn)、重要交通干線和工程設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害有所減輕，扼制日益嚴(yán)重的水土流失，保護(hù)祁連山國家自然保護(hù)區(qū)，在綜合治理的基礎(chǔ)上，改善天�？h生態(tài)地質(zhì)環(huán)境。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
1、強(qiáng)化基礎(chǔ)，切實(shí)解決村容村貌“臟亂差”問題。把環(huán)境保護(hù)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，并將重要環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。依托城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，建立保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的資金和技術(shù)支撐體系。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)住宅、小康屋建設(shè)，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶適度集中居住，完善農(nóng)村新型社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。大力推進(jìn)“一池三改”和清潔能源，在一些基礎(chǔ)條件好的村鎮(zhèn)率先推行生活垃圾、生活污水處理工程，采取設(shè)立流動（固定）垃圾處理點(diǎn)，分散收集，定期清運(yùn)，集中填埋，逐步建立村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)，縣處理的生活垃圾處理方式。對生活污水進(jìn)行簡易沉淀處理，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
2、防治并舉，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量、增效、控污技術(shù)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，調(diào)整化肥農(nóng)藥使用結(jié)構(gòu)，大力推廣使用有機(jī)肥、有機(jī)復(fù)合肥、農(nóng)作物專用肥、生物肥等高效肥料。積極研究、探索農(nóng)作物預(yù)防、治理病蟲新技術(shù)，引進(jìn)、推廣生物防治、物理防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)以農(nóng)村廢舊農(nóng)膜為主的白色污染防治，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用地膜，提高農(nóng)膜回收率，減少殘留量。
3、加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)村飲用水源安全。完成全縣城鄉(xiāng)村三級集中飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和功能區(qū)劃工作，科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)域，設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志，完善水源地保護(hù)設(shè)施。建立健全農(nóng)村飲用水源地監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，全面取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，確保農(nóng)村飲水安全。到2015年，完成全縣農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程，村鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到90%以上，水質(zhì)合格率達(dá)到100%。
4、突出重點(diǎn)，加快養(yǎng)殖業(yè)污染治理步伐。以養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場）為主的畜牧業(yè)污染治理為重點(diǎn)，加快養(yǎng)殖業(yè)污染治理步伐。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善設(shè)施、健全制度，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，提升養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對養(yǎng)殖業(yè)排泄物、廢棄物、污染物，實(shí)行無害化、減量化、資源化處理，達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等相關(guān)規(guī)定要求。強(qiáng)化對獸藥、飼料、飼料添加劑等生產(chǎn)投入品的監(jiān)督管理，著力提高高原綠色無公害特色畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)保障能力。
（五）環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)。
1、加強(qiáng)環(huán)保部門自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成縣環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)綜合樓建設(shè)，改善辦公用房條件，同時，適時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)辦公用房、車輛、設(shè)備投入，逐步建立縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)境監(jiān)管體系。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立縣域環(huán)境監(jiān)測體系。2011年前完成縣環(huán)境監(jiān)測站基本設(shè)備購置及人員配備工作，到2012年初步形成水、氣、固廢、噪聲等一般污染物的綜合監(jiān)測能力。到2015年，力爭建成重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測點(diǎn)、城區(qū)大氣環(huán)境自動監(jiān)測點(diǎn)及重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，及時為政府和公眾提供環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。加強(qiáng)污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，逐步形成以縣環(huán)境在線監(jiān)控中心為核心，覆蓋各重點(diǎn)污染源的廢水、廢氣自動監(jiān)測與控制網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)污染源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，初步建成環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測綜合信息平臺，為污染控制、環(huán)境執(zhí)法和污染應(yīng)急處置提供信息技術(shù)支持。
3、加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷健全環(huán)境監(jiān)察體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)察車輛、執(zhí)法裝備投入，配齊必要的交通、辦公、取證等工具，行政、信息、宣教有先進(jìn)的辦公、信息傳輸設(shè)備和人員培訓(xùn)場所，使環(huán)保隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急處理能力，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)查處項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)、未執(zhí)行“三同時”制度、嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物、偷排漏排現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等各種環(huán)境違法行為。
八、保障措施
（一）深化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
必須逐步建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合考核機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。要建立和落實(shí)環(huán)境保護(hù)約束和激勵機(jī)制，把環(huán)保工作列入政府績效評估與考核體系，加大考核力度，并將考核情況作為干部職務(wù)晉升和獎懲的依據(jù)之一。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的環(huán)保機(jī)制，保證環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的有效實(shí)施，確保環(huán)保規(guī)劃各項(xiàng)目如期完成。
（二）加大環(huán)境監(jiān)管力度，不斷提高管理效率
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮自身職能，建立和完善環(huán)境保護(hù)綜合管理機(jī)制，進(jìn)一步研究、明確和落實(shí)各自的職責(zé)與任務(wù)，切實(shí)履行好法律、法規(guī)所賦予的管理權(quán)限與職責(zé)，形成統(tǒng)一監(jiān)督、齊抓共管的新局面。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)和各項(xiàng)環(huán)境管理制度。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度等有關(guān)要求。不斷完善排污申報制度，做好排污費(fèi)的征收管理工作，對污染源排放情況實(shí)行動態(tài)管理。逐步建立環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制。制定完善水、氣、危險化學(xué)品、有害廢物、輻射污染事故處理、外來物種入侵、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等一系列涉及環(huán)境安全的預(yù)案，明確突發(fā)事件處置的工作流程和各責(zé)任單位的職責(zé)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，避免和努力減少對環(huán)境的損害。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)保人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，實(shí)施在崗人員繼續(xù)再教育制度。努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位活動，樹立科學(xué)發(fā)展觀，提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和從政素質(zhì)。加強(qiáng)廉政建設(shè)教育，提高服務(wù)意識和辦事效率，幫助企業(yè)解決環(huán)境技術(shù)難題和引進(jìn)先進(jìn)治理技術(shù)，為企業(yè)提供各類環(huán)境信息，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境科研工作，重點(diǎn)研究環(huán)境容量、重點(diǎn)污染治理技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，研究帶有普遍性的環(huán)境問題，為生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持。
（四）完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，提高全社會的環(huán)境意識
加大全民環(huán)境宣傳教育力度，圍繞“6.5”世界環(huán)境日等重大節(jié)日，通過廣播電視和報刊等媒介，結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動，開展環(huán)境警示教育，開展環(huán)�！八倪M(jìn)”等各種宣傳教育活動，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的環(huán)境憂患意識，全方位、多層次推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，廣泛開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等創(chuàng)建活動，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)公眾和社會團(tuán)體有序參與環(huán)境保護(hù)活動。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，拓寬和暢通信訪渠道。
（五）積極拓寬融資渠道，切實(shí)保障建設(shè)資金
積極爭取項(xiàng)目。緊緊抓住國家加大對天祝藏區(qū)和甘肅扶持力度的大好機(jī)遇，用好民族地區(qū)優(yōu)勢，積極包裝好項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取資金，爭取上級更大的支持。加大財政投入力度，逐年提高環(huán)境和生態(tài)建設(shè)支出的比重，落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，籌集污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。堅(jiān)持“誰污染誰治理”，“誰受益誰補(bǔ)償”，“誰破壞誰恢復(fù)”等原則，加大排污費(fèi)征收力度，監(jiān)督排污者和開發(fā)者履行環(huán)境投入的責(zé)任。引入競爭機(jī)制，積極推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，吸引各類資本參與環(huán)境投資和經(jīng)營。（天祝政府網(wǎng)）
