一、總則
污染減排是調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段�！笆�一五”期間通過實施減排措施，大幅度推進治污工程建設,我市主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環(huán)境污染趨勢得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢依然嚴峻。地表水環(huán)境質量不容樂觀，部分水域富營養(yǎng)化問題較突出，酸雨污染未得到有效緩解，NO2指標呈逐年上升的趨勢。
因此，為進一步改善環(huán)境質量，應深入推進主要污染物排放總量控制工作，推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，強化結構減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標。
二、減排目標和基數(shù)
在“十一五”化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎上，“十二五”期間國家將氨氮和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施國家總量控制，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核。
根據(jù)福建省環(huán)保廳要求，漳州市“十二五”減排總體目標是2015年COD、NH3N分別比2010年減排8%，SO2、NOx分別減排8%。其中，工業(yè)COD、NH3N減排比例不低于總體減排比例8%；畜禽養(yǎng)殖COD、NH3N減排比例不高于總體比例8%。龍海市“十二五”減排總體目標將根據(jù)漳州市人民政府下達的減排任務按年度進行制定。
三、“十一五”主要污染物總量控制實施情況評估
(一)總量控制目標完成情況評估
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，各部門積極采取工程減排、結構減排、管理減排等措施，努力削減主要污染物排放總量，取得了明顯成效。根據(jù)漳州市下達給我市的減排目標，2010年我市COD排放總量計劃控制在0.5078萬噸以內；SO2排放總量計劃控制在0.4362萬噸以內。經(jīng)省環(huán)保廳核算、國家環(huán)保部核定，到2010年底我市COD排放總量為0.486萬噸， SO2排放總量為0.4029萬噸，全面完成“十一五”減排目標任務。
(二)主要減排措施落實情況
1．強化污染減排責任落實。認真落實環(huán)保目標責任制和環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責”，市委、市政府成立了主要污染物總量減排工作領導小組，由市長任組長，分管環(huán)保工作副市長為副組長，領導小組下設辦公室，由分管副市長兼辦公室主任，協(xié)調開展減排工作，市政府堅持定期召開環(huán)保工作會、減排形勢分析會、重點流域整治匯報會等，對減排工作不斷進行動員和部署，始終保持減排力度不減、要求不降，切實提高工作成效。嚴格落實減排目標責任制，結合全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，市政府每年都制定主要污染物總量減排計劃，把年度減排目標任務落實到具體減排項目和重點企業(yè)，明確完成時限、責任單位和配合單位，確保各項工作落到實處，使減排項目的順利進行得到有效保證。
2．完善城鎮(zhèn)污水處理設施。污水廠的建設是“十一五“期間總量減排的關鍵，市委、市政府高度重視，采用公開招投標等形式確定運營商，引進實力強、信譽好的企業(yè)參與污水處理廠建設，積極解決項目征地和資金遇到的問題，促進項目早落地、早開工、早建成運行。市城市污水處理廠一期一組、日處理能力達2.5萬噸的項目于2009年5月正式投入運行，減排效果顯著。單獨建設工業(yè)區(qū)污水處理廠2座，日處理規(guī)模3萬噸，其中角美開發(fā)區(qū)污水處理站日處理能力2萬噸，于2007年5月投入正常運行；華龍城市污水處理有限公司日處理能力1萬噸，于2006年底投入正常運行。完善污水收集管網(wǎng)，堅持城市污水處理廠與配套管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步建設、同步運行，圍繞污水處理廠建成一年內處理負荷率不低于60%，兩年內不低于70%、三年內不低于75%的目標，加快推進污水管網(wǎng)和提升泵站建設，努力提高污水收集處理率。近三年來，全市投入大量資金新鋪設污水管網(wǎng)41公里，建成龍海市區(qū)1號、3號提升泵站并保持正常運轉。加強運行監(jiān)督管理，注重加強對已建成投入運行的污水處理廠進行監(jiān)督管理，積極落實污水處理廠運行評估制度，實行污水處理運營費用同處理效果掛鉤。督促已建成污水處理廠按照《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標準》要求，規(guī)范運行維護管理，確保污水處理設施穩(wěn)定運行，污染物達標排放，污泥規(guī)范處置，并按照省環(huán)保廳《關于加強污水處理廠運行管理的通知》，完成中控系統(tǒng)建設和改造，安裝在線監(jiān)控設施，對進出水量和水質主要指標、設備的運行狀況、生化處理率等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，切實發(fā)揮減排效益。近三年來，全市城鎮(zhèn)污水處理廠累計已削減COD排放量1045.5噸，占全市COD削減總量的51.3%。
3．實施工業(yè)企業(yè)減排工程。以治理工程項目為載體，狠抓COD和SO2工程減排項目建設和運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標排放，有效削減排放總量。一是實施工業(yè)廢水深度治理。督促全市再生紙企業(yè)嚴格按照國家新的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》，進一步完善污水治理設施，確保排放濃度、排放水量符合標準。2007年以來，龍海市信達紙業(yè)有限公司、龍海市佳利達紙業(yè)有限公司、龍海市下樓民政福利造紙廠、龍海市榜山三星民政造紙廠等4家再生紙廠完成生化治理設施改造，提高廢水綜合利用率，降低噸產品廢水排放量；共削減COD排放量251.3噸。二是實施工業(yè)鍋爐脫硫工程。加強工業(yè)鍋爐脫硫設施和在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和運行管理，漳州新三和管樁有限公司的循環(huán)流化床鍋爐按規(guī)定添加石灰石脫硫劑，基本達到設計脫硫效率；福建紫山集團有限公司、華發(fā)（福建）紙業(yè)有限公司、等2家企業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫設施均按要求時限建成并投入使用，并安裝二氧化硫在線監(jiān)控設施，有效控制SO2排放量。三是加強減排設施監(jiān)管。按照《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》，切實加強減排設施日常監(jiān)管，近三年來，我市環(huán)境執(zhí)法人員采用定期和不定期和方式，每月對轄區(qū)減排項目進行現(xiàn)場督查和監(jiān)督性監(jiān)測，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時落實整改，確保治理設施達標排放、有效減排，確保在線監(jiān)控設備正常運行、穩(wěn)定傳輸。實施總量減排調度制度，對全市減排工程建設及運行情況進行月調度，及時掌握減排動態(tài)，并建立健全的減排工作檔案，確保減排量計算依據(jù)充分可靠。
4．堅決淘汰落后產品能。以結構減排為抓手，加大重污染小企業(yè)關閉淘汰力度，加快推進產業(yè)結構調整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。一是嚴格項目環(huán)境準入。堅決不引進不符合國家產業(yè)政策、市場準入條件和環(huán)保要求的“兩高”和產能過剩行業(yè)項目；嚴格控制重點流域新建排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質的項目。把總量削減作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，嚴格執(zhí)行新建項目“點對點”調劑制度，對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產減污”的改、擴建項目，以及環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，環(huán)保部門不予審批。二是堅決淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，對高耗能、高污染落后生產能力、工藝設備和產品，對國家明令禁止的小造紙、小化工、小冶煉等企業(yè)，組織發(fā)改、經(jīng)貿、環(huán)保、工商、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決予以關停并轉。近三年，全市共關停取締不符合產業(yè)結構、污染嚴重和規(guī)模小、產品檔次低的小造紙6家、小皮革1家和廢塑料加工場138家，共削減COD 排放量903.9噸、SO2排放量95.7噸。三是切實落實關停措施。加強關停淘汰企業(yè)現(xiàn)場日常巡查，切實落實斷水斷電措施，及時拆除主要生產設備，吊銷工商營業(yè)執(zhí)照，做到徹底關停，防止關停項目死灰復燃，并杜絕落后產能異地轉移。同時，認真做好企業(yè)關停材料的收集整理，補充完善政府關停文件、經(jīng)貿部門關停產能、工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照、供電供水部門停電停水證明、關�，F(xiàn)場照片等材料，確保通過減排核算。
四、“十二五”減排措施
(一)水污染物減排項目和削減量預測
1．工業(yè)結構優(yōu)化調整項目
“十二五”期間，我市將認真執(zhí)行國家相關產業(yè)政策，積極推進重點行業(yè)結構優(yōu)化調整，堅決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產能，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工、制革等重點行業(yè)提升產業(yè)技術水平，計劃關停淘汰以廢紙為原料、年產3萬噸以下的造紙企業(yè)10家，10萬標張以下皮革企業(yè)4家，預計可減排COD 1225.07噸、氨氮66.7噸。
2．工業(yè)企業(yè)深度治理項目
“十二五”期間，我市將繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，對皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等行業(yè)，強制實行清潔生產，切實降低污染物產生強度；加大皮革、造紙、紡織印染等行業(yè)工業(yè)廢水深度治理，提高廢水綜合利用率，切實降低污染物排放強度。華發(fā)紙業(yè)(福建)股份有限公司再生紙業(yè)企業(yè)計劃通過治理設施改造，提高廢水綜合利用率等途徑，削減COD 55噸、氨氮1.6噸。
3．城鎮(zhèn)污水集中處理項目
“十二五”期間，我市將進一步完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)，及時擴建、增建、改造城鎮(zhèn)污水處理廠，提高廢水收集處理率，提升其氮、磷去除效果，力爭在2015年前所有污水廠處理率均達到85%以上。嚴格按照《福建省人民政府關于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》（閩政文〔2010〕215 號）的要求，進一步加強工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、污染集中控制區(qū)）環(huán)境整治，所有開發(fā)區(qū)的污水必須進入集中治理設施進行處理。經(jīng)測算，“十二五”期間污水處理廠可新增COD、氨氮削減量1917噸、141噸。
4．畜禽養(yǎng)殖污染治理項目
按照2010年畜禽養(yǎng)殖場原有綜合利用和治理設施對應的去除量不再納入減排量計算口徑，“十二五”以2015年所有措施（含2010年的原有措施和“十二五”期間新增的措施）分類型進行統(tǒng)一測算的原則，2010年我市農業(yè)源水污染物產生量為COD30549.57噸、氨氮1601.94噸，通過采取改進養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產有機肥的）、建設治污設施（清糞方式、沼氣工程、有機肥生產、污水處理工程等）等措施，按COD去除效率50%，氨氮去除效率60%計算，可削減COD、氨氮15275噸和961噸。
(二)大氣污染物減排項目和削減量
大氣污染物減排項目清單各個項目以2010年污染物排放基數(shù)、燃料消耗量、產污設備名稱、規(guī)模、項目類型、治理技術、污染物去除率等主要指標，根據(jù)排放基數(shù)與減排措施的污染物去除效率計算“十二五”減排量。
1．二氧化硫治理工程
龍海市“十二五”期間以工業(yè)燃煤鍋爐脫硫治理為重點，加大對煤鍋爐規(guī)模在10t以上、SO2排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，按照該鍋爐的SO2排放基數(shù)與脫硫工程的綜合脫硫效率計算削減量，綜合脫硫效率按照60%取值。 “十二五”漳州市燃煤鍋爐煙氣SO2減排預計為478噸。
2．氮氧化物治理工程
氮氧化物的減排主要通過采取淘汰舊機動車輛的措施所產生的氮氧化物削減量，由漳州市環(huán)保局配合交通部門進行統(tǒng)一部暑和測算。
五、“十二五”減排保障措施
(一)強化減排責任落實
制定實施《龍海市2011～2015年度主要污染物總量減排計劃》，落實污染減排目標責任制，強化政府的減排主體責任，地方政府對本行政區(qū)域減排工作負總責，要切實加強組織領導，建立健全項目推進和調度機制，協(xié)調、督促、推進減排工作。強化企業(yè)的污染治理責任，所有排污單位必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任，自覺進行污染減排。強化部門的齊抓共管責任，應認真執(zhí)行《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》的要求，按照各自職責分工，共同推進減排工作。各級各部門要強化對企業(yè)履行污染治理法定責任的監(jiān)管，對不按規(guī)定完成治理和減排任務的企業(yè)，要通報給金融機構列入企業(yè)征信系統(tǒng)，采取停貸、限貸等措施。
(二)深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治
深入貫徹《福建省人民政府關于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》，切實加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，扎實推進工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。要堅決淘汰落后產能，嚴格按照國家產業(yè)結構調整相關規(guī)定，限期淘汰造紙、皮革、紡織、化纖、食品等行業(yè)落后產能、生產工藝和設備，促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構。要全面實施清潔生產，現(xiàn)有污染物超標或超總量排放的企業(yè)，以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點行業(yè)企業(yè)，必須強制實施清潔生產審核。要健全污染治理機制，已建污水集中處理廠要進一步配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理；接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的，要完善污水收集管網(wǎng)，督促區(qū)內企業(yè)自行處理達到接管標準，對企業(yè)違法排污行為發(fā)現(xiàn)一起堅決打擊一起，確保污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放。
(三)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理
認真落實市政府關于重點流域畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治文件要求，抓緊編制畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評；推廣規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖工程和畜禽糞便資源化利用工程；加快畜禽糞便有機肥料廠的建設，促進資源綜合利用，減少污染物排放；對新建規(guī)模化養(yǎng)豬場項目，嚴格實行環(huán)評審批和“三同時”制度，配套建設污染治理設施；積極推廣生物發(fā)酵養(yǎng)殖“零排放”技術和“豬-沼-果”立體種養(yǎng)模式，推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化發(fā)展；積極推行以沼氣為紐帶的農業(yè)有機廢棄物綜合治理利用工程，努力實現(xiàn)養(yǎng)殖污染零排放和達標排放；嚴格限制養(yǎng)殖規(guī)模，堅決遏制禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象，堅決制止禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖戶超規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，堅決杜絕養(yǎng)殖污水直接排放。
(四)嚴格新建項目源頭把關
把總量削減作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，把好項目環(huán)境準入關，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)，嚴格執(zhí)行新建項目“點對點”調劑制度，新（擴、改）項目的排污總量從轄區(qū)內削減量中調劑使用賬，做到不欠新賬，多還舊賬；對不能實現(xiàn)“增產減污”的改、擴建項目和環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的新建項目，各級環(huán)保部門不予審批。同時，把好項目竣工驗收關，嚴格執(zhí)行環(huán)�！叭�同時”制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證，加強核發(fā)后監(jiān)督管理，依法查處無證排污、超標排污。
(五)強化減排政策資金引導
加大實施差別電價政策力度，對高耗能行業(yè)中屬于產業(yè)結構調整指導目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策。實行城市污水處理運營費同處理效果掛鉤，對城市污水處理廠出水COD處理合格率不符合《福建省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2% ；連續(xù)三個月出水 COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改；整改后仍不合格的，市政府將采取措施收回運營主體的特許經(jīng)營權。
(六)加大減排宣傳教育力度
組織實施節(jié)能減排全民行動實施方案，形成政府推動、企業(yè)實施、全社會共同參與的污染減排機制。要組織新聞媒體加強減排宣傳報道，開展系列和專題節(jié)能減排宣傳活動，進一步提高全社會對減排重要性的認識，動員全社會力量參與監(jiān)督減排工作。要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，總結推廣污染減排的好經(jīng)驗、好做法，宣傳減排先進典型，激發(fā)減排積極性。對減排工作不落實的地方和企業(yè)，進行公開曝光，形成強大的社會壓力，促進排污企業(yè)增強減排的主動性和自覺性，為推進污染減排和生態(tài)文明建設營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。（龍海市環(huán)境保護局）