1.規(guī)劃背景:
“十二五”時期，是我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的攻堅時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣、以城帶縣、科教促縣”戰(zhàn)略，全面建設(shè)生態(tài)文明城市的重要時期，是全方位促進(jìn)發(fā)展模式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式調(diào)整的重要時期，也是需要著力解決重大環(huán)境問題的關(guān)鍵時期。因此，科學(xué)謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃，總體設(shè)計和統(tǒng)籌“十二五”時期全縣環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)，投資重點與保障措施，各部門的責(zé)任和任務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。
2.規(guī)劃原則：
——堅持以人為本與建設(shè)國家級生態(tài)縣原則。以人為本，就是要把維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點和落腳點，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。建設(shè)國家級生態(tài)縣是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向，促進(jìn)人與自然和諧、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，按照經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的發(fā)展思路定位環(huán)境保護(hù)工作。
——堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重原則。正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載力之間的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展布局、提高發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，以環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境污染整治促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升環(huán)保優(yōu)化發(fā)展動力效力和作用，實現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境中推動發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境。
——堅持排污全過程控制和總量控制原則。在經(jīng)濟發(fā)展過程中最大限度提高資源和能源的利用率，合理配置控制污染排放與環(huán)境容量之間的關(guān)系，堅持積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——堅持突出重點、全面推進(jìn)、實事求是原則。在全面統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，因地制宜、實事求是、量力而行，集中抓一些重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，著力解決生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，分階段、有重點地加以解決，力求在重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點問題上取得突破。
——堅持體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新并重原則。以浙江省環(huán)境保護(hù)制度框架體系建設(shè)的“四大重點”和“六大執(zhí)行體系”為核心，以體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動力，重點按照事權(quán)明晰的原則，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機制，逐步完善統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確和階層構(gòu)成合理的環(huán)境管理格局。
3.規(guī)劃依據(jù)：
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及其它有關(guān)環(huán)保法規(guī)、《中和人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》、《紹興市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《紹興市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《紹興市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案》、《新昌縣域總體規(guī)劃》、《新昌縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《新昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《新昌縣“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》、《新昌生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。
4.規(guī)劃時限和范圍：
規(guī)劃時限：“十二五”規(guī)劃年限為2011年到2015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。規(guī)劃范圍：新昌縣行政管轄范圍，下轄3個街道、8個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)；總面積約1213km2。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)主要成效
“十一五”以來，新昌縣環(huán)境保護(hù)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)立縣為目標(biāo)，以主要污染物減排為核心，深入推進(jìn)實施“三江流域”水污染防治、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動等，持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度、著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)環(huán)境安全，“十一五”規(guī)劃實施總體情況良好，重點完成了新昌江流域省級重點監(jiān)管區(qū)整治、醫(yī)化企業(yè)搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在2010年創(chuàng)建成省級生態(tài)縣。
（一）環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況指數(shù)EI連續(xù)4年來均為優(yōu)。
大氣環(huán)境質(zhì)量：2006-2010年空氣質(zhì)量優(yōu)于Ⅱ級以上天數(shù)百分比均在85%以上，與2005年相比，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均值均有所上升，但“十一五”期間基本保持穩(wěn)定，年均值均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。2006-2010年酸雨率均在90%以上，近兩年來降水pH年均值略有上升，酸雨率有所下降。
水環(huán)境質(zhì)量：水環(huán)境質(zhì)量有較大改善，新昌江、澄潭江和黃澤江8個常規(guī)監(jiān)測斷面中Ⅴ類或劣Ⅴ類水環(huán)境功能區(qū)基本消滅，2010年三江監(jiān)測斷面均能滿足Ⅱ類和Ⅲ類水功能區(qū)要求；2010年4個跨行政區(qū)域交接斷面（大橋(夾溪江)、田東(澄潭江)、石頭橋(黃澤江)、黃泥橋(新昌江)）全部達(dá)標(biāo)；飲用水水源地全部滿足要求的水功能區(qū)；水庫庫區(qū)基本滿足水功能要求，三大水庫均處于中營養(yǎng)化程度。
聲環(huán)境質(zhì)量：2010年新昌縣城區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為53.2分貝，達(dá)到Ⅰ類晝間標(biāo)準(zhǔn)，較2005年的57.9分貝有較大幅度下降；城市道路交通噪聲路長計權(quán)平均等效聲級為67.0分貝，超標(biāo)率23.1％。
（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染得到有效控制�！笆晃濉逼陂g產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定的優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點凸顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2005年的8.3︰57.7︰34.0調(diào)整到2010年的7.4︰55.3︰37.3，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了37.3%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)28.69%。
“十一五”期間，新昌縣企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與搬遷治理投入費用累計達(dá)11.4億元，基本完成了以醫(yī)化產(chǎn)業(yè)為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，醫(yī)化行業(yè)比重已從2004年的27.8%下降至目前的16%左右。新昌制藥廠的柱晶白霉素、204主環(huán)利福平以及合成VE車間已停產(chǎn)或外遷；新和成公司的VA生產(chǎn)線、部分VE生產(chǎn)線已外遷；京新藥業(yè)原料藥廠區(qū)已整體搬遷；國邦化工的合成項目已停產(chǎn)外遷。目前已逐漸形成高科技、高附加值、低污染、低能耗的新型醫(yī)化制造基地。
（三）污染物減排達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。縣委、縣政府高度重視主要污染物減排工作，始終以主要污染物減排工作為中心，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，創(chuàng)新管理機制，突出重點抓整治，全力以赴促減排。以結(jié)構(gòu)減排為根本,以工程減排為保障,以管理減排為支撐,以重點污染源減排為重點，大力實施重點減排項目，取得了積極成效，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
2010年新昌縣工業(yè)廢氣排放總量為555926萬標(biāo)立方米，二氧化硫排放量為1675噸，煙塵排放量為1130噸，工業(yè)粉塵排放量為1257噸。全縣二氧化硫總排放量為1947噸；其中華佳熱電有限公司年排放二氧化硫為738噸，占全縣總排放量的38%；從排污企業(yè)分布看，熱電、醫(yī)藥化工企業(yè)是主要廢氣污染源。
2005年全縣二氧化硫總排放量為2474噸，“十一五”期末與2005年相比，減少了21.27%，達(dá)到了減排15.1%的既定目標(biāo)。
2010年新昌縣工業(yè)廢水排放量為1282萬噸，COD排放量為826噸，氨氮排放量為96.7噸。全縣COD總排放量為3525噸；從行業(yè)分布看，醫(yī)化行業(yè)仍然是主要廢水污染源，醫(yī)化企業(yè)COD排放量仍然占全縣COD重點排污行業(yè)總量的50%以上。
2005年全縣COD總排放量為4166噸，“十一五”期末與2005年相比，減少了15.37%，達(dá)到了減排15.1%的既定目標(biāo)。
（四）“811”環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)�！笆晃濉逼陂g前兩年是我縣“811”環(huán)境污染整治行動年，2008年～2010年期間是“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動年，新昌縣始終遵照統(tǒng)籌兼顧，突出重點，明確責(zé)任的基本原則，堅持保增長與保環(huán)境相結(jié)合、加強合作與強化監(jiān)管相結(jié)合、綜合治理與專項行動相結(jié)合，以“811”行動所列的八大目標(biāo)為工作指導(dǎo)和工作重心，取得了一定成效。
2005年以來，新昌縣工業(yè)企業(yè)已累計投入污染治理資金達(dá)2.8億元。新昌制藥廠新增130余套廢氣處理裝置，新和成公司實施有機廢氣資源化治理項目。萬豐、毛紡織、耿基實業(yè)等多家企業(yè)完成配套污水處理設(shè)施。
全縣污水收集處理網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，目前已建成總長29.5公里的截污干管，實現(xiàn)城區(qū)下游段工業(yè)廢水全截污，城鎮(zhèn)生活污水收集能力達(dá)到65.32%。新昌縣與嵊州市合建的嵊新污水處理廠一期于2006年底前建成，一期工程投資3.76億元，污水處理能力為15萬噸/日，2007年3月開始調(diào)試，2007年6月新昌主要工業(yè)廢水和部分城鎮(zhèn)生活污水已納入嵊新污水處理廠。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及新昌工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成集中供熱、供氣，實現(xiàn)污水、固廢的統(tǒng)一處理。城鎮(zhèn)生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率已達(dá)98%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率已達(dá)70%。危險廢物集中處置率和醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。
至2010年，全縣共有省級全面小康示范村45個村，市級全面小康示范村7個村，市級環(huán)境整治示范村15個村，完成省待整治村95個村。實施了“肥藥減量增效工程”，促進(jìn)化肥農(nóng)藥安全高效使用。重點建設(shè)一批高效生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、培育高效綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，累計通過綠色、有機食品認(rèn)證17個；至2010年，全縣有國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地13個，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地47個，建成無公害農(nóng)產(chǎn)品基地共計面積為36.3萬畝，種植面積比重已達(dá)到60%。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治理。完成45家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場整治及3個糞便處理中心建設(shè)，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率已達(dá)到93.5%。
列為省級重點監(jiān)控的新昌江嵊新段污染整治于2007年10月通過了省環(huán)境污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的現(xiàn)場驗收，省級高新園區(qū)和新昌工業(yè)園區(qū)分別在2009年和2010年通過省級驗收。
（五）環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步加強。隨著環(huán)境污染整治的深入，新昌縣的環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為，堅決關(guān)停和取締電鍍、酸洗等違法排污企業(yè)�！笆晃濉逼陂g，累計出動環(huán)境執(zhí)法人員5.7萬人次，檢查排污企業(yè)1.6萬家次，共計發(fā)出責(zé)令改正通知書和限期改正通知書499份，共查處各類環(huán)境違法案件226起，作出行政處罰決定214件，罰款共計1052.84萬元，其中責(zé)令停止生產(chǎn)152家，移送法院強制執(zhí)行84家。一大批污染企業(yè)得到了有效整改，排污企業(yè)的治污設(shè)施不斷完善，治污能力不斷增強，同時也增強了企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性。
重點加強對新昌江交接斷面、進(jìn)管總排和進(jìn)管企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管以及新昌江流域污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察力度，進(jìn)管總排、新昌江交接斷面每星期監(jiān)察采樣1次以上；不定期開展醫(yī)化廢氣專項整治和進(jìn)管廢水達(dá)標(biāo)活動，督促新昌制藥廠和新和成公司二家重點醫(yī)化企業(yè)進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實施污水處理站改造擴容和醫(yī)化廢氣治理；同時，督促通用、力淵、恒通等企業(yè)加強鑄造廢氣的污染治理。同時建設(shè)了11臺套的廢水、1臺套廢氣污染源在線監(jiān)控設(shè)施，并與省、市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，有效地提升了污染源監(jiān)控手段。
（六）環(huán)保管理機制不斷創(chuàng)新。在地方規(guī)章制度及政策制定方面，新昌縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在環(huán)保管理方面制定了很多有效的措施。
新昌縣制定了新昌縣飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作計劃，鞏固原有飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建成果，積極推進(jìn)合格規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建，飲用水源保護(hù)工作取得了階段性成效。聯(lián)合建設(shè)、衛(wèi)生、水利水電等部門對飲用水源保護(hù)創(chuàng)建地進(jìn)行專項檢查。
新昌縣政府目前已經(jīng)出臺了《關(guān)于實施排污權(quán)有償使用和交易的意見》和《新昌縣排污權(quán)有償使用和交易實施辦法》等文件，下一步重點工作將以主要污染物排放總量控制為前提，依法實施排污許可證管理，開展排污權(quán)有償使用和交易。
為提高環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管能力，實施在線監(jiān)測預(yù)警機制，2007年成立了縣環(huán)境監(jiān)控中心，充分發(fā)揮在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作用，提高預(yù)警針對性和時效性。目前全縣重點企業(yè)都已實施在線監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)，全縣環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提升。
（七）生態(tài)縣創(chuàng)建取得新進(jìn)展。2007、2008年度生態(tài)縣建設(shè)工作均被紹興市委、市政府考核評定為優(yōu)秀。2007年編制了新昌縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各相關(guān)部門編制了生態(tài)建設(shè)相關(guān)性專項規(guī)劃，形成了全方位、多層次的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。目前已建成2個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；92.3%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。2007年新昌縣國家級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建省級認(rèn)定，2009年省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作通過省生態(tài)辦組織的現(xiàn)場考核驗收，2010年被浙江省人民政府命名為“省級生態(tài)縣”。
二、存在的主要環(huán)保問題及面臨的形勢
（一）存在的主要環(huán)保問題分析。由于特殊地理條件限制和長期以來歷史原因，環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間存在的主要環(huán)境問題表現(xiàn)如下：
1.環(huán)境質(zhì)量的鞏固提高難度較大。新昌的工業(yè)和人口主要分布在狹長的縣城，水、氣環(huán)境容量極小，產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級面臨諸多難點，醫(yī)化企業(yè)的搬遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對滯后。污染物排放總量已超過環(huán)境承載能力，經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾表現(xiàn)得更為突出。
新昌江、澄潭江、黃澤江是轄區(qū)內(nèi)三大主要水系，且均為山溪性河流，流量時空分布極不均勻，枯水期水環(huán)境容量很小。鞏固新昌江水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度還是很大，特別是在枯水期水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)鞏固形勢不容樂觀。
2.農(nóng)村環(huán)境污染問題解決依然困難。集鎮(zhèn)建設(shè)與管理滯后，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，使得農(nóng)村局部區(qū)域生活污水和生活垃圾大部分得不到有效處理，工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)一步加劇。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政較為薄弱，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力問題、土地征用問題及基礎(chǔ)配套設(shè)施差等諸多困難，是制約推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和集鎮(zhèn)環(huán)境整治的主要瓶頸。
3.環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。老城區(qū)現(xiàn)狀排水體制以雨、污合流制為主，雨污分流工作面廣量大；新區(qū)及部分已改造地段為雨、污分流制；城郊結(jié)合部生活污染、養(yǎng)殖污染有的未能進(jìn)管；城東、梅澄、大市聚等所在的省級開發(fā)區(qū)所在區(qū)塊污水收集管網(wǎng)建設(shè)相對滯后，集污能力相對不足。
新昌縣城局部地區(qū)陣發(fā)性惡臭時有發(fā)生，除了醫(yī)化行業(yè)臭氣外，鑄造行業(yè)、機械行業(yè)廢氣也逐漸成為人民群眾關(guān)心的熱點環(huán)保問題。尤其是與工業(yè)企業(yè)距離較近的居民區(qū)，更為敏感。因此醫(yī)化、鑄造和機械行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及污染物排放水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
生活垃圾收集處理設(shè)施有待完善和提高，目前的長遠(yuǎn)崗、將作頭垃圾填埋場已經(jīng)不能滿足現(xiàn)狀生活垃圾的無害化處理；尤其是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾收集和處理，更面臨著資金與資源短缺的困難。此外，還需要進(jìn)一步加強危險廢棄物的監(jiān)管力度，防止危險廢物進(jìn)入生活垃圾填埋場進(jìn)行填埋。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化水平發(fā)展不足，城市建設(shè)水平普遍較低，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于國家生態(tài)縣建設(shè)的要求。
4.減排壓力越來越大。根據(jù)《新昌縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》預(yù)測，新昌縣“十二五” 期間工業(yè)COD 增量約為477噸，工業(yè)氨氮增量約為60噸；生活化學(xué)需氧量增量約為942噸，生活氨氮增量約為110噸；二氧化硫新增量為491噸，氨氧化物新增量為324噸。“十二五”期間，不但要消化這部分增量，還要在原有排放量基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排，可繼續(xù)發(fā)掘的減排項目已為數(shù)不多，減排潛力越來越小，削減任務(wù)非常嚴(yán)峻。
5.環(huán)境質(zhì)量改善和人民群眾期望值不斷提高的矛盾還將存在。隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平的提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量期望值不斷提高，這與環(huán)境質(zhì)量改善的艱巨性必然產(chǎn)生矛盾。特別是新昌城區(qū)存在局部陣發(fā)性惡臭污染，城區(qū)餐飲業(yè)對居民區(qū)的環(huán)境污染，局部噪聲擾民、土壤污染、污泥及危廢處置污染、城區(qū)工業(yè)企業(yè)與住宅區(qū)混雜等環(huán)境問題，仍是環(huán)境信訪的集中問題和人民群眾最關(guān)心的問題。突發(fā)性的重大環(huán)境污染事件隱患還存在，環(huán)境安全的壓力還將進(jìn)一步加大，制約了新昌縣環(huán)境質(zhì)量改善和人民群眾期望值不斷提高的矛盾的有效解決。
6.環(huán)保自身能力建設(shè)與環(huán)境形勢還不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)保工作任務(wù)將日益繁重。目前新昌縣環(huán)保自身能力建設(shè)適應(yīng)不了環(huán)保工作的新任務(wù)，基層機構(gòu)不健全，編制人員及技術(shù)人員過少，執(zhí)法隊伍力量不強，環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備落后，執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費不足，辦公條件場所不夠，人員緊張、手段落后的問題在短期內(nèi)得不到迅速改變，這將直接制約新昌縣的環(huán)境監(jiān)管能力的發(fā)展。
（二）環(huán)境保護(hù)面臨的形勢分析。根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間新昌縣GDP年均增長率基本保持在10%左右，到2015年GDP將達(dá)到330億元。全縣能耗總量將達(dá)到148萬噸標(biāo)煤，其中煤炭消費總量將達(dá)到56.6萬噸，比2010年多消耗17萬噸；全縣污水產(chǎn)生量將達(dá)到15萬m3/d；生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到480t/d。
隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，對自然資源的需求和開發(fā)強度勢必加大，生態(tài)環(huán)境問題將更加突出。如果在“十二五”期間環(huán)境管理不能有效跟進(jìn)，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施不能及時到位，則經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳，環(huán)境問題將日益敏感。環(huán)境質(zhì)量和與人民群眾日益增長的環(huán)境權(quán)益要求、生態(tài)縣建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的要求存在的差距將會越來越大。“十二五”期間我縣的環(huán)保工作將面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。
“十二五”期間新昌縣環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機遇。新昌縣將繼續(xù)深入實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣、以城帶縣、科教促縣”戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。環(huán)境保護(hù)在政治經(jīng)濟全局的地位不斷提升，成為經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八大措施之一，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，將環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，將有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境帶來的新的壓力，有利于在更深層次上解決已經(jīng)形成的結(jié)構(gòu)性污染。隨著沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，新昌縣的發(fā)展將得到更多國家政策與資金的扶持，將得到更多投資的關(guān)注，同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系日臻完善，價格、財稅、金融等經(jīng)濟體制的深化改革，環(huán)境稅收與排污權(quán)交易市場創(chuàng)建以及排污權(quán)交易制度的實行，將有利于通過市場把環(huán)境資源配置到最有效益的經(jīng)濟環(huán)節(jié)中，通過市場手段有效解決環(huán)境問題。
三、“十二五”環(huán)境保護(hù)總體思路
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)籌，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為契機，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)山水品質(zhì)之城為主線，以建設(shè)國家級生態(tài)縣為目標(biāo)，堅持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重的方針，突出解決重點流域和重點區(qū)域的環(huán)境問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建科技新昌、生態(tài)新昌、休閑新昌、人本新昌，努力建成全面小康社會，達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)保護(hù)成效明顯、資源利用效率提升、生態(tài)文化健全的發(fā)展目標(biāo)，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然的和諧相處和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟框架初步形成，低碳技術(shù)發(fā)展初見成效；主要污染物排放量逐年下降，完成國家下達(dá)的減排任務(wù)，基本解決工業(yè)污染問題；燃煤污染得到有效遏制，酸雨率有所降低、強度有所減輕；水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；固體廢棄物污染和土壤污染治理治理取得成效；環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施基本覆蓋；初步建立農(nóng)村污染防控體系；積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)到國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)。
——生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重進(jìn)一步提高。
——主要污染物排放總量持續(xù)下降�；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年下降12.6%、17.9%、15.8%和14.5%，達(dá)到國家下達(dá)的減排任務(wù)要求。
——環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善�？諝赓|(zhì)量良好以上天數(shù)比例達(dá)到95%以上，酸雨率有所降低、強度有所減輕；水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到85%以上；輻射環(huán)境質(zhì)量控制在正常水平。
——污染治理能力和資源利用效率顯著提高。城市污水集中處理率和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率分別達(dá)到80%和100%；工業(yè)用水重復(fù)利用率和工業(yè)固體廢物處置利用率分別達(dá)到85%和95%。
——生態(tài)文明體系逐步健全。政策法規(guī)、科技支撐、監(jiān)督管理、生態(tài)創(chuàng)建和評價指標(biāo)五大體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)體制逐步完善，達(dá)到國家級生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)。
（三）指標(biāo)體系。根據(jù)國家和浙江省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新昌縣環(huán)境現(xiàn)狀況，圍繞著新昌縣污染物總量減排、生態(tài)宜居城市建設(shè)、重點流域環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染控制等重要問題，提出新昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系。
新昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系包括生態(tài)經(jīng)濟指標(biāo)體系、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系、總量控制指標(biāo)體系、污染控制指標(biāo)體系、生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系和環(huán)境管理指標(biāo)體系六大指標(biāo)體系。
表1“十二五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系
|
序號 |
一級指標(biāo) |
二級指標(biāo) |
單位 |
2010 年 |
2015 年 |
|
1 |
生態(tài)經(jīng)濟指標(biāo) |
單位 GDP 能耗 |
噸標(biāo)煤 / 萬元 |
0.53 |
≤0.45 |
|
單位工業(yè)增加值新鮮水耗 |
噸 / 萬元 |
14.6 |
≤20 | ||
|
第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重 |
% |
37.3% |
≥42% | ||
|
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 |
% |
28.69% |
≥40% | ||
|
清潔能源使用率 |
% |
55% |
≥70% | ||
|
主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重 |
% |
60% |
≥60% | ||
|
實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例 |
% |
100% |
100% | ||
|
2 |
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
地表水水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100% |
≥80% |
|
新昌江、澄潭江和黃澤江出境交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100% |
100% | ||
|
集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100% |
100% | ||
|
村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率 |
% |
100% |
100% | ||
|
環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)比例 |
% |
88.1% |
≥95% | ||
|
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 |
dB(A) |
53.2 |
≤55 | ||
|
交通干線噪聲平均值 |
dB(A) |
67.0 |
≤65 | ||
|
3 |
總量控制指標(biāo) |
化學(xué)需氧量排放量 ( 下降 ) |
噸 / 年 (%) |
3525 |
≤3080.9 (12.6%) |
|
氨氮排放量 ( 下降 ) |
噸 / 年 (%) |
251.5 |
≤206.5 (17.9%) | ||
|
二氧化硫排放量 ( 下降 ) |
噸 / 年 (%) |
1947 |
≤1639.4 (15.8%) | ||
|
氮氧化物排放量 ( 下降 ) |
噸 / 年 (%) |
2746 |
≤2347.8 (14.5%) | ||
|
4 |
污染控制指標(biāo) |
城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 |
% |
65.32% |
≥80% |
|
工業(yè)用水重復(fù)利用率 |
% |
85.5% |
≥80% | ||
|
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
% |
98% |
90% | ||
|
農(nóng)村生活垃圾無害化處理率 |
% |
70% |
≥80% | ||
|
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
% |
100% |
100% | ||
|
危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置率 |
% |
100% |
100% | ||
|
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率 |
% |
93.5% |
≥95% | ||
|
秸稈綜合利用率 |
% |
74% |
≥95% | ||
|
5 |
生態(tài)建設(shè)指標(biāo) |
城市人均公共綠地面積 |
平方米 |
14.6 |
≥12 |
|
森林覆蓋率 |
% |
63.8 |
≥45% | ||
|
省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例 |
% |
73.3% |
≥90% | ||
|
國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例 |
% |
13.3% |
≥80% | ||
|
6 |
環(huán)境管理指標(biāo) |
環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 比重 |
% |
2.1% |
≥3.5% |
|
90% 以上污染負(fù)荷企業(yè)全面安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置 |
% |
100% |
100% | ||
|
建設(shè)項目 “ 環(huán)評 ” 、 “ 三同時 ” 率 |
% |
100% |
100% |
（四）主要指標(biāo)可達(dá)性分析
1.生態(tài)經(jīng)濟指標(biāo)。2010年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)37.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)《新昌縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，十二五期間，從新昌實際出發(fā)，堅持以旅游業(yè)為龍頭，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在旅游上，全面深化與浙旅集團的合作合資，借助浙旅集團的資源和優(yōu)勢，加快新昌旅游精品項目建設(shè)，提升全縣旅游業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場營銷能力。此外，積極發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、科技咨詢等低碳服務(wù)業(yè)，則認(rèn)為2015年三產(chǎn)比重達(dá)到42%是可以達(dá)到的。
在“十一五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點凸顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)28.69%，新昌省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批為全國58家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地之一�！笆濉逼陂g，將繼續(xù)深入實施企業(yè)創(chuàng)新工程，積極培育國家創(chuàng)新型企業(yè)和省級創(chuàng)新型示范企業(yè)，指導(dǎo)并幫助企業(yè)實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和研發(fā)高新技術(shù)。依托省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新昌工業(yè)區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)集聚平臺，重點做強生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、特種裝備、精密機械制造等先進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并配套發(fā)展物流、商務(wù)、科研等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力打造全省一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
根據(jù)《新昌縣域總體規(guī)劃》，“十二五”期間將推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造工程以及天然氣工程，并新建垃圾焚燒項目。與此同時，將大力實施農(nóng)村清潔能源工程，推廣利用太陽能、生物質(zhì)能、天然氣等清潔能源。則認(rèn)為2015年清潔能源使用率70%是可以達(dá)到的。
其他指標(biāo)均已達(dá)到國家級生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，只要能保持現(xiàn)狀，則達(dá)到“十二五”指標(biāo)難度不大。
2.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。在“十二五”期間，新昌縣將按照“進(jìn)管達(dá)標(biāo)、處理提標(biāo)”的要求，新建、完善鎮(zhèn)級污水處理和企業(yè)污水預(yù)處理設(shè)施。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)污水處理配套管網(wǎng)，確保重點區(qū)域的經(jīng)營性、生產(chǎn)性企業(yè)污水全部納管。著力提高生活污水的收集比例。加強流域整治，重點做好新昌江水系的治理工作，預(yù)防澄潭江和黃澤江流域水污染。可以認(rèn)為2015年水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%及村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率100%是可以達(dá)到的。
“十二五”期間，新昌縣將大力實施清潔空氣行動方案，進(jìn)一步深入整治熱電、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)、重點企業(yè)的廢氣污染，并將鑄造、機械行業(yè)廢氣也納入有效監(jiān)管，可以明顯改善重點區(qū)域的大氣環(huán)境。因此，到2015年，可以實現(xiàn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%以上的目標(biāo)。
2009年和2010 年新昌縣區(qū)域環(huán)境噪聲已連續(xù)兩年小于55分貝，現(xiàn)狀已經(jīng)達(dá)標(biāo)，未來繼續(xù)鞏固區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，并盡量實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著新城區(qū)的規(guī)范化發(fā)展以及城區(qū)禁鳴工作的嚴(yán)格實施，聲環(huán)境達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)是可行的。
3.總量控制指標(biāo)�！笆濉逼陂g，水污染物減排的主要途徑：一是提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)及提高高科技、低污染產(chǎn)品比重；二是新建污水處理設(shè)施，逐步規(guī)劃并建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理廠；三是完善污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，提高現(xiàn)有嵊新污水處理廠污水處理負(fù)荷，污水處理廠負(fù)荷率由現(xiàn)有的55%提高到75%。根據(jù)預(yù)測，基本能夠達(dá)到十二五要求的削減量。
“十二五”期間，二氧化硫污染物減排的主要途徑：一是通過電力行業(yè)淘汰陳舊機組、安裝脫硫設(shè)施以及提高現(xiàn)有脫硫設(shè)施的脫硫效率；二是對現(xiàn)有燃煤鍋爐進(jìn)行集中管理，淘汰小型燃煤鍋爐，對規(guī)模在35t以上的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，并淘汰集中供熱區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐。氮氧化物污染物減排的主要途徑：一是對規(guī)模在35t以上的燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程；二是在交通運輸行業(yè)通過淘汰老舊機動車和油品升級實現(xiàn)氮氧化物減排。根據(jù)預(yù)測，基本能夠達(dá)到十二五要求的削減量。
4.污染控制指標(biāo)。新昌縣在“十二五”期間將新建城東新區(qū)、大市聚、澄潭梅渚、大明市污水收集管網(wǎng)工程。到2015年可以實現(xiàn)城市污水集中處理率大于 80%。
2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率已達(dá)98%， “十二五”期間，新昌縣將新建一個日處理規(guī)模為300噸的生活垃圾焚燒項目，收集網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)利用太陽能對生活垃圾進(jìn)行減量化處理。因此到2015年城鎮(zhèn)生活垃圾90%無害化處理、農(nóng)村生活垃圾80%無害化處理的目標(biāo)不難實現(xiàn)。
2010年規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率為93.5%，十二五期間，將進(jìn)一步以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快建設(shè)養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染，預(yù)計到2015年實現(xiàn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率95%的目標(biāo)不難實現(xiàn)。
十二五”期間新昌縣將加強農(nóng)村大氣污染防治工作，禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，做到杜絕露天秸稈焚燒現(xiàn)象，同時加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，基本形成秸稈還田和多元利用的格局。通過強制性禁止秸稈焚燒和隨意丟棄，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)。
5.生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。截至到2010年，全縣共有2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣已有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（92.3%）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。十二五期間，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)將根據(jù)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求，不斷完善環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
6.環(huán)境管理指標(biāo)。“十二五”期間，新昌縣環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金投入緊緊圍繞創(chuàng)建國家級生態(tài)縣這一中心目標(biāo)，環(huán)保資金集中用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點污染源治理、環(huán)境管理與能力建設(shè)等方面，使城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系得到完善，工業(yè)污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。環(huán)保投資占GDP的比重將進(jìn)一步提高。
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)
（一）生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為指向，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”，努力實現(xiàn)“六大升級、兩大培育”，著力構(gòu)建以新型醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、特色紡織三個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以電子信息、新能源、新材料等三個新興產(chǎn)業(yè)為新增長點、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點扶持和培育先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力改造提升醫(yī)藥化工、機械裝備和紡織輕工等產(chǎn)業(yè)，并把醫(yī)藥化工中的生物醫(yī)藥和機械裝備中的先進(jìn)裝備制造培育成為我縣支柱型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)升級。
以新昌省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新昌工業(yè)園區(qū)為龍頭，推進(jìn)“高新西聚北拓、傳統(tǒng)南延?xùn)|移”，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)帶兩條特色產(chǎn)業(yè)帶。中心城市沿江西進(jìn)，重點建設(shè)七星新區(qū)，著力提升南巖片、塔山片；深入挖掘城市北部低丘緩坡資源，積極啟動城北臺地開發(fā)建設(shè)；有序東延，加快南明、羽林街道提升發(fā)展，著力推進(jìn)新民片、拔茅片優(yōu)化開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。優(yōu)化城區(qū)城市規(guī)劃布局，從根本上解決城區(qū)局部區(qū)域陣發(fā)性惡臭污染；實施“退二進(jìn)三”、村改社區(qū)工程，對城區(qū)周圍有居民區(qū)的污染企業(yè)實施搬遷和關(guān)停，在2011年底前對新昌制藥廠的VH生物素車間、主環(huán)車間及與之配套的二氧化錳催化劑回收項目進(jìn)行關(guān)停；城區(qū)通用等鑄造機械也將列入搬遷計劃。城市規(guī)劃的居住區(qū)和工業(yè)區(qū)之間，應(yīng)設(shè)置一定距離的綠化隔離帶。在長詔水庫、欽寸水庫上游的大市聚鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)的工業(yè)集聚區(qū)要限制水污染較大的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，并限制在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展。建議對沙溪新區(qū)（剡界嶺工業(yè)區(qū)）規(guī)劃作適當(dāng)調(diào)整，將一類工業(yè)用地改為二類工業(yè)用地。
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、浙江省化學(xué)原料藥、印染、造紙、電鍍、生豬養(yǎng)殖、制革等有關(guān)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，按照新昌縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和污染物總量控制要求，嚴(yán)把新建項目和技術(shù)改造項目環(huán)保審批關(guān)。完成新昌工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保準(zhǔn)入要求。
對醫(yī)化行業(yè)、電鍍行業(yè)進(jìn)行整治，根據(jù)淘汰“低、劣、散”原則，按期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染嚴(yán)重企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國家明令禁止的工藝和產(chǎn)品，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)和產(chǎn)品，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù) “三同時”制度的違法行為予以嚴(yán)肅查處。
隨著我縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，適應(yīng)新形勢下新昌經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，確保生態(tài)縣建設(shè)需要，有必要對《新昌縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整，并報批準(zhǔn)后實施。
3.著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入實施循環(huán)經(jīng)濟“850”工程，培育建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌工業(yè)園區(qū)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)化改造，二個省級工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)化，以工業(yè)園區(qū)為平臺，全面推行清潔生產(chǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，在重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中全面推行清潔生產(chǎn)審核，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
著力培育循環(huán)經(jīng)濟示范工程。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程，引導(dǎo)新昌省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟試點基地，努力推動形成低消耗、低排放、高附加值、高效益的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，深入實施節(jié)能減排工作，抓好新昌縣重點行業(yè)（醫(yī)藥制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)）的節(jié)能新技術(shù)推廣，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4.積極推行低碳經(jīng)濟。以能源清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向，以實施循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)機制三大抓手為載體，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)。結(jié)合新昌縣實際，從能量輸入、能量轉(zhuǎn)化和能量輸出過程三個環(huán)節(jié)入手，培育具有新昌特色的低碳經(jīng)濟。
在能量輸入環(huán)節(jié)，大力發(fā)展“零排放”的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、天然氣等新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。合理調(diào)整煤、油、電、氣比重，力爭到2015年清潔能源比例達(dá)到70％。
在能量轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，實施一批重點節(jié)能改造項目，提高能源利用效率，通過在生產(chǎn)和消費過程中提高能源的能效來減少溫室氣體的排放。
在能量輸出過程，重點在醫(yī)藥、化工、機械等行業(yè)實施一批二氧化碳副產(chǎn)物資源綜合利用項目。積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊抓住以新能源和可再生能源為代表，以節(jié)能減排技術(shù)和項目應(yīng)用為支撐的低碳經(jīng)濟發(fā)展的機遇，加強對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、引導(dǎo)和政策扶持，探索和完善政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、金融體系四位一體的低碳經(jīng)濟模式。探索推行低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品等綠色認(rèn)證。
（二）污染物總量控制
1.加強重點行業(yè)和企業(yè)污染源的監(jiān)管。對醫(yī)藥化工行業(yè)實施重點監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加強各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)須配備完善的污水處理、集中供熱、固體廢物儲存等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，做到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施先行。進(jìn)一步強化健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系、環(huán)境風(fēng)險防范體系建設(shè)，提升新昌省級高新技術(shù)園區(qū)、新昌工業(yè)園區(qū)等省級工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平。督促新昌制藥廠、新和成等醫(yī)化企業(yè)采用最先進(jìn)的生產(chǎn)工藝及污染防治技術(shù)。
積極推進(jìn)醫(yī)化、電鍍等重點污染行業(yè)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進(jìn)一步理順驗收管理程序，確保建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%以上。
針對新昌縣境內(nèi)的重點排污企業(yè)，增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況。強化“倒逼”機制，運用物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)加強環(huán)境監(jiān)測。凡是國控、省控和紹興市重點污染源，一律安裝自動監(jiān)控裝置，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。要求重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠在指定位置安裝自動監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
進(jìn)一步拓展和深化污染物總量控制手段，全面推行排污許可證制度，實施“總量約束、質(zhì)量指導(dǎo)”的減排模式，從工業(yè)、生活污染削減向轉(zhuǎn)變工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活全面污染削減轉(zhuǎn)變。確保實現(xiàn)省、市政府下達(dá)的 “十二五”污染減排目標(biāo)任務(wù)。
2.鞏固和深化水污染總量控制。采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等綜合措施，扎實推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量控制，全面落實主要污染物排放總量控制計劃。到2015年全縣化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2010年下降12.6%和14.5%。
強化結(jié)構(gòu)減排效力，嚴(yán)格控制高能耗、高污染行業(yè)增長，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步按照循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行發(fā)展，以提高資源利用效率和降低污染物排放強度。對重污染企業(yè)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)、總量超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，督促推行清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展無污染少污染的新型化學(xué)制劑，加強天然藥物綜合利用，逐步淘汰現(xiàn)有原料藥等重污染企業(yè)生產(chǎn)項目，新昌制藥廠將于2011年底關(guān)停VH生物素車間、主環(huán)車間及與之配套的二氧化錳催化劑回收項目，從而降低醫(yī)藥化工行業(yè)廢水廢氣的產(chǎn)生量，從源頭削減污染源。
深度挖掘工程減排潛力。全面提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施負(fù)荷率，“十二五”期間，嵊新污水處理廠負(fù)荷率將由現(xiàn)有的55%提高到75%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)全部建成污水處理設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)污水進(jìn)管排放。要進(jìn)一步提高工業(yè)廢水收費標(biāo)準(zhǔn)，加大高耗水企業(yè)的環(huán)保成本，通過市場機制倒逼企業(yè)提升治污水平。加強重點企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。逐步完善氨氮管控水平。以醫(yī)藥、化工、儀器加工、紡織等行業(yè)為重點，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)氨氮排放標(biāo)準(zhǔn)。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施脫氮除磷改造，強化運行控制手段。加強農(nóng)村生活污染治理的建設(shè)，深入推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排泄物治理，有效降低農(nóng)業(yè)氨氮排放量。
距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)，根據(jù)因地制宜、分散和適度集中相結(jié)合的原則，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠。儒岙鎮(zhèn)已開始建設(shè)處理規(guī)模為0.35萬噸/天的污水處理廠，以收集儒岙地區(qū)的污水進(jìn)行處理。“十二五”期間，還將繼續(xù)建設(shè)各建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
3.鞏固和深化大氣污染總量控制。 “十二五”期間，繼續(xù)強化實施二氧化硫減排，新增氮氧化物總量減排任務(wù)，通過鞏固和深化大氣污染總量控制，到2015年全縣二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年下降15.8%和14.5%。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和污染減排總體要求，加大電力行業(yè)、冶金行業(yè)、有色金屬行業(yè)、化工行業(yè)、交通運輸業(yè)及燃煤鍋爐等的落后產(chǎn)能淘汰力度，燃煤電廠、工業(yè)爐窯等重點污染源安裝污染治理設(shè)施，排放超標(biāo)設(shè)施必須采取措施實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
新昌縣行業(yè)結(jié)構(gòu)中冶金、有色金屬和化工所占比例很小，減排途徑以主要大氣污染物排放行業(yè)，即電力行業(yè)、交通運輸業(yè)及燃煤鍋爐為主。
電力行業(yè)：一是結(jié)構(gòu)減排，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組。新昌縣目前只有一個熱電廠，即華佳熱電�！笆濉逼陂g計劃淘汰華佳熱電廠3臺65噸鏈條爐，新建循環(huán)硫化床鍋爐，并采用低氮燃燒技術(shù)。二是二氧化硫治理工程，燃煤機組全部安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上；已投運脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實施脫硫設(shè)施更新改造。
燃煤鍋爐：一是結(jié)構(gòu)減排，根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃，淘汰小型燃煤鍋爐。二是SO2治理工程，SO2排放超標(biāo)的規(guī)模在35t以上的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%。
全面加強氮氧化物污染防治。華佳熱電氮氧化物治理工程，現(xiàn)役機組未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的全部進(jìn)行低氮燃燒改造，脫硝效率預(yù)計可達(dá)30%；單機容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%左右。燃煤鍋爐氮氧化物治理工程，建設(shè)燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程，NOx去除率達(dá)到30%。
（三）水環(huán)境保護(hù)
1.加強飲用水源地保護(hù)。深入開展清潔水源行動，全力規(guī)范和創(chuàng)建合格規(guī)范飲用水源。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染整治和生態(tài)建設(shè)，加強水源地氨氮、總磷和有機物污染防治。建立飲用水源地水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，開展水源地水質(zhì)指標(biāo)分析工作，建立健全突發(fā)水污染事件和藻類防控應(yīng)急預(yù)案，并適時進(jìn)行演練，有效提高環(huán)境污染突發(fā)事故預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。到2015年，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
實施《新昌縣飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，目前新昌縣已劃分的飲用水源保護(hù)區(qū)共有13個。新建欽寸水庫作為飲用水源地，應(yīng)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并報省政府批準(zhǔn)。
按照水污染防治法及浙江省水污染防治條例，規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的行為，嚴(yán)格環(huán)境管理，將長詔水庫和欽寸水庫２個城市集中式飲用水源作為環(huán)境保護(hù)重點，進(jìn)行重點監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險防范，限制飲用水源地上游沙溪、大市聚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)布局，防治飲用水源上游的農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水庫富營養(yǎng)化。
2.“三江”流域水污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》和《紹興市清水工程新三年實施計劃》，認(rèn)真實施 “區(qū)域限批”政策，不斷深化環(huán)境污染整治。規(guī)劃實施曹娥江上游水環(huán)境保護(hù)工程，對新昌江、澄潭江、黃澤江上游水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)。積極實施新昌縣城清水工程建設(shè)，結(jié)合萬里清水河道、新農(nóng)村建設(shè)等項目，開展河道水域綜合整治工作，通過河道清淤、河岸整治、道路硬化、綠化布置、景點建設(shè)等工程措施、實現(xiàn)水清、岸綠和景美。
3.完善水處理環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“三江”流域中心集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，生活污水不得直接排入“三江”，實現(xiàn)“三江”流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水集中收集的處置。進(jìn)一步擴大截污管網(wǎng)覆蓋范圍，到2015年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于80%。
繼續(xù)完善中心城區(qū)的排水收集系統(tǒng)，規(guī)劃續(xù)建嵊新污水處理廠新昌段管網(wǎng)工程50km，進(jìn)一步增加生活污水集中收集處理率。
一是加大城東新區(qū)污水收集力度，“十二五”期間規(guī)劃從城東新區(qū)泉清村口至新昌工業(yè)園區(qū)坑西村園區(qū)大道（江拔線）建設(shè)城東排污干管延伸工程；二是老城區(qū)管網(wǎng)實施清污分流；三是建設(shè)新昌江北岸的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)，澄潭鎮(zhèn)、梅渚鎮(zhèn)和新昌省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大市聚鎮(zhèn)和新昌縣工業(yè)園區(qū)的污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)；四是建設(shè)鏡嶺鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程；五是規(guī)劃實施大明市污水管網(wǎng)建設(shè)。
對部分距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)，根據(jù)因地制宜、分散和適度集中相結(jié)合的原則，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠。儒岙鎮(zhèn)完成處理規(guī)模為0.35萬噸/天的污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)。其它各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施。
（四）大氣環(huán)境保護(hù)
1.大力推進(jìn)藍(lán)天工程。按照省、市清潔空氣行動方案要求，實施城市“藍(lán)天工程”。加強煙塵控制，擴大“煙塵控制區(qū)”。全面加強二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機物和顆粒物排放控制，著力控制大氣陰霾、酸雨等大氣污染問題。嚴(yán)格限制在城市主導(dǎo)上風(fēng)向建設(shè)火電、水泥、醫(yī)藥化工等廢氣高排放企業(yè)。加強城市揚塵、餐飲業(yè)油煙、廢氣、細(xì)顆粒物污染治理。城區(qū)所有建筑工地現(xiàn)場施工達(dá)到揚塵控制要求。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城市郊區(qū)道路揚塵。到2015年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%。城市主城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%，并建立運行維護(hù)制度。
2.強化工業(yè)廢氣污染治理。加快推進(jìn)華佳熱電廠脫銷工程和爐外脫硫工程建設(shè)；強化工藝廢氣的污染控制，積極推進(jìn)化工、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)揮發(fā)性有機物等特殊污染物排放治理，做到污染物排放濃度和廠界濃度的雙達(dá)標(biāo)；對距離居民區(qū)較近的醫(yī)化企業(yè)，要進(jìn)一步嚴(yán)格廢氣排放濃度，除采取產(chǎn)業(yè)升級，削減污染源措施外，還需對污染較大的車間實施關(guān)停或搬遷。此外，加快推進(jìn)鑄造、機械企業(yè)的廢氣治理，對距離居民區(qū)較近的企業(yè)逐步納入搬遷計劃。
到2015年，重點污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
3.加強交通大氣污染治理。加快機動車尾氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)程，加強在用車輛環(huán)保檢測，大力推行機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，提前執(zhí)行國家下一階段機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)。對“黃標(biāo)車”采取區(qū)域限行，鼓勵淘汰等措施。
加快建設(shè)機動車排氣檢測體系。建成覆蓋全縣的機動車排氣檢測和監(jiān)管體系，全面實行機動車安全技術(shù)與排氣污染同步檢測。加快建設(shè)機動車尾氣定期檢測站，機動車年審排氣污染同步檢測率達(dá)到100%。
切實提高油品質(zhì)量。全縣統(tǒng)一供應(yīng)符合國家第三階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油。提高車用油品質(zhì)，在公交、出租車領(lǐng)域推廣應(yīng)用天然氣汽車。大力發(fā)展綠色公交，全面推行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)公交車。2011年起輕型汽油車實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年實施第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。制定并出臺財政補助政策，加快推進(jìn)油氣回收工作進(jìn)程，在2012年完成儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。
（五）農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)
1.加大農(nóng)村工業(yè)污染防治力度。加快農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實施新昌縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)防不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。積極推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)集中集聚發(fā)展，實現(xiàn)集中治污。加強農(nóng)村工業(yè)集聚區(qū)污染控制，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)之外的區(qū)域，不再新上工業(yè)項目。加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)工業(yè)區(qū)規(guī)模與主導(dǎo)行業(yè)類型，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的“三廢”處理設(shè)施。條件具備的農(nóng)村地區(qū)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施如排污管網(wǎng)、污水處理、集中供熱、天然氣、工業(yè)固體廢物和危險廢物處理處置等設(shè)置要逐步納入和擴大延伸區(qū)域。
2.深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。編制實施畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，實施集約化養(yǎng)殖。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽場限期關(guān)閉、搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)原則上不新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場，實施七星街道等建成區(qū)內(nèi)的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的搬遷工作，建成區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖。
非禁限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同”時制度，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理。鼓勵建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，新建集中式畜禽糞便處理中心。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。禁止養(yǎng)殖廢水直接向水體排放，積極推廣生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式和“一池三改”戶用沼氣工程，全面推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣治理工程建設(shè)，積極開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污水處理工程試點。非規(guī)�；B(yǎng)殖戶要修建秸稈、糞便、生活垃圾等固體廢棄物發(fā)酵池，處理有機廢棄物，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。到2015年實現(xiàn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用率達(dá)95%以上。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料；推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘——濕地系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。
3.大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量增效技術(shù)，有效減少化肥、農(nóng)藥施用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化。通過測土配方施肥和改變施肥方式等措施，提高化肥的利用率；通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防治污染物流失。積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以減少污染物排放。以基本農(nóng)田為重點，開展農(nóng)田土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機械和實用技術(shù)，提高農(nóng)藥的利用效率。
4.全面推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。全面禁止秸桿露天焚燒，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長效管理機制。認(rèn)真貫徹《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣秸稈機械化還田、秸稈飼料化、秸稈制板、秸稈制碳、秸稈編織等綜合利用技術(shù)，到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95%以上。
5.加強突出環(huán)境問題村莊整治。深入開展美麗鄉(xiāng)村行動，改善農(nóng)村人居質(zhì)量，實施農(nóng)村“生態(tài)人居建設(shè)行動”，構(gòu)建舒適的農(nóng)村生態(tài)人居體系。認(rèn)真落實農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎促治”各項政策措施，加強曹娥江流域敏感區(qū)內(nèi)存在的突出環(huán)境問題村莊的整治。
推進(jìn)“以片為主、點片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問題集中區(qū)域，實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實施農(nóng)村“生態(tài)環(huán)境提升行動”，構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。此外，有序加快“城中村”改社區(qū)、“園中村”、“景中村”遷移，目前部分“農(nóng)家樂”基礎(chǔ)設(shè)施未能配套，尤其是污水處理方面；在“十二五”期間，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村行動，綜合整治“農(nóng)家樂”環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程擴面提升，建設(shè)垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)保設(shè)施項目，完善農(nóng)村和農(nóng)村休閑旅游設(shè)施的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，農(nóng)村垃圾集中收集的行政村全域覆蓋，70%以上行政村開展農(nóng)村生活污水治理。
（六）環(huán)境噪聲污染防治
1.城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。及時修訂城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃，開展城區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。到2015年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝，城市區(qū)域道路交通噪聲小于65分貝。
2.加強噪聲污染源治理和噪聲監(jiān)管。建立聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治機制，加強社會生活、建筑施工和道路交通等各類噪聲源監(jiān)管。通過實施功能區(qū)優(yōu)化和采用低噪聲設(shè)備、合理規(guī)劃布局，合理設(shè)置防護(hù)距離，建設(shè)噪聲隔離設(shè)施等方式，進(jìn)一步加強固定源的噪聲治理。加強工業(yè)企業(yè)噪聲的防治工作，減少工業(yè)噪聲的影響。加強城區(qū)社會生活噪聲污染控制對策，減少噪聲擾民。
合理規(guī)劃，加強管理，重點整治，積極推進(jìn)機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施重型機動車進(jìn)城限制。大力推進(jìn)高速公路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設(shè)施建設(shè)。降低交通運輸噪聲的影響水平。
（七）固體廢物污染防治
1.繼續(xù)加大固體廢物污染治理力度。著力提高再生資源回收利用水平。在鞏固煤灰煤渣和尾礦渣等一般工業(yè)廢棄物綜合利用的同時，要著力拓展固體廢物資源的綜合利用范圍，引導(dǎo)資源綜合利用向縱深發(fā)展，進(jìn)一步步提高廢棄電器電子產(chǎn)品、竹片木屑、污泥等工業(yè)廢棄物的利用率。切實加強危險廢物的全過程監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)藥化工、電鍍等行業(yè)的危險廢物處置行為，嚴(yán)禁將危險廢物及醫(yī)療廢物混入生活垃圾進(jìn)行處置。加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，全面推進(jìn)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管。
2.加快推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)污水處理廠和化工、醫(yī)藥等行業(yè)的配套污泥設(shè)施建設(shè)。強化工業(yè)廢水治理和企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭削減污泥產(chǎn)生量和有毒有害物質(zhì)含量，緩解污泥處置壓力。對城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥進(jìn)行無害化處理處置，大力推進(jìn)污泥綜合利用。
3.加快推進(jìn)生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)。全面開展垃圾不落地清潔城市行動。要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部（建城[2010]61號）制定的《生活垃圾處理技術(shù)指南》要求，落實生活垃圾收運和處理過程中的污染控制，基本形成回收利用、填埋和焚燒等方式合理配置的生活垃圾綜合處理系統(tǒng)。
（1）對于城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村的生活垃圾，將以新昌縣綠夏生態(tài)科技環(huán)保有限公司為依托，處理利用公司現(xiàn)有的高溫高壓水解裝置對生活垃圾中的有機質(zhì)進(jìn)行制肥。并對新昌縣綠夏生態(tài)科技環(huán)保有限公司污染治理設(shè)施進(jìn)行改造，以確保達(dá)到國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對周邊環(huán)境的污染。
（2）計劃在現(xiàn)有新昌縣生活垃圾填埋場基礎(chǔ)上，按照生活垃圾衛(wèi)生填埋場要求進(jìn)行擴建建設(shè)，配套污染治理設(shè)施，達(dá)到《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）和《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ 564－2010）要求，并通過上級建設(shè)部門的驗收和的鑒定。
（3）計劃在梅渚鎮(zhèn)下馬弄刺灣興建日處理300噸規(guī)模的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從保障公共環(huán)境衛(wèi)生和人體健康出發(fā)，應(yīng)充分考慮到焚燒廢氣二惡英污染等污染治理設(shè)施配套，符合《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485－2001），《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90－2002）。
（4）對于農(nóng)村生活垃圾，首先要提高收集率，建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化的生活垃圾中轉(zhuǎn)站，每個村都建成生活垃圾收集站。配置壓縮式垃圾運輸車和垃圾滲濾液運輸車。力爭將具備條件的農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)入新昌縣生活垃圾無害化處理系統(tǒng)。
（5）對于地區(qū)偏遠(yuǎn)的村莊，以行政村為單位，建設(shè)太能能垃圾處理站，利用太陽能進(jìn)行垃圾高溫堆肥試點工作，以達(dá)到垃圾減量化的目的。
（6）完善餐廚垃圾監(jiān)管體系，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)以及機關(guān)、學(xué)校等單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)實行單獨收集、貯存、運輸、處理或者利用。建議建設(shè)生物處理技術(shù)，進(jìn)行資源化綜合利用。
（八）土壤、重金屬與輻射污染防治
1.土壤污染防治。深入開展清潔土壤行動。開展土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握主要污染場地的分布、類型、污染程度和成因，建立全縣土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫。對于關(guān)停、退役企業(yè)所在土地，以工礦企業(yè)、固廢拆解等污染場地為重點，利用物理化學(xué)、生物修復(fù)技術(shù)開展治理與修復(fù)，對受到重金屬污染的土壤，建設(shè)土壤污染治理示范工程。
要完成對可能受重金屬污染場地的監(jiān)測排查工作。對重金屬排放企業(yè)周邊地開展環(huán)境風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級。對于受重金屬污染嚴(yán)重、短期內(nèi)又難以治理的耕地、園地，因地制宜地調(diào)整為林地，不得種植食用農(nóng)作物和果樹。加強對污染企業(yè)原址開發(fā)利用的監(jiān)管，建立污染土壤風(fēng)險評估和修復(fù)制度，防止將污染嚴(yán)重的企業(yè)原址用于商住開發(fā)。
2.重金屬污染防治。按照省、市有關(guān)重金屬污染防治規(guī)劃要求，對省環(huán)保廳確定的含鉛蓄電池、金屬表面處理及熱處理加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、皮革及其制品、金屬冶煉等５大行業(yè)作為重金屬污染重點防控行業(yè)。新昌縣主要有16家醫(yī)化企業(yè)、1家金屬冶煉及壓延加工企業(yè)、4家電鍍企業(yè)，應(yīng)以鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等五類重金屬污染物為重點，兼顧鎳、鋅、銅等重金屬污染物，進(jìn)行污染整治，加強源頭防控和產(chǎn)業(yè)、環(huán)保準(zhǔn)入，實施涉重金屬行業(yè)的污染綜合整治，加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。
3.輻射污染防治。加強放射源和放射性廢物的安全管理，落實放射源長效管理機制，實現(xiàn)放射源安全管理目標(biāo)。到2015年，閑置、廢舊放射源和普通放射源廢物收貯率保持在100%。
（九）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
1.加大自然生態(tài)保護(hù)力度。依據(jù)主體功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，加強生態(tài)保護(hù)分區(qū)，分類管理。加強南部山區(qū)水源涵養(yǎng)地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)保護(hù)；進(jìn)行生態(tài)旅游建設(shè)，配套旅游設(shè)施的環(huán)保配套設(shè)施。以重點林區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、景區(qū)為重點，實施封山育林、針葉林改造和生態(tài)公益林建設(shè)工程，大力開展中幼林撫育、提高森林涵養(yǎng)水源和防洪減災(zāi)能力；進(jìn)一步加強欽寸水庫、長詔水庫、巧英水庫等重點庫區(qū)生態(tài)保護(hù)。
2.加強生物多樣性保護(hù)。開展生物物種資源調(diào)查和編目工作，摸清新昌縣物種資源種礦，制定優(yōu)先保護(hù)物種名錄，分階段和分級保護(hù)，確保最受威脅的生物物種資源得到優(yōu)先保護(hù)。
3.加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加大水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源開發(fā)過程中的環(huán)境監(jiān)管力度，防止生態(tài)破壞。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，有效保護(hù)水資源。大力推進(jìn)林業(yè)重點工程建設(shè)，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。
4.加強生態(tài)修復(fù)工程體系建設(shè)。積極開展水體生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)對縣內(nèi)內(nèi)河、河溝和池塘開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態(tài)護(hù)岸等綜合治理，提高水體自凈能力。完成對南明坑、孝行砩、新昌江里江等城區(qū)內(nèi)河進(jìn)行水環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)小流域水土流失治理。加快廢棄礦山的邊坡治理、復(fù)綠和景觀修復(fù)。
5.健全生態(tài)補償機制。按照“保護(hù)者受益、損害者付費、受益者補償”基本原則，逐步建立包括流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、萬元GDP能耗、萬元GDP排污強度、交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)在內(nèi)的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)評價體系。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、企業(yè)間排污權(quán)有償交易試點，構(gòu)建具有新昌特色的生態(tài)補償機制。積極實施飲用水源上游生態(tài)保護(hù)補償措施，加大飲用水源地環(huán)境保護(hù)力度。
（十）國家級生態(tài)縣建設(shè)及生態(tài)文明創(chuàng)建
1.著力推進(jìn)國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作。到2015年，力爭創(chuàng)建成國家級生態(tài)縣。創(chuàng)建工作分四個階段進(jìn)行：①是宣傳啟動階段(2011年)，在此期間做好廣泛深入的宣傳、教育、發(fā)動工作；編制科學(xué)可行的生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃；②是全面實施階段(2012年~2014年)，主要任務(wù)是按生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃分年度實施國家級生態(tài)縣建設(shè)重點工程，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大體系；③是申報驗收階段(2015年)，主要任務(wù)是自我審核和整改，并組織申報，力爭通過國家環(huán)保部組織的考核驗收；④是鞏固提高階段(2015年后)，主要任務(wù)是鞏固創(chuàng)建成果，實現(xiàn)更高經(jīng)濟、社會和發(fā)展目標(biāo)。
2.開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。組織實施新昌縣“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動方案，科學(xué)編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。
深化生態(tài)環(huán)境教育示范基地、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色飯店等“綠色系列”創(chuàng)建活動，深入開展文明城市、生態(tài)縣、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市和生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）等區(qū)域性生態(tài)創(chuàng)建活動。全縣完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），達(dá)到創(chuàng)建率80%以上的要求。
3.弘揚生態(tài)文化，開展生態(tài)教育。加強生態(tài)文明宣傳教育，建立完善生態(tài)宣傳機制，動員全社會積極參與各種形式的環(huán)�；顒印３浞职l(fā)揮民間環(huán)保組織的作用，使生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活各個層面和千家萬戶，形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)、生活方式和消費習(xí)慣。進(jìn)一步提高生態(tài)文明認(rèn)知意識，健全生態(tài)文明管理體制，落實生態(tài)文明建設(shè)抓手，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，實施生態(tài)文明工程。
將生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入國民教育體系和各級黨校、中波學(xué)校教學(xué)計劃。充分發(fā)揮青少年活動中心、圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館在生態(tài)文化傳播中的作用，加快建設(shè)一批生態(tài)文化宣傳教育基地，運用多種形式和手段，深入開展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及活動。
（十一）環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境安全保障體系建設(shè)
1.環(huán)保機構(gòu)建設(shè)。適應(yīng)新昌縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建國家生態(tài)縣的需要，加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，組建澄潭鎮(zhèn)、儒岙鎮(zhèn)、大市聚三個中心鎮(zhèn)和新昌省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新昌縣工業(yè)園區(qū)等二個工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)所，其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立環(huán)保管理機構(gòu)，縣環(huán)保局建立固廢和機動車尾氣管理機構(gòu)，適度增加環(huán)保行政編制數(shù)量。
2.監(jiān)管能力建設(shè)。積極引進(jìn)環(huán)保監(jiān)管科技人才，適當(dāng)增加監(jiān)察人員編制，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)全部納入公務(wù)員管理或依照國家公務(wù)員管理�！笆濉逼陂g需要增加10個編制數(shù)，以緩解監(jiān)管難以到位的問題，滿足平時執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)察任務(wù)的基本需要，確保完成突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理的任務(wù)。
繼續(xù)加強縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)。開展環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從人員、辦公業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備等方面滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足環(huán)境管理的實際需要。按照環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐步配齊環(huán)境監(jiān)測人員。
建設(shè)環(huán)境監(jiān)控綜合大樓，集環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、信息中心、環(huán)境宣教、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測等功能于一身，同時作為全縣環(huán)境監(jiān)測管理中心。加快環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《環(huán)境信息能力建設(shè)技術(shù)規(guī)定》的要求，并建設(shè)環(huán)保局的視頻會議系統(tǒng)。配備專用執(zhí)法車輛，增加執(zhí)法設(shè)備。
3.環(huán)境安全預(yù)警體系建設(shè)。建設(shè)和完善新昌縣的自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，主要包括重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、地表水監(jiān)測斷面和縣市交界斷面、長詔水庫和欽寸水庫２個飲用水水源地自動監(jiān)測系統(tǒng)、重金屬排放在線監(jiān)測系統(tǒng)、水污染企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)和新昌縣環(huán)境監(jiān)控中心系統(tǒng)建設(shè)，對污染物進(jìn)行實時連續(xù)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，并作出預(yù)警。
設(shè)立舉報投訴系統(tǒng)，接收和處理群眾投訴和突發(fā)環(huán)境事件的報案信息。建立環(huán)境安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，縣域范圍內(nèi)培養(yǎng)一批環(huán)境安全信息聯(lián)絡(luò)員,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,及時向環(huán)保部門舉報,形成快速高效的信息鏈條,為及時準(zhǔn)確打擊環(huán)境違法行為提供支持。信息聯(lián)絡(luò)員舉報信息經(jīng)查證屬實的,可對其進(jìn)行獎勵。
4.提高防范環(huán)境風(fēng)險能力。把環(huán)境風(fēng)險納入政府、環(huán)保主管部門以及工業(yè)園區(qū)的日常環(huán)境管理工作議程，實施全縣及重點區(qū)域的風(fēng)險評價，進(jìn)一步完善全縣應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，提高環(huán)境與健康評估能力。
啟動全縣環(huán)境安全風(fēng)險源的排查工作，識別環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，加強對重大環(huán)境風(fēng)險源特別是對飲用水源存在威脅的風(fēng)險源的動態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險控制，制定應(yīng)急監(jiān)測和處理方案，并開展應(yīng)急監(jiān)測和處置演習(xí)；對污水收集管網(wǎng)，需要加強風(fēng)險防范和動態(tài)監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，明確一旦發(fā)生污水管網(wǎng)污水泄漏時應(yīng)采取的應(yīng)急措施，可將污水管網(wǎng)泄漏突發(fā)事件對水環(huán)境的影響降至最低。
建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評估機制。環(huán)保部門和企業(yè)分別制定本級環(huán)境應(yīng)急總體預(yù)案和其他專項預(yù)案, 尤其要完善特征污染物應(yīng)急處置的專項預(yù)案。環(huán)保部門所有預(yù)案均應(yīng)通過專業(yè)機構(gòu)評審,報上級環(huán)保部門和本級政府備案。重點風(fēng)險企業(yè)應(yīng)通過市級專業(yè)機構(gòu)評審,一般風(fēng)險企業(yè)應(yīng)通過縣級以上專業(yè)機構(gòu)評審, 并報環(huán)保部門備案。
成立應(yīng)急指揮系統(tǒng)。成立環(huán)境應(yīng)急指揮部,并依托應(yīng)急指揮平臺實施應(yīng)急指揮。實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置的科學(xué)化、規(guī)范化管理。設(shè)置四級應(yīng)急處置響應(yīng), 實施縣政府、有關(guān)主管部門、企業(yè)實行三級聯(lián)動。
五、“十二五”環(huán)境保護(hù)重點工程
（一）重點工程投資估算
為確保新昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合新昌縣區(qū)域現(xiàn)狀特征和環(huán)境保護(hù)要求，與主要任務(wù)相對應(yīng)，擬設(shè)置十大類重點工程項目。重點工程主要包括：生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)工程、污染物總量控制工程、水環(huán)境保護(hù)工程、大氣環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工程、固體廢物污染防治工程、土壤、重金屬與輻射污染防治工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程、生態(tài)文明創(chuàng)建及國家級生態(tài)縣建設(shè)工程、環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境安全保障體系建設(shè)工程，共35個工程項目，總投資約9.22億元。
新昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)重點工程項目投資見表6-1，具體工程項目清單見附表1。
表6-1 新昌縣“十二五”環(huán)境保護(hù)重點工程項目投資
|
序號 |
重點工程項目分類 |
項目數(shù)量 |
總投資（萬元） |
|
1 |
生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)工程 |
3 |
6000 |
|
2 |
污染物總量控制工程 |
2 |
2100 |
|
3 |
水環(huán)境保護(hù)工程 |
7 |
22500 |
|
4 |
大氣環(huán)境保護(hù)工程 |
4 |
2400 |
|
5 |
農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工程 |
4 |
9700 |
|
6 |
固體廢物污染防治工程 |
5 |
35000 |
|
7 |
土壤、重金屬與輻射污染防治工程 |
1 |
500 |
|
8 |
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程 |
2 |
3400 |
|
9 |
生態(tài)文明創(chuàng)建及國家級生態(tài)縣建設(shè)工程 |
2 |
5200 |
|
10 |
環(huán)保能力建設(shè)和環(huán)境安全保障體系建設(shè)工程 |
5 |
5400 |
|
合 計 |
35 |
92200 |
（二）資金來源
新昌縣“十二五”期間環(huán)保重點工程項目共需投資9.22億元，各級政府和部門要根據(jù)本規(guī)劃要求和環(huán)保工作需要，按照分級承擔(dān)的原則，實行政府宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機制，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入，切實保證環(huán)保投入到位，確保重點工程的完成。
六、“十二五”環(huán)境保護(hù)保障措施
（一）政策與法規(guī)保障
1.創(chuàng)設(shè)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，優(yōu)化環(huán)境資源配置。深入推進(jìn)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，開展面源削減與點源削減的抵扣交易。制定實施煙氣脫硝電價政策，對可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)和補貼政策，建立激勵清潔能源發(fā)電的電價機制。深化環(huán)境資源價格改革，適當(dāng)穩(wěn)妥提高污水垃圾處理費和企業(yè)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。
2.繼續(xù)強化環(huán)境法治，提高依法行政水平。為確�！笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃的順利實施，應(yīng)認(rèn)真貫徹實施國家、浙江省和紹興市有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策，并根據(jù)上級政策法規(guī)認(rèn)真制定或修訂符合新昌縣實際情況的政策及實施細(xì)則，在飲用水源保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面完善配套的政策措施，認(rèn)真組織實施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)廢棄物綜合利用等有關(guān)政策，完善新昌縣生態(tài)補償機制實施辦法等。
其次要強化環(huán)境法治，繼續(xù)擴大環(huán)境執(zhí)法隊伍，繼續(xù)加大環(huán)保違法案件的查處力度，深入開展打擊違法排污等各類專項執(zhí)法行動，對環(huán)保違規(guī)企業(yè)依法實施停產(chǎn)整頓處罰，對環(huán)保未達(dá)標(biāo)企業(yè)實施限期治理。
3.建立新型準(zhǔn)入制度，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評制度，從空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入和項目準(zhǔn)入三方面入手，加強環(huán)境準(zhǔn)入管理。遵循區(qū)域生態(tài)功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，根據(jù)資源環(huán)境要素和環(huán)境功能空間分異規(guī)律，建立健全分區(qū)管控的環(huán)保目標(biāo)和政策體系，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。全面開展區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，以此確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)保障
為保障“十二五”環(huán)保規(guī)劃的有效實施，必須切實加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門要按照規(guī)劃要求，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，抓好規(guī)劃的組織實施。
1.嚴(yán)格落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。各級各部門要把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為檢驗科學(xué)發(fā)展成效、構(gòu)建和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善指標(biāo)體系和考核辦法，探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，將其納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系。在繼續(xù)強化污染減排考核同時，建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量，減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和考核機制，對因監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，嚴(yán)格實施問責(zé)制和“一票否決制”。
2.建立健全生態(tài)建設(shè)和污染減排績效評價制度。明確環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，明確企業(yè)治污的主體地位，將發(fā)展過程中的環(huán)境損益納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核內(nèi)容中，加強評估考核。
3.規(guī)劃實施的考核評估。實施新昌縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃中期和末期評估，建立規(guī)劃實施的年度評估制度，每年對規(guī)劃任務(wù)與項目的進(jìn)展情況、總量控制等進(jìn)行調(diào)度分析和年度評估，評估結(jié)果報送同級黨委、政府和組織部門、監(jiān)察部門，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道、工業(yè)園區(qū)年要向上級政府報告規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進(jìn)展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和終期考核。
（三）資金財務(wù)保障
1.加大政府環(huán)保投入。繼續(xù)加大政府資金投入，政府要把環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)測能力建設(shè)的投入。
2.拓寬多元融資渠道。一是鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、BOT等多種形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)，積極引進(jìn)市場機制，采取利益共享機制，實行企業(yè)化運營模式。積極創(chuàng)造條件，制定有利于環(huán)境保護(hù)投資的稅費政策，探索設(shè)立環(huán)保信托投資公司、風(fēng)險投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。二是實行“誰污染、誰治理”的原則，對排污企業(yè)依法征收排污費，并要求排污企業(yè)必須依法確保環(huán)保投入，保證環(huán)保設(shè)施正常有效運行。三是積極爭取上級資金和優(yōu)惠貸款，積極做好規(guī)劃的落實和環(huán)保項目的前期工作，爭取得到上級部門的支持，并爭取國內(nèi)外各類金融組織的優(yōu)惠環(huán)保貸款，以解決環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等各項需求資金。
（四）技術(shù)與人才保障
1.加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強環(huán)保科技創(chuàng)新，引進(jìn)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，加快培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)、資源再生和綜合利用為重點，加快培育一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)。
2.加強環(huán)保人才隊伍建設(shè)。加強環(huán)�？萍既藛T引進(jìn)與培養(yǎng)，組建高素質(zhì)的科技人員隊伍。高度重視農(nóng)村科技人才資源的開發(fā)和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的社會氛圍、政策環(huán)境和用人機制。緊緊抓住引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才三個環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新實踐中培育人才、在公平競爭中識別人才、在事業(yè)發(fā)展中凝聚人才、在工作生活中關(guān)愛人才，建立一支環(huán)保高素質(zhì)人才隊伍，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
（五）公眾宣傳與教育保障
加強面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，廣泛普及生態(tài)環(huán)保知識，積極培育和弘揚生態(tài)文化。一是繼續(xù)將生態(tài)環(huán)保知識納入教育體系和各級黨校等的教學(xué)計劃，加強國民生態(tài)教育；二是廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和知識普及活動，如每年一次主題鮮明的環(huán)保宣傳教育活動，提高全社會生態(tài)環(huán)保意識，營造全社會關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍；三是加強公眾參與，建立和完善環(huán)境質(zhì)量公報、企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，切實保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立和完善有獎舉報等激勵機制，為公眾行使監(jiān)督權(quán)、議事權(quán)創(chuàng)造條件；四是進(jìn)一步完善公眾聽證制度、環(huán)境信訪和舉報制度等，推動環(huán)境公益訴訟，以此調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)、發(fā)揮監(jiān)督作用的積極性。（新昌縣人民政府辦公室）
