發(fā)布時(shí)間：2011-11-4 14:11:52  中國污水處理工程網(wǎng)

為了進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，完成省政府下達(dá)的“十二五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)和削減化學(xué)需氧量、氨氮約束性考核指標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水環(huán)境保障，結(jié)合我市水環(huán)境現(xiàn)狀，制定如下水污染治理實(shí)施方案。
　　一、渭河（西安段）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題
　　“十一五”期間，我市通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大措施”，使渭河西安段水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)濃度逐年下降，2010年分別為34.1毫克/升和8.96毫克/升，比2005年分別下降了53.3%和68.9%，基本達(dá)到了Ⅴ類水體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了省上提出的消滅渭河黑臭現(xiàn)象的目標(biāo)�！笆�一五”期間，我市削減化學(xué)需氧量6.3萬噸，削減率為14.3%，超額完成省上給我市下達(dá)的14%化學(xué)需氧量削減任務(wù)，污染減排和渭河水污染治理工作受到省政府的表彰。
　　但是，渭河西安段水質(zhì)仍未達(dá)到省上劃定的水環(huán)境功能區(qū)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，水污染形勢不容樂觀，治理任務(wù)仍然十分艱巨，其存在的主要問題，一是我市的排污量大，約占渭河陜西段納污量的50%左右。據(jù)測算，我市每年向渭河排放14萬噸左右的化學(xué)需氧量和1.3萬噸左右的氨氮（不包括農(nóng)業(yè)源），是渭河的第一排污大市；二是污水處理率低。氵皂河（含太平河）、新河、漕運(yùn)明渠均有大量的污水未經(jīng)處理直排渭河，幸福渠沿岸至今未建成污水處理廠，離國家污水處理率必須達(dá)到95%以上的要求還有很大差距；三是結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)污染治理水平低。太平河、新河由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因污染嚴(yán)重，造紙、果汁、化工等高污染、高排放企業(yè)還需進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
　　究其原因，一是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高污染、高排放的企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位；二是污水處理廠建設(shè)和配套市政管網(wǎng)建設(shè)滯后，未實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理；三是農(nóng)村污水治理嚴(yán)重滯后，再生水利用率低，生態(tài)補(bǔ)給水不足，河流自凈能力差。
　　二、“十二五”渭河（西安段）水污染防治工作目標(biāo)
　　根據(jù)省政府下達(dá)的“十二五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和減排約束性考核指標(biāo)要求，到2015年底，在上游來水符合要求的情況下，我市渭河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。灃河、澇河、浐灞河主要污染物（化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮）入渭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。氵皂河、新河入渭斷面化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別控制在50毫克/升和5毫克/升以內(nèi)。
　　建成區(qū)污水收集率和處理率達(dá)到95%以上；再生水回用率達(dá)到20%以上。污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%以上。完成建成區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造。封堵各類河道除污水處理廠之外的所有排污口。所有排污企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2011）。
　　到2015年底，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量較2010年靜態(tài)削減8.4%和12.2%。
　　三、水污染治理主要措施和任務(wù)
　�。ㄒ唬┕こ檀胧�
　　1．污水處理廠建設(shè)和市政管網(wǎng)建設(shè)工程。按照《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水“全收集、全處理”的目標(biāo)。2011年建成第十、第十一、戶縣第二污水處理廠。2012年建成第六污水處理廠和第二污水處理廠二期工程，2013年建成第一、第四、長安污水處理廠二期工程。所有城市新區(qū)都要同步建設(shè)污水處理廠及其配套管網(wǎng)。
　　加快排水和再生水管網(wǎng)建設(shè)，新建改造城市排水管網(wǎng)676公里，加快實(shí)施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，到2015年，完成建成區(qū)雨、污管網(wǎng)分流工程。
　　2．全面開展污水處理提標(biāo)工程。按照省政府要求，全市現(xiàn)有、在建城鎮(zhèn)污水處理廠等所有排污單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 61/224-2011）。
　　3．凡城市污水收集管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的大學(xué)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目必須自建污水處理設(shè)施及再生水回用工程。
　　4．加快推進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2015年全市重點(diǎn)鎮(zhèn)均應(yīng)建成污水處理廠。
　　5．污泥無害化處置工程。到2015年，全市建設(shè)和投運(yùn)2-3家污泥處置項(xiàng)目，全市污水處理廠污泥處置步入無害化、資源化、規(guī)范化軌道。
　　6．實(shí)施“引灃入氵皂”等調(diào)水工程和入渭支流、排污渠人工濕地工程建設(shè)，進(jìn)一步改善渭河西安段水環(huán)境質(zhì)量。
　�。ǘ�）結(jié)構(gòu)調(diào)整措施
　　1．進(jìn)一步壓縮造紙等高排污企業(yè)數(shù)量。到2015年底，全市造紙企業(yè)數(shù)量控制在5家左右，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、一年內(nèi)3次（含3次）超標(biāo)排放的企業(yè)一律限期關(guān)閉。灃渭新區(qū)內(nèi)所有造紙企業(yè)于2013年底前全部關(guān)閉。
　　2．進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整變化，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律淘汰關(guān)閉。發(fā)改、環(huán)保、土地、規(guī)劃等部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入審批關(guān)，禁止新建造紙、制革、焦化、漂染等高污染項(xiàng)目；嚴(yán)格控制果汁、化工、酒精、釀造、油脂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，沒有環(huán)境容量和總量的區(qū)域，不得新建、擴(kuò)建此類項(xiàng)目。
　�。ㄈ�）管理措施
　　1．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目都必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。對不符合環(huán)評批復(fù)條件的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)和審批，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地、不發(fā)營業(yè)執(zhí)照、不予供電。對城市規(guī)劃范圍內(nèi)未進(jìn)入污水處理廠的項(xiàng)目、不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、選址、選線與規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目、對飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)主管部門一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目不能滿足區(qū)域環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡減污或增產(chǎn)減污目標(biāo)的，不允許建設(shè)；被列入限期治理的企業(yè)，沒有按時(shí)完成治理任務(wù)的，不得再批辦新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。
　　2．嚴(yán)格執(zhí)行限期治理、總量控制制度和區(qū)域限批政策。對污染物排放不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)或穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施限期治理，治理期間應(yīng)限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)治理。對治理無望的企業(yè)應(yīng)依法關(guān)閉。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制制度，對沒有完成總量控制指標(biāo)和主要污染物削減任務(wù)的、沒有環(huán)境容量的區(qū)縣、行業(yè)實(shí)行區(qū)域限批或行業(yè)限批。
　　3．嚴(yán)格實(shí)施排污許可證制度。禁止無證排污及超標(biāo)、超總量排污。對于不辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)的企業(yè)，環(huán)保部門將停止審批該單位新、擴(kuò)、改項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，不再出具任何環(huán)保證明，工商部門不予年審營業(yè)執(zhí)照，并按違反環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
　　4．進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)對排污企業(yè)的監(jiān)管，確保污處設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，對惡意偷排的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重者予以關(guān)閉。加大對造紙、電鍍、印染、果汁、化工等污染嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)管力度，對生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)要依法淘汰或關(guān)閉。強(qiáng)化水污染應(yīng)急和污染源監(jiān)控能力建設(shè)，列入國控、省控和市控的重點(diǎn)工業(yè)污染源和污水處理廠必須安裝在線自動監(jiān)控設(shè)備，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，動態(tài)管理。
　　5．開展重點(diǎn)支流綜合整治。按照“一河一策、多措并舉”原則，重點(diǎn)開展氵皂河（含太平河）、新河、灞河、臨河、漕運(yùn)明渠、幸福渠等重點(diǎn)污染支流水污染治理工作。有關(guān)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及部門要采取有效措施，解決垃圾傾倒河道問題，堅(jiān)決制止任何單位和個(gè)人向河道堆棄、傾倒垃圾等污染河流水質(zhì)的行為。
　　四、責(zé)任分工
　�。ㄒ唬┦协h(huán)保局負(fù)責(zé)，根據(jù)省政府給我市下達(dá)的年度污染物削減任務(wù)和渭河水質(zhì)目標(biāo)，給各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及有關(guān)部門分解年度污染物削減任務(wù)和水質(zhì)目標(biāo)并進(jìn)行考核。負(fù)責(zé)對全市排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，確保排污企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。負(fù)責(zé)制定全市“十二五”水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)督促檢查全市重點(diǎn)水污染治理和減排工程建設(shè)進(jìn)展情況并定期向市政府報(bào)告。
　�。ǘ�）市水務(wù)局負(fù)責(zé)，完成城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上、再生水利用率達(dá)到20%以上及污水處理廠污泥無害化處理率達(dá)到50%以上。負(fù)責(zé)編制“十二五”全市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃和再生水利用規(guī)劃并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)對全市污水處理廠建設(shè)的督辦和行業(yè)監(jiān)管。負(fù)責(zé)第一、第二污水處理廠二期工程建設(shè)相關(guān)工作。禁止在市管河道審批新設(shè)排污口。
　�。ㄈ�）市市政公用局負(fù)責(zé)，主城區(qū)市政雨污管網(wǎng)分流工程建設(shè)，確保2015年實(shí)現(xiàn)主城區(qū)污水全收集。負(fù)責(zé)幸福渠、漕運(yùn)明渠、氵皂河沿岸截污工作，杜絕未經(jīng)處理的污水直排河道。
　�。ㄋ模┦泄ば盼�負(fù)責(zé)，全市高污染、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及淘汰落后產(chǎn)能，負(fù)責(zé)制定全市“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃并組織實(shí)施，推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝等。
　�。ㄎ澹┦邪l(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市工商局等部門要依據(jù)各自職責(zé)，積極配合支持重點(diǎn)水污染防治項(xiàng)目的實(shí)施。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和城市總體發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)和備案。
　�。�六）各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，完成轄區(qū)年度主要污染物削減任務(wù)、負(fù)責(zé)轄區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，確保轄區(qū)內(nèi)河流及水體水質(zhì)2014年達(dá)到功能區(qū)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。城六區(qū)有關(guān)政府要積極配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)污水處理廠建設(shè)工作，郊區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)建成區(qū)污水全收集、全處理。確保轄區(qū)污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
　�。ㄆ撸┦斜O(jiān)察局負(fù)責(zé)，對全市水污染防治工作效能監(jiān)察，對行政不作為、亂作為的人和事嚴(yán)肅查處，確保我市“十二五”渭河流域水污染防治任務(wù)的完成。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)對渭河水污染治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)加強(qiáng)對水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府負(fù)總責(zé)、部門齊抓共管的工作機(jī)制。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是渭河水污染治理工作的第一責(zé)任人，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和部門都要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管水污染治理工作，要確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，加快推進(jìn)重點(diǎn)污水治理項(xiàng)目的實(shí)施，合力解決治污項(xiàng)目建設(shè)過程中的實(shí)際困難，確保項(xiàng)目在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)竣工投運(yùn)。
　�。ǘ�）分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門都要圍繞我市“十二五”水污染防治工作目標(biāo)，按照附件1至附件7確定的任務(wù)和責(zé)任分工，制定具體的落實(shí)方案，對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、分解和落實(shí)，確保各項(xiàng)治理任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)我市“十二五”水污染治理預(yù)期目標(biāo)。
　�。ㄈ�）加大水污染防治資金的投入力度。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門要加大對環(huán)境保護(hù)的投入，在每年新增可統(tǒng)籌安排財(cái)力中，逐年增加環(huán)境保護(hù)資金投入。在年度財(cái)政預(yù)算安排中，重點(diǎn)支持污染物減排工程。財(cái)政、物價(jià)部門，要落實(shí)省上提出的污水處理收費(fèi)、付費(fèi)政策，確保污水處理廠高效運(yùn)行。同時(shí)，拓寬污染治理資金籌措渠道，各單位要積極爭取國家和省上的專項(xiàng)治理資金，吸引外資和企業(yè)投資。并通過體制改革，建立起企業(yè)、政府和社會多元化的水污染防治投資體系。
　　（四）嚴(yán)格考核。市政府將把渭河水污染防治工作完成情況納入各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和有關(guān)部門年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容之一。嚴(yán)格實(shí)施《西安市渭河流域水污染防治考核辦法》，優(yōu)化調(diào)整考核斷面，加強(qiáng)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)出境斷面水質(zhì)監(jiān)測，推進(jìn)渭河污染補(bǔ)償工作。加大落實(shí)轄區(qū)政府的治理責(zé)任，實(shí)行年度目標(biāo)任務(wù)評估，研究工作中存在的問題，完善跟進(jìn)措施，各單位每年年底前將本年度治理工作完成進(jìn)度情況上報(bào)市政府，市政府也將派出督察組定期進(jìn)行檢查，并及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和完成情況。（西安市人民政府辦公廳）