發(fā)布時(shí)間：2011-11-3 14:10:17  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

    為切實(shí)做好“十二五”期間全市主要污染物排放總量控制工作，確保完成“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物總量削減任務(wù)，根據(jù)省人民政府關(guān)于《杭州市“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和省環(huán)保廳《關(guān)于通報(bào)“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》（浙環(huán)函〔2011〕90號(hào)）的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市“十二五”期間主要污染物減排工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
    一、指導(dǎo)思想
    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物減排目標(biāo)。
    二、總體目標(biāo)
    到2015年，主要污染物化學(xué)需氧量排放總量比2010年減少12.6%（其中工業(yè)污染和生活污染排放共減少14.1%）、氨氮排放總量比2010年減少13.1%（其中工業(yè)污染和生活污染排放共減少13.0%）、二氧化硫排放總量比2010年減少14.8%、氮氧化物排放總量比2010年減少17.3%。
    三、主要措施
    （一）嚴(yán)格控制新增污染。
    市發(fā)改委等部門(mén)要嚴(yán)格控制高耗煤的項(xiàng)目，原則上今后此類(lèi)項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不予核準(zhǔn)，對(duì)確需實(shí)施的項(xiàng)目，各區(qū)、縣（市）必須先落實(shí)環(huán)境容量；市環(huán)保局要加強(qiáng)審批管理，對(duì)未完成主要污染物減排任務(wù)的區(qū)、縣（市），暫停審批增加排放、增加耗煤量的項(xiàng)目；市經(jīng)信委和市電力局要采取措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壓縮煤炭消耗量，盡可能增加天然氣用量；市發(fā)改委和市城投集團(tuán)要積極向省里爭(zhēng)取，增加我市天然氣的供氣量；現(xiàn)有的高污染企業(yè)一律不得擴(kuò)大產(chǎn)能，未經(jīng)批準(zhǔn)的非法企業(yè)一律予以取締。
    （二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    市經(jīng)信委要按照《杭州市人民政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快淘汰落后產(chǎn)能的若干意見(jiàn)》（杭政函〔2010〕276號(hào)）的要求，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，建立和完善淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理機(jī)制和政策體系；要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄（2010年本）〉的通知》（浙淘汰辦〔2010〕2號(hào)）要求，制定落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、機(jī)械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；要按照新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快工藝改造，減少產(chǎn)污量，對(duì)達(dá)不到排放要求的項(xiàng)目，要加大淘汰力度；進(jìn)一步加大對(duì)重污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷力度，促進(jìn)節(jié)能減排。
    （三）加快完善環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施。
    各級(jí)政府要加快排污管網(wǎng)建設(shè)，確�！笆�二五”期間我市已建污水處理廠的污水實(shí)際處理率達(dá)到85％以上，各區(qū)的污水集中處理率達(dá)到95%以上，五縣（市）城區(qū)的污水集中處理率達(dá)到85%以上；力爭(zhēng)現(xiàn)有污水處理廠的出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到85%以上，再生水回用率達(dá)到15%；加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，確保污泥有效處置；市城管委要加大對(duì)納管企業(yè)的督查力度，確保納管企業(yè)的出水水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，各城市污水處理廠的管理部門(mén)要加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放；對(duì)已搬遷或停產(chǎn)企業(yè)的殘留污染物，要按有關(guān)規(guī)定妥善處置。
    （四）大力推進(jìn)減排重點(diǎn)工程建設(shè)。
    市環(huán)保局要牽頭做好工業(yè)企業(yè)減排工程治理、污水提標(biāo)工程及污水回用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理力度，特別是加強(qiáng)鋼鐵、冶煉、造紙、印染、建材、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，督促列入計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)完成治理和改造任務(wù)，減少污染物排放。深化工業(yè)廢氣治理，制定二氧化硫、煙塵、氮氧化物等大氣污染物排放濃度的地方標(biāo)準(zhǔn)；在鞏固熱電企業(yè)脫硫設(shè)施改造成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好非熱電企業(yè)脫硫設(shè)施改造工作，對(duì)非熱電鍋爐脫硫設(shè)施進(jìn)行分散控制系統(tǒng)（DCS）或可編程邏輯控制器（PLC）控制系統(tǒng)改造。2012年前完成所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和燃煤電廠的脫硝工程，2014年前完成所有燃煤熱電企業(yè)的脫硝工程。
    （五）嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染。
    市公安局要牽頭研究并出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)總量控制方案，控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)速度，確�！包S標(biāo)車(chē)”全部淘汰，并實(shí)施重型載貨車(chē)淘汰計(jì)劃。加大對(duì)淘汰車(chē)輛的補(bǔ)貼力度，推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)廢和淘汰車(chē)輛注銷(xiāo)工作。實(shí)施嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油和柴油。
    （六）加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作。
    市農(nóng)業(yè)局要牽頭做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理工作，以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等轉(zhuǎn)化為肥料、飼料、燃料。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，鼓勵(lì)集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，制定“十二五”規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖分年度整治計(jì)劃；大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；實(shí)行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用；認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2015年，所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的固體廢物和污水儲(chǔ)存處理設(shè)施均配套完善，并正常運(yùn)行。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)審批程序。
    四、保障措施
    （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
    各級(jí)各部門(mén)一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，建立和完善減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系，抓緊制定相關(guān)配套政策和本單位年度主要污染物減排計(jì)劃及實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)措施，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)減排任務(wù)；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的減排工作格局；嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物減排情況月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和信息發(fā)布制度，確保完成我市“十二五”期間主要污染物排放總量控制任務(wù)。市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)的溝通銜接，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好減排測(cè)算工作。
    （二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
    各地政府要將主要污染物減排工作列入政府主要工作，政府主要負(fù)責(zé)人為減排工作第一責(zé)任人。將主要污染物減排任務(wù)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。地區(qū)和部門(mén)未完成減排任務(wù)的，一律予以一票否決。地區(qū)和部門(mén)減排工作推進(jìn)不力、影響全市減排任務(wù)完成的，要承擔(dān)行政責(zé)任。
    （三）制定減排經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
    市物價(jià)局要牽頭研究落實(shí)脫硝的收費(fèi)機(jī)制；市財(cái)政局、環(huán)保局要制定脫硝補(bǔ)助政策，促進(jìn)水泥熟料企業(yè)和電力熱電企業(yè)等加大脫硝改造力度。市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局要制定新一輪規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理財(cái)政補(bǔ)助政策，通過(guò)財(cái)政資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。市財(cái)政局、公安局要制定淘汰車(chē)輛的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)強(qiáng)制報(bào)廢和淘汰車(chē)輛注銷(xiāo)工作。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步提高工業(yè)污水處理收費(fèi)價(jià)格，促使企業(yè)實(shí)施中水回用工程，提高中水回用率。
    （四）加大減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。
    市環(huán)保局要提高飛行監(jiān)測(cè)頻率，將重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、錯(cuò)時(shí)監(jiān)測(cè)和夜間監(jiān)測(cè)相結(jié)合，每月通報(bào)有關(guān)監(jiān)測(cè)情況。對(duì)屢次違法排污的企業(yè)予以曝光并給予相應(yīng)的行政處罰，必要時(shí)采取信貸控制等措施，敦促企業(yè)自覺(jué)實(shí)施節(jié)能減排。
    市污染物減排和環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年應(yīng)組織污染減排專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的行政監(jiān)察，對(duì)未按期完成主要污染物減排任務(wù)，以及在主要污染物減排工作中弄虛作假的，要予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。污染減排任務(wù)的完成情況要與市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)、縣（市）的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金安排、各類(lèi)評(píng)優(yōu)創(chuàng)先考核、各地建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。
    （五）制定新增污染應(yīng)急預(yù)案。
    各地各部門(mén)要分析本地本部門(mén)減排工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定新增污染應(yīng)急預(yù)案，并將相關(guān)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)。杭州市污染物減排和環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位應(yīng)在每月5日前將上月減排工作開(kāi)展情況報(bào)杭州市污染物減排和環(huán)境污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
    （六）深入開(kāi)展減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。
    加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等廣泛開(kāi)展減排科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)監(jiān)督污染減排的氛圍；通過(guò)主要新聞媒體廣泛宣傳污染減排的重要性、緊迫性以及階段性成效，廣泛、深入、持久地開(kāi)展減排宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)；表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批減排先進(jìn)單位和個(gè)人，組織媒體宣傳減排工作先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型；完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序地監(jiān)督污染減排工作。（中共杭州市委、杭州市人民政府）