發(fā)布時(shí)間：2011-11-4 14:04:11  中國污水處理工程網(wǎng)

    為全面完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《湖南省減排工作辦公室關(guān)于下達(dá)“十二五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的函》（湘減辦函〔2011〕2號(hào)）、《株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以“三個(gè)代表”重要思想為指南，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、改善民生、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，辦實(shí)事，抓落實(shí)，全面推動(dòng)污染減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)步伐，努力建設(shè)“智慧株洲、實(shí)力株洲、綠色株洲、幸福株洲”，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    二、主要目標(biāo)
    至2015年，全市二氧化硫排放量在2010年基礎(chǔ)上削減6862.9噸，削減率17.2%；氮氧化物排放量在2010年基礎(chǔ)上削減8021.4噸，削減率18.1%，其中機(jī)動(dòng)車氮氧化物至少削減10%；化學(xué)需氧量排放量在2010年基礎(chǔ)上削減7173.5噸，削減率10.4%，其中農(nóng)業(yè)源至少削減9.5%；氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上削減1396.3噸，削減率13.9%，其中農(nóng)業(yè)源至少削減10%；鉛排放量在2010年基礎(chǔ)上削減102.78千克，削減率5.4%。
    三、主要任務(wù)
    （一）夯實(shí)減排三大措施
    1. 強(qiáng)化工程治理減排。一是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。采取有效措施，加大納污管網(wǎng)完善力度，確�，F(xiàn)有污水處理廠正常運(yùn)行，鞏固提高減排環(huán)境效益。按期建成清水塘工業(yè)廢水處理廠、白石港污水處理廠、云龍新城北部水質(zhì)凈化中心、龍泉污水處理廠三期、醴陵市污水處理廠二期、攸縣污水處理廠二期等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，并配套建設(shè)納污管網(wǎng)。建設(shè)污泥處置中心，加大再生水利用工程建設(shè)力度，全面開展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提倡農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大生活垃圾滲濾液深度治理力度，市垃圾填埋場(chǎng)在2011年完成改造，五縣市生活垃圾處理設(shè)施要按期建成并形成減排能力。二是加大工業(yè)污染源工程治理力度。全面完成火力發(fā)電、新型干法水泥等重點(diǎn)行業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施有色冶煉和鋼鐵煙氣脫硫深度治理，達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行限期治理，對(duì)化工、食品加工、造紙、氮肥等行業(yè)廢水開展深度治理，加大中水回用力度，大幅削減污染排放總量。大力推廣清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭占全社會(huì)能耗比重，所有燃油機(jī)動(dòng)車燃用國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)油品，對(duì)城市運(yùn)營的公交、郵政和出租車實(shí)施清潔能源改造。繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)審核，在生產(chǎn)全過程實(shí)施減排。三是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染源工程治理。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。大力推廣符合本地實(shí)際的生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極改進(jìn)養(yǎng)殖方式，強(qiáng)化規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)全過程污染綜合治理，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
    2. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備，關(guān)閉環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)（生產(chǎn)線）。通過關(guān)、停、搬等有效措施，大力實(shí)施清水塘工業(yè)區(qū)環(huán)境污染綜合整治和全市重金屬環(huán)境污染綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，確保環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。二是淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，重點(diǎn)淘汰超標(biāo)排放的公交、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛，以及城市間的長途客車、貨運(yùn)車輛。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)能耗高、污染重的建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度和環(huán)�！叭�同時(shí)”保證金制度，有效控制污染新增，做到多還舊賬，不欠新帳。
    3. 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管減排。強(qiáng)化新車和在用車管理，規(guī)范新車注冊(cè)、轉(zhuǎn)入車輛等登記工作，實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，全面開展機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類限行制度。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，全面實(shí)行排污許可證制度，禁止無證排污、超標(biāo)超總量排污行為。推行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，督促企事業(yè)單位加大治污減排力度，促進(jìn)排污資源的合理配置。充分利用現(xiàn)代科技手段，打造全國一流、全省第一的“數(shù)字環(huán)�！�，對(duì)重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)減排項(xiàng)目開展實(shí)時(shí)監(jiān)控。加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，督促減排項(xiàng)目按期形成減排能力，嚴(yán)厲打擊各類違法排污行為。
    （二）加強(qiáng)減排“三大體系”建設(shè)運(yùn)行
    1. 建立科學(xué)的減排統(tǒng)計(jì)體系。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜牧統(tǒng)計(jì)、機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)、車用成品油統(tǒng)計(jì)體系，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，建立減排動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，提高減排統(tǒng)計(jì)信息化水平，確保長期適應(yīng)減排需要。
    2. 建立完善的減排監(jiān)測(cè)體系。完善重點(diǎn)污染源和減排項(xiàng)目在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)減排環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，每月對(duì)國控、省控重點(diǎn)污染源和減排項(xiàng)目開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握污染物排放情況，為減排核算奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，開展水、空氣環(huán)境的日常監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，定期開展減排環(huán)境效益評(píng)估。
    3. 建立嚴(yán)格的減排考核體系。把污染減排工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績考核，依法依規(guī)實(shí)行“區(qū)域限批”制和“責(zé)任追究”制。
    四、職責(zé)分工
    主要污染物減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)單位必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保全市減排工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
    （一）市發(fā)改委：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以環(huán)保前置審批為條件，積極爭取上級(jí)減排專項(xiàng)資金支持。
    （二）市經(jīng)信委：嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備；督促和指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)監(jiān)督檢查。
    （三）市財(cái)政局：加大減排資金支持力度，配合實(shí)行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度。
    （四）市環(huán)保局：深入開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)環(huán)境污染綜合整治，推進(jìn)低氮燃燒技術(shù)改造；強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施排污許可證制度，推行初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易制度，建立重點(diǎn)污染源信息動(dòng)態(tài)管理體系，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)控；實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，督促開展機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，從源頭控制污染新增；積極開展減排宣傳。
    （五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：對(duì)全市生活源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。拓寬融資渠道，牽頭組織全市城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集、處理、回用三大系統(tǒng)建設(shè)。2013年底前，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥須采取衛(wèi)生填埋、焚燒、污泥消化后綜合利用等措施進(jìn)行妥善處置，處置率超過50%。到2015年，確保城市生活污水處理率達(dá)到88%，縣城達(dá)到80%，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)達(dá)到70%；再生水回用率達(dá)到10%。
    （六）市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局：對(duì)全市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。制訂農(nóng)業(yè)源減排計(jì)劃，督促開展農(nóng)業(yè)源污染治理；建立健全畜牧統(tǒng)計(jì)體系，確保長期適應(yīng)減排需要。
    （七）市商務(wù)局：積極爭取上級(jí)支持，制訂全市車用成品油升級(jí)計(jì)劃，到2015年，完成油品升級(jí)任務(wù)。建立完善的車用成品油統(tǒng)計(jì)體系。
    （八）市交通局：大力實(shí)施城市運(yùn)營公交、郵政和出租車清潔能源改造，到2015年，基本完成清潔能源改造任務(wù)。
    （九）市統(tǒng)計(jì)局：統(tǒng)計(jì)、匯總、提供減排相關(guān)核算數(shù)據(jù)，包括GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、煤炭消耗、主要耗能產(chǎn)品數(shù)據(jù)等。
    （十）市交警支隊(duì)：對(duì)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化新車和在用車管理，配合開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理和機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類限行制度。淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車，到2015年，淘汰機(jī)動(dòng)車比例不低于2010年汽車保有量的10%。建立完善的機(jī)動(dòng)車統(tǒng)計(jì)體系。
    （十一）市減排辦：負(fù)責(zé)減排日常工作，制訂年度減排計(jì)劃，開展減排現(xiàn)場(chǎng)督查，編制減排形勢(shì)分析報(bào)告和年度減排總結(jié)報(bào)告，牽頭組織做好迎接國家半年度、年度減排核查核算的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
    （十二）其他各有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好減排的各項(xiàng)工作。
    五、保障措施
    （一）完善減排工作機(jī)制。建立健全“十二五”減排工作機(jī)制，成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的株洲市“十二五”主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成合力。制定考核辦法和工作實(shí)施方案，注重工作調(diào)度，為“十二五”減排工作有效推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    （二）加大督查考核力度。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目季度督查制度，對(duì)存在問題的，要求限期整改。對(duì)未完成年度總量控制目標(biāo)的，嚴(yán)格考核，實(shí)施“責(zé)任追究”制和“區(qū)域限批”制，并向全市通報(bào)。
    （三）加強(qiáng)減排宣傳力度。通過報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，積極營造齊抓共管、共同關(guān)注的良好氛圍。（株洲政府門戶網(wǎng)）