發(fā)布時間：2011-11-8 14:30:38  中國污水處理工程網(wǎng)

今年是“十二五”主要污染物減排開局之年，確�！笆�二五”減排實現(xiàn)開門紅，對完成我市“十二五”主要污染物減排任務(wù)具有重要意義。從上半年情況看，我市減排工作的進度與“時間過半任務(wù)過半”的要求還有相當(dāng)大的差距。為推進我市2011年減排工作，確保完成各項減排目標(biāo)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
　　一、充分認(rèn)識當(dāng)前減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢
　�。ㄒ唬┦菧p排指標(biāo)從兩項增加到四項，減排工作面、工作量和難度明顯增加�！　　笆�二五”主要污染物減排指標(biāo)在“十一五”二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項指標(biāo)的基礎(chǔ)上新增了氮氧化物和氨氮。特別是把農(nóng)業(yè)污染源和機動車尾氣減排納入考核，而我市規(guī)�；�養(yǎng)殖場規(guī)模小，環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重不足；機動車尾氣檢測和淘汰制度不健全，環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)和車管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能一一對應(yīng)，增加了工作難度。
　�。ǘ�）是主要污染物新增量壓力巨大。從與主要污染物新增量直接相關(guān)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，今年我市1—5月份工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅增長。按照《“十二五”主要污染物減排規(guī)劃編制綱要指南》中新增量測算方法測算，2011年二氧化硫新增量約6293噸，氮氧化物新增量約18156噸，化學(xué)需氧量新增量約1471.89噸（不包括農(nóng)業(yè)源），氨氮新增量約1300.79噸（不包括農(nóng)業(yè)源）；2011年農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮新增量預(yù)測約為13814噸和196噸。
　　（三）是減排項目不足，特別是新增減排項目嚴(yán)重不足，難以支撐2011年減排目標(biāo)的實現(xiàn)。自治區(qū)要求，2011年四項主要污染物減排指標(biāo)均按在2010年基礎(chǔ)上削減1.5%進行安排。由此測算，2011年我市四項減排指標(biāo)任務(wù)為：二氧化硫凈削減1500噸、化學(xué)需氧量凈削減138噸、氮氧化物凈削減1378噸、氨氮凈削減20噸。加上預(yù)測新增量，我市2011年需削減二氧化硫7793噸、氮氧化物19534噸、化學(xué)需氧量1614.89噸（不包括農(nóng)業(yè)源）、氨氮1320.79噸（不包括農(nóng)業(yè)源），才能完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。從我市年初確定的減排計劃項目看，2011年我市上報自治區(qū)減排項目共82個，其中，二氧化硫減排項目41個，均為2010年結(jié)轉(zhuǎn)項目，預(yù)計削減二氧化硫22187噸；氮氧化物減排項目35個，預(yù)計削減氮氧化物2741噸；化學(xué)需氧量減排項目3個，預(yù)計削減化學(xué)需氧量572噸；氨氮減排項目3個，預(yù)計削減氨氮78噸。從以上對比分析可見，除二氧化硫有望完成減排任務(wù)以外，其它三項減排指標(biāo)都很可能不降反增。
　�。ㄋ模┦菧p排項目進度緩慢，將直接影響減排任務(wù)的完成。從近期的減排調(diào)度和檢查情況看，我市燃煤電廠和水泥廠脫硝工程尚未開展，大多數(shù)企業(yè)還處于觀望和工藝選擇階段，主要原因是脫硝電價未到位，運行成本負(fù)擔(dān)重。據(jù)測算，一臺100萬千瓦的脫硝機組年運行費4000多萬元，而氮氧化物排污費只有600多萬元，電力企業(yè)寧愿繳納排污費而不運行脫硝設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在；淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模和力度減弱，氮氧化物高排放的黃標(biāo)機動車淘汰和汽車尾氣的監(jiān)測工作還沒有達(dá)到全面覆蓋的要求，我市農(nóng)業(yè)源規(guī)�；�養(yǎng)殖場尚未開展減排工程治理，污水處理廠沒有進行提標(biāo)改造工程，沒有對氨氮進行深度處理。
　　此外，污染減排還存在著責(zé)任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、能力建設(shè)跟不上減排形勢需要、監(jiān)管不力等問題。
　　二、進一步強化減排工作措施和要求
　　為確保實現(xiàn)今年的減排任務(wù)，各區(qū)、各有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)必須充分認(rèn)識當(dāng)前減排工作的緊迫性和艱巨性，要不等不靠，主動開展工作，盡快確定本轄區(qū)污染減排的主要思路和主要項目，對照減排目標(biāo)和各重點行業(yè)排放主要污染物的比例，進一步修訂和完善2011年減排計劃，嚴(yán)格推行新建項目總量核準(zhǔn)，從源頭控制新增排放量，積極推進重點減排工程建設(shè)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和污染減排總體要求，加大各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機、工業(yè)爐窯等重點污染源安裝污染治理設(shè)施，排放超標(biāo)設(shè)施必須采取措施實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快脫硝設(shè)施工程建設(shè)和機動車排污控制，切實推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。加快污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造進度。
　　（一）進一步調(diào)整和完善2011年減排計劃。三區(qū)政府要進一步研究調(diào)整2011年減排計劃，對照減排任務(wù)和各重點行業(yè)排放主要污染物所占比例進行排序安排減排任務(wù)，確保今年減排目標(biāo)的實現(xiàn)，務(wù)必于2011年7月30日前將調(diào)整后的2011年減排計劃報市總量辦。
　　（二）加快淘汰產(chǎn)能進度。市經(jīng)信委及三區(qū)政府要制定淘汰落后產(chǎn)能計劃，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的白灰、球團、燒結(jié)、磚瓦、化工、水泥等落后產(chǎn)能。對已經(jīng)列入關(guān)停淘汰計劃的項目，要加快關(guān)停取締步伐，拆除主體設(shè)備，恢復(fù)地貌。三區(qū)務(wù)必于 2011 年9月底前完成關(guān)停淘汰任務(wù)。
　　（三）加快實施脫氮工程。全市發(fā)電廠務(wù)必于2011年8月底前提交低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)方案。水泥行業(yè)新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝示范工程建設(shè)，全市水泥企業(yè)務(wù)必于2011年8月底前提交低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)方案。冶金行業(yè)排放氮氧化物的主要工序包括焦化、燒結(jié)和軋鋼工序，其中燒結(jié)工序的氮氧化物產(chǎn)生量較大，要加快引進全市燒結(jié)氮氧化物控制技術(shù)，推進煙氣脫硝示范工程建設(shè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄鐵高爐除外）、公稱容量30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐（機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外）等落后工藝技術(shù)裝備。嚴(yán)格控制機動車氮氧化物排放，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機動車外，加速淘汰黃標(biāo)柴油車。市公安局務(wù)必于2011年8月底前提交老舊機動車淘汰計劃。
　�。ㄋ模┘涌鞂ΜF(xiàn)有鍋爐的改造升級。以余熱利用替代小型燃煤鍋爐，對園區(qū)內(nèi)可以用余熱代替的新建燃煤鍋爐，一律不予審批。通過余熱利用淘汰工業(yè)企業(yè)小型燃煤鍋爐。加強對規(guī)模在35蒸噸以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐煙氣脫硫設(shè)施的監(jiān)管，綜合脫硫效率達(dá)到70%。
　�。ㄎ澹┘涌斐菂^(qū)、園區(qū)污水處理廠建設(shè)進度。海勃灣污水處理廠擴建2萬噸工程，必須在2011年10月底前投入運行。對現(xiàn)有污水處理設(shè)施實施升級改造，在“十二五”期間由一級B標(biāo)準(zhǔn)提高到一級A標(biāo)準(zhǔn)，污水處理廠增加脫氮除磷設(shè)施，確�；瘜W(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施的平均負(fù)荷率由60%提高到70%以上。加大再生水回用力度，大力發(fā)展再生水回用技術(shù)；采用分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站；具備條件的華電、京海電廠、海勃灣熱電廠必須實現(xiàn)中水回用；在有條件的機關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)。
　�。�六）加強農(nóng)業(yè)污染源治理。我市農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重雖然較小，但根據(jù)農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)污測算，我市2011年農(nóng)業(yè)源COD新增量達(dá)13929噸，是工業(yè)新增化學(xué)需氧量（1368噸）的10倍，因此農(nóng)業(yè)污染防治不容忽視。市農(nóng)牧業(yè)局及三區(qū)政府要對規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)進行合理規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。引進先進技術(shù)對養(yǎng)殖廢棄物進行肥料化和沼氣處理。鼓勵建設(shè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)對進入貯存設(shè)施的糞便，應(yīng)按規(guī)定建立進（產(chǎn)生量）、出量（處理利用量）原始記錄檔案。
　�。ㄆ撸┢渌�措施和要求。
　　1、健全組織機構(gòu)。市區(qū)兩級人民政府要成立“十二五”減排領(lǐng)導(dǎo)小組，在“十一五”減排領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增加組織部、宣傳部、公安局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局和石油公司等相關(guān)部門，進一步明確部門責(zé)任，各司其職，形成減排工作的合力。充分發(fā)揮好減排領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議的作用。主要污染物減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位要嚴(yán)格履行各項工作職責(zé)。
　　2、嚴(yán)格落實減排目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)政府、市直各部門、重點減排企業(yè)要把加強污染減排作為促進科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全主要污染物總量減排工作問責(zé)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，把主要污染物總量減排的責(zé)任落實到企業(yè)，把減排工作開展情況作為考核政府及企業(yè)的重要依據(jù)。市主要污染物減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將按照下達(dá)的年度減排計劃，對照減排考核辦法對三區(qū)實施年度考核，并將核定的排放量、是否完成年度減排任務(wù)等情況予以公開公布。目前，距完成2011年減排任務(wù)完成時間已經(jīng)不足5個月，三區(qū)及各有關(guān)部門要按照年初減排計劃和今年的新增減排量預(yù)測，安排時間進度，落實減排項目，建立倒逼機制，明確各項目施工、調(diào)試、環(huán)保竣工驗收等階段完成時限，倒排工期，采取有力措施，確保時間到位、責(zé)任到位、質(zhì)量到位。
　　3、強化減排設(shè)施運行監(jiān)管。我市現(xiàn)有電力企業(yè)燃煤機組和已投產(chǎn)的焦化企業(yè)全部安裝了脫硫設(shè)施，城市及園區(qū)污水處理廠也已投入運營。當(dāng)前，要把“保運行”作為減排工作的重要環(huán)節(jié)來抓，嚴(yán)厲打擊違法超標(biāo)排污企業(yè)，繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)督管理。繼續(xù)加快國家和區(qū)控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；加強對污染減排各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立排污總量控制臺賬，及時掌握新老污染增減動態(tài)變化情況；加強監(jiān)督性監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測部門對重點減排項目應(yīng)加密監(jiān)測頻次，做到每月1次。發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放污染物（濃度或總量），立即組織查明原因，及時采取措施控制或切斷污染源。對有治污設(shè)施但主要污染物仍超標(biāo)排放的，依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核或限期治理，治理期間限產(chǎn)限排；對無有效治污設(shè)施的，責(zé)令停產(chǎn)治理；對不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施、偷排、漏排的違法企業(yè)，必須嚴(yán)格依法處理，從重處罰。市、區(qū)環(huán)保部門要加大減排核查的頻次和力度，現(xiàn)場核實設(shè)施運行參數(shù)、歷史數(shù)據(jù)及其檔案資料，建立好現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由企業(yè)、核查人員雙方簽字后確認(rèn)，核定的數(shù)據(jù)將作為減排核算的依據(jù)。各區(qū)政府、市屬各部門、重點減排企業(yè)每月23日前要向市污染減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）報送各自分管范圍內(nèi)減排項目實施進展、存在的問題、工作計劃或運行、排放情況。
　　4、建立健全激勵約束機制。落實脫硫電價政策，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價扣減和處罰規(guī)定，對在核查中發(fā)現(xiàn)燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)不到90%以上的實行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)治理，并建議自治區(qū)相關(guān)部門取消每度電0.015元的脫硫電價補貼，或按國家核減脫硫電價的有關(guān)政策予以處罰。
　　5、強力推進科技減排。加快推進余熱利用311工程，確保年內(nèi)完成10項余熱利用示范工程。積極推進工業(yè)鍋爐節(jié)水與廢水近零排放工程，以示范工程帶動全市工業(yè)鍋爐節(jié)水改造，全年力爭完成30%工業(yè)鍋爐節(jié)水改造。加快引進浙江盾安集團余熱改造項目，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。新上項目必須應(yīng)用國際國內(nèi)領(lǐng)先的工藝、在同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，同時執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)；大力實施提標(biāo)改造，對于已運行的治污設(shè)施，必須按照減排要求開展技術(shù)更新，減少污染物排放。要在已有減排工程的基礎(chǔ)上，實施循環(huán)產(chǎn)業(yè)的改造，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動余熱、余氣，焦?fàn)t煤氣、污水處理廠中水等的再循環(huán)和再利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣新技術(shù)、新工藝。
　　6、嚴(yán)把新建項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，控制新增量。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。堅持“以新帶老”、“等量削減”，新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標(biāo)。沒有總量的地區(qū)新上項目，必須先行減排騰出容量，否則不予總量審查。對超過總量控制指標(biāo)和減排任務(wù)未完成的區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。城市污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力70%的，以及已建成污水處理廠設(shè)施但無故不運行，減排任務(wù)未完成的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項目的國家和自治區(qū)建設(shè)資金。（烏海市人民政府）