為改善我縣農(nóng)村人居生存環(huán)境，加快生態(tài)縣建設步伐，按照《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施方案》（黑政辦發(fā)［2011］49號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設生態(tài)文明縣為指導，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)民身體健康為目標，以治理村鎮(zhèn)生活、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染為內(nèi)容，強化農(nóng)村節(jié)能減排，實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)全縣農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著改善。
二、基本原則
（一）堅持總體部署，全面推進的原則�；窘鉀Q農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)村環(huán)保工作中的主要問題。
（二）堅持條塊結合，協(xié)同作戰(zhàn)的原則。充分發(fā)揮縣政府主導和各相關部門的作用，形成上下聯(lián)動，多部門配合，縱橫交錯的推進態(tài)勢。
（三）堅持創(chuàng)新機制，突出重點的原則。不斷探索農(nóng)村環(huán)保新模式，建立有效的管理體制和長效機制。
（四）堅持以人為本，造福農(nóng)民的原則。通過開展聯(lián)合行動，維護農(nóng)民群眾環(huán)境權益，使廣大農(nóng)民喝上干凈水，呼吸到新鮮空氣，吃上放心食物，生活在整潔優(yōu)美的環(huán)境中。
三、工作目標、范圍及階段劃分
（一）工作目標
到2015年，全縣農(nóng)村集中飲用水源水質(zhì)達標率、畜禽糞便綜合利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達80%，具備條件的小城鎮(zhèn)完成污水處理及垃圾處置設施建設，工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放，清潔能源使用效率有較大提高，農(nóng)藥施用強度控制在每公頃3公斤以下，測土配方施肥技術覆蓋率提高30%，化肥利用率提高5%以上，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村分別達到100%、50%。
（二）整治范圍
全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的90個行政村，包括全部自然屯。
（三）階段劃分
部署階段：2011年完成方案制定、協(xié)調(diào)和部署工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任部門要按照方案要求，結合當?shù)貙嶋H，制定實施方案。
實施階段：2012至2015年為全面推進階段。納入聯(lián)合行動范圍內(nèi)的各責任單位要將綜合整治工作全面鋪開，全面完成綜合整治工作任務。2012年要重點開展好村鎮(zhèn)主要公路沿線的村容村貌建設和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。加強環(huán)境基礎設施建設，以綠化、美化、凈化、亮化和“四消除、五整頓”為重點，建設和完善城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務基礎設施，從源頭治理“臟、亂、差”現(xiàn)象。加大對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理，做到畜禽糞便及時清運，污水定點排放。
總結階段：2015年年末進行總結驗收。未達到《黑龍江省農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核標準》的，要進行整改，直至達到驗收標準為止。
四、工作任務
（一）加強農(nóng)村飲用水源地保護，保障飲水安全�？茖W劃定農(nóng)村飲用水源保護區(qū)范圍，組織開展集中式農(nóng)村飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估，并根據(jù)調(diào)查評估結論對飲用水源地保護問題提出對策和措施。對飲用水水源水質(zhì)污染嚴重、群眾身體健康構成嚴重威脅的地區(qū)，開展專項執(zhí)法檢查，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。建立和完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測體系，對飲用水質(zhì)衛(wèi)生進行監(jiān)測并發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息。
（二）逐步解決生活污染，改善村屯環(huán)境質(zhì)量。各村、屯要制定生活環(huán)境保護制度，做到柴草垛出村或合理有序堆放，沿街植樹綠化，邊溝清理整齊。建制鎮(zhèn)按國家規(guī)定建設污水處理設施，縣城周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水處理系統(tǒng)，居住分散、經(jīng)濟落后的村莊可采取分散式、低成本、易管理的方式處理生活污水。因地制宜開展生活垃圾治理，生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理，在人口集中、垃圾產(chǎn)生量大的村莊建設生活垃圾收集、轉運及處理設施。
（三）加強畜禽污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平�？茖W規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在2013年前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定，開展禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶要進行畜禽糞便清運處理，確保在發(fā)展生產(chǎn)時不污染周邊環(huán)境，生產(chǎn)者不能處置的，以指定代為處置的方式解決污染問題。推廣利用畜禽糞便制作有機肥料和生物質(zhì)燃料試點，到2015年，全縣60%以上的規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水貯存處理設施，并保證正常運行。
（四）控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強土壤污染防治。開展糧食主產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地等重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查，建立和完善全縣土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點，進行農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測、風險評估與安全性劃分，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案。嚴格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊工業(yè)污染，防止廢氣、廢水和固體廢物對農(nóng)用土壤的污染；嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況評價，強化對農(nóng)藥、化肥的科學使用及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。開展農(nóng)村地區(qū)污染場地調(diào)查與評估，建立農(nóng)村地區(qū)污染場地清單，嚴格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風險。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，積極推進有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，建立一批農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)和示范工程。加大秸稈露天焚燒監(jiān)管力度，推進秸稈綜合利用，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。
（五）充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力發(fā)展清潔能源。示范和推廣生物肥料、低毒農(nóng)藥、可降解地膜等先進技術。因地制宜建設不同類型農(nóng)村清潔能源工程，積極培育和發(fā)掘農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源綜合利用、規(guī)�；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化布局試點，逐步改善農(nóng)村能源結構，大力提高農(nóng)村清潔能源普及率，擴大清潔能源和可再生能源在生產(chǎn)、生活中的份額比例。推廣秸稈氣化集中供熱、供氣和發(fā)電工程，積極扶持秸稈綜合利用企業(yè)的發(fā)展，有計劃地控制燃煤數(shù)量，采取清潔供暖方式，減少碳排放。
（六）強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。制定和實施農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護規(guī)劃。嚴格環(huán)境準入制度，農(nóng)村新建、改建、擴建工業(yè)項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格審批對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活環(huán)境有破壞或有影響的項目，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設備。推進環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸，每年確定主題，開展整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染專項檢查，加大污染整治力度。
（七）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護，重點建設生態(tài)廊道。圍繞河流、湖庫劃定連片保護區(qū)域，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水利等投資開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。加強濕地草原保護，充分發(fā)揮烏裕爾河濕地自然保護區(qū)生態(tài)保護功能，開展退耕還濕、草原保護、植被恢復、水土流失治理，擴大造林綠化面積。嚴禁壩內(nèi)開荒，壩內(nèi)現(xiàn)有耕地有計劃退出耕種。
（八）做好“十二五”期間農(nóng)村重點污染源減排工作。在做好農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染調(diào)查基礎上，將農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的COD（化學需氧量）及氨氮排放納入全縣“十二五”污染物減排目標，科學核算減排基數(shù)，制定科學合理的減排方案，建立、完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場COD（化學需氧量）和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。開展農(nóng)村重點污染源減排試點工作。
五、保障措施
（一）建立聯(lián)合會議制度。農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動領導小組原則上每年召開兩次例會，并可根據(jù)實際情況或工作需要臨時召集會議或聯(lián)絡員會議，貫徹落實國家及省、市有關農(nóng)村環(huán)保工作的政策和措施，研究部署工作任務，總結經(jīng)驗，樹立典型，推動聯(lián)合行動深入開展。
（二）推行部門聯(lián)動機制。相關部門要做好全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣的項目爭取、準備和對接工作，充分利用農(nóng)村環(huán)境連片整治契機，推動我縣重點區(qū)域環(huán)境問題的解決。
（三）實施目標考評機制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動實施年度工作考核制度，形成全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作一級抓一級、層層抓落實的良好格局。（富裕縣人民政府）
