2011年是“十二五”開(kāi)局之年，為確保實(shí)現(xiàn)我市主要污染物總量減排工作開(kāi)好局、起好步，根據(jù)省政府《關(guān)于2011年度主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》（閩政[2011]32號(hào)）部署，及漳州市2011年度主要污染物總量減排計(jì)劃的要求，結(jié)合我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、污染物排放實(shí)際，制定本年度減排計(jì)劃。
一、“十一五”減排完成情況
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)積極采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，努力削減化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）兩項(xiàng)約束性指標(biāo)排放總量，取得了明顯成效。經(jīng)省環(huán)保廳核算、國(guó)家環(huán)保部核定，到2010年底，我市COD排放總量為0.486萬(wàn)噸，“十一五”控制目標(biāo)值為0.5078萬(wàn)噸，比2005年減排6.21%；SO2排放總量為0.4029萬(wàn)噸，“十一五”控制目標(biāo)值為0.4362萬(wàn)噸，全面完成漳州市政府與與我市簽訂的“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
二、2011年減排目標(biāo)
2011年我市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物排放總量分別比2010年減少3.0%（其中工業(yè)和生活COD減少1.6%，農(nóng)業(yè)減少5.5%以上）、2.8%（其中工業(yè)和生活NH3N減少1.8%，農(nóng)業(yè)減少5.5%以上）、0%、17.2%。
三、2011年減排項(xiàng)目及削減量預(yù)測(cè)
(一)污水處理廠減排項(xiàng)目及削減量預(yù)測(cè)
1．城市污水處理廠
龍海市城市污水處理廠（福建圣澤龍海水務(wù)有限公司）于2009年5月投入正式運(yùn)行，今年將繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)行管理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)，提高污水收集率，全年污水處理平均負(fù)荷率確保達(dá)到75%以上。該污水處理廠今年預(yù)計(jì)可減排COD 293噸、氨氮29噸。
2．工業(yè)園區(qū)污水處理廠
我市共有角美工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠、漳州華龍城市污水處理有限公司2座工業(yè)園區(qū)污水處理廠，處理能力分別為2萬(wàn)噸/日和1萬(wàn)/日。今年將進(jìn)一步完善污水配套管網(wǎng)，并確保工業(yè)園區(qū)內(nèi)污水全收集、全處理，以提高污水處理率。
(二)工程減排項(xiàng)目和削減量
漳州百佳實(shí)業(yè)有限公司、堅(jiān)實(shí)（福建）集團(tuán)有限公司應(yīng)加快實(shí)施煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)和在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝，并確保在今年12月底前投入正常運(yùn)行，正常運(yùn)行后所產(chǎn)生的二氧化硫削減量將在下一年度進(jìn)行計(jì)算。具體參見(jiàn)附表3。
(三)削減畜禽養(yǎng)殖排放總量
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須通過(guò)采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式（生物發(fā)酵床、墊草墊料等,且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥的）、建設(shè)治污設(shè)施（清糞方式、沼氣工程、有機(jī)肥生產(chǎn)、污水處理工程等）等技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)減排；2011年底前，通過(guò)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過(guò)程綜合治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭／只數(shù)），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭／只數(shù)）的30%以上；我市2010年污染源普查的養(yǎng)殖總量約為79萬(wàn)頭，按COD去除效率由普查的30%提高至60%，氨氮去除效率由普查的20%提高至50%計(jì)算，預(yù)計(jì)可減排COD 2042噸、氨氮97噸。
(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目
1．繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決淘汰造紙、皮革等行業(yè)落后產(chǎn)能。根據(jù)漳州市政府的統(tǒng)一部署，我市按計(jì)劃今年12月底前淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)1家、4家皮革企業(yè)部分設(shè)備。所產(chǎn)生的COD、氨氮和SO2削減量將在下一年度進(jìn)行計(jì)算。具體參見(jiàn)附表1。
2．淘汰廢舊機(jī)動(dòng)車輛
對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的2003年及之前注冊(cè)登記的小、微型出租車、微型載貨汽車，2002年及之前的注冊(cè)登記的三輪汽車，以及1998年及之前注冊(cè)登記的摩托車，全部予以強(qiáng)制報(bào)廢。
對(duì)未達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車，依照省環(huán)保廳、省公安廳交警總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)貿(mào)委、省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)2011年度各設(shè)區(qū)市機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作指導(dǎo)計(jì)劃的函》（閩環(huán)保總量[2011]32號(hào)）的要求，加大淘汰力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：①小、微型載客汽車（出租車除外）和輕型載貨汽車注冊(cè)登記日期為1999年及之前的，淘汰30%以上；2000年的，淘汰20%以上；2001年的，淘汰10%以上。②大、中型公交汽油車，以及中型載客、載貨汽油車，注冊(cè)登記日期為1999年及之前的，淘汰50%以上；2000年的，淘汰30%以上；2001年的，淘汰10%以上。大、中型公交柴油車，以及中型載客、載貨柴油車，注冊(cè)登記日期為1999年及之前的，淘汰90%以上；2000年的，淘汰70%以上；2001年的，淘汰50%以上。③大型載客汽油車（公交車除外），以及重型載貨汽油車，注冊(cè)登記日期為1999年及之前的，淘汰100%；2000年的，淘汰50%以上；2001年的，淘汰30%以上；2002年的，淘汰10%以上。大型載客柴油車（公交車除外）、重型載貨柴油車，以及低速貨車，注冊(cè)登記日期為1999年及之前的，淘汰100%；2000年的，淘汰90%以上；2001年的，淘汰70%以上；2002年的，淘汰50%以上。④三輪汽車注冊(cè)登記日期為2003年的，淘汰70%以上。⑤摩托車注冊(cè)登記日期為2000年及之前的，淘汰100%；2001年的，淘汰30%上以上；2002年的，淘汰20%以上；2003年的，淘汰10%以上。
通過(guò)采取以上淘汰舊機(jī)動(dòng)車輛的措施所產(chǎn)生的氮氧化物削減量，由漳州市環(huán)保部門(mén)配合交通部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)算。
四、減排保障措施
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)的齊抓共管責(zé)任
建立健全污染減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、電力、國(guó)土、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作。要充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”減排目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督《減排計(jì)劃》的落實(shí)。負(fù)責(zé)監(jiān)督排污企業(yè)實(shí)施減排項(xiàng)目、實(shí)施在線監(jiān)控、完善中控系統(tǒng)，對(duì)未按期建成或不正常穩(wěn)定運(yùn)行治理設(shè)施的，要提出處理意見(jiàn)并依法查處。配合相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)各行業(yè)減排項(xiàng)目的實(shí)施、研究制定減排政。牽頭開(kāi)展并配合國(guó)家環(huán)保部、省環(huán)保廳對(duì)全市減排情況、重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行核查核算。
市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織制定重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，控制高耗能、高耗水、高污染排放行業(yè)的發(fā)展。協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和污水處理產(chǎn)業(yè)化政策。積極爭(zhēng)取省對(duì)我市重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。
市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度，推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提請(qǐng)政府關(guān)閉、淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、裝備和產(chǎn)品；組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。配合做好工業(yè)減排計(jì)劃制定和項(xiàng)目核查核算。
市外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)落實(shí)污染集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理以及區(qū)內(nèi)企業(yè)減排工作。
市建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排，制定監(jiān)督落實(shí)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)管網(wǎng)配套和雨污分流工程，提高污水收集率和處理率，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)的減排政策并監(jiān)督實(shí)施。配合做好生活污染減排項(xiàng)目核查核算。
市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排，制定并監(jiān)督落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放總量控制措施，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治；指導(dǎo)督促各地科學(xué)合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整合、提升、優(yōu)化。配合做好畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目核查核算。
市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)減排措施。
市公安局（交警大隊(duì)）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢、淘汰的監(jiān)督管理工作，向環(huán)保部門(mén)提供機(jī)動(dòng)車相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目核查核算工作。
市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格的營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)推進(jìn)國(guó)四油品替代。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入。
市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門(mén)開(kāi)展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)等情況。
市電力公司在主管部門(mén)經(jīng)貿(mào)局的統(tǒng)一組織下，協(xié)助有關(guān)部門(mén)執(zhí)行對(duì)污染企業(yè)的限電、停電措施；配合有部門(mén)監(jiān)管并入管轄電網(wǎng)的電力行業(yè)減排措施的落實(shí)、脫硫設(shè)施的運(yùn)行和脫硫電價(jià)政策的執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)政策落實(shí)情況的監(jiān)管。配合環(huán)保部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并入管轄電網(wǎng)的燃煤電廠脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行情況、投運(yùn)率和脫硫、脫硝效率，并將結(jié)果報(bào)告有關(guān)部門(mén)；配合經(jīng)貿(mào)部門(mén)執(zhí)行節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度計(jì)劃；配合環(huán)保、價(jià)格部門(mén)對(duì)并入管轄電網(wǎng)的燃煤電廠脫硫、脫硝情況進(jìn)行考核，并按省物價(jià)局核定的考核結(jié)果做好電費(fèi)結(jié)算和扣減脫硫、脫硝電價(jià)款工作。
市監(jiān)察局根據(jù)減排工作要求，對(duì)市直各職能部門(mén)的減排工作情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)執(zhí)行不到位、不得力、不落實(shí)的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的污染治理責(zé)任
所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)進(jìn)行污染減排，要自覺(jué)主動(dòng)籌措資金，抓緊實(shí)施并確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目，定期向環(huán)保部門(mén)報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門(mén)監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
(三)明確重點(diǎn)，落實(shí)減排具體措施
對(duì)于政府制定的年度減排計(jì)劃，明確的減排目標(biāo)、任務(wù)、措施和具體項(xiàng)目,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)減排項(xiàng)目的落實(shí)與檢查，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目的進(jìn)度，定期通報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。
(四)嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度
根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入審批關(guān)。所有新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，都必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且嚴(yán)格執(zhí)行“增產(chǎn)不增污”的審批原則。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。項(xiàng)目建成后，凡未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收和批準(zhǔn)的，不得投入生產(chǎn)或使用。同時(shí)，加大項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目“三同時(shí)”的落實(shí)。
(五)加強(qiáng)污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系建設(shè)
健全和完善主要污染物總量和減排項(xiàng)目臺(tái)帳，高度重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)責(zé)任制，推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的法制化建設(shè)和科學(xué)化水平，做好污染物減排監(jiān)測(cè)工作。
(六)廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員
加強(qiáng)污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源、環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)及節(jié)能減排的重要意義,大力表彰先進(jìn)典型,曝光違法行為,引導(dǎo)愛(ài)護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚。大力普及環(huán)保知識(shí),形成全社會(huì)共同節(jié)能減排的良好氛圍。（龍海市人民政府）