近年來，我市通過實施水環(huán)境綜合整治，全市水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，部分水系、河段有所改善，飲用水水質(zhì)保持良好，但部分飲用水源地上游仍存在影響飲用水安全的隱患，集中表現(xiàn)為榕江南河三洲攔河壩飲用水源上游仍存在大量分散式?jīng)龉a(chǎn)作坊、各種無證照不法生產(chǎn)小企業(yè)、江河沿岸堆放垃圾、匯水支流污染等影響飲用水安全的問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市飲用水源地保護(hù)，大力消除飲用水源水質(zhì)污染隱患，保障全市飲用水安全，結(jié)合當(dāng)前我市集中式飲用水源實際狀況，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市委四屆八次全會精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，以改善全市飲用水源水質(zhì)、保障全市飲用水安全為目的，依據(jù)“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，流域協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)，控源為先、突出重點，遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施”的原則，積極采取強(qiáng)有力措施，大力推進(jìn)污染整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為 ,確保全市居民用上放心水，喝上干凈水。
二、工作目標(biāo)
（一）水質(zhì)目標(biāo)。
1、近期水質(zhì)目標(biāo)（2012年底前）：河流型水質(zhì)保持穩(wěn)定，滿足飲用水的水質(zhì)要求，部分指標(biāo)優(yōu)于國家地表水 III 類標(biāo)準(zhǔn)；水庫型水質(zhì)優(yōu)于國家地表水 III 類標(biāo)準(zhǔn)。
2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2015年底前）：河流型達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水庫型穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
（二）安全保障目標(biāo)。
2013年底前，我市河流型飲用水源保護(hù)區(qū)上游地區(qū)各匯入支流水質(zhì)達(dá)到國家地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，全面取締地表水Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)功能區(qū)域內(nèi)違規(guī)設(shè)置的排污口，各支流、溪、河沿岸無垃圾堆放行為；水庫型庫區(qū)匯入河流優(yōu)于國家地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，取締一、二級保護(hù)區(qū)設(shè)置的排污口，陸域無垃圾堆放行為。
三、整治任務(wù)及措施
（一）全面整治影響飲用水安全污染企業(yè)。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。榕江、龍江、水庫集中式飲用水源地及上游集水區(qū)域內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建制漿、造紙、印染、電鍍、鞣革、線路板、化工、冶煉和危險廢物綜合利用或處置等重污染項目以及排放含汞、砷、鎘、鉻、鉛等有毒有害物和持久性有機(jī)污染物項目。河流型集中式飲用水源地一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)水域及河岸向陸域縱深50米劃定為禽畜養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)外延500米劃定為限養(yǎng)區(qū)；水庫型集中式飲用水源地水庫正常水位水體邊界向陸域縱深500米劃定為禽畜養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)，水庫正常水位水體邊界向陸域縱深500以上、1000米以內(nèi)劃定為限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁從事禽畜養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)有條件控制禽畜養(yǎng)殖，減少污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，把好項目審批關(guān)�！矩�(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
２、加強(qiáng)違法違規(guī)排污企業(yè)清理整治。對河流型飲用水源上游集水區(qū)域內(nèi)重點污染源進(jìn)行全面整治，重點整治造紙、印染、涼果等行業(yè)，依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目和逾期無法達(dá)標(biāo)、無牌無證違法排污企業(yè)。對水庫型飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)進(jìn)行清理整治，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得存在對飲用水安全產(chǎn)生隱患的污染單位和企業(yè)，已存在的要限期搬遷。【責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
３、實施分散家庭作坊式?jīng)龉a(chǎn)等行業(yè)企業(yè)集中治理。合理規(guī)劃工業(yè)布局，建設(shè)涼果生產(chǎn)工業(yè)園是有效治理涼果生產(chǎn)污染的長效措施。在涼果生產(chǎn)工業(yè)園建成投入使用前，對相對集中的小型涼果企業(yè)可采用分片區(qū)集中治理的模式，統(tǒng)一收集片區(qū)污水后交由片區(qū)污水處理廠（站）處理，或?qū)⑿⌒蜎龉髽I(yè)污水統(tǒng)一收集后依托有污水處理設(shè)施的大型企業(yè)的污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，并確保廢水達(dá)標(biāo)排放。2012年６月底前，所有排污小作坊均必須有相應(yīng)的污水處理設(shè)施或依托其它單位的污水處理設(shè)施處理所排污水；對所排污染物未經(jīng)過處理和未達(dá)標(biāo)排放的小作坊由地方政府予以關(guān)閉、取締。【責(zé)任單位：有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
４、加強(qiáng)已批環(huán)保手續(xù)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評批復(fù)要求，對無治理設(shè)施、治理設(shè)施不能正常運(yùn)行企業(yè)，責(zé)令其限期治理或限期整改，經(jīng)限期治理或限期整改仍未達(dá)標(biāo)和按總量要求排放污染物的，嚴(yán)格從重處罰，并依法予以關(guān)停。【責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
５、嚴(yán)格各類資源開采行為。全面排查流域內(nèi)各采礦點，堅決查處、杜絕各種違法違規(guī)開采行為。加強(qiáng)對已關(guān)停取締礦點的巡查監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃；對遺留以及關(guān)閉的采礦點要進(jìn)行復(fù)綠及植被修復(fù)，確保水土不流失，不造成污染。水庫型飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各類資源開采行為�！矩�(zé)任單位：市國土資源局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
（二）嚴(yán)格入河、入庫排污口設(shè)置和管理。
全面開展飲用水水源地及上游江河沿岸、入庫現(xiàn)有排污口的排查和登記，對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、影響飲用水源水質(zhì)安全、違法設(shè)置的排污口進(jìn)行全面清理整治。2011年底前，取締我市飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)江河沿岸和入庫所有排污口。嚴(yán)禁在Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)功能區(qū)域內(nèi)新設(shè)排污口；需要在支流、分支流等新設(shè)立排污口的，必須經(jīng)水行政主管部門同意�！矩�(zé)任單位：市水務(wù)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
（三）加快飲用水源上游地區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
各級政府要加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，做到管網(wǎng)與廠區(qū)建設(shè)同步。對《揭陽市水環(huán)境綜合整治任務(wù)分解表》（揭府辦明電〔2009〕52號）中要求完成而未完成的污水處理設(shè)施應(yīng)加快進(jìn)度盡快完成。確保2011年底前揭西棉湖、五經(jīng)富污水處理廠建成運(yùn)行，正式投入使用；揭東白塔、普寧里湖污水處理廠2011年底前開工，2012年底建成投入使用�！矩�(zé)任單位：市水務(wù)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
（四）推進(jìn)生活垃圾處理及處置。
推進(jìn)生活垃圾處理工程建設(shè)，逐步完善水源地上游城鎮(zhèn)生活垃圾收集和處置系統(tǒng)。白塔、龍尾、南溪、赤崗、里湖、梅塘、金和、棉湖、鳳江、塔頭、錢坑、東園、京溪園、五經(jīng)富、大溪、葵潭、溪西、隆江、華湖等鎮(zhèn)和大南山、普僑區(qū)應(yīng)于2011年底前配套建成鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上。全面清理轄區(qū)內(nèi)河道兩旁堆積的生活垃圾，杜絕亂堆亂放行為，避免生活垃圾對水環(huán)境造成二次污染。依法關(guān)閉部分污染嚴(yán)重的村鎮(zhèn)垃圾堆填場，統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集系統(tǒng)，全面推行 “戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)、縣處置”的生活垃圾集中處理方式，并建立相應(yīng)的垃圾處理收費補(bǔ)償機(jī)制，推廣使用環(huán)保垃圾袋，改變垃圾零散暴露不便清理的現(xiàn)狀。水庫型飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁堆放垃圾�！矩�(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
（五）加強(qiáng)農(nóng)村水污染整治，大力削減面源污染。
全面加快農(nóng)村“雨污分流”及厭氧處理設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村生活污水收集處理。實行“一池(沼氣池）三改(改廚、改廁、改圈）”，大力推行沼氣池建設(shè)，集中處理，集中供氣，資源化利用包括生活污水和禽畜糞便在內(nèi)的農(nóng)村有機(jī)廢物，減少污染物排放。在人口較分散的區(qū)域，充分利用天然濕地或人工濕地凈化生活污水，必要時補(bǔ)充預(yù)處理系統(tǒng)，強(qiáng)化其對有機(jī)污染物降解效果。2012年底前，完成飲用水源地江河上游和水庫集水區(qū)內(nèi)農(nóng)村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮減排效益，切實提高飲用水源地水質(zhì)。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，采用科學(xué)的耕種灌溉方法，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)廢棄物實行綜合利用，實現(xiàn)資源化處理，使其對環(huán)境的不良影響減少到最小。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；科學(xué)施肥，減少化肥流失；實施病蟲害綜合防治，合理使用農(nóng)藥，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染�！矩�(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
（六）強(qiáng)化飲用水源地來水水質(zhì)管理。
加強(qiáng)對河流型飲用水源地上游支流和水庫型集中式飲用水源地上游來水管理，對已污染的支流和水庫上游來水實施限期治理。根據(jù)對榕江南河三洲攔河壩飲用水源上游匯入南河支流的調(diào)查和監(jiān)測，部分支流現(xiàn)已嚴(yán)重污染，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類。各級政府要按照“守土有責(zé)、屬地管理”的原則，切實負(fù)起所在地的環(huán)境質(zhì)量，對匯入南河的污染支流實施限期治理，從源頭上保障飲用水源的安全，重點整治揭東縣白塔新溪，普寧市里湖火燒溪，揭西縣棉湖云湖水系、鳳江莪南電排、鳳江豐吉水涵、鳳江清頭庵水涵等；要采取有效措施從速、從嚴(yán)對轄區(qū)內(nèi)污染支流進(jìn)行治理，有效扭轉(zhuǎn)污染現(xiàn)狀，確保匯入飲用水源地上游江河的一級支流和水源地入庫河流的水質(zhì)不低于Ⅲ類水質(zhì)，并將水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況列入目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容�！矩�(zé)任單位：市水務(wù)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
（七）加強(qiáng)水源地及上游采砂管理。
切實加強(qiáng)河道和水庫采砂管理，飲用水源保護(hù)一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切采砂活動，因供水、供水工程、水源保護(hù)設(shè)施建設(shè)等需要的，須采取相應(yīng)的水質(zhì)保護(hù)措施并報水行政主管部門批準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)上游采砂應(yīng)編制河道（庫）采砂規(guī)劃，明確禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期、采砂控制量和開采深度、采砂方式和規(guī)模等，確保采砂活動不影響下游水源水質(zhì)。加大采砂活動監(jiān)管和違法行為查處力度，取締無證采砂活動�！矩�(zé)任單位：市水務(wù)局，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）】
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
我市飲用水源地整治工作是我市水環(huán)境綜合整治的延伸和繼續(xù)，市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組為工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和督促我市飲用水源保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對我市飲用水源保護(hù)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并跟蹤落實情況。
（二）明確目標(biāo)責(zé)任。
加強(qiáng)飲用水源環(huán)境保護(hù)工作事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級政府以及市直各有關(guān)部門和單位要圍繞方案提出的目標(biāo)，制訂具體方案、細(xì)化措施，明確責(zé)任主體，抓好落實，有關(guān)方案要于2011年10月底前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)境保護(hù)局）備案，并建立健全飲用水源保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓落實，定期研究解決飲用水源保護(hù)工作中出現(xiàn)的問題，明確分工，落實責(zé)任，把各項工作抓緊抓實，抓出成效。
( 三 )注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。
各地、各部門要注重協(xié)調(diào)配合，通過聯(lián)合督查、聯(lián)合整治、聯(lián)席會議等形式，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量開展綜合整治，對重點工程、重點企業(yè)搬遷和關(guān)閉實施掛牌督辦，共同解決熱點和難點問題，逐步建立起政府負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動、協(xié)同長效的聯(lián)動機(jī)制，力爭把飲用水源保護(hù)工作納入規(guī)范化、制度化軌道。
（四）嚴(yán)格督查考核。
我市飲用水源整治工作責(zé)任大、時間緊、任務(wù)重，各地、各部門和單位要高度重視，按照方案要求，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實。各責(zé)任單位要及時將整治工作進(jìn)展及完成情況報市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各責(zé)任單位工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督查和考核，并由市監(jiān)察局牽頭對方案的落實和執(zhí)行情況進(jìn)行全程督辦，對方案執(zhí)行落實情況開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，對拖延推諉、執(zhí)行不力，未能按時保質(zhì)完成工作目標(biāo)和任務(wù)的單位和相關(guān)責(zé)任人，給予組織紀(jì)律和行政處分，做到令行禁止，確保方案落到實處。（揭陽市人民政府）
