發(fā)布時間：2011-11-18 16:00:48  中國污水處理工程網(wǎng)

為加快改善我市村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極推進(jìn)美好城鄉(xiāng)建設(shè)，根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為引領(lǐng)，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平的意見》和《全省村莊環(huán)境整治行動計劃》，結(jié)合常州實際，特制訂本實施意見。
　　一、總體要求
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善村莊環(huán)境面貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以“六整治”、“六提升”為主要內(nèi)容，堅持黨委政府組織、農(nóng)民廣泛參與，科學(xué)規(guī)劃、注重特色，因地制宜、分類指導(dǎo)，健全機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面實施村莊環(huán)境整治，加快改善村莊設(shè)施條件，不斷提升公共服務(wù)水平，努力形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。
　　二、實施內(nèi)容
　�。ㄒ唬┱�治生活垃圾。建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，進(jìn)一步提高村莊生活垃圾收運(yùn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和保潔隊伍專業(yè)化水平。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用。到2013年，全市建立比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)處置體系，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)100%。
　　（二）整治生活污水。合理選擇接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理和分散處理等治理方式，優(yōu)先推進(jìn)位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的規(guī)劃布點(diǎn)村莊和新建村莊生活污水治理。建立村莊生活污水治理設(shè)施長效管理機(jī)制，保障已建設(shè)施正常運(yùn)行。加快無害化衛(wèi)生戶廁改造步伐，完善村莊排水體系，實現(xiàn)污水合理排放，有條件的村莊實行雨污分流。根據(jù)村莊人口規(guī)模、衛(wèi)生設(shè)施條件和公共設(shè)施布局，配建水沖式公共廁所，原則上每個村莊至少配建1座。到2013年，基本完成無害化衛(wèi)生戶廁改造，50%的規(guī)劃布點(diǎn)村莊生活污水得到有效治理。
　　（三）整治亂堆亂放。加強(qiáng)村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫。整治露天糞坑、畜禽散養(yǎng)、雜物亂堆，拆除嚴(yán)重影響村容村貌的違章建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施，整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等線路敷設(shè)以架空方式為主，桿線排列整齊，盡量沿道路一側(cè)架設(shè)。
　�。ㄋ模┱�治工業(yè)污染源。加強(qiáng)村莊工業(yè)污染源治理，建立工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及環(huán)�！叭�同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業(yè)專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責(zé)令企業(yè)限期進(jìn)行技術(shù)改造。對未經(jīng)審批的“十五小”、“新五小”企業(yè)，以及未取得資質(zhì)認(rèn)可的工業(yè)固體廢物處置加工點(diǎn)，要堅決依法取締、關(guān)閉。
　�。ㄎ澹┱�治農(nóng)業(yè)廢棄物。推廣畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處堆放和就地焚燒秸稈，推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，加快農(nóng)村沼氣和秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)。積極引導(dǎo)規(guī)�；�、集約化畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關(guān)閉不符合養(yǎng)殖條件、造成環(huán)境污染的養(yǎng)殖場。到2013年，秸稈綜合利用率達(dá)90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理和資源化利用率達(dá)85%。
　�。�六）整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、方便群眾的要求，進(jìn)一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。全面清理河道溝塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道溝塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網(wǎng)生態(tài)化改造，加強(qiáng)農(nóng)區(qū)自然濕地保護(hù)，提高水系自凈能力。推進(jìn)河道溝塘輪浚機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村河道溝塘疏浚整治和管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)�；�、制度化。到2013年，全市村莊河道溝塘基本疏浚一遍，全面建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制。
　�。ㄆ撸┨嵘�公共設(shè)施配套水平。推進(jìn)村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運(yùn)動場地建設(shè)，滿足村民日常需求。在完成村級綜合服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，按照村級“四有一責(zé)”（有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有功能齊全的活動陣地、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有群眾擁護(hù)的雙強(qiáng)帶頭人、強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）建設(shè)行動計劃要求，實施面積較小、難以滿足實際需要的村級綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建。結(jié)合推進(jìn)村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化配套教育、衛(wèi)生等資源，強(qiáng)化便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、平安服務(wù)、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉(xiāng)差距逐步縮小、基本滿足城鄉(xiāng)居民需要的公共服務(wù)體系。到2013年，村級綜合服務(wù)中心功能更加完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系基本形成。
　�。ò耍┨嵘�綠化美化水平。充分利用現(xiàn)有自然條件，突出自然、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土、多樣，大力推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應(yīng)以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進(jìn)村莊公共綠地建設(shè)，方便群眾休閑健身。到2013年，村莊綠化覆蓋率達(dá)30%以上。
　　（九）提升飲用水安全保障水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水，加快實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。使用自備水源的村莊要配套建設(shè)凈化、消毒設(shè)施，滿足村莊用水水量和水質(zhì)要求�？拷�城鎮(zhèn)和基本具備區(qū)域供水條件的村莊，優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水。大力加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質(zhì)。
　　（十）提升道路通達(dá)水平。提高農(nóng)村公路通行服務(wù)水平，改善村莊內(nèi)部交通及出行條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內(nèi)部道路密度、等級和寬度。村內(nèi)道路鋪裝形式根據(jù)道路功能確定，主要道路實現(xiàn)硬質(zhì)化，并合理配套照明設(shè)施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進(jìn)行鋪裝；具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。到2013年，全市規(guī)劃布點(diǎn)村莊道路和行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)100%，開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)50%以上。
　�。ㄊ�一）提升建筑風(fēng)貌特色化水平。引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村民居建筑風(fēng)格與村莊整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴(yán)格規(guī)劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和歷史文化價值的住宅，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和修繕。結(jié)合村莊環(huán)境整治和救災(zāi)救濟(jì)工作，推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
　�。ㄊ�二）提升村莊環(huán)境管理水平。積極探索農(nóng)民參與和自主管理村莊環(huán)境的有效途徑，引導(dǎo)制定農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，落實設(shè)施維護(hù)、河道管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)、公廁保潔隊伍。建立專項規(guī)章制度、固定管護(hù)隊伍以及村民參與的監(jiān)督制度，做到運(yùn)行有效、管護(hù)到位、群眾滿意，使村莊環(huán)境管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道，確保環(huán)境整治有成效、不反彈。
　　三、目標(biāo)任務(wù)及實施步驟
　　（一）目標(biāo)任務(wù)。用3年時間對全市村莊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，普遍改善環(huán)境面貌。規(guī)劃布點(diǎn)村莊完成“六整治”、“六提升”，普遍達(dá)到《江蘇省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中的二星級“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)建50個三星級“康居鄉(xiāng)村”；非規(guī)劃布點(diǎn)村莊以“三整治、一保障”為主要內(nèi)容，達(dá)到《江蘇省村莊環(huán)境整治分類標(biāo)準(zhǔn)》中的“環(huán)境整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ǘ�）實施步驟。全市村莊環(huán)境整治分兩個階段推進(jìn)。
　　1．突出重點(diǎn)、初見成效階段（2011-2012）。全面動員部署村莊環(huán)境整治工作，組建工作機(jī)構(gòu)，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)及辦法，開展技術(shù)培訓(xùn)，兼顧不同區(qū)域和村莊類型實施示范項目。2012年底前完成50%村莊環(huán)境整治任務(wù)：2012年春節(jié)前，金壇、溧陽、武進(jìn)、新北共完成30個位于城鎮(zhèn)主要出入口附近村莊的環(huán)境整治任務(wù)；金壇、溧陽、武進(jìn)、新北完成高速公路兩側(cè)60個村莊的環(huán)境整治任務(wù)；2012年6月底前，全面完成高速公路、高速鐵路、城際鐵路沿線兩側(cè)，以及城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、省級以上（含省級）風(fēng)景名勝區(qū)周邊和其他重要窗口地帶共973個村莊的環(huán)境整治任務(wù)；2012年底前，全面完成一級公路、其他鐵路沿線兩側(cè)共320個村莊的環(huán)境整治任務(wù)，完成3523個其他村莊的環(huán)境整治任務(wù)。
　　2．全面實施、顯著改善階段（2012-2013）。全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治，實現(xiàn)環(huán)境整治目標(biāo)，村莊環(huán)境面貌得到普遍改善，建立健全長效管理機(jī)制。
　�。ㄈ�）任務(wù)分解。金壇、溧陽、武進(jìn)、新北黨委、政府負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)村莊環(huán)境整治的實施工作。市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭協(xié)調(diào)市各職能部門，指導(dǎo)、督查各轄市、區(qū)的村莊環(huán)境整治工作，并具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋建筑及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及整治工作；市委農(nóng)工辦具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)工作；市公安局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)戶籍管理及流動人口管理工作；市監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)度督查工作；市民政局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊社區(qū)建設(shè)工作；市財政局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金落實及使用情況督查；市國土資源局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地使用工作；市規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)整治規(guī)劃編制工作；市城市管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾收運(yùn)處理及違章搭建拆除工作；市園林綠化管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)綠化美化工作；市住房保障和房產(chǎn)管理局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)破敗空心房整治及既有建筑物出新工作；市交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊道路建設(shè)及公交通達(dá)工作；市水利局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道溝塘疏浚工作；市農(nóng)委具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物整治工作；市文廣新局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊文化設(shè)施建設(shè)工作；市衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊無害化衛(wèi)生戶廁改造工作；市環(huán)境保護(hù)局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)污染整治工作；市體育局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊體育設(shè)施建設(shè)工作；市統(tǒng)計局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊環(huán)境整治的統(tǒng)計工作；市法制辦具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)政策制度的規(guī)范性工作；市人民銀行具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊環(huán)境整治中有關(guān)金融工作。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，抽調(diào)相關(guān)部門人員集中辦公，組織、開展村莊環(huán)境整治實施計劃制定，目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密協(xié)作配合形成工作合力。各轄市、區(qū)黨委、政府對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，將這項工作擺上更突出的位置，結(jié)合實際建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實政策措施，切實加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。
　　（二）突出工作指導(dǎo)。根據(jù)各地村莊基本條件，分區(qū)域、分類型指導(dǎo)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境連線連片綜合整治，強(qiáng)化地方特色和農(nóng)村風(fēng)貌塑造，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜居。突出規(guī)劃布點(diǎn)村莊的環(huán)境整治，靠近城鎮(zhèn)的要按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，具有自然和人文特色的要注重特色保護(hù)和培育，加快配套完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對非規(guī)劃布點(diǎn)村莊，要根據(jù)各地實際情況，有針對性地提出實施環(huán)境衛(wèi)生整治的具體要求。加強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境連片整治的結(jié)合，整合資源，集中力量，促進(jìn)村莊環(huán)境整治各項任務(wù)和措施的落實。
　�。ㄈ�）強(qiáng)化政策扶持。落實農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，探索跨村組宅基地置換，保障村莊規(guī)劃建設(shè)整治用地需求。切實做好農(nóng)村土地整理工作，土地增值收益全部用于農(nóng)村建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革，嚴(yán)格執(zhí)行各項惠農(nóng)政策。加大對村莊環(huán)境整治和康居鄉(xiāng)村建設(shè)的財政投入力度，并按照村莊環(huán)境整治實施計劃，有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，對符合支持范圍和條件的項目給予補(bǔ)助。通過村級公益事業(yè)“一事一議”、村集體經(jīng)濟(jì)收入、縣鄉(xiāng)財政補(bǔ)助等，籌措河道管護(hù)、道路維護(hù)、污水處理、垃圾收運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)等村莊環(huán)境長效管理經(jīng)費(fèi)。鼓勵社會力量以捐資捐建的方式，支持村莊環(huán)境整治。企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門或設(shè)立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅前扣除。
　�。ㄋ模┨峁┘夹g(shù)保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高指導(dǎo)服務(wù)能力。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)組織實施村莊規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治的能力。選擇不同地區(qū)、不同類型村莊開展示范，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，探索不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同資源環(huán)境條件下推進(jìn)村莊環(huán)境整治的有效途徑。組織專業(yè)技術(shù)人員深入村莊實地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力開展科技、規(guī)劃、技術(shù)下鄉(xiāng)，建立科技、規(guī)劃、設(shè)計單位“一對一”技術(shù)幫扶機(jī)制。制訂村莊環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)等相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和指導(dǎo)圖集，免費(fèi)發(fā)放給基層單位及農(nóng)民參考選用。
　�。ㄎ澹┥钊胄麄靼l(fā)動。廣泛開展村莊環(huán)境整治宣傳教育，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳開展村莊環(huán)境整治的重要意義和黨委、政府采取的政策措施，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與到村莊環(huán)境整治、維護(hù)和長效管理中來，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與村莊環(huán)境整治的良好氛圍。
　�。�六）嚴(yán)格督查考核。把村莊環(huán)境整治作為更高水平小康、科學(xué)發(fā)展、轄市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實績等考核的重要內(nèi)容。制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，采取年初簽訂目標(biāo)責(zé)任狀、年底考核評價的辦法，加強(qiáng)對各地村莊環(huán)境整治進(jìn)展情況的目標(biāo)管理考核。建立定期督促檢查和情況通報制度，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。（常州市政府）