一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”環(huán)保工作進(jìn)展
“十一五”以來(lái)，我縣環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的戰(zhàn)略目標(biāo)，采取加大對(duì)澧水流域和水泥、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境綜合整治力度、加快縣城污水處理廠建設(shè)、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法等多項(xiàng)措施，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展情況下，主要污染物排放總量得到控制，城市環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，新安地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，輻射環(huán)境安全得到保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
2010年，全縣二氧化硫排放量為3807噸，較2005年的5790噸下降34.24%，化學(xué)需氧量排放量為6144噸，較2005年7031噸下降了12.6%，較好地完成了“十一五”減排任務(wù)。全年城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，其中二氧化硫年日平均濃度0.060毫克/立方米，總懸浮顆粒物年日平均濃度0.153毫克/立方米，均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)我縣境內(nèi)的道、澧水經(jīng)不懈整治，兩河水質(zhì)也都達(dá)到了國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ—Ⅲ類水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，縣城飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
列入《臨澧縣“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的重點(diǎn)工程項(xiàng)目共5個(gè)，投資估算11458萬(wàn)元，實(shí)際投資12458萬(wàn)元。包括：建設(shè)縣城污水處理廠、生活垃圾處理廠，道水水環(huán)境綜合整治工程、全縣造紙行業(yè)廢水治理工程、1蒸噸以上鍋爐廢氣治理工程。截至2010年底，已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的80%，僅縣城生活垃圾處理廠1個(gè)項(xiàng)目正處于建設(shè)之中，預(yù)計(jì)2011年能順利投入運(yùn)行。
（二）“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”期間我縣仍將處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，在這一階段，我縣環(huán)境保護(hù)工作是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。面臨的主要機(jī)遇有黨和各級(jí)政府高度重視、廣大人民群眾環(huán)保意識(shí)普遍提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)以及環(huán)�？萍疾粩噙M(jìn)步。面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是污染物持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大。由于GDP的快速增長(zhǎng)、人口持續(xù)增加和城市化加速推進(jìn)，將使污染物排放量相應(yīng)增加。若維持現(xiàn)有污染治理水平，到2015年，我縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量將會(huì)不斷增加，為達(dá)到“十二五”總量控制目標(biāo)要求，就必須要有新的減排項(xiàng)目做支撐，所以污染減排任務(wù)仍然艱巨；二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源消費(fèi)仍以煤炭為主，煤煙型污染在一段時(shí)期內(nèi)依然占主導(dǎo)地位，高污染、高能耗、資源型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染難以在短期內(nèi)得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重。三是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。有機(jī)污染和重金屬污染構(gòu)成的復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題日益突顯，輻射環(huán)境安全、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題將集中顯現(xiàn)，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨；四是解決新環(huán)境問(wèn)題的難度進(jìn)一步加大。隨著城市化、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快，帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等一系列環(huán)境問(wèn)題日異突出，加之生物、信息等技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，許多新的環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，解決這些新問(wèn)題的技術(shù)難度加大。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
“十二五”時(shí)期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主線，以削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)科技進(jìn)步，積極探索環(huán)境保護(hù)新模式、新道路，促進(jìn)我縣環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
“十二五”規(guī)劃編制遵循的基本原則：
預(yù)防為先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中，充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題，消除環(huán)境安全隱患。
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，一切從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。
政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、規(guī)范化行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。深化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、規(guī)劃目標(biāo)：
（一）總體目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）規(guī)劃指標(biāo)
1、總量控制指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
二氧化硫排放量削減 |
10% |
約束性指標(biāo) |
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2 |
氮氧化物排放量削減 |
10% | |
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3 |
化學(xué)需氧量排放量削減 |
10% | |
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4 |
氨氮排放量削減 |
10% |
2、污染控制指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
現(xiàn)狀 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（ % ） |
95 |
100 |
指導(dǎo)性 |
|
2 |
工業(yè)固廢綜合利用率（ % ） |
100 |
100 | |
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3 |
城市污水處理率（ % ） |
100 |
100 | |
|
4 |
生活垃圾無(wú)害化處理率（ % ） |
0 |
100 | |
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5 |
危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率（ % ） |
100 |
100 | |
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6 |
廢放射源收貯率（ % ） |
100 |
100 |
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
現(xiàn)狀 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
TSP 年日平均值（ mg/Nm3 ） |
0.153 |
0.155 |
指導(dǎo)性 |
|
2 |
SO 2 年日平均值（ mg/Nm3 ） |
0.060 |
0.059 | |
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3 |
飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ） |
100 |
100 | |
|
4 |
交通干線噪聲平均值（ dB ） |
55 |
55 | |
|
5 |
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值（ dB ） |
52 |
53 |
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱 |
指標(biāo)值 |
備注 |
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1 |
環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)計(jì)量認(rèn)證率 |
100 |
指導(dǎo)性 |
|
2 |
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100 | |
|
3 |
信息能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平 |
100 | |
|
4 |
城市污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行率 與聯(lián)網(wǎng)率 |
100 | |
|
5 |
國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行率 與聯(lián)網(wǎng)率 |
100 |
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）城市環(huán)境保護(hù)
以飲用水源保護(hù)為核心，實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)九龍水廠、新安水廠取水點(diǎn)的管控，確保集中式飲用水安全。推進(jìn)水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析工作，并不斷深化城市生活污染源治理，實(shí)現(xiàn)主要水污染物化學(xué)耗氧量、氨氮在2010年基礎(chǔ)上削減10%。加強(qiáng)對(duì)縣城污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，確保污水處理效率，并加快完成縣城生活垃圾無(wú)害化工程的建設(shè)。
實(shí)施縣城清潔能源建設(shè)和改造工程，取締城區(qū)1蒸噸以下燃煤鍋爐，積極推進(jìn)民用和工業(yè)“煤改氣”工程，推廣城區(qū)管道燃?xì)馐褂闷占奥�，由“十一五”�?0%提高到80%。強(qiáng)力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物總量減排工程，在2010年基礎(chǔ)上削減排放量10%，二氧化硫減排從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向相關(guān)行業(yè)全面減排轉(zhuǎn)變，氮氧化物減排以電力和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放為核心，對(duì)大氣污染物減排任務(wù)達(dá)不到進(jìn)度要求的地區(qū)采取限批措施。
（二）工業(yè)污染防治
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度降低污染物的排放強(qiáng)度。嚴(yán)禁發(fā)展高能耗、高耗水、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，并根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全縣總量控制要求，加大對(duì)全縣內(nèi)粘土磚廠、水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線、建筑衛(wèi)生陶瓷隧道窯等落后生產(chǎn)工藝裝備與落后產(chǎn)品的淘汰力度，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保磚廠與新型干法水泥生產(chǎn)線。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)防控體系，推動(dòng)污染減排從末端向中端和前端延伸，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大對(duì)勝芝化工和合口油廠的污染綜合治理力度，實(shí)行“一控雙達(dá)標(biāo)”。加強(qiáng)環(huán)境管理，全面開(kāi)展排污許可證制度，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)、污染減排的前提條件。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建、規(guī)劃、考核驗(yàn)收、命名表彰，提高創(chuàng)建的質(zhì)量，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)環(huán)保規(guī)劃的制定，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。力爭(zhēng)到2015年底，全縣省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)到60%以上，30%的行政村達(dá)到省級(jí)以上生態(tài)村的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展官亭、合口、楊板等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)示范創(chuàng)建工作，督促各地加強(qiáng)創(chuàng)建工作的過(guò)程管理，搞好典型示范。全面加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染零排放技術(shù)的應(yīng)用。引導(dǎo)開(kāi)展有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，結(jié)合農(nóng)藥化肥禁、限施區(qū)劃定和管理，控制農(nóng)村面源污染。推進(jìn)我縣10個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目有計(jì)劃有步驟的實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，全縣151所中、小型水庫(kù)全面禁止投放化肥養(yǎng)魚(yú)，各類水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)到相應(yīng)的水域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以推動(dòng)提高全縣生態(tài)建設(shè)水平為目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)以生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園等為載體的生態(tài)建設(shè)示范工作，不斷提高我縣的生態(tài)建設(shè)水平。建立自然生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高日常工作效率。嚴(yán)格控制“兩區(qū)一園”建設(shè)項(xiàng)目和各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，查處環(huán)境違法行為。繼續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大對(duì)資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。
（五）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)已掌握的環(huán)境安全隱患加強(qiáng)監(jiān)管和處置，并進(jìn)一步排查，防治產(chǎn)生新的隱患。對(duì)于排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源與放射性裝置的單位，實(shí)行分類管理、全過(guò)程監(jiān)控，杜絕各類污染事故的發(fā)生。建立防范和處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立制度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，防范工程建設(shè)規(guī)范。啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管控能力。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算
重點(diǎn)項(xiàng)目與投資估算詳見(jiàn)附表。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)�？�(jī)效考核機(jī)制
建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，將規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)等按年度進(jìn)行分解，并對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行年度調(diào)度、績(jī)效評(píng)估，實(shí)施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)體系，確保規(guī)劃的執(zhí)行和有效實(shí)施。特別是將減排目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化部門(mén)和政府環(huán)境績(jī)效，實(shí)行環(huán)保問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制和區(qū)域限批，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。
（二）多渠道籌措資金，增加環(huán)保投入
強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。環(huán)保部門(mén)要依法、科學(xué)、全面、足額征收排污費(fèi)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)等現(xiàn)象，努力籌集環(huán)境治理資金。這是解決環(huán)境問(wèn)題的重要資金來(lái)源，縣委、政府要予以大力支持，環(huán)保、財(cái)政部門(mén)要管好、用好排污費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。把握當(dāng)前環(huán)保國(guó)際合作的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)外環(huán)保貸款，彌補(bǔ)環(huán)保資金不足。落實(shí)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)在綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，逐步提高環(huán)保投資占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重。
（三）開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展生態(tài)文化，提升社會(huì)生態(tài)文化氛圍，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。開(kāi)展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境憂患意識(shí)；加強(qiáng)環(huán)保培訓(xùn)，提高各級(jí)決策者、廣大居民、中小學(xué)生的環(huán)保意識(shí)；通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)各種形式，加強(qiáng)環(huán)境宣傳，公開(kāi)曝光環(huán)境違法案件，大力宣傳保護(hù)環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)；積極推行環(huán)境影響公眾參與制度，認(rèn)真辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平
大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配備儀器設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察應(yīng)急能力建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高自動(dòng)監(jiān)控水平。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管保障，保障環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)。建設(shè)現(xiàn)代化的數(shù)字環(huán)保體系。建立全縣污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)環(huán)境管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境污染預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享的先進(jìn)環(huán)境信息系統(tǒng)。
臨澧縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃詳見(jiàn)中國(guó)污水處理工程網(wǎng)十二五規(guī)劃?rùn)谀俊?/P>
