目    錄
一、科學(xué)分析形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇 
（一）主要工作成效 
（二）主要問題 
（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 
二、堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，確立奮斗目標(biāo) 
（一）指導(dǎo)思想 
（二）基本原則 
（三）規(guī)劃目標(biāo) 
三、推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型 
（一）突出環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 
（二）以化學(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn)，削減水污染物排放量 
（三）以二氧化硫和氮氧化物為重點(diǎn)，削減大氣污染物排放量 
四、改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)�；菝� 
（一）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn) 
（二）實(shí)施多種污染物綜合控制，改善大氣和聲環(huán)境質(zhì)量 
（三）啟動(dòng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量 
（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)安全 
五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全 
（一）夯實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，建立全防全控保障體系 
（二）提升核與輻射監(jiān)管水平，確保核與輻射環(huán)境安全 
（三）加強(qiáng)重金屬污染防治，遏制污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì) 
（四）提高固體廢物處置水平，防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 
六、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展 
（一）推進(jìn)分區(qū)分類指導(dǎo)戰(zhàn)略，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 
（三）構(gòu)建數(shù)字環(huán)保，提升環(huán)境監(jiān)管能力 
七、落實(shí)八項(xiàng)舉措，實(shí)施六大工程 
（一）水環(huán)境質(zhì)量改善工程 
（二）大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程 
（三）農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 
（四）重金屬及固體廢物污染防治工程 
（五）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)工程 
（六）全民環(huán)保素質(zhì)提升工程 
八、構(gòu)建長效機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施 
（一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任 
（二）完善綜合決策機(jī)制 
（三）健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度 
（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力 
（五）建立資金投入保障機(jī)制 
（六）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 
（七）加強(qiáng)環(huán)保科技研究 
（八）加大環(huán)境宣傳力度 
（九）加強(qiáng)各部門環(huán)境保護(hù)力度 

“十二五”期間，是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共贏的關(guān)鍵時(shí)期。制訂和實(shí)施《陜西省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)綠色生態(tài)陜西，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、科學(xué)分析形勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇
（一）主要工作成效
“十一五”時(shí)期，省委、省政府高度重視環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，通過解決環(huán)境問題促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路，以完成污染減排剛性指標(biāo)為要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)了“一山兩水三大板塊”的環(huán)境治理。圍繞藍(lán)天、碧水、生態(tài)良好和環(huán)境安全四大目標(biāo)，實(shí)施了城市環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)五大工程。在全省GDP年均增長14.9%、城鎮(zhèn)化率五年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)的情況下，全省主要污染物減排任務(wù)提前完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)基本完成。
專欄1：陜西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

7 生態(tài)示范縣（區(qū)）數(shù)量 2個(gè)國家級(jí) 新建4個(gè)國家級(jí)；25個(gè)省級(jí) 新建3-5個(gè)
國家級(jí) 2個(gè)國家級(jí)；25個(gè)省級(jí)
過去五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的五年，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)工作力度最大、發(fā)展最快、效果最好的五年。全省GDP總量和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排名均居全國第17位，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。省委、省政府堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為一把手工程和惠民工程，著力解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。各級(jí)環(huán)保部門化壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，工作精彩紛呈，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。污染減排走在了全國前列，局部環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。環(huán)保工作理念、方法、體制、機(jī)制不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮了對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)控作用。率先開展的渭河上下游水污染補(bǔ)償及二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)，引起了國內(nèi)廣泛關(guān)注�！�2010年陜西藍(lán)皮書》顯示，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度在所有參與評(píng)價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)中為最高。“十一五”期間，我省環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了質(zhì)的變化，環(huán)保事業(yè)業(yè)已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)，跨入了全國先進(jìn)行列。
專欄2  陜西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃任務(wù)完成情況

主要污染物減排超額完成計(jì)劃。截至2010年底，全省二氧化硫、化學(xué)需氧量相對(duì)2005年分別削減15.55%和12.18%，超額完成“十一五”減排任務(wù)29.6%和21.8%。完成率分列全國第11位和第10位，在西部均列第1位。
環(huán)保惠民工程不斷顯效。截止2010年底，10個(gè)設(shè)區(qū)城市27個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率四年來均為100%。空氣污染綜合指數(shù)由2005年的2.37下降到2010年的1.97。各設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)均在300天以上，超額完成280-300天的目標(biāo)任務(wù)。交通噪聲基本達(dá)標(biāo)，區(qū)域環(huán)境噪聲較2005年有所降低。酸雨發(fā)生區(qū)域縮小，發(fā)生頻率較2005年同比下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。渭河綜合污染指數(shù)比2005年下降60.8%，干流出省斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)濃度達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。漢、丹江出境水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。
影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性突出環(huán)境問題有效解決。通過貫徹實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和集中整治，加大了秦嶺生態(tài)保護(hù)力度，有效制止了“三亂三不到位”問題，生態(tài)功能得到修復(fù)，環(huán)境得到改善。針對(duì)渭河干流水體黑臭和喪失生態(tài)功能問題，采取“關(guān)、建、治、管”四大舉措，從2008年起，渭河干流出陜斷面高錳酸鹽指數(shù)濃度連續(xù)兩年以15%的速度下降，2009年實(shí)現(xiàn)了出境斷面水質(zhì)Ⅴ類目標(biāo)，基本解決了黑臭現(xiàn)象。陜南通過狠抓黃姜皂素、采礦冶煉企業(yè)專項(xiàng)整治和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，黃姜資源利用率提高到90%以上，廢水產(chǎn)生量減少了一半，確保了漢江、丹江出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。陜北通過持續(xù)抓煤炭開采的污染整治，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，關(guān)小建大、淘劣扶優(yōu)等舉措，有效解決了發(fā)展中的環(huán)境問題，探索了資源富集區(qū)發(fā)展與環(huán)保的新途徑、新路子。針對(duì)銅川川口地區(qū)小水泥企業(yè)粉塵污染嚴(yán)重的問題，通過省市統(tǒng)籌、關(guān)小上大、調(diào)整結(jié)構(gòu)等措施，使昔日衛(wèi)星上看不到的城市重現(xiàn)藍(lán)天。
城鎮(zhèn)治污設(shè)施建設(shè)計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)。到2010年底，全省污水處理廠由2005年的8座增加到73座，污水處理率由2005年的10%提高到60%以上；全省累計(jì)建成和在建的無害化垃圾填埋場(chǎng)90個(gè)，垃圾無害化處置率由2005年的40%上升到69%；完成現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)26臺(tái)（套），全省火電脫硫機(jī)組占總裝機(jī)容量的91.8%，是2005年的17.4倍，
環(huán)境監(jiān)管能力得到提升，初步建成了核與輻射安全監(jiān)管架構(gòu)。全省累計(jì)建成16個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、37個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、88個(gè)輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、3個(gè)輻射環(huán)境預(yù)警站（點(diǎn)）及省市縣三級(jí)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)42個(gè)。為398個(gè)重點(diǎn)污染源安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)保部監(jiān)控中心穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)270家�；�本建成了城市放射性廢源（廢物）庫，安全收貯了4860枚廢舊放射源和4845.4公斤放射性廢物。初步構(gòu)建了集輻射項(xiàng)目審批、輻射安全行政許可、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射安全監(jiān)督檢查、輻射事故應(yīng)急處置以及放射性廢物管理為一體的“全過程”監(jiān)督管理體制機(jī)制。初步構(gòu)建了污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)、環(huán)境信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)框架，數(shù)字環(huán)保監(jiān)管能力大大提升。
農(nóng)村環(huán)保工作穩(wěn)健起步。2008年以來，全省支持151個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，36個(gè)畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目污染整治，97個(gè)生態(tài)示范創(chuàng)建“以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目”，直接受惠群眾134.3萬余人。實(shí)施了“十百千”生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)建成生態(tài)示范縣（區(qū)）31個(gè)，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)76個(gè)，生態(tài)村253個(gè)。全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到55個(gè)，總面積113.6萬公頃，占全省國土面積的5.52%，較2005年增加了0.63％。
環(huán)保法制、宣傳、科技事業(yè)健康發(fā)展。五年來，省人大頒布地方法規(guī)9部，省政府出臺(tái)了一批規(guī)范性文件，頒布地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，環(huán)保法制建設(shè)不斷完善；環(huán)保宣傳教育精彩紛呈。每年在中、省各大媒體刊播環(huán)保新聞達(dá)千余條，拍攝了全國首部環(huán)保題材電影《綠水》，組織開展了“六•五”世界環(huán)境日和“陜西十佳環(huán)境執(zhí)法衛(wèi)士”、“十大環(huán)保新聞”等一系列內(nèi)容豐富、效果明顯的環(huán)境宣傳活動(dòng)，全民環(huán)保意識(shí)明顯提高。環(huán)�？萍紕�(chuàng)新步伐明顯加快。完成了《陜西省環(huán)境承載力與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究》等4項(xiàng)基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目，承擔(dān)了國家“重大水專項(xiàng)”研究任務(wù)。開展環(huán)境科研攻關(guān)163項(xiàng)，獲科技部和環(huán)保部獎(jiǎng)勵(lì)9項(xiàng)，獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)102項(xiàng)。環(huán)�？萍紕�(chuàng)新體系、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)管理體系基本建立。
（二）主要問題
 “十一五”期間，我省環(huán)保工作雖然成效顯著，但橫向比較還存在較大差距。全省經(jīng)濟(jì)高發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，環(huán)境保護(hù)仍處在保護(hù)與破壞、改善與惡化相持階段。主要表現(xiàn)在：就認(rèn)識(shí)而言，個(gè)別地方還不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求正確處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。就發(fā)展模式而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力依然巨大，資源環(huán)境硬約束問題依然突出。就環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力而言，環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境影響競(jìng)爭(zhēng)力與生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不相匹配。就環(huán)境形勢(shì)而言，是局部有所改善，總體尚未根本遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。污染物排放總量居高不下與人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的期望矛盾突出，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境安全隱患面廣量大，環(huán)保監(jiān)管能力依然薄弱。
專欄3  陜西省環(huán)境保護(hù)工作面臨的主要問題

環(huán)境質(zhì)量改善難度大。截止2010年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排污強(qiáng)度高出全國平均水平10%，9個(gè)地表水國控?cái)嗝嬷杏?個(gè)為劣V類水質(zhì)。渭河流域化學(xué)需氧量、氨氮排放量超環(huán)境容量2倍以上，水資源利用率已接近70%，排污總量居高不下與環(huán)境容量嚴(yán)重不足的矛盾依然存在。渭河干流仍有9個(gè)劣V類水質(zhì)斷面（含入黃斷面），氨氮平均濃度超V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1倍以上，成為主要污染因子。區(qū)域細(xì)顆粒污染、光化學(xué)煙霧污染、陰霾天氣污染等復(fù)合型大氣污染問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力越來越大。
污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全省尚有41個(gè)市（縣）污水處理廠、45個(gè)垃圾填埋場(chǎng)未建成。已建成的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率不佳，再生水回用率不足10%。工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量較2005年增長了20.9%，綜合利用率僅為54.0%。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較2005年增長2.3倍，但省危廢中心仍未達(dá)到運(yùn)行要求，漢中危廢處置中心未完全建成，部分地市醫(yī)廢處置中心仍未正式投運(yùn)。
農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。據(jù)第一次全省污染源普查公報(bào)顯示：全省農(nóng)業(yè)污染源排放的化學(xué)需氧量、氨氮，分別占總量的26.52%、15.79%；農(nóng)村污染負(fù)荷占全省整個(gè)污染負(fù)荷的比重達(dá)到33％，部分地區(qū)達(dá)到70％以上，并且有加重的態(tài)勢(shì)。污染因子復(fù)雜多樣，對(duì)食品安全和群眾身體健康構(gòu)成威脅。農(nóng)村污水、垃圾處置滯后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染突出，農(nóng)村飲水不安全問題日益凸顯。
重金屬污染問題比較突出。我省有色金屬資源豐富，全省涉重金屬企業(yè)179家，其中102家存在不同程度的環(huán)境污染隱患。一些企業(yè)周邊的地表水和土壤受到污染，尤其是鉛、汞、鉻、鎘、砷冶煉造成的累積性重金屬污染在局地十分突出，群眾反映強(qiáng)烈，成為投訴、上訪和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
環(huán)境安全隱患面廣量大。我省已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和環(huán)境問題凸顯期，環(huán)境信訪和群體性事件以每年30%以上的速度上升。全省有20個(gè)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工礦企業(yè)、加油站等多種污染源，有68個(gè)縣（區(qū)）只有單一水源。
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)依然滯后。市縣環(huán)保部門大都沒有專門的輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)管機(jī)構(gòu)和固廢管理機(jī)構(gòu)，日益繁重的監(jiān)管任務(wù)與專業(yè)技術(shù)人員缺乏、監(jiān)測(cè)能力不足之間的矛盾突出，一些工作僅僅處于剛剛起步和被動(dòng)應(yīng)付階段。現(xiàn)有的部門業(yè)務(wù)用房缺、設(shè)備配置差、人員編制少、綜合素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的及時(shí)妥善處置。農(nóng)村與重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)保監(jiān)管不力，工作責(zé)任難以落實(shí)。
（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”是陜西站在新起點(diǎn)，邁向中等發(fā)達(dá)省份的機(jī)遇期，也是發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的基本面不會(huì)改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進(jìn)的勢(shì)頭不會(huì)減慢。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)還將維持較長一段時(shí)期，這一期間將是我省環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯期、交錯(cuò)期。預(yù)計(jì)到2015年，全省GDP總量將達(dá)到2.0萬億元以上，城鎮(zhèn)化率將由46.5%提高到57%。新增煤炭消費(fèi)量0.9億噸，其中新增電煤消費(fèi)0.38億噸。GDP總量和煤炭消費(fèi)量的大幅增長，必將對(duì)主要污染物的控制和環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大壓力。
一是污染減排壓力巨大�！笆�二五”國家將污染減排指標(biāo)由“十一五”的兩項(xiàng)增加為化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮四項(xiàng)，并把環(huán)境質(zhì)量納入衡量減排成效的考核內(nèi)容。按現(xiàn)在的資源消耗、污染控制水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度預(yù)測(cè)，到2015年全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮排放較2010年分別新增56.24萬噸（其中農(nóng)業(yè)新增39.29萬噸）、23.57萬噸、20.23萬噸和3.21萬噸（其中農(nóng)業(yè)新增1萬噸）。減排空間縮小，減排種類增多而形成的壓力巨大，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
二是重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。關(guān)中地區(qū)環(huán)境納污能力和資源供給能力雙超載，屬超負(fù)荷發(fā)展。陜北地區(qū)環(huán)境納污能力、生態(tài)資源、水資源呈超載狀況，特別是煤炭資源開采累積的生態(tài)環(huán)境破壞問題明顯加劇。陜南地區(qū)雖然環(huán)境承載力較強(qiáng)，但區(qū)域敏感，發(fā)展空間受到諸多限制，礦產(chǎn)資源開采造成的區(qū)域污染、重金屬污染和生態(tài)破壞日趨加重。尾礦庫泄露、交通運(yùn)輸事故等引發(fā)的環(huán)境污染已成為重大的環(huán)境隱患。
三是復(fù)合型環(huán)境問題凸顯。我省的環(huán)境污染問題是漸進(jìn)累積的，具有明顯的壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，污染物介質(zhì)已從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變；污染物來源已由單純的工業(yè)點(diǎn)源向工業(yè)、農(nóng)村、生活、機(jī)動(dòng)車污染并存轉(zhuǎn)變。污染類型已從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物復(fù)合型轉(zhuǎn)變。污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。
四是核與輻射監(jiān)管任務(wù)日益繁重�！笆�二五”期間，我省核燃料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，鈾礦企業(yè)也在加大負(fù)荷生產(chǎn)。核技術(shù)利用單位數(shù)以每年約20%的速度增長，輻射裝置的最大裝源量將居西北首位，核與輻射監(jiān)管任務(wù)將會(huì)更加繁重。
專欄4    陜西省“十二五”污染減排壓力預(yù)測(cè)     單位：萬噸

新時(shí)期加快發(fā)展環(huán)保事業(yè)也面臨著許多有利條件。
一是十七屆五中全會(huì)確定的主題和主線把環(huán)保工作擺在了更為重要的地位。“十二五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，把提高生態(tài)文明水平作為兩型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。省委把生態(tài)環(huán)境保護(hù)上大臺(tái)階作為“十二五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，都為環(huán)境保護(hù)提供了新的歷史機(jī)遇。
二是中央新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的歷史機(jī)遇。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)出臺(tái)了一系列政策措施，覆蓋面大、含金量高、操作性強(qiáng)，這為高起點(diǎn)開展環(huán)境保護(hù)工作創(chuàng)造了十分有利的條件。
三是國家級(jí)規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇。2009年通過的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》擬將關(guān)中打造成全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)的戰(zhàn)略高地，要求區(qū)域發(fā)展要更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擬啟動(dòng)實(shí)施的《鄂爾多斯盆地能源開發(fā)規(guī)劃》，標(biāo)志著陜北成為國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，國家將加強(qiáng)對(duì)陜北生態(tài)建設(shè)和區(qū)域水資源的統(tǒng)一配置，必將促進(jìn)我省能源資源的科學(xué)合理開發(fā)，地方經(jīng)濟(jì)和資源、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。陜南是國家南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地，隨著南水北調(diào)中線工程的全面啟動(dòng)，陜南生態(tài)環(huán)境保護(hù)必將納入國家生態(tài)安全戰(zhàn)略。這些國家級(jí)重大戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，標(biāo)志著陜西的發(fā)展和環(huán)境安全已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，必將帶動(dòng)我省環(huán)境保護(hù)工作的歷史性轉(zhuǎn)變。
四是全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增長，為環(huán)境保護(hù)工作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過西部大開發(fā)十年的發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)躍上了一個(gè)新臺(tái)階。GDP從1999年的1592億元增加到2010年的10021億元，人均GDP跨入4000美元大關(guān)，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強(qiáng)。采取更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，開展更大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，具備了良好的政策環(huán)境和物質(zhì)條件。
二、堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，確立奮斗目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先、環(huán)保惠民戰(zhàn)略，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、提高管理水平、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治為突破口，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)、支持清潔發(fā)展的功能和作用，“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”。著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境瓶頸，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保長效機(jī)制和統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)的環(huán)境管理體制，為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境保障。
（二）基本原則
⑴環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，將民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。環(huán)�；菝�，保障安全。
⑵預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持全過程預(yù)防，從源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞。堅(jiān)持不欠新賬，多還舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題。
⑶創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。完善環(huán)保法規(guī)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
⑷分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。全面推進(jìn)解決全局性、普遍性的環(huán)境問題。集中力量、分類指導(dǎo)，解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題。
⑸科技創(chuàng)新、環(huán)境友好。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，破解技術(shù)瓶頸，提高污染防治的科技支撐能力和水平。積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的新路子，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，文明生產(chǎn)和環(huán)境友好。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
妥善處理環(huán)保與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一。推動(dòng)節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確�！薄＜矗捍_保主要污染物總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保環(huán)境安全，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)上大臺(tái)階。
主要控制指標(biāo)是：
（1）總量控制
到2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫分別較2010年靜態(tài)削減7.6%和7.9%；氨氮、氮氧化物分別較2010年靜態(tài)削減9.8%和9.9%。
（2）環(huán)境質(zhì)量
①水環(huán)境
——10個(gè)設(shè)區(qū)市27個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)全指標(biāo)考核達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；
107個(gè)縣（市、區(qū)）及30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地常規(guī)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——漢江出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，丹江出省水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；
渭河干流寶雞段達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；西安、咸陽段消滅劣Ⅴ類；入黃斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。渭河主要支流入渭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；
嘉陵江、無定河、延河水質(zhì)達(dá)到地表水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。
②環(huán)境空氣（以現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系考核）
——關(guān)中、陜北設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)全年二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)空氣天數(shù)達(dá)300天以上，陜南設(shè)區(qū)市全年二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)空氣天數(shù)達(dá)320天以上。
——80%的設(shè)區(qū)市及楊凌示范區(qū)市區(qū)空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
③聲環(huán)境
城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲、功能區(qū)噪聲平均值在“十一五”末基礎(chǔ)上有所降低。
④生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保
——受保護(hù)國土面積較2010年有所增加，推進(jìn)秦嶺國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)；
——國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到50%以上；
——推進(jìn)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)。建成4000個(gè)農(nóng)村環(huán)保綜合整治示范村，受益人口達(dá)600萬人。
⑤核與輻射安全
確保全省核與輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好，防止重大核與輻射污染事故發(fā)生。
（3）污染防治
①全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到75%以上，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到85%，縣城城市污水處理率達(dá)到80%，30個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%以上。其中，西安市城區(qū)城市污水處理率達(dá)到90%以上；污水處理廠排水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）表一一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；污水處理廠負(fù)荷率達(dá)80%以上，污泥處理處置率達(dá)50%以上（穩(wěn)定化處置后填埋）。其中，西安城市污泥處理處置率達(dá)80%以上。
②關(guān)中、陜北設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)20%以上，縣（市、區(qū)）達(dá)10%以上；陜南設(shè)區(qū)市達(dá)10%以上。
③全面建成危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，確保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置；
④107個(gè)縣（市、區(qū)）和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)均建成生活垃圾無害化處理設(shè)施；
⑤一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上，安全處置率達(dá)到90%以上；
（4）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
①省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；
②省、市、重點(diǎn)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；
③省、市兩級(jí)輻射監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，宣教管理機(jī)構(gòu)及信息管理機(jī)構(gòu)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；
④建立重點(diǎn)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)；建立健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；建立健全設(shè)區(qū)市及試點(diǎn)縣固廢管理機(jī)構(gòu)；
⑤完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
專欄5：陜西省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要規(guī)劃對(duì)象明細(xì)

三、推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型
深入推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
（一）突出環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅(jiān)持全過程控制，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。全面推行清潔生產(chǎn)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。做好清潔生產(chǎn)示范推廣和強(qiáng)制性審核及評(píng)估驗(yàn)收工作，通過全過程控制減少污染排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)，大、中、小不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，形成互利共生關(guān)系。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對(duì)新建工業(yè)園區(qū)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，使園區(qū)成為綠色明珠。
強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，努力減少污染物排放新增量。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉除利用煤矸石的循環(huán)硫化床鍋爐外的所有10萬千瓦以下小火電機(jī)組、水泥機(jī)立窯、落后石灰窯和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小皂素、小氮肥企業(yè)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織印染、化工、冶金、建材、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工、黃姜皂素等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，減少污染物新增量。建立退出企業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，淘汰治理無望的污染企業(yè)，大幅降低污染負(fù)荷。
突出科技減排，提升環(huán)保科技對(duì)污染控制的貢獻(xiàn)率。圍繞區(qū)域突出環(huán)境問題，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)集成；圍繞重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推廣清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、污染預(yù)防和過程控制等先進(jìn)成熟技術(shù)；圍繞區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先研發(fā)集成推廣高效綠色適用技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品；圍繞環(huán)保管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，努力在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、環(huán)境政策與法規(guī)研究等領(lǐng)域開展環(huán)境綜合管理技術(shù)研究。有序開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測(cè)，并參與空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。開展有機(jī)污染物等復(fù)合污染問題研究，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。適時(shí)啟動(dòng)城市光污染、熱污染等新型環(huán)境污染防治工作。通過抓環(huán)�？萍紕�(chuàng)新和技術(shù)集成，推動(dòng)污染治理和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
完善管理減排，建立長效機(jī)制。建立和完善先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化“規(guī)劃環(huán)評(píng)”、“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”政策措施和“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”制度。完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極探索環(huán)境有償使用制度改革。完善渭河上下游污染補(bǔ)償辦法，將試點(diǎn)范圍由市推廣到縣（市、區(qū)），將氨氮納入試點(diǎn)因子。擴(kuò)大二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，逐步將氮氧化物、二氧化碳納入其中。探索建立碳排放交易市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策和金融政策，引導(dǎo)企業(yè)自覺加大污染治理力度，用經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)污染減排。將“保運(yùn)行”作為管理減排的重點(diǎn)來抓。狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫和企業(yè)治污設(shè)施的日常有效運(yùn)行。狠抓污染源在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行和國控、省控污染源的人工監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。要以設(shè)區(qū)市為單位，組織城鎮(zhèn)污水處理廠、電廠等重點(diǎn)污染源向社會(huì)公告污染物排放情況，污染治理設(shè)施的投運(yùn)率、處理率、運(yùn)行率，接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）以化學(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn)，削減水污染物排放量
深化工業(yè)水污染物減排。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的典型涉水工業(yè)行業(yè)，如化工、飲料制造、造紙、食品制造、農(nóng)副食品加工、黃姜皂素等，開展清潔生產(chǎn)工藝改造、污水處理技術(shù)提升、排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)政策制定等全過程污染控制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排，提升行業(yè)污染防治水平。重視工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，通過先進(jìn)水污染治理技術(shù)的應(yīng)用，提升園區(qū)污染治理水平�；�工、飲料制造、造紙、食品制造、農(nóng)副食品加工、黃姜皂素等工業(yè)行業(yè)的主要水污染物排放總量削減比例不低于10％。
全力提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償力度，全力推進(jìn)漢丹江流域縣城污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行。全面啟動(dòng)并完成30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行。加快關(guān)中、陜北現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)能改造與管網(wǎng)建設(shè)，完善除磷脫氮工藝。統(tǒng)籌考慮供水、用水、節(jié)水與再生水利用，提高污水再生利用率。大力推動(dòng)污泥無害化處理和污水再生利用。改進(jìn)運(yùn)營管理機(jī)制，完善和落實(shí)污水處理收費(fèi)、付費(fèi)政策，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，提高污水處理廠的處理效率和運(yùn)行效率，充分發(fā)揮減排效益。
推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和集中式屠宰污染減排。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣和生物發(fā)酵零排放養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化和資源化。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)和集中式屠宰業(yè)污染治理，全省規(guī)�；�養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)和集中式屠宰廠都要建設(shè)配套的污染防治與畜禽糞便綜合利用工程，并保證污染物削減率不低于70%。
（三）以二氧化硫和氮氧化物為重點(diǎn)，削減大氣污染物排放量
繼續(xù)推進(jìn)火電行業(yè)污染減排。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)95％以上，脫硝效率達(dá)80％以上。取消現(xiàn)有規(guī)模以上火電機(jī)組煙氣脫硫設(shè)施煙氣旁路，抓好脫硫設(shè)施的達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行，綜合脫硫效率要達(dá)到90%。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)役機(jī)組采用低氮燃燒技術(shù)改造或建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，確保氮氧化物排放達(dá)標(biāo)。
加快非電行業(yè)污染減排。推進(jìn)煤炭洗選加工水平，促進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用。促進(jìn)發(fā)展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比例。全力推進(jìn)氣化陜西工程，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，并同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t等安裝煙氣脫硫設(shè)施。鋼鐵行業(yè)建設(shè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝設(shè)施，水泥行業(yè)新型干法窯開展降氮脫硝建設(shè)。35蒸噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，新建35蒸噸以上燃煤鍋爐同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。循環(huán)流化床鍋爐脫硫設(shè)施安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。
高度重視機(jī)動(dòng)車污染控制。規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，全面推廣“黃綠標(biāo)”制度，加速淘汰“黃標(biāo)車”。嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用甲醇汽油等新型清潔燃料。優(yōu)化城市交通，大力推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。
四、改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)環(huán)�；菝�
堅(jiān)持以人為本，環(huán)�；菝瘛Ｖ攸c(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
（一）繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
優(yōu)先保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。把保障人民群眾的飲水安全作為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源。完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，禁止一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切排污行為和對(duì)水源地有影響的旅游、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)。制定并實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水水源地綜合整治方案，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。開展集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，提高飲用水源監(jiān)測(cè)能力。健全飲用水水源環(huán)境評(píng)估、水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息定期發(fā)布等制度。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警，督促建設(shè)城市備用水源地。
提升渭河流域水污染綜合治理水平。深入實(shí)施渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，實(shí)施“源頭控制、岸上治理、河道修復(fù)”綜合治理工程，控制排污總量，削減排放強(qiáng)度，切實(shí)改善水體質(zhì)量，讓渭河休養(yǎng)生息，打造生態(tài)渭河。到“十二五”末，渭河出省斷面水質(zhì)以化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)濃度計(jì)達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)要求。按照“一河一策”思路，重點(diǎn)抓好典型支流的綜合治理，爭(zhēng)取兩年內(nèi)所有入渭支流水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求，使渭河成為關(guān)中城市群的“城中河”。加快實(shí)施《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》、《陜西省渭河流域綜合治理五年規(guī)劃（2008-2012年）》、《陜西省渭河全線治理規(guī)劃》確定的重大水利工程和節(jié)水工程，加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，有效緩解水資源供需矛盾。以寶雞、楊凌、渭南城市濱水景觀帶和西咸新區(qū)渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)為重點(diǎn)，把渭河沿岸建設(shè)成為橫貫關(guān)中的八百里綠色生態(tài)長廊，打造河、林、田、城與一體的城市濱水特色功能區(qū)。
加快漢丹江流域綜合整治。堅(jiān)定不移的貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”方針，完善漢江、丹江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定與資源特色和環(huán)境承載力相適應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰關(guān)停污染嚴(yán)重、治理無望的落后產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展陜南循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生物制藥、綠色食品、生態(tài)旅游等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面落實(shí)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持規(guī)劃》，修訂并實(shí)施《陜西省漢丹江流域水污染防治規(guī)劃》，推進(jìn)流域污水、垃圾處理設(shè)施和規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，推廣黃姜皂素等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)利用技術(shù)。把工業(yè)污染防治、退耕還林草、水土保持、減災(zāi)防災(zāi)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)與脫貧致富有機(jī)結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)安全。
（二）實(shí)施多種污染物綜合控制，改善大氣和聲環(huán)境質(zhì)量
大力推進(jìn)顆粒物污染防治。以可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，全面控制煙粉塵排放。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制。制定更加嚴(yán)格的顆粒物地方排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煙塵排放濃度超過30毫克/立方米的火電廠進(jìn)行除塵器改造，將現(xiàn)役燒結(jié)(球團(tuán))除塵器改造為袋式或靜電等高效除塵器。20蒸噸以上的燃煤鍋爐必須安裝靜電或布袋除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。
啟動(dòng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。為保障2011年西安世園會(huì)和爭(zhēng)辦十三屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”原則，啟動(dòng)《關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》的編制和實(shí)施。以西咸污染同治為基礎(chǔ)，以西咸大氣污染治理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工程。嚴(yán)格控制水泥、化工、小火電、有色金屬冶煉項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)大中城市人口聚集區(qū)的重污染排放企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性搬遷，集中整治低空排放污染源。對(duì)火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染，減少陰霾天氣。構(gòu)建關(guān)中“環(huán)保模范城市群”，提升關(guān)中地區(qū)城市群空氣質(zhì)量，為“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃的實(shí)施提供可靠的環(huán)境支撐。
開展城市噪聲污染控制。修訂聲環(huán)境功能區(qū)劃，從城市布局上避免噪聲擾民。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)研究和工程示范，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，建設(shè)寧靜社區(qū)、寧靜城市。
協(xié)同控制溫室氣體排放。實(shí)施陜西省可再生能源發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從源頭減緩溫室氣體排放。提高冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用工程，控制甲烷排放。大力開展低碳城市、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)，倡導(dǎo)低碳生活。提高森林資源覆蓋率，增加碳匯。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析，開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、污染物減排協(xié)同控制等方面研究，探索開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
（三）啟動(dòng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
建立健全土壤污染防治制度。開展全省土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度和土壤污染修復(fù)制度。制定土壤污染防治技術(shù)指南，實(shí)施污染土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。初步構(gòu)建土壤污染防治監(jiān)督管理制度體系。
強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，全面掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況及其變化趨勢(shì)，制定土壤污染防治規(guī)劃。開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，確�！安嘶@子”、“米袋子”的安全。建立企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估制度，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的工業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。
開展土壤修復(fù)試點(diǎn)示范。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等典型污染場(chǎng)地和污水灌區(qū)農(nóng)田為重點(diǎn)，開展場(chǎng)地土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)工作。
（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)安全
扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。制定重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估技術(shù)規(guī)范，開展生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。健全綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定系統(tǒng)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施生態(tài)屏障戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑“三屏三帶”生態(tài)安全屏障。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、長江防護(hù)林、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)筑國土生態(tài)安全體系。全面啟動(dòng)大秦嶺保護(hù)戰(zhàn)略，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候和抵御自然災(zāi)害等生態(tài)功能。抓好秦嶺國家植物園建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立秦嶺國家中央森林公園，打造國際生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。大力實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，打造公路、鐵路千里綠色長廊，擴(kuò)大身邊增綠，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍(lán)，人與自然和諧發(fā)展。
提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，完善自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理體系和考核評(píng)估體系，提高自然保護(hù)區(qū)占全省國土面積比重和自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量。開展國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，到2015年國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到50％。
強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)的生態(tài)監(jiān)管。落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)資源開發(fā)的引導(dǎo)作用。完善旅游、礦山和水能等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任。加強(qiáng)水、電、林地等資源開發(fā)以及公路、鐵路、輸油（氣）管道等大型工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)陜北能源化工基地生態(tài)保護(hù)。以建設(shè)世界一流能源化工基地為目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化水源建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)。高度重視并逐步解決煤炭開采開發(fā)引起的地表塌陷、植被枯死、地表水徑流量減少、地下水位下降等生態(tài)問題。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)責(zé)任。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，綜合利用資源。
五、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全
健全防控體系，完善制度政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，努力防范核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等方面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。
（一）夯實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)，建立全防全控保障體系
建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系。開展環(huán)境健康損害調(diào)查，制定環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)測(cè)、評(píng)估和信息交流機(jī)制，把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理體系。設(shè)立環(huán)境污染損害專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。加快環(huán)境應(yīng)急決策指揮救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。
夯實(shí)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。制定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和應(yīng)急處理制度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。
（二）提升核與輻射監(jiān)管水平，確保核與輻射環(huán)境安全
開展輻射污染防治。完善電磁輻射污染防治法規(guī)、政策體系。加強(qiáng)規(guī)劃審評(píng)、優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布。開展輻射污染防治技術(shù)研究，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，提升監(jiān)測(cè)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，有效控制電磁輻射污染。
開展核安全與放射性污染防治。完善放射性廢物管理政策、法規(guī)體系，規(guī)范行政許可、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化放射源的跟蹤管理，保障運(yùn)輸安全。建設(shè)全省重點(diǎn)放射源和放射性廢物庫安全監(jiān)控系統(tǒng)。將退役核設(shè)施納入核廢物管理，對(duì)放射性廢物采取分類處置。加強(qiáng)人為活動(dòng)造成的天然放射性水平增高的監(jiān)督管理，推動(dòng)對(duì)伴生天然放射性礦物資源開發(fā)利用活動(dòng)的監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)重金屬污染防治，遏制污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)
夯實(shí)重金屬防治基礎(chǔ)。開展重金屬污染調(diào)查，全面查清重金屬污染物和排放企業(yè)、排放區(qū)域特點(diǎn)。建立重金屬污染基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。修訂完善重金屬防治規(guī)劃，制定監(jiān)控和防治措施。
加大重金屬污染防治力度。劃定重金屬重點(diǎn)防控區(qū)，重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。在非重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)探索符合產(chǎn)業(yè)政策的不同企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)主要重金屬污染物新增排放量零增長。
提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制新建涉重金屬項(xiàng)目。加大對(duì)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。排查現(xiàn)有符合產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬企業(yè)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)，制定有針對(duì)性的措施，加大投入，逐步解決安全防護(hù)距離內(nèi)人群健康防控及歷史堆存廢渣的處理問題。
推動(dòng)含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。有色金屬冶煉業(yè)、電鍍等表面處理（精飾）等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。深入推進(jìn)“雙有”（使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)）企業(yè)清潔生產(chǎn)，規(guī)范管理，及時(shí)指導(dǎo)，推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收。
專欄6 陜西省重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)

加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管。涉重金屬企業(yè)全部納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，嚴(yán)格實(shí)施排污許可，加強(qiáng)日常監(jiān)控，逐步安裝重金屬污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。建立健全重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案，開展重金屬違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)。
（四）提高固體廢物處置水平，防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治。完善固體廢物環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)督。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭管理，在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施“減量化”示范工程。制定工業(yè)固體廢物利用和處置優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)間加強(qiáng)廢物交換利用。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染治理。省危險(xiǎn)廢物處置中心投入運(yùn)營，漢中危險(xiǎn)廢物處置中心完成建設(shè)并按期投入運(yùn)營，加快建設(shè)榆林危險(xiǎn)廢物處置中心。完成歷史堆存鉻渣處理后的污染場(chǎng)地修復(fù)、多氯聯(lián)苯（PCBs）電力設(shè)備及其污染土壤安全處置。完成陜南礦山開采、冶煉集中地區(qū)堆存的尾礦渣處置。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢物分類管理制度和費(fèi)用保障機(jī)制，確保各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物集中處置中心正常運(yùn)行。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理。
提高生活垃圾處理水平。有序推進(jìn)生活垃圾分類處置和資源化利用進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無害化。因地制宜建設(shè)生活垃圾處置網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類收集及運(yùn)輸系統(tǒng)，建設(shè)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施。積極推廣資源化方式對(duì)污水處理廠污泥進(jìn)行處置，基本解決污泥污染問題。
加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。加大有毒有害化學(xué)品淘汰力度，推動(dòng)公約增列POPs類物質(zhì)的淘汰、削減和控制。健全重點(diǎn)環(huán)境管理化學(xué)品的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，控制生產(chǎn)、加工和使用總量。完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用許可制度及危險(xiǎn)化學(xué)品排放、轉(zhuǎn)移登記和運(yùn)輸過程中的環(huán)境安全管理制度。禁止在環(huán)境敏感區(qū)域新建或擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，鼓勵(lì)新建涉及危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目實(shí)行園區(qū)化集中管理，完善化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)安全設(shè)施、應(yīng)急救援體系建設(shè)。
六、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)行分類指導(dǎo)，分區(qū)管理的環(huán)境保護(hù)政策。加大對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域、特殊困難地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)基本均衡的環(huán)境基本公共服務(wù)。
（一）推進(jìn)分區(qū)分類指導(dǎo)戰(zhàn)略，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求。依據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，加大環(huán)境治理力度，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，注重改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；對(duì)限制開發(fā)區(qū)，注重維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定；對(duì)禁止開發(fā)區(qū)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；對(duì)具有一定的資源開發(fā)潛力但目前尚未開發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)范引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域加大支持力度，優(yōu)先建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平。
堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。關(guān)中地區(qū)要按《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快提升城市功能。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，著力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水行業(yè)，大力發(fā)展無污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展。
陜北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境納污能力、生態(tài)資源、水資源超載，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)力度，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制水平。對(duì)該區(qū)域內(nèi)資源富集、環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)、集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件較好的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)。淘汰污染重的落后產(chǎn)能，為先進(jìn)的能源開發(fā)和資源深加工產(chǎn)業(yè)騰出容量空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
陜南地區(qū)環(huán)境承載力較強(qiáng)但區(qū)域敏感，要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等生態(tài)功能的保護(hù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償力度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高度重視城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有色金屬礦采選業(yè)污染綜合治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有效管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，環(huán)境污染防治同步推進(jìn)。
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，結(jié)合林業(yè)部門“三劃一片林綠色家園”建設(shè)，深入開展“十百千”生態(tài)示范創(chuàng)建工程。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。以村莊或連片村莊為基本單元，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、由點(diǎn)到面”的基本原則，在咸陽市、寶雞市、楊凌區(qū)率先開展集中連片的農(nóng)村環(huán)境整治示范點(diǎn)建設(shè)。不斷放大綜合示范效應(yīng)，力爭(zhēng)“一年見效，兩年連片，三年推開”。解決一批迫在眉睫的農(nóng)村環(huán)境問題，建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)保示范工程，推廣一批農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一批農(nóng)村環(huán)保骨干人才，探索一套推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保的方法路子，帶動(dòng)全省農(nóng)村環(huán)保工作深入開展。
保障農(nóng)村飲用水水源安全。開展30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)工作，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)污染防治和監(jiān)管。開展30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)飲用水安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高水源地保護(hù)預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，確保飲水安全。
因地制宜開展農(nóng)村污水和垃圾處理。有序推進(jìn)農(nóng)村污水處理，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村莊，將污水納入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；在人口集中村莊或集鎮(zhèn)，推廣寶雞市微動(dòng)力、無動(dòng)力污水處理設(shè)施以及人工濕地等不同模式；在分散居住地區(qū)，推廣分戶式生活污水生物處理池建設(shè)。采取多種形式，處理處置農(nóng)村生活垃圾。在城郊結(jié)合部和關(guān)中平原交通便利地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵(lì)推廣旬邑縣垃圾資源化處置工作的經(jīng)驗(yàn)；在陜南、陜北人口集中居住地區(qū)，因地制宜在重點(diǎn)集鎮(zhèn)、人口集中村莊建設(shè)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，輻射周邊村鎮(zhèn)的垃圾處理；在陜南、陜北人口居住分散地區(qū)，大力宣傳垃圾分類回收，以村規(guī)民約的形式建立垃圾分類回收制度，鼓勵(lì)就地堆肥、減量處理。大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療垃圾的集中收集和處置，積極推廣清潔能源。
抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治。加快淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)發(fā)展無污染、少污染、具有一定科技含量的產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)分散的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向村鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)施集中治污。強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)的生態(tài)保護(hù)與排污監(jiān)管，防止“污染轉(zhuǎn)移”。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、嚴(yán)重影響居民健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理。開展歷史遺留工礦污染源調(diào)查，加強(qiáng)綜合整治和監(jiān)管，消除工礦污染對(duì)村莊水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的影響。
開展農(nóng)村面源污染防治。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用。
（三）構(gòu)建數(shù)字環(huán)保，提升環(huán)境監(jiān)管能力
完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。修訂城市聲環(huán)境、大氣環(huán)境功能區(qū)劃，規(guī)范常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，擴(kuò)建和新建超級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、市級(jí)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)中心。提升改造現(xiàn)有的水、氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和核設(shè)施周圍及重點(diǎn)放射源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善省、市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)和應(yīng)急平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮中心、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)。形成“天地一體”的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)配套的核與輻射安全監(jiān)管、反應(yīng)迅捷的環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置四大網(wǎng)絡(luò)體系。
推進(jìn)環(huán)境信息能力建設(shè)。大力推進(jìn)環(huán)境信息能力建設(shè)，形成完善的環(huán)保專網(wǎng)、城域網(wǎng)、局域網(wǎng)以及與本級(jí)政府部門間的電子政務(wù)外網(wǎng)。建立完善各級(jí)環(huán)保政府門戶網(wǎng)站，及時(shí)公開環(huán)境信息，擴(kuò)大在線辦事功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息資源全民共享，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。建立健全監(jiān)管機(jī)制，提升設(shè)備運(yùn)用能力和維護(hù)管理水平，保障在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。
加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)。完成全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測(cè)省、市、重點(diǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；省、市兩級(jí)輻射監(jiān)察監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、宣教管理機(jī)構(gòu)及信息管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配置應(yīng)急儀器設(shè)備，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，全面提升環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立健全設(shè)區(qū)市及20個(gè)試點(diǎn)縣固廢管理機(jī)構(gòu)。
建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)延伸。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)定期監(jiān)察監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)安全。
建立環(huán)境監(jiān)管公共服務(wù)保障體系。完善經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)等的運(yùn)行，保障監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房維修改造經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建設(shè)一支數(shù)量適宜、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的環(huán)保人才隊(duì)伍。逐步建立較為完善的環(huán)�？萍紕�(chuàng)新體系、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)保技術(shù)管理體系，培育構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
七、落實(shí)八項(xiàng)舉措，實(shí)施六大工程
“十二五”期間，全省環(huán)保工作將以四個(gè)“確�！睘楹诵�，繼續(xù)采取總量核查、目標(biāo)責(zé)任書、流域規(guī)劃評(píng)估、嚴(yán)格落實(shí)地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任等措施，著力落實(shí)八項(xiàng)舉措。即：在“建”字上下力氣，推進(jìn)治污設(shè)施建設(shè)；在“治”字上出措施，提升污染防治水平；在“退”字上作文章，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；在“防”字上探思路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在“管”字上求突破，完善環(huán)境管理長效機(jī)制；在“創(chuàng)”字上上臺(tái)階，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；在“研”字上尋對(duì)策，發(fā)揮環(huán)境科技支撐作用；在“培”字上下功夫，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人力資源團(tuán)隊(duì)，認(rèn)真組織實(shí)施六大環(huán)保工程。
（一）水環(huán)境質(zhì)量改善工程
立足于喝上干凈的水，削減水污染物總量和持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施城鎮(zhèn)集中式飲用水水源安全保障工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程、工業(yè)廢水治理工程和重點(diǎn)流域水污染綜合防治工程。
專欄7  陜西省“十二五”水環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)工程內(nèi)容

（二）大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程
立足于呼吸清潔空氣，減輕酸雨危害，統(tǒng)籌實(shí)施工業(yè)廢氣污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、燃煤電廠脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)、噪聲污染控制、溫室氣體排放控制等大氣污染聯(lián)防聯(lián)治工程，改善重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量。
專欄8  陜西省“十二五”大氣環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)工程內(nèi)容

（三）農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
立足于實(shí)現(xiàn)清潔水源、清潔家園、清潔能源、清潔田園，開展農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲用水安全；開展村鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水綜合處置，實(shí)施集中連片整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌；開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治與畜禽糞便綜合利用工程，大力推廣規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)；開展面源污染治理，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)人民群眾的米袋子、菜籃子安全。
專欄9 陜西省“十二五”農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程內(nèi)容

（四）重金屬及固體廢物污染防治工程
全面查清重金屬污染物排放企業(yè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)和防治措施。實(shí)施污染源綜合治理、產(chǎn)業(yè)淘汰退出、民生應(yīng)急保障、修復(fù)技術(shù)示范、清潔生產(chǎn)示范、歷史遺留問題試點(diǎn)和重金屬污染防治基礎(chǔ)能力建設(shè)等工程。
實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程、生活垃圾無害化處置工程、工業(yè)固體廢物資源綜合利用工程建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。
專欄10  重金屬及固體廢物污染防治重點(diǎn)工程內(nèi)容

（五）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)工程
建設(shè)并完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境信息化系統(tǒng)及核與輻射環(huán)境安全監(jiān)控系統(tǒng)等，形成“天地一體”的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)配套的核與輻射安全監(jiān)管、反應(yīng)迅捷的環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置四大體系。
專欄11  環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程內(nèi)容

（六）全民環(huán)保素質(zhì)提升工程
實(shí)施環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，提高人員素質(zhì)，提升環(huán)境管理能力；創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)施人才引進(jìn)工程，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；實(shí)施環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，構(gòu)建環(huán)保科技創(chuàng)新、環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境技術(shù)管理三大體系；開展環(huán)保政策法制建設(shè)和環(huán)境基礎(chǔ)教育、警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)。
專欄12  全民環(huán)保素質(zhì)提升重點(diǎn)工程內(nèi)容

六項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程資金需求約為1000億元，加上全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭�同時(shí)”投資和生態(tài)建設(shè)投資，陜西省“十二五”期間環(huán)保總投資將達(dá)到2500億元，約占“十二五”GDP總量3%。
工程投入中，總量減排、污染治理投資以企業(yè)投入為主，各級(jí)政府予以適當(dāng)補(bǔ)助；生態(tài)與農(nóng)村環(huán)保、水源保護(hù)、區(qū)域流域綜合治理、監(jiān)管能力建設(shè)等投資以各級(jí)政府財(cái)政投入為主，并積極利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局。
八、構(gòu)建長效機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施
強(qiáng)化政策創(chuàng)新，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
各級(jí)政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系。強(qiáng)化各級(jí)政府及主要負(fù)責(zé)人的的環(huán)保責(zé)任，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)民生工程，納入各級(jí)黨政工作的重要內(nèi)容，與相關(guān)工作同部署、同安排、同考核。建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、問責(zé)制和環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制。對(duì)“區(qū)域治理、污染減排”等綜合性工作，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保抓總、部門聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，保障任務(wù)圓滿完成。
在2013年年底和2015年年底，各級(jí)政府要分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核�？己私Y(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，并作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容，干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
（二）完善綜合決策機(jī)制
完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管”的環(huán)保工作機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須充分考慮環(huán)境資源的承載能力，提高綜合決策的科學(xué)性。必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，充分考慮環(huán)境資源的承載能力，提高綜合決策的科學(xué)性。將環(huán)境保護(hù)做為一項(xiàng)民生工程，納入各級(jí)黨政部門工作的重要內(nèi)容，在相關(guān)工作中同部署、同安排，同考核。嚴(yán)格查處環(huán)保違法違紀(jì)行為，切實(shí)完善和實(shí)行環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。
（三）健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度
制定《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》，明晰國家及地方法規(guī)中未規(guī)定的內(nèi)容；制定《陜西省排污許可管理辦法》，對(duì)總量控制、排污許可、限期治理、停產(chǎn)治理進(jìn)行規(guī)范；試行“一山一法，一水一法”等專項(xiàng)立法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為實(shí)行法律規(guī)范；對(duì)現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，及時(shí)修訂。法規(guī)與規(guī)章制定時(shí)要認(rèn)真考慮基層的執(zhí)法能力，為基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。要在制度中明確執(zhí)法部門以及實(shí)施法律的經(jīng)費(fèi)等保障條件，防止法律流于形式。要提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力
各級(jí)政府要進(jìn)一步明確環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體地位，調(diào)整和強(qiáng)化環(huán)保行政主管部門管理職責(zé)，研究解決環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題。要建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和機(jī)制，將環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、科研等經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到財(cái)政預(yù)算科目，保障環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，提高監(jiān)察能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)全方位立體式的環(huán)境監(jiān)管。
（五）建立資金投入保障機(jī)制
明確國家、地方各級(jí)政府以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷加大環(huán)保投入，創(chuàng)新投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金，形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多元化投入機(jī)制。要加強(qiáng)排污費(fèi)等環(huán)保專項(xiàng)資金的管理和使用，加大對(duì)飲水安全、生態(tài)與農(nóng)村保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的投入。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃，對(duì)提前主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。加大“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支持力度，以確保重點(diǎn)環(huán)境問題的解決。
要切實(shí)夯實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施“誰污染誰治理”。積極探索增加環(huán)保投入渠道，制定有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地、政府采購等政策，積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與原則，確保環(huán)保投入同國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例。
（六）創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
一是建立健全有利于環(huán)保的收費(fèi)政策，完善反映環(huán)境資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境成本的環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。二是建立健全環(huán)境資源有償使用制度。在電力行業(yè)開展二氧化硫排放指標(biāo)初始分配有償取得試點(diǎn)，在渭河流域開展化學(xué)需氧量排放指標(biāo)初始分配有償取得試點(diǎn)。三是調(diào)整完善排污收費(fèi)制度，建立能夠反映污染治理成本的排污收費(fèi)機(jī)制。四是建立環(huán)保稅收機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是制定支持中水回用、礦井水和雨水開發(fā)利用的價(jià)格政策，鼓勵(lì)節(jié)約用水和污水資源化。六是建立體現(xiàn)社會(huì)公平的區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)解決下游對(duì)上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域，受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償問題。七是進(jìn)一步深化環(huán)保激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面參與環(huán)保的積極性。
（七）加強(qiáng)環(huán)�？萍佳芯�
加強(qiáng)重大環(huán)境資源問題的基礎(chǔ)性研究，為管理決策提供科學(xué)的解決方案和技術(shù)支撐。一是開展生態(tài)安全戰(zhàn)略研究。根據(jù)全省三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征，選擇煤炭、電力、焦炭、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和渭河、漢、丹江等重要河流，研究提出保障流域和區(qū)域生態(tài)安全的對(duì)策措施。二是研究主要流域和區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃與生態(tài)適宜性分區(qū)，預(yù)測(cè)重大環(huán)境資源制約性因素的變化趨勢(shì)，為統(tǒng)籌各地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立環(huán)境容量和資源稟賦對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機(jī)制提供有針對(duì)性的技術(shù)支持。三是積極組織開展總量核定、分配等總量控制相關(guān)技術(shù)研究，為陜西省污染物排放總量控制的深入開展做技術(shù)儲(chǔ)備。
（八）加大環(huán)境宣傳力度
運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)。大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，培育全民生態(tài)道德意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)危機(jī)意識(shí)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。多層次搭建政府與公眾對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)一步建立和完善環(huán)境質(zhì)量公示制度、環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)保信息的知情權(quán)和有關(guān)決策的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。廣泛開展綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)境熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮非政府組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
（九）加強(qiáng)各部門環(huán)境保護(hù)力度
環(huán)境保護(hù)主管部門要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實(shí)；發(fā)展改革和財(cái)政等綜合部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和投資政策，做好規(guī)劃實(shí)施的資金保障；發(fā)展改革和工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和重大項(xiàng)目推進(jìn)，合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提高清潔能源比重；科技部門要加強(qiáng)對(duì)脫硝、重金屬污染防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持；國土資源部門要控制生態(tài)用地的開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過度開發(fā)和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地；城建部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水處理設(shè)施的運(yùn)行和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理；交通、鐵道等部門要加強(qiáng)公路、鐵路、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升污染事故應(yīng)急處置能力；水利部門要組織實(shí)施重大水利水保工程建設(shè)，優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，強(qiáng)化水土流失治理；林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用。引導(dǎo)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)。（陜西省環(huán)保廳）