目錄
前言
一、“十一五”規(guī)劃的回顧與評價
（一）“十一五”期間水務發(fā)展的主要成績
（二）存在的主要問題
二、“十二五”發(fā)展形勢分析
（一）水安全保障面臨應對極端災害性天氣的更大壓力
（二）水資源配置面臨供水水質(zhì)全面達標的艱巨任務
（三）水環(huán)境治理面臨進一步削減污染物的更大難度
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)改善民生面臨更多挑戰(zhàn)
三、“ 十二五”規(guī)劃的指導思想和原則
（一）指導思想
（二）編制原則
四、發(fā)展重點和主要指標
（一）發(fā)展重點
（二）發(fā)展主要指標
五、主要任務
（一）水安全保障體系
（二）水資源配置體系
（三）水環(huán)境治理與保護體系
（四）水務長效管理體系
（五）水文、科技、信息化建設發(fā)展
六、投資估算
七、保障措施
（一）深化改革，探索形成多元化投融資體制框架
（二）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化
（三）強化法律意識和依法行政，保持良好的水環(huán)境秩序
（四）依靠科教興水，加強前期工作，提高水務科技含量
八、2020年展望
（一）水安全保障體系
（二）水資源配置體系
（三）水環(huán)境治理和保護體系
前言
“十二五”期間，是我區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的關(guān)鍵時期。面對加快城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的艱巨任務，區(qū)委、區(qū)政府提金山出了實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)、宜居金山、和諧金山”的總體戰(zhàn)略目標。
金山的水務行業(yè)關(guān)系到區(qū)域防汛安全、水資源的可持續(xù)發(fā)展利用，以及水生態(tài)環(huán)境的改善等，具有社會性、公益性、系統(tǒng)性和專業(yè)性的行業(yè)特點。水務“十二五”規(guī)劃作為金山區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，必須站在全區(qū)“安全、資源、環(huán)境、管理”協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，以水務的可持續(xù)發(fā)展支撐和保障全區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
一、“十一五”規(guī)劃的回顧與評價
（一）“十一五”期間水務發(fā)展的主要成績
在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，在全區(qū)各方的大力支持下，區(qū)水務各部門圍繞確保安全、改善民生、保護環(huán)境、謀求發(fā)展的大局，“十一五”期間，基本形成了安全、資源、環(huán)境的水務發(fā)展體系，基本償還了水務基礎設施薄弱的歷史欠賬。累計完成投資20.38億元 ，其中中央、市級資金5.87億元，區(qū)級資金6.75億元，鎮(zhèn)（村）級資金3.25億元 ，社會及其它資金4.12億元，到“十一五”末，規(guī)劃確定的各項目標任務基本完成。主要表現(xiàn)在：
1、防汛防臺經(jīng)受考驗，防洪除澇安全得到進一步保障
“十一五”期間我區(qū)進一步完善了防汛基礎設施，建成了大泖港防洪應急除險工程、廊淦島水系配套整治工程和山塘圩、新農(nóng)北圩一期圩區(qū)防洪除澇工程、21.55公里骨干河道應急護岸等一批骨干工程，一線海塘、骨干河道堤防、圩區(qū)除澇和城鎮(zhèn)排水的“四道防線”已基本形成。金山一線海塘已全部達到100年一遇加11級臺風正面襲擊非城市化地區(qū)防御標準，經(jīng)受住了多次臺風、暴雨、高潮等災害性強對流天氣和突發(fā)險情的侵襲考驗，防汛工作成效顯著。
2、水資源配置高效集約量質(zhì)并重，服務保障水平進一步提高
“十一五“期間，建設了規(guī)模為20萬立方米/日的金山一水廠一期工程，新建、改建增壓泵站6座，敷設供水主干管106公里，完成了350公里城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，歸并鎮(zhèn)級水廠12家，關(guān)閉深井18口。水源取自黃浦江上游一級飲用水水源保護區(qū)。 全區(qū)基本實現(xiàn)了“統(tǒng)一取水、集中制水、一網(wǎng)供水、統(tǒng)一管理、分片調(diào)度”的集約化供水模式，有效地改善了全區(qū)的供水水質(zhì)和水壓。
啟動了國家級節(jié)水型社會試點建設，金山工業(yè)區(qū)成功創(chuàng)建為“節(jié)水型工業(yè)園區(qū)“，初步形成了布局合理、增量提質(zhì)、高效節(jié)約的水資源優(yōu)化配置體系。
3、截污治污有序推進，城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌持續(xù)改善
以滿足水功能區(qū)劃要求為目標，進一步加強整治力度，實施了朱涇污水廠搬遷工程、廊下和興塔污水廠新建工程，完成了我區(qū)第三輪環(huán)保三年行動計劃水環(huán)境治理項目建設任務，新增污水處理能力12.5萬噸/日。6座污水廠全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，完成了4550戶農(nóng)戶的生活污水收集處理工程，全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達到78％；實施完成了6條段33公里的骨干河道整治工程、1838條段1960公里的萬河整治工程、15條段48公里區(qū)級河道疏浚工程以及46條段58公里黑臭河道整治工程。河道保潔覆蓋率達到100%。基本形成了以污水收集處理系統(tǒng)為基礎，輔以河道清淤調(diào)水生態(tài)景觀綠化和長效管理機制為支撐的水環(huán)境治理和保護體系。
4、農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設取得新進展
實施了金山區(qū)設施糧田和菜田外圍水利配套工程以及全國小型農(nóng)田水利重點縣建設工程；完善了農(nóng)田水利基礎設施建設，提高了區(qū)域農(nóng)業(yè)抗災減災能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了水務支撐。共翻（新）建農(nóng)村橋梁 45 座，改善了當?shù)氐慕煌l件。
5、行政管理進一步規(guī)范高效
進一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政，初步建立起較為完善的行業(yè)規(guī)劃、管理法規(guī)制度、服務指標體系，行政效能和透明度進一步提高，管理服務并重，行業(yè)文明和政風行風建設得到了社會各界的較評價，基本形成運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)、公正、透明的行政管理體系。
（二）存在的主要問題
“十一五”期間，水務事業(yè)發(fā)展取得了一些成績，特別是民生水務效果明顯，總體上適應了我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的基本需求，但從我區(qū)“十二五”發(fā)展面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)以及形勢來看，還有一定的差距：
1、水務保障能力仍需進一步提高
在防汛安全方面，流域和區(qū)域防洪除澇建設仍須加快，河道堤防標準還存在安全隱患，低洼圩區(qū)水面率偏低；在供水服務方面，水廠深度處理工程有待加快實施，供水管網(wǎng)漏損仍是影響供水效益的重要因素；在水環(huán)境治理方面，污水截污納管任務依然艱巨，污泥無害化處理程度低，污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護機制和農(nóng)村生活污水處理設施的后期運行維護管理機制尚不完善；界河整治滯后，臟亂差現(xiàn)象不同程度存在，河道水質(zhì)尚有反復。
2、水務土地、投資供需矛盾較突出
水務基礎設施建設項目由于受土地、動拆遷、省市邊界水事協(xié)調(diào)、失地農(nóng)民鎮(zhèn)保費用等因素的影響，項目確定后變數(shù)大，造成水務設施建設周期長、工程前期和建設期間協(xié)調(diào)難、工程前期成本高，影響了項目的實施。
3、水務行業(yè)管理能力有待于進一步加強
面對加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，行業(yè)監(jiān)管、機制創(chuàng)新等能力尚需進一步加強；水管單位體制改革有待于深化；小型農(nóng)田水利設施和農(nóng)村生活污水處理設施的長效管養(yǎng)機制有待于進一步探索和研究；河道長效管理機制需鞏固和提高；水務專業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度需要進一步加大。
二、“十二五”發(fā)展形勢分析
“十二五”期間，是金山 “轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展、惠民生、促和諧”，實現(xiàn)“兩個倍增”、“兩個同步”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動聚焦發(fā)展，城市綜合功能的提升，資源環(huán)境約束加大。在“十二五”開局之際，中央1號文件聚焦水利，為水利改革與發(fā)展指明了新的方向，增添了發(fā)展動力，同時對水安全保障、水資源配置、水環(huán)境改善和水務管理服務提出了更高要求。
（一）水安全保障面臨應對極端災害性天氣的更大壓力
隨著全球氣候變化，區(qū)域極端氣候發(fā)生的頻率和海平面上升有增強的趨勢，熱島效應、雨島效應等自然現(xiàn)象明顯增多，兼之流域上游洪水下泄流量加大，區(qū)域防汛安全面臨更大壓力。
（二）水資源配置面臨供水水質(zhì)全面達標的艱巨任務
受黃浦江上游微污染水源水質(zhì)和常規(guī)水處理工藝的限制，我區(qū)現(xiàn)有水廠出廠水質(zhì)難以完全達到新頒《生活飲用水衛(wèi)生標準（GB5749-2006）》要求。因此，必須加快水廠深度處理工藝升級改造，舊管網(wǎng)更新和二次供水設施改造，為提高全區(qū)供水水質(zhì)奠定扎實的基礎。
（三）水環(huán)境治理面臨進一步削減污染物的更大難度
隨著水環(huán)境治理力度的不斷加強，點源污染處理率進一步提高的難度越來越大，污水廠污泥處置矛盾也日益突出。此外，“十二五”期間，國家對污染物排放總量控制將更加嚴格，除COD外，還會提出對氮、磷的總量控制要求，減排面臨的標準更嚴，要求更高，任務更重。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生持續(xù)改善面臨更多挑戰(zhàn)
圍繞加快城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的要求，水務發(fā)展的重點將加速向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，我區(qū)水務設施建設需要更大的投入，管理水平需要進一步提高，將面臨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生持續(xù)改善的更多挑戰(zhàn)。
三、“ 十二五”規(guī)劃的指導思想和原則
（一）指導思想
“十二五”規(guī)劃的指導思想是要以科學發(fā)展觀為指導，按照區(qū)委、區(qū)政府“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動聚焦發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，堅持“以人為本、人水和諧”和“安全、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，加快城鄉(xiāng)水務統(tǒng)籌發(fā)展，以“需求導向、問題導向”為原則，以水務重大項目為載體，解決事關(guān)民生的“防汛安全、供水安全、水生態(tài)安全”等問題，為金山在“十二五”期間實現(xiàn)追趕式增長，打造“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”提供強有力的水務保障。
（二）編制原則
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，聚焦發(fā)展，實事求是，開拓創(chuàng)新，立足金山實際，遵循以下原則：
1、服務全局、科學發(fā)展的原則
堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。系統(tǒng)考慮防汛保安、資源配置和水環(huán)境的治理與保護，三位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，工程措施和非工程措施相結(jié)合，兼顧當前和長遠，分步推進，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供全方位的服務和必要的支撐。著力給市民創(chuàng)造良好的生活、工作、學習和休閑環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求，以安全為前提，以資源為保障，以環(huán)境為重點，解決公眾關(guān)心的熱點難點問題，把人民群眾的根本利益作為水務工作的出發(fā)點和落腳點，力爭早日見效。
2、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則
緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，把握水務工作的重點，做到水務發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，服從服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，緊緊圍繞人民群眾最迫切的水務要求和解決水務最薄弱環(huán)節(jié)以及制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的水資源問題，統(tǒng)籌兼顧，突出重點。優(yōu)化配置與有效保護好金山水資源，切實解決飲用水安全、生態(tài)環(huán)境改善等熱點難點問題；水環(huán)境治理堅持標本兼治，重在治本；防汛安全堅持擋疏結(jié)合，蓄泄兼顧；水資源配置堅持開源集約增能、節(jié)水防污治污、科學調(diào)度、量質(zhì)并重、科學利用。
3、建管并舉、強化管理的原則
在加快水務工程建設的同時，加強對水務工程設施的管理，提高管理的手段和水平，努力實現(xiàn)管理現(xiàn)代化，全面加強與市場經(jīng)濟相適應的體制、機制創(chuàng)新，以改革求發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變政府職能，在上級部門指導下，結(jié)合實際積極探索水利工程管理體制改革和投融資體制改革，提高現(xiàn)代化管理水平。積極探索和穩(wěn)妥實踐水務行業(yè)規(guī)范化管理、社會化參與、市場化運作的長效管理機制。
四、發(fā)展重點和主要指標
（一）發(fā)展重點
“十二五”期間是我區(qū)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展、惠民生、促和諧”的關(guān)鍵時期和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要機遇期，水務“十二五”規(guī)劃的目標就是以區(qū)域規(guī)劃總目標為方向，以市水務局行業(yè)要求為標準，從“十一五”的“償還欠賬、適應發(fā)展”為主的階段向 “完善體系、支撐發(fā)展”為主的階段轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善“四個體系”，為全區(qū)提供有力的水務支撐和保障。
一是進一步完善水安全保障體系，提高應對災害性氣候的能力。以完善“四道防線”為主線，加強外擋、內(nèi)蓄、強排、應急搶險和預案管理等綜合措施，提高預測、預警和應急響應水平。加強工程措施和非工程措施的建設與高效利用，增強防災減災能力，達到防汛安全可靠的目標，實現(xiàn)大汛小災、小汛無災。
二是進一步提高供水水質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水服務均衡化。以“量質(zhì)并重、安全可靠”為主線，通過“完善系統(tǒng)、提升工藝、政策配套”等措施，，全面完成金山一水廠深度處理改造和全區(qū)供水集約化。
三是進一步完善污水處理體系，實現(xiàn)污水污泥治理同步。以延伸補缺、泥水同治、河道整治”等綜合措施，進一步完善污水收集系統(tǒng)，繼續(xù)實施農(nóng)村生活污水處理，加強污泥有效處理處置；大力加強省市、區(qū)界重點界河和區(qū)域骨干河道整治以及河道生態(tài)修復力度，鞏固和提高河道水環(huán)境質(zhì)量。
四是建立健全水務長效管理機制，進一步提升水務行業(yè)保障和服務水平。堅持以人為本，建管并舉，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，總結(jié)水務行業(yè)“十一五”期間和迎博辦博中行之有效的做法，從體制、機制建設著眼，不斷建立健全制度完善、標準科學、管理高效、投入保障、運行有序的水務長效管理機制，進一步提升水務行業(yè)保障和服務水平。
（二）發(fā)展主要指標
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類別 |
內(nèi)容 |
2015 年發(fā)展目標 |
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水安全 |
一線海塘 |
城市化地區(qū)一線海塘全部達到 200 年一遇高潮位疊加 12 級風力正面襲擊的標準 |
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流域防洪 |
防御 50 年一遇洪水，新建工程向 100 年一遇過渡 | |
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區(qū)域除澇 |
基本達到 15 年一遇的除澇標準 | |
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城鎮(zhèn)排水 |
按照一般地區(qū) 1 年一遇標準，重要地區(qū) 3 年一遇標準 | |
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水資源與節(jié)約用水 |
供水水質(zhì)綜合合格率（ 106 項指標） |
≧ 95% |
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萬元 GDP 用水量下降 |
30 ％ | |
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水環(huán)境 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
83% |
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污水廠污泥有效處理率 |
85% | |
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骨干河道水質(zhì) |
主要指標基本達到地表Ⅴ類水標準 | |
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其它河道水質(zhì) |
穩(wěn)中有升 基本達到功能區(qū) |
（一）水安全保障體系
1、海塘灘涂
結(jié)合水利部新頒規(guī)范和金山海岸線的開發(fā)建設，在戚家墩至龍泉港出海閘區(qū)間實施4.3公里一線海塘升級達標和金山城市沙灘前沿3.5公里岸段的保灘工程建設，對龍泉港西側(cè)約0.3萬畝進行建設用地促淤圈圍，繼續(xù)實施7.4公里海塘全斷面綜合整治，并加強海塘日常維修養(yǎng)護，加強對海塘專用岸段的指導、監(jiān)管，計劃投資 18250萬元。
2、流域和區(qū)域防洪
（1）大泖港上游河道防洪工程：著重對掘石港、胥浦塘、小泖港、秀州塘、惠高涇、六里塘等60公里河道進行堤防翻建（全區(qū)共涉及24條140公里河道250公里堤防），計劃投資62200萬元。對截流線惠高涇和掘石港沿線東岸支流20座水閘、11座20臺套泵站進行新（翻）建和改造，計劃投資4000萬元。
（2）泄洪通道堤防的歲修養(yǎng)護：主要是對浦南西片泄洪通道堤防歲修養(yǎng)護，計劃投資450萬元。
3、區(qū)域除澇
實施圩區(qū)達標工程建設，著重對8個圩區(qū)（浦南西片6個，浦南東片2個）內(nèi)運行時間超過20年的16座老化水閘和低標準水閘進行改造，對超齡服役的排澇泵站進行改造，對除澇未達標的圩區(qū)新建排澇泵站 ，共計54座 95臺套，投資 10000萬元。
1-3項合計投資94900萬元。
4、城鎮(zhèn)排水
主要是在城鎮(zhèn)道路建設和地塊開發(fā)的同時，完善基礎排水設施系統(tǒng)，建立覆蓋全區(qū)的市政排水管道信息系統(tǒng)，提高應急處理能力和公共服務水平。
（二）水資源配置體系
1、供水工程
（1）完成金山一水廠二期20萬立方米/日工程及配套管網(wǎng)工程，工程總投資59923萬元，其中“十二五”期間投資約 49923萬元，楓涇地區(qū)供水工程，投資約28000萬元。
（2）2012年7月1日前完成金山一水廠40萬立方米/日深度處理工程，投資約 20000萬元。
（3）繼續(xù)實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，用新型、安全的供水管材替代陳舊管網(wǎng)，約1500公里，投資32000萬元。
以上三項合計投資129923萬元。
2、節(jié)水
全面推進節(jié)水型社會建設，強化節(jié)約用水管理，加強節(jié)水技術(shù)應用和推廣，推動一批節(jié)水示范工程建設，在現(xiàn)有6家節(jié)水型企業(yè)的基礎上，再創(chuàng)建10家工業(yè)節(jié)水典型示范企業(yè)，同時完成1家節(jié)水型工業(yè)園區(qū)的建設。
（1）供水節(jié)水
A、推進節(jié)水示范工程建設。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建工作。
B、加大宣傳教育，擴大輿論氛圍。提高群眾參與節(jié)水型社會建設的主動性和積極性，繼續(xù)開展形式多樣的日常宣傳和“節(jié)水宣傳周”等主題宣傳活動。
以上供水節(jié)水計劃投資250萬元。
（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程（農(nóng)田水利工程）
以設施糧田、菜田外圍水利基礎設施配套建設和灌區(qū)節(jié)水灌溉泵站、渠溝系改造為重點，結(jié)合全國小型農(nóng)田水利重點縣和設施糧田等項目建設，實施以節(jié)水更新改造為中心的農(nóng)田水利基礎設施的配套完善，確保糧食和其他經(jīng)濟作物安全。整合聚焦政策資源著重抓好水系溝通和調(diào)整，排灌泵站、水閘、溝渠、降漬暗排等建（構(gòu)）筑物的更新改造和續(xù)建配套，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防災減災能力，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面深入推進新農(nóng)村建設，提供強有力的農(nóng)田水利配套保障，估算計劃所需資金 14100 萬元。
（三）水環(huán)境治理與保護體系
1、城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理處置
（1）擴建污水廠：擴建朱涇、楓涇、廊下污水廠，擴建規(guī)模分別為3萬噸/日、1.4萬噸/日、1萬噸/日，投資合計18500萬元。
（2）加強污水收集管網(wǎng)的建設和養(yǎng)護：污水收集管網(wǎng)向農(nóng)村和居住集中點發(fā)展，基本形成污水收集管網(wǎng)的全覆蓋，以進一步提高污水收集率，建設污水管網(wǎng)100公里，投資約30000萬元。
（3）污泥處理處置：一是利用制肥企業(yè)用于農(nóng)業(yè)和綠化用肥基料，二是通過水泥廠焚燒技術(shù)成為水泥摻合料，污泥處置費約2000萬元。
以上合計投資 50500萬元。
2、河道綜合整治
（1）骨干河道整治
根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，重點結(jié)合內(nèi)河航道規(guī)劃，對中運河東段在“十一五”的基礎上進行綜合續(xù)建整治；對金山工業(yè)區(qū)、濱海新城和第二工業(yè)區(qū)等區(qū)域內(nèi)影響投資環(huán)境面貌，社會各界和群眾關(guān)注，具有較大經(jīng)濟社會生態(tài)綜合價值的四條段河道（牛橋港、張涇河、黃姑塘、老紅旗港）進行整治。對水流沖刷厲害，水土流失較嚴重的紫石涇、新張涇等27.8公里骨干河道進行應急護岸建設。
骨干河道整治計劃投資 50497萬元，工程建設內(nèi)容包括河道疏拓、護坡、綠化、防汛通道、橋梁、前期工作等內(nèi)容。應急護岸建設投資6958萬元。
（2）區(qū)級河道疏浚
根據(jù)先急后緩的原則，規(guī)劃對淤積嚴重的區(qū)級骨干河道輪疏一遍，疏浚11條段110萬土方，擬投入資金2746萬元。
（3）生態(tài)河道整治
配合全市“十個小城鎮(zhèn)”建設發(fā)展改革試點（金山區(qū)廊下鎮(zhèn)）和新農(nóng)村建設等一系列重點工作，同步配套開展生態(tài)河道修復工程，按照“點面結(jié)合、相對集中、因河而宜、技術(shù)多樣、安全保證、自然生態(tài)”的原則，進一步穩(wěn)定、提升河道水質(zhì)，逐步恢復河道自凈能力，修復河道生態(tài)系統(tǒng)功能，計劃完成50公里任務，投資約21600萬元。
（4）重點界河整治
據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)村級省市界河有40條62.32公里，行政區(qū)域涉及到浙江省平湖市、嘉善縣和我區(qū)的楓涇、廊下、呂巷以及金山衛(wèi)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)村級區(qū)界河道有43條62.21公里，行政區(qū)域涉及到松江、奉賢、青浦和我區(qū)的楓涇、朱涇、亭林、金山工業(yè)區(qū)以及漕涇鎮(zhèn)，合計124.53公里。根據(jù)“市區(qū)聯(lián)手、區(qū)區(qū)聯(lián)動、積極穩(wěn)妥、先易后難、協(xié)調(diào)同步” 的推進原則，重點整治鎮(zhèn)村級界河60余公里，投資16000萬元。
（5）拆壩建橋溝通水系
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)目前有548座壩基，為溝通水系，打破阻水瓶頸障礙，“十二五”期間拆除150座壩基，新建150座農(nóng)橋，計劃投資6000萬元。
3、農(nóng)村生活污水處理
結(jié)合我區(qū)村莊改造、生態(tài)村創(chuàng)建、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等三個重點，進一步加大力度，因地制宜實施完成1.5萬戶農(nóng)村生活污水收集處理，投資19500萬元。
4、農(nóng)村危橋改造
根據(jù)輕重緩急原則，結(jié)合區(qū)域道路交通和內(nèi)河航道等規(guī)劃，對跨越區(qū)級河道農(nóng)村危橋進行翻建，計劃投資7000萬元。
（四）水務長效管理體系
主要是發(fā)揮世博后續(xù)效應，加快建立健全水務設施建設協(xié)同推進機制、日常養(yǎng)護管理機制、行業(yè)監(jiān)管工作機制和水務應急管理機制。
1、進一步完善河道長效管理機制
重點完善浦南東片大循環(huán)調(diào)水，楓涇鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)圩、朱涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)圩調(diào)水；開展以廊淦島中聯(lián)中豐圩、山塘圩為代表的小循環(huán)調(diào)水，亭林松隱、廊下鎮(zhèn)區(qū)群閘群控調(diào)水，計劃投資1500萬元。根據(jù)市水務局、財政局的有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，做到4條市級河道，35條區(qū)級河道及鎮(zhèn)村骨干河道保潔和設施養(yǎng)護全覆蓋，保持引清調(diào)水和水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，鞏固提高河道整治成果。同時對鎮(zhèn)村級河道自然淤積的底泥進行輪回疏浚整治，計劃所需資金23390萬元。
2、建立健全“小農(nóng)水”和防汛設施的長效管理機制
我區(qū)36.37萬畝有效灌溉面積內(nèi)灌區(qū)小型農(nóng)田水利設施的日常維護運行，根據(jù)歷年灌溉機口承包經(jīng)營的經(jīng)驗和模式，按45元/畝•年計算約需資金8180萬元；根據(jù)《上海市農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護定額》，低洼圩區(qū)水閘、泵站的管理養(yǎng)護運行約需資金4640萬元，以上合計需資金 12820 萬元。
3、建立健全城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村生活污水管網(wǎng)等設施的日常養(yǎng)護管理機制
城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的養(yǎng)護約400公里投資2500萬元。對19550戶農(nóng)村生活污水收集處理設施進行維護運營，根據(jù)已建設施投入運行的試點成本測算，按照每戶每年300元計算，約需資金2935萬元。
（五）水文、科技、信息化建設發(fā)展
1、水文基礎設施建設
（1）優(yōu)化水文測站布設
通過對現(xiàn)有基本水文站網(wǎng)進行優(yōu)化，配合黃姑塘河道整治工程，增設黃姑塘水文水環(huán)境監(jiān)測站；配合大泖港上游河道防洪工程，增設秀州塘水文測站；更新改造朱涇水文測站。達到能適應防汛防旱、水文水資源分析計算評價和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，建成水文站網(wǎng)布局科學、結(jié)構(gòu)合理、項目齊全的基本水文站網(wǎng)。在“十二五”期間，增設水文監(jiān)測站點，使水文水情（雨量點）監(jiān)測達到一鎮(zhèn)一站。
（2）完善水文自動測報系統(tǒng)
按照數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標準統(tǒng)一和資源共享的原則，為了滿足防汛調(diào)度和快速整編水文資料的要求，在總站統(tǒng)一指導下，對水文監(jiān)測網(wǎng)和防汛自動測報系統(tǒng)進行技術(shù)改造和整合，建成“兩網(wǎng)合一”的現(xiàn)代化水文自動測報系統(tǒng)，并且逐步實施測站的流量和水質(zhì)在線監(jiān)測。
(3)增強水質(zhì)監(jiān)測能力
按照地表水和各水體功能質(zhì)量要求，進一步完善水質(zhì)監(jiān)測指標項目，使單因子項目個數(shù)達到行業(yè)規(guī)定要求，配備滿足水環(huán)境監(jiān)測及海洋環(huán)境監(jiān)測所需的儀器設備和達標的實驗室環(huán)境，做到水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化。
以上三項合計投資600萬元。
2、規(guī)劃和項目技術(shù)儲備以及重大課題研究
進一步加強水務規(guī)劃工作，完善水務專業(yè)規(guī)劃，特別是修編金山新城、楓涇、金山工業(yè)區(qū)、廊下鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)等重點區(qū)域的水務規(guī)劃；配合市水務局進行重大基礎性、戰(zhàn)略性課題的研究工作，做好重點工程的可行性研究，形成項目儲備庫；對水務建設的投資、前期征地用地、建后設施養(yǎng)護等辦法和政策作進一步深入研究、深化、完善，計劃投資500萬元。
3、水務科技、信息化建設
按照《上海市水務局“十二五”信息化規(guī)劃》和區(qū)科學技術(shù)委員會的工作要求，堅持高起點、高水平、高標準地開展信息化建設。以信息化推動水務現(xiàn)代化，全面提升管理和服務水平。建立以市防汛信息中心為核心，覆蓋全區(qū)的信息采集、預警、計算機網(wǎng)絡、決策支持四個系統(tǒng)構(gòu)成的金山區(qū)防汛指揮系統(tǒng)。完成“全球眼”視頻監(jiān)測工程，建立鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、街道防汛視頻會商系統(tǒng)。健全防汛預案，基本建成重點區(qū)域、重要骨干水利工程的水文信息采集系統(tǒng)、水利自動化調(diào)度系統(tǒng)和信息化管理系統(tǒng)。加強水利、供水、排水行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫和水務綜合數(shù)據(jù)庫建設管理，完善網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)平臺、應用平臺建設管理，加強水務信息化軟環(huán)境建設。推進水務信息和其他領域信息共享，水務信息化水平與市水務局、區(qū)科學技術(shù)委員會要求的水平相適應，計劃投資1600萬元。
六、投資估算
根據(jù)“十二五”規(guī)劃的主要任務，需要的總投資為 465819萬元。按投資來源分，市財政投入213267萬元，占總投資的45.78％；區(qū)財政投入130206萬元，占總投資27.95%；鎮(zhèn)財政籌措44323萬元，占總投資9.52%；社會融資籌措78023萬元，占總投資16.75%。按建設任務分:
1、水安全保障體系建設總投資為 94900 萬元，主要包括海塘達標和保灘工程建設等18250萬元，大泖港上游河道防洪工程建設 66200萬元，圩區(qū)達標工程建設投資 10000萬元，浦南西片泄洪通道堤防的歲修保護450萬元。
2、水資源配置和開發(fā)利用體系投資為144273萬元，其中供水工程129953萬元，為解決糧食安全用水的設施糧田的外圍水利基礎設施和全國小型農(nóng)田水利重點縣建設以及基本農(nóng)田保護區(qū)小型農(nóng)田水利配套建設14100萬元，供水節(jié)水措施250萬元。
3、水環(huán)境治理和保護體系投資為180801萬元，其中污水廠擴建18500萬元，污水管網(wǎng)建設30000萬元，污泥處理處置2000萬元，骨干河道綜合整治50497萬元，骨干河道應急護岸建設 6958萬元，區(qū)級河道疏浚2746萬元，生態(tài)河道整治21600萬元，重點界河整治16000萬元，農(nóng)村生活污水收集處理建設需19500 萬元，拆壩建橋溝通水系6000萬元，農(nóng)村危橋改造投資7000萬元。
4、水務長效管理體系投資為43145萬元，其中引清調(diào)水1500萬元，河道養(yǎng)護23390萬元，農(nóng)田灌溉設施運行養(yǎng)護8180萬元，圩區(qū)水閘泵站管理養(yǎng)護運行4640萬元，城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)養(yǎng)護2500萬元，農(nóng)村生活污水收集處理設施運行養(yǎng)護2935萬元。
（五）水務科技信息化建設和規(guī)劃、水文等基礎工作投資為2700萬元，其中水文基礎設施建設600萬元，規(guī)劃和項目技術(shù)儲備以及重大課題研究500萬元，水務科技信息化建設1600萬元。
七、保障措施
（一）深化改革，探索形成多元化投融資體制框架
根據(jù)水利產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)的投融資政策，引導和鼓勵社會資金投入水利、供水、排水基礎設施建設，建立多元化、多渠道、多層次的投融資體制，積極爭取市級傾斜優(yōu)惠差別化政策。進一步完善水務項目的政府投入和補貼機制，必須要確保公共財力的投入，進一步加大市、區(qū)級財力的資金投入力度。按工程公益性、準公益性、經(jīng)營性的屬性來確定不同的投資政策，完善投資體制、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。對防洪工程、生態(tài)建設等公益性水務工程，要完善公共財政為主渠道的水務投資體制，建立起各級政府穩(wěn)定的財政投入機制；對兼有公益性和經(jīng)營性的水務工程，要建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資渠道；對以經(jīng)營性為主的水務工程，要建立放活市場、政府監(jiān)管、多渠道融資的體制。
（二）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化
1、按照市場化、專業(yè)化、社會化的要求，逐步實現(xiàn)政企、政事、事企、管養(yǎng)分開，進一步明確政府管理職能，加強監(jiān)督管理，規(guī)范水務市場，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應的規(guī)范有序的水務建筑市場，在項目勘測、設計、施工、監(jiān)理等方面全面實施公開、公平、公正的競爭開放式管理。
2、要從可持續(xù)發(fā)展的角度，從適應社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，在認真研究我區(qū)水務發(fā)展現(xiàn)狀、水資源總體情況和社會經(jīng)濟發(fā)展對水務要求的基礎上，積極調(diào)整治水和管水的思路，深化治水理念和思路，拓展工程管理模式，轉(zhuǎn)變管理觀念，建管并舉，強化管理，將工程安全與公共安全聯(lián)系起來，將工程安全管理納入到社會公共安全管理中去，實現(xiàn)從工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、從農(nóng)村水利向城鄉(xiāng)一體化水利的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進管理水務工程管理體制改革，逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分開，積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)和市場，推進水務工程管理和維修養(yǎng)護市場化，同時開展內(nèi)部管理機制改革，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
3、充分發(fā)揮水價的杠桿作用，深化水價改革，逐步推進建立科學的水價制度，建立、健全科學規(guī)范的水價形成機制，逐步形成以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，逐步理順水務價格體制，科學地確認企業(yè)的合理成本和費用，用合理水價的形成機制，規(guī)范、約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，使水務企業(yè)真正步入自我發(fā)展、自我積累的良性循壞道路。
（三）強化法律意識和依法行政，保持良好的水環(huán)境秩序
要堅決貫徹執(zhí)行“全面節(jié)流、積極開源、加強保護、強化管理”的方針，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，形成以法律手段、經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主，輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)的新型水行政管理模式，推進依法行政，營造一個健康、有序的環(huán)境，管理維護好水資源和水務工程設施。
（四）依靠科教興水，加強前期工作，提高水務科技含量
要增加科技投入和含量，提高行業(yè)的服務供應水平，依靠科技進步和管理創(chuàng)新支持水務行業(yè)的建設和發(fā)展。要積極引進、消化、吸引國內(nèi)外的新成果、新技術(shù)、新材料、新工藝，跟蹤科技發(fā)展新趨勢，用現(xiàn)代科技武裝水務。通過學習考察、基礎課題研究、科學試驗等途徑，積極推廣先進適用的水務新技術(shù)，適度超前做好規(guī)劃研究和項目前期技術(shù)儲備論證等基礎性工作，提高重點項目前期工作的質(zhì)量和效率，按照滾動發(fā)展思路，開展項目前期工作的規(guī)范化管理，促進水務建設的有序快速推進。
八、2020年展望
在實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的基礎上，再經(jīng)過5年時間的努力，總體上將建立起與上�，F(xiàn)代化國際大都市及金山現(xiàn)代化濱海新區(qū)相適應的水務體系，即全面建成完善的防汛保安體系，合理的水資源配置體系和科學的水環(huán)境保護體系以及穩(wěn)定長效的水務管理體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。
（一）水安全保障體系
1、防洪防潮：國家主海塘全部達到防御200年一遇高潮位加12級臺風正面襲擊標準，流域和區(qū)域的主要泄洪通道根據(jù)上海市和太湖流域防洪規(guī)劃標準確定，即相當于太湖流域100年一遇洪水標準。
2、區(qū)域除澇：區(qū)域除澇能力基本達到20年一遇標準。
（二）水資源配置體系
1、供水：形成全區(qū)集約化供水，全區(qū)自來水供應總量充裕。
2、水質(zhì)目標：供水水質(zhì)達到與國際化大都市相適應的水質(zhì)標準。
（三）水環(huán)境治理和保護體系
1、截污治污：全區(qū)污水處理設施能力將達44.7萬m3/d左右，城鎮(zhèn)污水處理率達到 90%，污泥處理與污水處理同步。
2、河道整治：全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量基本達到水功能區(qū)劃要求，并形成長效穩(wěn)定的管理機制。（上海市金山區(qū)水務局）
