環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。今后五到十年，是塔城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和改革開放的重要時(shí)期，也是減輕環(huán)境污染和遏制生態(tài)惡化趨勢的重要時(shí)期。新時(shí)期塔城市經(jīng)濟(jì)將會(huì)快速發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境狀況，緊緊抓住新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的制約因素，通過對環(huán)境的合理規(guī)劃，下大力氣解決全市突出的環(huán)境問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，在人民享受物質(zhì)文化的同時(shí)，為人民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，是“十二五”乃至到2020年環(huán)境保護(hù)工作重要而又艱巨的任務(wù)。
一、“十一五”環(huán)保工作回顧
“十一五”以來，我市環(huán)保工作緊緊圍繞落實(shí)市政府總量控制目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以主要污染物排放總量減排工作為主線，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉，實(shí)事求是和分類指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境發(fā)展綜合決策以及強(qiáng)化行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等五項(xiàng)原則，積極推進(jìn)環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展。在地區(qū)環(huán)境保護(hù)局的支持和幫助下，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在相關(guān)部門的共同努力下，扭轉(zhuǎn)了多年來主要污染物排放量增加的趨勢，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染源治理速度加快，全市環(huán)境質(zhì)量局部得到改善，環(huán)保隊(duì)伍的監(jiān)管能力有了一定程度的提高。
（一）環(huán)境保護(hù)工作得到政府高度重視。自從國家把環(huán)境保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策以來，受到了各級(jí)政府的高度重視，環(huán)境保護(hù)工作被列入到政府工作議事日程。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)被納入到各級(jí)政府的工作目標(biāo)當(dāng)中，全市初步形成了各級(jí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，齊抓共管的工作局面。使我市的環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過十多年的努力，取得了長足發(fā)展，已成為我市協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和人口關(guān)系的基本國策。
（ 二）明確大政方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我市注意正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。認(rèn)真貫徹和落實(shí)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的指導(dǎo)方針和“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“污染者負(fù)責(zé)”，強(qiáng)化環(huán)境管理等各項(xiàng)政策，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。
（三）初步建立了基本完善的環(huán)境管理體系。經(jīng)過十幾年的努力，在全市范圍內(nèi)，建立起環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體系，以及相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、宣傳教育體系，市環(huán)保隊(duì)伍不斷的發(fā)展壯大。全市嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)保第一審批權(quán)”、“環(huán)境影響評價(jià)”、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)等一系列環(huán)境管理制度。
（四）城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作取得顯著成效�！笆濉逼陂g，在城鎮(zhèn)內(nèi)積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定建設(shè)城市污水處理廠、垃圾處理廠和醫(yī)療廢物處置場。全市采暖集中供熱普及率達(dá)80%以上，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%以上，天然氣入戶683戶，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.1%。
（五）總量控制情況�！笆晃濉逼陂g，全市污染物排放總量得到進(jìn)一步控制，部分主要污染物排放總量有所削減。全市廢水中化學(xué)需氧量排放總量從2005年的0.1871萬噸下降到2009年的0.1297萬噸，削減了31%；二氧化硫排放總量從2005年的0.4085萬噸下降到2009年的0.2919萬噸，削減了26%�；瘜W(xué)需氧量排放量控制在地區(qū)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。一批大型城市污水治理工程、水源保護(hù)工程、集中供熱工程和清潔能源工程已建成，并投入使用。
（六）環(huán)境質(zhì)量情況。全市城市空氣質(zhì)量總體趨于好轉(zhuǎn)，2009年滿足國家空氣質(zhì)量1---2級(jí)日數(shù)達(dá)98.7%以上，塔城市市區(qū)二氧化硫年日均值為0.019毫克/立方米，可吸入顆粒物年日均值為0.040毫克/立方米，二氧化氮年日均值為0.027毫克/立方米。二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物均符合國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)內(nèi)的主要污染物為可吸入顆粒物，其中第二、四季度的沙塵污染占主導(dǎo)地位，塵污染仍不容忽視。水環(huán)境質(zhì)量，全市生活飲用水水源地的水質(zhì)、水廠出水水質(zhì)和用戶水質(zhì)均符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，地面水達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)占80%。
（七）噪聲環(huán)境質(zhì)量�！笆晃濉逼陂g，全市功能區(qū)噪聲中，污染較重的是交通干線道路兩側(cè)，道路交通噪聲平均等效聲級(jí)范圍在68分貝左右，2009年平均值小于等于70dB(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)小于等于55dB(A)，主要聲源為生活和交通噪聲。
二、主要環(huán)境問題
“十一五”期間，我市的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大成就，但是全市環(huán)境污染破壞的趨勢尚未得到根本控制，成為危害人民健康、制約我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要因素之一。環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢依然嚴(yán)重，不容樂觀。
（一）空氣污染仍較突出。冬季采暖燃煤周期長，主體上以煤煙型為主，大氣逆溫現(xiàn)象頻繁發(fā)展，影響污染物擴(kuò)散，揚(yáng)塵污染較為突出，隨著城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增加，汽車尾氣污染呈發(fā)展趨勢；三產(chǎn)興起導(dǎo)致城鎮(zhèn)低空污染突出。
（二）水環(huán)境普遍受到污染，近幾年來，由于人類的活動(dòng)頻繁，增加生活垃圾及生活污水的排放量，對地表水也產(chǎn)生了不同程度的污染，地面水水質(zhì)指標(biāo)有不同程度超標(biāo)。
（三）固體廢物污染也較嚴(yán)重。城市生活垃圾以每年1%的速度增加，形成圍城局面，塑料包裝物和農(nóng)膜引起的“白色污染”還在加劇，工業(yè)垃圾、醫(yī)院廢物、電池等危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾的問題較為普遍；垃圾減量化、資源化、無害化工作亟待加強(qiáng)，這些都對環(huán)境和人民健康構(gòu)成威脅；噪聲局部擾民現(xiàn)象較為突出，生活噪聲、施工噪聲局部污染仍較突出。
（四）農(nóng)村目前環(huán)境問題日漸突出, 嚴(yán)重制約和諧家園的建設(shè)進(jìn)程,主要有農(nóng)藥、化肥、地膜的大量使用和秸稈焚燒造成的農(nóng)業(yè)面源污染逐年加重、缺少污水處理和垃圾收儲(chǔ)等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式導(dǎo)致畜禽糞便污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)和小型加工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等環(huán)境問題,對農(nóng)村環(huán)境安全構(gòu)成威脅。
（ 五）生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢尚未得到有效控制。一是耕地資源用大于養(yǎng)，土地肥力下降；二是盲目低層次開荒，墾草、砍伐薪碳林，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，草原和草塘面積逐漸減少；三是水土流失嚴(yán)重，全市耕地水土流失面積在不斷擴(kuò)大，這些水土流失的日趨嚴(yán)重，影響和制約著現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)和市域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
（六）環(huán)保自身建設(shè)能力不足，難以有效開展工作。監(jiān)督管理的手段不全，必需的儀器設(shè)備缺乏，不能全面、系統(tǒng)、有重點(diǎn)地開展環(huán)保監(jiān)管工作。
綜上所述，經(jīng)過“十一五”期間的努力，我市污染物排放總量得到一定程度的削減，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，但是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善群眾生活環(huán)境，還須在“十二五”期間進(jìn)行不懈努力。
三、未來“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
未來“十二五”環(huán)境保護(hù)是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，必須緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作。如何控制好污染物排放總量，如何合理的利用有限的資源和環(huán)境容量，以最小的環(huán)境成本保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我市環(huán)境保護(hù)工作面臨的最大挑戰(zhàn)。編制和實(shí)施好“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對于在發(fā)展中解決好可能出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，保障我市的環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。因此可以說未來的五年乃至15年我市環(huán)境保護(hù)面臨的形勢是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。
（一）面臨的不利形勢
１、工業(yè)污染防治任務(wù)仍然很重。我市是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，今后我市要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為著力點(diǎn)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)仍保持較大的經(jīng)濟(jì)總量。因此結(jié)構(gòu)性調(diào)整尚無法徹底根除，因此今后我市大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)勢在必行，而非國有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模及分布不集中等特點(diǎn)，又給環(huán)境保護(hù)帶來一定壓力，所以未來15年我市工業(yè)污染防治工作仍然很重。
２、城市化進(jìn)程加快將帶來諸多環(huán)境問題。到目前我市非農(nóng)業(yè)人口已達(dá)7萬人，未來的15年全市人口持續(xù)增長，城市進(jìn)程繼續(xù)加快，必將對環(huán)境產(chǎn)生更大壓力。城鎮(zhèn)污水增加，地面水有機(jī)污染更加突出，煤煙型污染和汽車尾氣污染給城鎮(zhèn)大氣環(huán)境造成雙重壓力，垃圾將成為困擾城鎮(zhèn)環(huán)境污染一個(gè)重要因素。因此，城市化水平提高對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求將急劇上升。
３、能源結(jié)構(gòu)與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍將突出。我市能源主要是煤碳，消耗量巨大，能源引起的環(huán)境污染十分突出，大量的煤碳消耗引起了煤煙型污染，將給環(huán)境造成很大壓力。若不采取有效措施控制，大氣污染尤其是城市污染將更為嚴(yán)重。４、科技落后增加了環(huán)境壓力。我市的科學(xué)技術(shù)目前仍處于落后狀態(tài)，科學(xué)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不大，科技落后導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模效益差，工藝裝備落后，自動(dòng)化水平低，能耗高，資源利用率低，這無形中給環(huán)境增加了巨大壓力。
５、環(huán)保投入與實(shí)際要求差距大。我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境監(jiān)測裝備水平仍相對落后，污染源連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測儀和規(guī)范化計(jì)量設(shè)施裝備水平低，生態(tài)監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)還未開始，加之歷史欠帳較多，目前的環(huán)保投入不能滿足實(shí)際需要。
（二）面臨的有利形勢
１、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，對環(huán)境保護(hù)起到?jīng)Q定性作用�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將使我國的增長方式，從忽視環(huán)境乃至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式�？平膛d國戰(zhàn)略的實(shí)施將使我國的經(jīng)濟(jì)增長方式從依靠資源和資金投入的粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)和提高人力素質(zhì)的集約經(jīng)營模式，“兩大戰(zhàn)略”不僅是經(jīng)濟(jì)增長的基本戰(zhàn)略，對環(huán)境保護(hù)也起著決定性的作用，未來的15年全面實(shí)施兩大戰(zhàn)略將成為做好我市環(huán)境保護(hù)工作的根本保證。
２、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的加快。我市要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐。全面推廣新技術(shù)、新工藝，努力降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗以及水資源消耗，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐加快，必將為從源頭控制環(huán)境污染和全市的環(huán)境保護(hù)工作提供最有力的支持和極好的機(jī)遇。
３、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善。未來15年，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步得到完善，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎(chǔ)性作用將更好地發(fā)揮。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有利于政府對排污者行使獨(dú)立的監(jiān)督管理和依法保護(hù)環(huán)境，全面實(shí)行“污染者付費(fèi)”和“受益者付費(fèi)”原則，建立多渠道的環(huán)境保護(hù)投融資體制，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，引導(dǎo)建立綠色工業(yè)體系和可持續(xù)的消費(fèi)模式，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造廣闊的空間。
４、綜合國力極大提高�！笆濉逼陂g，隨著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合國力的提高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大決策的進(jìn)一步落實(shí)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和污染治理投資將會(huì)明顯提高，必將促進(jìn)全市集中供熱設(shè)施，污水處理廠和垃圾處理廠的大規(guī)模建設(shè)，從而緩解城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)進(jìn)程的矛盾，極大改善城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量。
５、全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，人大、政協(xié)，建立了監(jiān)督與參與環(huán)境保護(hù)決策的機(jī)制，公眾和各種媒體參與環(huán)境保護(hù)的積極性空前高漲。公眾環(huán)境意識(shí)在不斷提高。
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和總體思路
（一）指導(dǎo)思想：
以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委擴(kuò)大會(huì)議精神,按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)人與自然和諧的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為保障，加強(qiáng)污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，保障轄區(qū)環(huán)境安全和群眾健康為目的，倡導(dǎo)生態(tài)文明，依靠科技進(jìn)步和項(xiàng)目帶動(dòng)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，遏制生態(tài)破壞，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體思路：
1、建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本模式。強(qiáng)化治理污染源，進(jìn)一步控制和減少污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，增加清潔能源比例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長，資源消耗低增長，環(huán)境污染負(fù)增長。
2、全面促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變。通過將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體系，將推廣清潔生產(chǎn)作為工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，改造和淘汰一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，削減排污總量、提高資源利用效率，推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市布局優(yōu)化，促進(jìn)環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變。
3、加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。建立和健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化和城郊森林建設(shè)，完善城市功能；繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治考核和創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、模范社區(qū)活動(dòng)。
4、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建設(shè)要著重保護(hù)自然生態(tài)，節(jié)約土地；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)行農(nóng)、林、牧、漁并重；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣使用可再生能源和清潔能源；發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的生活污水處理、再生水回用技術(shù)。
5、組織完成以改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的“藍(lán)天工程”，以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)的“碧水工程”，以控制擾民源點(diǎn)和創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)為重點(diǎn)的“安靜工程”，以鞏固污染源達(dá)標(biāo)成果和排放廢物減量化、資源化、無害化為重點(diǎn)的“工業(yè)污染防治工程”，以創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范社區(qū)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)“模范城市建設(shè)細(xì)胞工程”，以城鄉(xiāng)綠化和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的“生態(tài)保護(hù)工程”。
6、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)與生態(tài)環(huán)境初步改善兩大重點(diǎn)目標(biāo)。
五、“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
“十二五”期間，我市將努力抓好推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、基本完成生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)、通過治污減排工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、以環(huán)境要素為切入點(diǎn)，全力改善城市環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全等方面的工作。
（一）大氣環(huán)境保護(hù)
環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 1---2級(jí)日數(shù)達(dá)95%以上。
（二）水環(huán)境保護(hù)
飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；自治區(qū)考核的水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的功能類別標(biāo)準(zhǔn)。
（三）固體廢物綜合整治
工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%；危險(xiǎn)廢物無害化處理處置率達(dá)到100%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上。
（四）聲環(huán)境保護(hù)
區(qū)域環(huán)境噪聲不超過55分貝(A)，交通噪聲干線不超過68.5分貝(A)；基本解決固定聲源擾民問題。
（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，人工造林和封育成林14萬畝，使平原農(nóng)區(qū)林地總面積達(dá)到15萬畝，森林覆蓋率達(dá)到10%，牧區(qū)草場林地面積達(dá)到9萬畝，農(nóng)村森林覆蓋率達(dá)到17.6%，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個(gè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)廢物綜合利用示范工程1個(gè)。
（六）控制揚(yáng)塵污染
加強(qiáng)建筑材料運(yùn)輸和施工工地管理。市區(qū)所有工地防治揚(yáng)塵措施不能滿足環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)的不得開工。所有工地采取設(shè)置硬圍檔，灑水、車輛清洗、遮蓋、道路硬化、大風(fēng)停工等措施；控制郊區(qū)裸露土地?fù)P塵和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)顆粒物排放，減少對區(qū)域大氣環(huán)境的影響。
（七） 城市環(huán)境綜合整治。新城區(qū)要推廣集中供熱，建設(shè)以綠化、景點(diǎn)、休閑為一體的市中花園，同時(shí)注重對整個(gè)市區(qū)的綠化、美化，新城區(qū)污水必須通過管道進(jìn)入市污水處理廠。確保城市污水集中處理、集中供熱、燃?xì)夤�、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。
（八）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。穩(wěn)定全市環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；建設(shè)“12369”環(huán)保舉報(bào)和應(yīng)急接警中心及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
六、環(huán)境保護(hù)及綜合整治方案
（一）大氣環(huán)境保護(hù)綜合整治方案
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推廣使用天然氣；創(chuàng)建基本無燃煤區(qū)；大力推廣低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤；積極推行熱電聯(lián)供、實(shí)施集中供熱；從源頭控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；加大在用車的監(jiān)督管理力度，確保在用車穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用清潔能源的汽車和優(yōu)質(zhì)燃料油；控制揚(yáng)塵污染，廣泛開展城市綠化建設(shè)；“十二五”期間，基本消除產(chǎn)生惡臭擾民的工業(yè)污染源及居民區(qū)內(nèi)各種油煙、廢氣擾民源。
根據(jù)以上方案，需要安排相應(yīng)的工程項(xiàng)目，主要包括6大類，分別是天然氣資源工程、建設(shè)基本無燃煤區(qū)項(xiàng)目、城市集中供熱工程、城市大綠工程、發(fā)展燃?xì)馄図?xiàng)目和強(qiáng)化脫硫除塵凈化工程。
（二）水環(huán)境保護(hù)綜合整治方案
綜合整治市區(qū)五條河流河道，改造市區(qū)排水系統(tǒng)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；結(jié)合節(jié)水農(nóng)業(yè)、妥善處理養(yǎng)殖垃圾，減少農(nóng)藥、化肥施田量等措施，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、防護(hù)林體系等各類生態(tài)工程，控制面源對地下水的污染。
根據(jù)以上方案，需要安排相應(yīng)的工程項(xiàng)目，主要包括3大類，分別是生態(tài)河流保護(hù)工程、城鎮(zhèn)污水集中控制工程、污水資源化工程。
（三）固體廢物綜合整治方案
加強(qiáng)工業(yè)廢渣的治理和綜合利用；禁用不可降解的超薄塑料袋和一次性發(fā)泡塑料餐具，盡快消除白色污染并完善回收利用系統(tǒng)；實(shí)施垃圾分類收集和袋裝化；危險(xiǎn)廢物全部得到妥善處置；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到100%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
（四）噪聲環(huán)境保護(hù)綜合整治方案
“十二五”期間，綜合治理城市聲環(huán)境，組織實(shí)施“安靜工程”。在城市道路建設(shè)、新居民區(qū)建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格控制建筑施工和社會(huì)、商業(yè)、娛樂等各類噪聲擾民源；在實(shí)施和鞏固“暢通工程”的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車整車噪聲的管理和道路禁鳴管理；加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)。
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉，實(shí)施“生態(tài)工程”。在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則；依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；大力開展植樹種草，治理水土流失，防治土壤沙化，保護(hù)濕地，保護(hù)天然林及野生動(dòng)植物資源；建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；完成一批改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量；建立比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護(hù)體系，使大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所改善。重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程、自然生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范工程、土地資源濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)工程4大類。
農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程。實(shí)施農(nóng)村飲用水源污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(區(qū))污染防治、土壤污染綜合治理、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等工程。
七、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）建立決策機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，保障計(jì)劃實(shí)施
建立綜合決策機(jī)制，實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，對重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策、計(jì)劃及區(qū)域開發(fā)和城市規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市政府環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)的作用，綜合協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，將環(huán)境保護(hù)“十二五”計(jì)劃確定的重大工程項(xiàng)目，納入全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)到各相關(guān)責(zé)任部門。以城市環(huán)境綜合整治定量考核工作為杠桿，推動(dòng)各級(jí)政府及各部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。
（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施綠色工程計(jì)劃
按照“污染者付費(fèi)”和“損害者補(bǔ)償”的原則，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和私人資金，實(shí)行“市場化運(yùn)作，企業(yè)化管理”；增加環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究方面的投入，建立塔城市環(huán)�？萍及l(fā)展基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)增加環(huán)境科技投入，直接參與環(huán)境科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，形成政府、部門、企業(yè)和社會(huì)共同投入的多元化投資體系和穩(wěn)定的投入機(jī)制。
（三）加強(qiáng)立法建設(shè)，提高管理能力
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，加快環(huán)境監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度，全面、足額征收排污費(fèi)，充分發(fā)揮“綠色110”快速解決擾民投訴和突發(fā)環(huán)境事件的能力。
（四）加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)公眾參與
“十二五”期間，大力發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的環(huán)境法制觀念，加強(qiáng)各級(jí)決策層的環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力和機(jī)制建設(shè)；建立公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，積極鼓勵(lì)民間團(tuán)體參與對環(huán)境保護(hù)決策和工作的監(jiān)督；鼓勵(lì)重點(diǎn)排污企業(yè)和行業(yè)建立年度環(huán)境報(bào)告制度與環(huán)境審計(jì)制度；組織開展環(huán)境保護(hù)專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。
提倡綠色文明生活方式，繼續(xù)開展綠色學(xué)校、綠色機(jī)關(guān)、綠色工廠、綠色居民小區(qū)等綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)。提倡綠色消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)品的使用，積極宣傳倡導(dǎo)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品；積極推行綠色生態(tài)旅游；鼓勵(lì)廢舊物資分類回收，提倡垃圾分類和綠色包裝。
（七）鞏固完善的各項(xiàng)環(huán)境管理保障制度
實(shí)行環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制，堅(jiān)持部門協(xié)調(diào)會(huì)、聯(lián)系會(huì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。不斷完善和發(fā)展環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等管理制度。
（八）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平
建立和完善環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、道路交通污染監(jiān)視和信息分析管理系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、固體廢物監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)測和分析能力，為政府和環(huán)境管理部門綜合決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)和支持。（塔城市人民政府）
