一、“十一五”成就

“十一五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展觀，以主要污染物減排為工作主線，致力于創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，通過開展實(shí)施“碧水藍(lán)天凈土靜音”、湘江流域整合整治等多項(xiàng)治理行動(dòng)，環(huán)境保護(hù)工作取得了階段性成效，實(shí)現(xiàn)了主要污染物減排目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市要求的指標(biāo)中均明顯得到提升。

（一）“十一五”環(huán)保工作回顧

1、落后產(chǎn)能淘汰工作成績(jī)顯著�！笆�一五”期，我市加大了落后產(chǎn)能及生產(chǎn)線的淘汰力度，對(duì)清潔生產(chǎn)水平低下、產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重又治理無望的企業(yè)堅(jiān)決予以淘汰。期間共關(guān)停污染企業(yè)123家，淘汰落后生產(chǎn)線113條，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)79個(gè)。包括攸縣醴陵72家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，明珠選礦、天成化工、茶陵康華化肥、煤氣公司等化工企業(yè)，康力冶煉、映峰福利、清水冶化、天橋冶煉等小型冶煉企業(yè)及其生產(chǎn)線，華銀電力1#、2#發(fā)電機(jī)組，智成化工2#、3#發(fā)電機(jī)組。

2、城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。通過實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)縣城以上污水處理設(shè)施全覆蓋，新增污水處理能力22.5萬m3/d；建成了株洲市醫(yī)療垃圾處置中心，無害化處置醫(yī)療垃圾及相關(guān)危險(xiǎn)廢物；醴陵市建成了生活垃圾填埋場(chǎng)，其它各縣的垃圾填埋場(chǎng)也正在建設(shè)中；加快了清潔能源天然氣的推廣力度，城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到54.22%。

3、重點(diǎn)污染源得到進(jìn)一步治理�！笆�一五”期，我市完成了一批重點(diǎn)污染源的治理工作，主要包括華銀電力1～4#機(jī)組煙氣脫硫工程、株化集團(tuán)使用低砷硫鐵礦及化肥廢水處理、電石泥上清液回收利用工程、含鐵廢水治理工程，株冶集團(tuán)總廢水處理站改造工程及廢水回用、鉛鼓風(fēng)爐煙氣脫硫工程、渣場(chǎng)綜合整治工程，智成化工煙氣脫硫工程，攸縣海達(dá)化工廢水處理回用及煙氣爐內(nèi)脫硫工程、酒江化工廢水治理及回用工程等。通過一系列重點(diǎn)治理工程的實(shí)施，重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率由90％上升到96.04％。

4、清水塘區(qū)域環(huán)境綜合治理初見成效。“十一五”期，我市著重加強(qiáng)了對(duì)清水塘工業(yè)區(qū)的治理力度，一是實(shí)施了霞灣港港水變清一期工程，基本消除了霞灣港的色相污染；二是對(duì)清水塘工業(yè)區(qū)受鎘、鉛等重金屬污染24口水塘的底泥進(jìn)行治理；三是株冶集團(tuán)完成老渣場(chǎng)的綜合治理，回收有用金屬，建設(shè)符合環(huán)保規(guī)范要求的新渣場(chǎng)；四是對(duì)受鎘、鉛等重金屬污染的老霞灣港底泥進(jìn)行治理，共處理含重金屬污水3.2萬t，無害化處置重金屬底泥11546m3；五是關(guān)停了一批涉重金屬的小型冶煉企業(yè)和臭氣污染的化工企業(yè)；六是株冶、智成等企業(yè)開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，株冶投入40多億元實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，重點(diǎn)實(shí)施了直接煉鉛項(xiàng)目和重金屬廢水回用工程，智成化工完成了堿法回收煙氣中二氧化硫、粉煤灰制磚等項(xiàng)目，充分利用“廢棄”的資源，區(qū)域污染物排放總量大幅下降；七是啟動(dòng)了清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的建設(shè)，相關(guān)配套設(shè)施得到完善，工業(yè)廢水處理廠已開工建設(shè)。

5、主要污染物減排任務(wù)圓滿完成。期間共完成二氧化硫減排項(xiàng)目81個(gè)，凈削減3.37萬噸；完成COD減排項(xiàng)目174個(gè)，凈削減0.6萬噸；砷排放量?jī)粝鳒p9.79噸；鎘排放量?jī)粝鳒p1.4噸。均超額完成了省政府下達(dá)的總量減排任務(wù)。

6、創(chuàng)模工作取得階段性成效�！笆�一五”期間我市提出了創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，并出臺(tái)了創(chuàng)模規(guī)劃和創(chuàng)模實(shí)施方案。通過幾年的創(chuàng)建工作，全市環(huán)境質(zhì)量逐步改善；目前，國(guó)家環(huán)保模范城市26項(xiàng)指標(biāo)，已有21項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的5項(xiàng)已有較大幅度提高。

（二）環(huán)境質(zhì)量狀況

1、環(huán)境空氣質(zhì)量�！笆�一五”期，市區(qū)污染綜合指數(shù)逐年降低，良好天數(shù)由2005年的298天上升到2010年的340天，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，2010年各項(xiàng)因子年均值能達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。下轄的五個(gè)縣（市）區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，桃源洞自然保護(hù)區(qū)、炎帝陵風(fēng)景名勝區(qū)、云陽森林公園、大京風(fēng)景名勝區(qū)等風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、水環(huán)境質(zhì)量。湘江水質(zhì)，“十一五”期間湘江干流朱亭、楓溪、白石、霞灣斷面參與評(píng)價(jià)共20個(gè)項(xiàng)目年均值均未超過III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各重金屬監(jiān)測(cè)因子年均值呈逐年下降趨勢(shì)，表明重金屬污染已基本得到控制。但受上游城市生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及我市部分工業(yè)廢水的影響，氨氮偶有月均值超標(biāo)現(xiàn)象；洣水、淥江水質(zhì)，湘江一級(jí)支流洣水、淥江水質(zhì)各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均達(dá)III類；飲用水水源水質(zhì)，“十一五”期全市飲用水水源地單因子評(píng)價(jià)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅度上升，2010年達(dá)到100%；港水水質(zhì)，市區(qū)的楓溪港、建寧港和白石港水質(zhì)“十一五”期間有所改善，但COD和氨氮仍有不同程度超標(biāo)，屬劣V類水體。

3、聲環(huán)境質(zhì)量�！笆�一五”期，市區(qū)環(huán)境噪聲均控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，噪聲值總體上呈下降趨勢(shì)，各年聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞將株洲建設(shè)成為以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以削減污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為建成“兩型”社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

三、目標(biāo)與指標(biāo)

（一）主要污染物減排指標(biāo)

“十二五”期間總量控制因子為二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和總鉛，到2015年，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮各總量控制因子排放量在2010年基礎(chǔ)上削減10%，總鉛在2010年基礎(chǔ)上削減20%（暫定，具體以省政府文件為準(zhǔn)）。

（二）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

桃源洞自然保護(hù)區(qū)、炎帝陵風(fēng)景名勝區(qū)、云陽森林公園、大京風(fēng)景名勝區(qū)等風(fēng)景名勝和自然保護(hù)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持一級(jí)，其余地區(qū)全面穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湘江干流及支流洣水、淥江繼續(xù)保持Ⅲ類水質(zhì)，城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（單因子評(píng)價(jià)）100%，楓溪港、建寧港、白石港水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)要求。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲分別≤60dB(A)、70 dB(A)。

（三）污染控制指標(biāo)

進(jìn)一步完善城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)到85%以上，生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)廢水排放和廢氣排放全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，廢水廢氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，按照名錄要求完成重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。積極開展工業(yè)固體廢物綜合利用和處置，處置利用率達(dá)95%以上，危險(xiǎn)廢物及放射性廢源、廢物做到100%安全處置。機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率繼續(xù)保持在達(dá)80%以上。    

（四）環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

“十二五”期間進(jìn)一步加大節(jié)能減排的工作力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值能耗下降27%，工業(yè)增加值廢水排放強(qiáng)度和工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度下降50%。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)

1、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。以飲用水水源保護(hù)為核心，將飲用水水源地作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保集中式飲用水安全�！笆�二”五期間重點(diǎn)開展以下六個(gè)方面的工作：一是各級(jí)人民政府應(yīng)進(jìn)一步完善飲用水水源區(qū)的管理制度進(jìn)一步完善一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的功能劃分工作，明確陸域范圍，完善界標(biāo)、交通警示牌、航道警示牌和宣傳牌等標(biāo)志的設(shè)立；二是要加強(qiáng)飲用水源地監(jiān)測(cè)、監(jiān)控的能力建設(shè)，完善飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)因子指標(biāo)體系，加強(qiáng)飲用水污染預(yù)警機(jī)制、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理的飲用水安全保障體系，提高飲用水水質(zhì)處理效率。三是根據(jù)各段城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)的步伐全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，排污口要全部納入城市污水管網(wǎng)體系，提高城市污水集中處理率。四是規(guī)定采砂范圍，規(guī)范挖沙船作業(yè)，嚴(yán)禁在飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采砂，范圍內(nèi)現(xiàn)有的采砂場(chǎng)要全面取締。五是繼續(xù)開展打擊餐飲船的專項(xiàng)行動(dòng)。六是對(duì)水域航行、采砂等船舶要全部安裝油污分離器或污油水收集裝置，各港口碼頭設(shè)置廢油、垃圾集中收集裝置，船舶廢油、垃圾移交港口碼頭集中收集處置。確保“十二五”期間集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。

2、繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染源治理�！笆�二五”期間要進(jìn)一步完善城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市污水處理廠和生活垃圾處理廠的建設(shè)步伐，對(duì)城市生活污染源進(jìn)行全面治理。一是大力推進(jìn)生活污水處理，提高生活污水集中處理率。加強(qiáng)城市污水處理力度。進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理廠的建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施霞灣污水處理廠二期工程、龍泉污水處理廠三期工程和河西污水處理廠二期工程，期間共計(jì)新增污水處理能力26萬m3/天，配套建設(shè)污水管網(wǎng)186km，確保城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有污水處理廠的提制改造和管理，確保全面達(dá)到一級(jí)B以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施縣（市）污水生活處理二期工程，并配套建設(shè)污水管網(wǎng)，期間共新增污水處理能力8.5萬m3/天，配套建設(shè)污水管網(wǎng)94.4km。新建重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠。二是加快生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，確保生活垃圾無害化處置。加快建設(shè)株洲縣、攸縣、茶陵縣和炎陵縣生活垃圾填埋場(chǎng)，加快株洲市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)步伐，確保城市生活垃圾無害化處置。

3、進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)株洲至炎陵高壓天然氣管線，主要供應(yīng)株洲縣工業(yè)園區(qū)、攸縣、茶陵和炎陵縣，改善南四縣的能源結(jié)構(gòu)。

4、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治工作。繼續(xù)實(shí)施株洲公交車電動(dòng)化項(xiàng)目，將城區(qū)的現(xiàn)有627輛公交車全部換成電動(dòng)或混合動(dòng)力車，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放量。

5、加強(qiáng)飲食業(yè)油煙綜合治理。對(duì)城區(qū)餐飲行業(yè)的油煙進(jìn)行綜合治理，全面消除油煙擾民現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步突出工業(yè)污染防治

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。一是大力扶持新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造兩型產(chǎn)業(yè)體系。以建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，推進(jìn)新型工業(yè)化，通過實(shí)施“5115”旗艦工程、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、新興產(chǎn)業(yè)崛起工程，構(gòu)造具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展壯大軌道交通、汽車及零部件、中小航空、陶瓷和服飾五大千億支柱產(chǎn)業(yè)；改造提升有色冶煉及深加工、基礎(chǔ)化工建材、煙花鞭炮三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)新能源、健康食品與生物醫(yī)藥、電子信息以及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。二是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。加快淘汰落后產(chǎn)能及污染嚴(yán)重的生產(chǎn)線。重點(diǎn)在2012年底前關(guān)停淘汰全市的立窯水泥生產(chǎn)線、鼓風(fēng)燒結(jié)生產(chǎn)粗鉛生產(chǎn)線、回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)次氧化鋅生產(chǎn)線、冶煉廢渣選鐵生產(chǎn)線等。三是優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)完善 “一區(qū)七園”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各園區(qū)應(yīng)突出自身優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。適時(shí)逐步引導(dǎo)市區(qū)中環(huán)大道以內(nèi)的企業(yè)搬遷入工業(yè)園，原場(chǎng)址實(shí)施“退二進(jìn)三”。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的治理力度。一是加強(qiáng)廢氣污染源治理，重點(diǎn)建設(shè)大唐華銀發(fā)電公司煙氣脫硝工程、株冶4#5#揮發(fā)窯煙氣脫硫工程和重金屬粉塵治理工程、新型干法水泥煙氣脫硝工廠等，削減二氧化硫和氮氧化物排放總量。二是加強(qiáng)水污染防治工作，重點(diǎn)實(shí)施智成化工中水回用工程、株硬集團(tuán)總廢水處理及回用工程、食品企業(yè)廢水處理工程、屠宰場(chǎng)廢水處理工程等，確保重點(diǎn)企業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，通過開展中水回用，不斷提高水的循環(huán)利用率，減少廢水排放總量和主要污染物排放總量。對(duì)洗水行業(yè)進(jìn)行全面整合，另行選址建設(shè)洗水工業(yè)園。三是實(shí)施重金屬污染治理工程。重點(diǎn)實(shí)施株冶集團(tuán)Kivcet直接煉鉛工藝替代燒結(jié)鼓風(fēng)煉鉛工藝項(xiàng)目、重金屬氣型污染綜合治理工程、清水塘地區(qū)沉積重金屬治理工程等，逐步消除重金屬的污染隱患，確保環(huán)境安全。四是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物的綜合利用和無害化處置。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)固體廢物開展綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)含重金屬廢渣的管理，株冶產(chǎn)生的各類冶煉廢渣實(shí)施就地處置，建設(shè)相關(guān)的回收處理系統(tǒng)處理含重金屬廢渣，不得跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。建設(shè)清水塘工業(yè)固廢填埋場(chǎng)，對(duì)周邊企業(yè)尚不能綜合利用的的固體廢物實(shí)施無害化填埋處置。

3、全面開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。按照《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2010]54號(hào)）要求，制定株洲市重點(diǎn)企業(yè)“名錄”，對(duì)名錄中所列的重點(diǎn)行業(yè)全面開展清潔生產(chǎn)審核工作，每年公布實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的名單，按期完成審核和驗(yàn)收工作。

4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極推廣廢棄物的回收利用、中水回用等技術(shù)。株冶集團(tuán)繼續(xù)實(shí)施直接煉鉛項(xiàng)目以搭配處理鋅浸出渣，建設(shè)含重金屬廢渣回收綜合利用基地確保廢渣廠內(nèi)利用；株硬集團(tuán)實(shí)施總排廢水處理與回用工程，減少一次性水用量；中成化工對(duì)工藝尾氣二氧化碳回收生產(chǎn)干冰，減少二氧化碳排放量。通過一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，初步建立清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

5、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，嚴(yán)肅查處未經(jīng)環(huán)保審批的建設(shè)項(xiàng)目，防止因決策錯(cuò)誤而造成的環(huán)境污染或生態(tài)破壞。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度及保證金制度，堅(jiān)決查處環(huán)保設(shè)施滯后的建設(shè)項(xiàng)目，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率100％。二是積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。土地利用、區(qū)域、流域等總體規(guī)劃以及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行環(huán)評(píng)。各工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)等應(yīng)開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。三是嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《關(guān)于長(zhǎng)株潭區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。

6、建設(shè)排污權(quán)儲(chǔ)備交易所。根據(jù)《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，建設(shè)COD和SO2排污權(quán)交易平臺(tái)，組建排污權(quán)儲(chǔ)備交易所。

（三）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理

1、開展城區(qū)港水綜合整治。對(duì)城區(qū)的劣V類水體建寧港、白石港和楓溪港進(jìn)行綜合整治，對(duì)直排港水的生活污水排放口建排污管引入城市污水處理廠處理，工業(yè)廢水必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對(duì)港道內(nèi)的淤泥和生活垃圾進(jìn)行清理疏浚，兩岸景觀進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，從根本上改善水質(zhì)，確保港水全面達(dá)到V類水質(zhì)要求。

2、繼續(xù)推進(jìn)清水塘工業(yè)區(qū)綜合整治。繼續(xù)開展“清水塘工業(yè)區(qū)環(huán)境污染綜合整治”行動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)改造與污染治理步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

3、開展重金屬污染土壤綜合治理。開展醴陵洪源官莊金礦礦區(qū)重金屬污染綜合整治工程工程、潘家沖鉛鋅礦礦區(qū)重金屬污染綜合整治工程、攸縣鐵礦區(qū)鈾礦區(qū)土壤綜合治理工程、茶陵縣潞水鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境綜合治理工程等，恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，減輕重金屬的環(huán)境的危害，消除污染隱患，有效解決歷史遺留問題。針對(duì)清水塘工業(yè)區(qū)、天元區(qū)周邊部分農(nóng)田土壤重金屬超標(biāo)問題，應(yīng)繼續(xù)開展土壤重金屬的污染治理工作，對(duì)輕度和中度重金屬污染稻田采用適當(dāng)?shù)闹挝勰Ｊ綄?duì)土壤進(jìn)行修復(fù)治理，繼續(xù)種植糧食。對(duì)重度重金屬的稻田改變種植結(jié)構(gòu)，改種經(jīng)濟(jì)作物，切斷食物鏈，保障農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)民穩(wěn)定收入，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。按照“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”的原則，開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范，“以點(diǎn)帶面”推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決突出的系列環(huán)境問題，各縣市區(qū)力爭(zhēng)各建設(shè)2個(gè)以上環(huán)境連片整治鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。一是加大農(nóng)村生活污水處理力度。采取分散或相對(duì)集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水處理。有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，縣城周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)；在人口相對(duì)集中、水環(huán)境容量相對(duì)較小的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理；結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率。二是進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染。在畜牧業(yè)中倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵(lì)廢物綜合利用；發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)�；�，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。積極開發(fā)畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術(shù)，力爭(zhēng)做到污染物零排放和最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥和能源。積極開展規(guī)�；�養(yǎng)殖污染整治，到2015年，200頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)的污染得到治理，集中飲用水水源保護(hù)區(qū)和居民集中區(qū)不得建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。三是大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的方式，提高垃圾無害化處理水平。建設(shè)糞便、有機(jī)廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設(shè)施；加強(qiáng)糞便的無害化處理，按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所。用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，有條件的地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈。四是嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。五是控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。六是積極防治農(nóng)村土壤污染。繼續(xù)開展污染土壤修復(fù)實(shí)驗(yàn)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。開展對(duì)重金屬污染區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全�！∑呤羌訌�(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是推進(jìn)功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)分類管理。積極落實(shí)國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)國(guó)土空間科學(xué)規(guī)范開發(fā)。二是構(gòu)筑良好的生態(tài)屏障。進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè)，通過公共綠地建設(shè)、單位和居住區(qū)綠化建設(shè)、道路綠化建設(shè)以及立體綠化建設(shè)等一系列綠化工程的實(shí)施，不斷拓展綠化面積，構(gòu)筑良好的生態(tài)屏障。全市森林覆蓋率達(dá)到62％，向森林城市邁進(jìn)。三是繼續(xù)加強(qiáng)“三區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)生物多樣性。四是推動(dòng)生態(tài)示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。全面推動(dòng)炎陵縣開展生態(tài)示范縣建設(shè)。株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園示范區(qū)。規(guī)劃各縣市區(qū)各建設(shè)1-2個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綜合治理，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重礦區(qū)的開展環(huán)境綜合治理與生態(tài)修復(fù)。

（五） 進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管

1、完善放射性同位素與射線裝置管理。進(jìn)一步加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用和銷售的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對(duì)放射源實(shí)施全壽期跟蹤的放射源管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

2、提高電磁輻射污染防治水平。加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)，優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

3、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)一支專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)法水平高、與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍。市縣兩級(jí)核與輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

（六）加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)

1、提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，推動(dòng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善排污申報(bào)登記制度，全面實(shí)施排污許可證制度。對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目和超標(biāo)排污企業(yè)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)。公開企業(yè)環(huán)境信息，把環(huán)境誠(chéng)信記錄納入商業(yè)、外貿(mào)、金融機(jī)構(gòu)等綜合誠(chéng)信體系之中，使企業(yè)的環(huán)境行為接受市場(chǎng)監(jiān)督。

2、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合環(huán)保系統(tǒng)和其它各種資源，依托市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合，常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)相互協(xié)調(diào)，人工監(jiān)測(cè)與自動(dòng)在線監(jiān)控相互補(bǔ)充的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

3、建立現(xiàn)代化數(shù)字環(huán)境管理系統(tǒng)。加快環(huán)境信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)保”。通過遠(yuǎn)程環(huán)境管理平臺(tái)、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),收集、整理環(huán)保信息資源,建成環(huán)境電子信息資源庫,為環(huán)保部門和社會(huì)提供廣泛、完善的環(huán)境數(shù)據(jù)查詢服務(wù)。

4、加強(qiáng)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。加快環(huán)境信息的公開化、社會(huì)化建設(shè)，完善環(huán)境信息公開平臺(tái)，讓社會(huì)公眾充分了解環(huán)保工作。積極擴(kuò)展公眾參與平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)和組織社會(huì)公眾廣泛參與環(huán)保工作。建立健全公眾社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，逐步完善社會(huì)公眾舉報(bào)投訴、信訪、聽證制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度，新聞?shì)浾摫O(jiān)督制度、公民監(jiān)督參與制度。

（七）加強(qiáng)環(huán)境科研、壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)

結(jié)合“十一五”期間的主要環(huán)保科研成果，依托相關(guān)科研院所，繼續(xù)深入開展有關(guān)重金屬污染河道底泥環(huán)保疏浚與生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究、土壤重金屬污染防治與生態(tài)修復(fù)等課題，鼓勵(lì)相關(guān)單位開展環(huán)保課題科研與技術(shù)創(chuàng)新。大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大資金和政策扶持力度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，以清水塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為核心，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。（株洲市發(fā)改委）