發(fā)布時間：2011-12-2 15:23:52  中國污水處理工程網(wǎng)

一、“十一五” 環(huán)保工作回顧

　　“十一五”期間，東區(qū)高度重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題之一，每年召開會議，聽取環(huán)境保護工作匯報，明確責任，提出要求。全區(qū)以創(chuàng)建環(huán)境保護模范城市為重點，不斷加強環(huán)境綜合整治力度，大力提升社會環(huán)境保護意識，完成了“十一五”計劃確定的主要任務(wù)。十一五期間，我區(qū)城區(qū)氣化率已達98%，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高；區(qū)域環(huán)境噪聲低于52分貝；集中式飲用水源地水質(zhì)達到97%以上；轄區(qū)居民對城市環(huán)境滿意率達到90%以上；省、市限期治理項目全部完成，企業(yè)節(jié)能減排成效顯著。轄區(qū)水環(huán)境、空氣質(zhì)量、噪音污染控制、道路拋灑防治等工作成效顯著，生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、馬家田溝綜合整治工程、炳草崗污水處理廠等創(chuàng)模治理項目均順利通過核查驗收，（大渡口污水處理廠、沙壩污水處理廠和攀枝花學院污水處理站等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施全面建成），城區(qū)環(huán)境質(zhì)量、市容市貌等方面得到充分肯定。

（一）水環(huán)境質(zhì)量保護良好。“十一五”期間，完善城市生活污水處理設(shè)施，加快城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)；以馬家田溝綜合整治為重點，加強環(huán)境綜合整治和生活污染源防治工作；加大飲用水源保護力度，對飲用水源保護區(qū)沿岸進行綜合整治，全區(qū)主要河流水質(zhì)都有明顯改善，確保了飲用水源安全。

（二）環(huán)境空氣質(zhì)量不斷提升。大力推進節(jié)能降耗，逐步取消燃煤爐灶，改用管道煤氣、液化氣等清潔能源；對重點大氣污染源進行治理，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放；對城市揚塵污染實施嚴格監(jiān)管，防治建筑工地揚塵、道路拋灑揚塵和堆場揚塵；認真解決餐飲業(yè)油煙污染擾民問題，推進餐飲油煙達標排放。十一五期間，東區(qū)共創(chuàng)建6個禁燃區(qū)，禁燃區(qū)面積為19.5平方公里。

東區(qū)空氣質(zhì)量達標率及地表水質(zhì)量

年度	弄弄坪	炳草崗	全年	地表水質(zhì)量
2005	86.1 ％	69.1 ％	77.6 ％	Ⅲ類水域水質(zhì)標準
2006	72.7 ％	79.8 ％	76.2 ％	Ⅲ類水域水質(zhì)標準
2007	81.6 ％	79.5 ％	80.55 ％	Ⅲ類水域水質(zhì)標準
2008	82.0 ％	86.9 ％	84.45 ％	Ⅲ類水域水質(zhì)標準
2009	82.5 ％	81.4 ％	81.95%	Ⅲ類水域水質(zhì)標準

（三）環(huán)境寧靜指數(shù)不斷提高。加大開展工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)噪聲和建筑施工噪聲整治，對易反復(fù)、難治理的社會生活噪聲開展聯(lián)合執(zhí)法和不定期檢查。重點做好高、中考禁噪工作，確保參考考生有一個安靜的考試環(huán)境。

年度	城市區(qū)域 環(huán)境噪聲	功能區(qū)環(huán)境噪聲		道路交通干線噪聲
		晝間	夜間
2005	無數(shù)據(jù)	56.6 分貝	49 分貝	72.5 分貝
2006	52.3 分貝	56.6 分貝	50.1 分貝	70.5 分貝
2007	51.6 分貝	56.3 分貝	49.4 分貝	68.6 分貝
2008	51.7 分貝	56.4 分貝	48.5 分貝	66.1 分貝
2009	51.3 分貝	55.5 分貝	48 分貝	67.6 分貝

（四）工業(yè)污染防治成效顯著�！笆�一五”期間，全區(qū)工業(yè)企業(yè)主要污染物基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，污染物總量大幅度削減，較好地控制在計劃之內(nèi)。建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批率、“三同時”執(zhí)行率均達100%，有效控制新的超標污染源的產(chǎn)生。

二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度

年度	弄弄坪 mg/Nm 3			炳草崗 mg/Nm 3
	SO 2	NO 2	Pm 10	SO 2	NO 2	Pm 10
2004	0.056	0.041	0.161	0.052	0.037	0.178
2005	0.060	0.038	0.116	0.051	0.047	0.138
2006	0.065	0.042	0.118	0.048	0.045	0.120
2007	0.081	0.044	0.105	0.066	0.048	0.108
2008	0.086	0.048	0.104	0.063	0.053	0.105
2009	0.077	0.049	0.099	0.067	0.053	0.109

“十一五”期間，東區(qū)堅持發(fā)展與環(huán)境并重，在扎實抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，以創(chuàng)模為契機，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，以工業(yè)污染為著力點，采取了一系列行之有效的舉措，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，空氣質(zhì)量有所上升。

（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得初步成效。“十一五”期間，推進“綠色學校”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建工作，強化環(huán)境教育與環(huán)境知識普及，會同有關(guān)部門制定下發(fā)推進“綠色學�！�、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動通知，各相關(guān)學校和社區(qū)扎實開展創(chuàng)建活動。完成24個區(qū)級綠色社區(qū)創(chuàng)建并命名，完成2個省級綠色社區(qū)創(chuàng)建并命名；完成9所區(qū)級綠色學校創(chuàng)建命名，完成2所市級綠色學校創(chuàng)建申報工作，鞏固提高兩所國家級綠色學校。

（六）強化農(nóng)村環(huán)境保護。完成阿署達景區(qū)和弄弄溝景區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，確保做到調(diào)查數(shù)據(jù)準確、真實、可信，較好反應(yīng)東區(qū)轄區(qū)飲用水水源地的現(xiàn)狀。幫助企業(yè)爭取上級無償資金和各種優(yōu)惠政策，為攀枝花立新養(yǎng)殖開發(fā)有限公司畜禽養(yǎng)殖沼氣發(fā)電綜合利用工程等9個污染治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目辦理近2000萬元的省、市級環(huán)保專項資金申報工作。

（七）環(huán)境管理能力不斷增強�！笆�一五”期間，環(huán)境管理、監(jiān)察和宣教的能力取得了實質(zhì)進展。區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊通過省標準化建設(shè)，進一步加大環(huán)境監(jiān)管力度，開通環(huán)保舉報熱線“12369”和“18908145569”值班電話，建立企業(yè)環(huán)境行為信息公示制度，加大環(huán)境信訪的查處力度，保證廣大人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。

（八）主要問題和不足。一是環(huán)境保護意識有待提高。少數(shù)企業(yè)貫徹落實《大氣污染防治法》的自覺性不夠高，為了降低生產(chǎn)成本，推進使用清潔能源和改進污染防治設(shè)施不夠積極，污染防治設(shè)施陳舊落后，處理效果不夠好，還有污染物超標排放現(xiàn)象。二是機動車尾氣污染是一大防治難題。目前，機動車快速增加，炳草崗每天大量車輛擁擠堵塞，汽車尾氣影響轄區(qū)空氣質(zhì)量較大。三是農(nóng)村面源污染突出。轄區(qū)農(nóng)村焚燒垃圾、秸稈問題依然存在；同時當?shù)剞r(nóng)民為了增收修建的小曬礦、小洗選造成一定揚塵污染。四是企業(yè)仍有違法排污現(xiàn)象。一些企業(yè)忽視污染治理設(shè)施的監(jiān)管，污染物排放不能做到穩(wěn)定達標排放；一些工藝落后，污染環(huán)境的項目為了短期的經(jīng)濟利益未經(jīng)批準或未經(jīng)驗收進行非法建設(shè)、非法生產(chǎn)。五是環(huán)境污染糾紛仍較普遍。公眾環(huán)境意識不斷增強，對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，環(huán)境信訪糾紛也不斷增加，主要是部分建筑工地夜間違法施工擾民與餐飲業(yè)油煙氣和噪聲擾民。

二、“十二五”面臨的環(huán)境形勢分析

“十二五”是東區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要階段，“十二五”期間，東區(qū)的經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長，人口還將繼續(xù)增加，區(qū)域環(huán)境的壓力也隨之增大。

（一）污染物排放的總量仍較大

“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值將保持較高的增長速度，東區(qū)的資源消耗和污染物排放將繼續(xù)增加。人口的增長和產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，將使COD排放總量進一步增加；能源需求上升和以煤炭、重油為主的能源結(jié)構(gòu)還將維持較長時期，由此帶來粉塵和SO2的大量排放，將嚴重影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

因此，必須采取有效措施加強環(huán)境保護，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長由“粗放型”向“集約型”的進一步轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟總量持續(xù)增長的同時，進一步控制污染物排放總量，消減單位GDP能耗物耗和工業(yè)污染物排放水平。

（二）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度增大

一是城市建設(shè)力度加大將在相當長一段時間內(nèi)存在，揚塵污染控制任務(wù)越來越大；二是人口的增長將引起區(qū)域生活污染特別是生活污水總量排放增加，生活垃圾總量進一步上升；三是隨著城市快速交通系統(tǒng)的進一步完善，以及周邊地區(qū)之間日益頻繁的經(jīng)濟往來，將給本區(qū)帶來繁重的交通壓力以及交通噪聲問題，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)；四是機動車總量不斷增加以及本區(qū)域交通進一步繁忙，汽車尾氣排放也將顯著影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。

（三）生態(tài)區(qū)建設(shè)對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提出更高要求

東區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)的工作目標，也對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化的發(fā)展提出了更高的要求。目前，東區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)區(qū)的要求還存在一定的差距，必須加快環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的步伐，努力改善生態(tài)環(huán)境，在縮小與生態(tài)區(qū)考核要求差距的基礎(chǔ)上，進一步提升東區(qū)生態(tài)區(qū)的內(nèi)涵和水平，將東區(qū)建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)家園和諧、可持續(xù)發(fā)展能力較強的城區(qū)。

三、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞改善和保護生態(tài)環(huán)境的目標，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長為主線，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風險為著力點，著力提高環(huán)境基本公共服務(wù)均等化水平，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，努力探索環(huán)境保護新模式、新道路，建立全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系和全過程與全社會環(huán)境管理體系；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴格控制污染物排放總量，突出重點流域治理，強化工業(yè)污染源整治、重點區(qū)域污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會。

四、基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，注重環(huán)境保護引導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域，強化可達可控分析，兼顧農(nóng)村與城市，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。

（二）民生優(yōu)先。增強規(guī)劃編制的開放性、科學性，通過多種形式，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。

（三）重點突破。針對性地提出優(yōu)化完善措施，三大著力點整體布局，持續(xù)推進，確保環(huán)境保護力度不減。以中心城區(qū)為重點，結(jié)合“十二五”階段特征，選準抓手，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)城區(qū)空氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量的改善，保障環(huán)境安全。

（四）強力推進。運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。通過環(huán)境保護為經(jīng)濟社會發(fā)展營造更優(yōu)良的環(huán)境條件和廣闊的發(fā)展空間，經(jīng)濟社會發(fā)展為環(huán)境保護提供更有力的支持和保障。

五、總體目標

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量全面達標，生態(tài)良好，全民環(huán)境意識明顯提高，環(huán)保執(zhí)法規(guī)范有力，“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”，初步實現(xiàn)人與自然的和諧。全面改善環(huán)境質(zhì)量，達到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、主要指標

依據(jù)國家和省、市的指標體系，結(jié)合我區(qū)的實際，確定以下指標為“十二五”規(guī)劃環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)指標，分為環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)防治、城市管理、環(huán)保管理能力4大類。

（一）環(huán)境質(zhì)量

（1）目標：全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率在83%以上，建成區(qū)SO2、可吸入顆粒物（PM10）年日平均濃度達標，酸雨出現(xiàn)頻率和強度有所下降

方案：以控制工業(yè)粉塵、堆料揚塵、道路揚塵和施工揚塵等為重點，全面控制粉塵污染�！笆�二五”期間對10噸以上鍋爐進行廢氣煙粉塵深度治理；規(guī)范堆料場，工廠企業(yè)的堆料場要實施覆蓋和擋風措施。應(yīng)嚴格控制新建工業(yè)企業(yè)，增設(shè)除塵設(shè)施，尤其是應(yīng)加強重點污染源除塵設(shè)施的監(jiān)管，以逐步降低區(qū)域煙塵的排放量。推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照嚴格的環(huán)保要求進行控制，從源頭上大幅度降低污染物排放強度，進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

鞏固減排成果，推進二氧化硫全面減排�！笆�二五”期間，推進全面減排，重點加大冶金、建材、有色等行業(yè)以及燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進方向轉(zhuǎn)變。突出重點行業(yè)，推進氮氧化物排放控制。

（2）目標：城市區(qū)域噪聲平均值≤58dB(A),交通干線噪聲平均值≤66dB(A)

方案：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和持續(xù)的個人購車熱影響，全區(qū)汽車保有量將進一步增大，這將導致道路車流量增大，交通干線噪聲增加。采取以下措施，確保“十二五”末期交通干線噪聲平均值≤66dB(A)。進一步貫徹實施“交法”，加強道路運輸?shù)摹爸纬�”工作，嚴禁重車、病車違法上路，減少道路的交通噪聲。建立完善的城市市政、交通管理辦法，提高城市市政、交通的管理水平。

（二）工業(yè)防治

（1）目標：工業(yè)污染源全面達標排放

方案：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，探索和實施適合東區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟模式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，我市當前的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，鼓勵使用天然氣和液化氣，加強太陽能和生物能利用，逐步提高清潔能源占能源消費的比例；嚴格控制高硫煤進入市場，加強對重點用煤企業(yè)的煤來源監(jiān)督，定期上報用煤煤質(zhì)。

東區(qū)主要水污染物排放量預(yù)測

項目類別			2010 年	2015 年	環(huán)境容量
城市人口（萬人）		全市	70	80
		東區(qū)	37.1	42.4
GDP 總量（億元）		全市	500	1000
		東區(qū)	260	368
工業(yè)增加值（億元）		全市	340	630
		東區(qū)	193	258
城鎮(zhèn)生活污水集中處理率 （ % ）		全市	84.4	85
		東區(qū)	70	80
污染物排放總量 （ t/a ）	全市	COD	18000	19431	992664
		氨氮	2200	380	51592
	東區(qū)	COD	7729	8868
		氨氮	1022	247
單位 GDP 污染物排放強度 （ kg/ 萬元）	全市	COD	3.60	1.94
		氨氮	0.44	0.04
	東區(qū)	COD	2.97	2.41
		氨氮	0.39	0.07

注：東區(qū)水污染物控制總量為東區(qū)+攀鋼+中冶實久。

由于城市人口的增加，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，雖然單位GDP水污染物排放強度逐漸降低，COD排放量增加主要是由工業(yè)排放引起，氨氮排放量減小主要是城鎮(zhèn)污水集中處理率提高的功效。除加強城市污水處理廠建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率外，加強工業(yè)廢水治理，提高工業(yè)廢水重復(fù)利用率，減少工業(yè)廢水水污染物的排放量刻不容緩。

（2）目標：建成區(qū)煙塵控制覆蓋率達100%，鍋爐、爐窯清潔能源使用率>50%

方案：在控制區(qū)內(nèi)，鼓勵推廣使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源；禁止新建、擴建或改建燃煤爐、窯、灶等。新建爐、窯、灶或啟用視為報廢的爐、窯、灶，必須按照規(guī)定程序向環(huán)境保護局提出申請，經(jīng)審批同意后方可建設(shè)或重新啟用。所有擁有鍋爐、窯爐、茶爐、大灶的單位或個人必須每年度至少一次委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測污染物排放情況，連續(xù)兩年未委托監(jiān)測或申報的，將視為設(shè)備報廢。

（3）目標：工業(yè)固廢處置利用率>90%，危險廢物集中處置率為100%

方案：以資源化綜合利用為重點，抓好礦山尾礦等大宗固體廢物綜合利用，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。依靠科技攻關(guān)，進一步降低入選礦石平均品位，同時擴大表外礦選鐵精礦、鈦精礦的規(guī)模，盡可能提高資源的回收率。淘汰這些金屬冶煉的落后生產(chǎn)工藝，提高回收率；按危險廢物安全填埋標準，加強對廢渣貯存場的監(jiān)督管理。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟，淘汰落后生產(chǎn)工藝，嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》。實施清潔生產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)能力。對醫(yī)療垃圾、廢藥品試劑進行監(jiān)督管理、重點控制，實施醫(yī)療垃圾的安全無害化處理處置。

（三）城市管理

（1）目標：城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率≥90%

方案：堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，加快生活垃圾處理減量、分類、中轉(zhuǎn)運輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級改造，逐步開展餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強運行監(jiān)管能力，促進生活垃圾處理和污染綜合治理能力迅速提高。

（2）目標：城市生活污水集中處理率≥85%

方案：隨著人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水污染物產(chǎn)生量會呈現(xiàn)增長和聚集的趨勢，其中，中心城區(qū)以生活污染源為主的的狀況將越來越明顯，這勢必會增大金沙江水環(huán)境的壓力，尤其是生活污水未經(jīng)處理直接外排入江所帶來的大腸菌群超標問題，加強中心城區(qū)的水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率勢在必行。加快推進污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，進一步提高污水處理率；加強對生活污水處理廠的運行監(jiān)管，確保污水處理廠穩(wěn)定運行達標排放�！笆�二五”期間新建馬坎污水處理廠，進一步清理整治二級保護區(qū)排污口，力爭在“十二五”取締3-5個排污口，其中具備取締條件的大渡口水廠生活污水排污口1個；炳草崗水廠生活污水排污口3個。

（3）目標：城市氣化＞90%

方案：突出燃氣市場經(jīng)營管理的規(guī)范性，積極引進外資、發(fā)展用戶，加快城市燃氣管網(wǎng)的改造和建設(shè)，努力拓展向農(nóng)村發(fā)展應(yīng)用領(lǐng)域，利用這種清潔、高效的能源，為美化東區(qū)和提高人民生活水平作出更大的貢獻。

（4）目標：建成區(qū)綠化覆蓋率>45%

方案：對城市中心區(qū)實行規(guī)劃建綠，實施中心區(qū)環(huán)境綜合整治工程，提高綠化品位，加強居住區(qū)綠化、道路綠化、立體綠化和屋頂綠化。近郊以城鎮(zhèn)、湖庫、河流、道路、景區(qū)綠化美化為重點，堅持開發(fā)、保護和建設(shè)并重，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（四）環(huán)保管理能力

（1）目標：企業(yè)法定代表人環(huán)保法律、法規(guī)普及率達到90%以上

方案：強化企業(yè)在污染防治和生態(tài)文明建設(shè)中的社會責任，增強法律意識，提高企業(yè)依法生產(chǎn)、依法保護環(huán)境的認識。全區(qū)各企業(yè)要認真履行好主體責任，加強各項環(huán)保法律法規(guī)學習，深刻領(lǐng)會國家法律要求，自覺應(yīng)用新技術(shù)新工藝，提升企業(yè)生產(chǎn)水平，努力促進節(jié)能減排，為全區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展做出貢獻。

（2）目標：環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達國家標準化建設(shè)二級以上標準

方案：強力推進環(huán)境監(jiān)察大隊達新二標建設(shè)，建立與執(zhí)法要求相等的隊伍，按標準配置執(zhí)法辦公、業(yè)務(wù)用房及執(zhí)法設(shè)備；加強執(zhí)法人員崗位培訓，制定切實可行培訓計劃，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)；開展執(zhí)法裝備使用的培訓，有效發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法裝備作用；有效提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平，更好的適應(yīng)新時期、新階段環(huán)境監(jiān)察工作需要。加強環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護，結(jié)合電子地圖，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)控視頻、企業(yè)信息、區(qū)域規(guī)劃、危廢及危險物資的運輸監(jiān)控等各業(yè)務(wù)的統(tǒng)一集成；開展環(huán)境保護的科研工作，提高科學技術(shù)對環(huán)境保護的支撐作用。

（3）目標：污染源監(jiān)察率達100%，案件查處率100%

方案：強化企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管。實現(xiàn)對重點污染源的遠程監(jiān)控、對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境信息進行監(jiān)察采集，并將經(jīng)過有效性審核的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)逐步應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和排污收費。持續(xù)開展環(huán)境風險隱患排查整治工作，建立環(huán)境風險資源檔案，督促企業(yè)進一步完善環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案，適時演練，提升企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理的能力與水平，有效預(yù)防和妥善處置環(huán)境突發(fā)事件。全面落實重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置人員培訓。強化重金屬污染企業(yè)監(jiān)管，加大對重金屬企業(yè)的監(jiān)測頻次，對重金屬企業(yè)生產(chǎn)全過程進行監(jiān)控，重點檢查企業(yè)廢水排放、廢渣收集、貯存及處置和應(yīng)急處置設(shè)施情況；進一步排查清理涉及重金屬和類金屬砷排放企業(yè)，建立監(jiān)管檔案；規(guī)范排污口，探索先進的科技化監(jiān)管手段，在排污口逐步安裝特征污染因子在線監(jiān)測設(shè)施。強化環(huán)境執(zhí)法相關(guān)制度落實，進一步完善執(zhí)法程序，建立打擊不法排污企業(yè)的長效機制。

（4）目標：強化建設(shè)項目管理

方案：貫徹執(zhí)行各項環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能，實施城市總體規(guī)劃和工業(yè)布局規(guī)劃，引導項目選址建設(shè)，堅持工業(yè)項目合理布局、分類布點，嚴格把住建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，環(huán)�！叭�同時”關(guān)和建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收關(guān)。認真貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收制度，未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的建設(shè)項目，其主體工程一律不得投入運行。完善城市建設(shè)項目的環(huán)境影響評價、審批制度。

七、主要任務(wù)

（一）大氣污染防治

（1）控制煤煙型污染

①高污染燃料禁燃區(qū)，禁止燃用高污染燃料，全部使用天然氣、煤氣、液化石油氣、電或其他清潔能源。

②禁燃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目禁止新建任何燃煤設(shè)施。

③禁燃區(qū)內(nèi)飲食服務(wù)業(yè)的大小灶必須全部使用清潔燃料。

（2）控制揚塵污染

①建筑工地必須實行圍擋封閉施工，采用不低于2米高的砌筑圍擋，工地出口要設(shè)置沖洗裝置和照明燈，承運渣土、砂石的車輛必須具備密閉式加蓋裝置，所有運輸渣土、建材等可能產(chǎn)生揚塵污染的車輛駛出工地前必須將車輪清洗干凈，嚴禁施工車輛帶泥上路或超載運輸；嚴禁將建筑材料、建筑垃圾堆放在圍擋物外。認真落實施工揚塵五個百分之百的工作標準：即落實工地沙土100％覆蓋，路面100％硬化，進出工地車輛100％沖洗車輪，拆遷100％灑水壓塵，暫不開發(fā)地方100％綠化。同時也要落實道路灑水降塵、工地圍擋封閉、重要場地硬化、水泥入庫等管理措施。

②建成區(qū)范圍內(nèi)禁止隨意焚燒垃圾、枯草、樹葉、秸桿。

（二）水污染防治

（1）全區(qū)飲用水源地必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護方面法律、法規(guī)和辦法，禁辦一切有污染飲用水源的任何項目。

（2）完成新大渡口、沙壩污水處理廠工程建設(shè)，并投入使用，提高污水處理率。

（3）以保護飲用水源安全和金沙江污染治理為重點，加強區(qū)域水污染控制，實現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放和污染物排放總量控制要求。

（4）高度重視重金屬污染防治工作，加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理，重點做好釩制品、鈦白生產(chǎn)等化工企業(yè)監(jiān)管與污染物治理工作，實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。

（5）通過減少化肥施用，控制農(nóng)田徑流，加快畜禽糞便處理、垃圾管理等措施，削減流入污染物量。

（三）固體廢棄物管理

（1）遵照無害化、減量化、資源化的原則，實現(xiàn)固體廢棄物的全面無害化、減量化，同時又可作為其他產(chǎn)品的資源，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境的統(tǒng)一。

（2）推行清潔生產(chǎn)，推廣先進生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)減少工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量。加強對工業(yè)固體廢棄物的排放、堆存的管理，實行固體廢棄物總量控制管理，嚴格限制排放量。

（3）控制、減少生活垃圾的產(chǎn)生量，逐步試點推行垃圾分類收集，加強生活垃圾的收集、貯存、運輸和處置，加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃投資額，逐年完善配套必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

（四）噪聲污染防治

（1）合理進行城市規(guī)劃，防止噪聲污染。繼續(xù)擴大建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率。

（2）加強社會生活噪聲污染控制。從源頭上控制在居民區(qū)特別是居民樓內(nèi)新建可能出現(xiàn)噪聲擾民情況的餐飲、娛樂類企業(yè)和其它設(shè)施，已建成的實施限期治理達標或停止使用。

（3）繼續(xù)嚴格管理施工工地噪聲，推廣使用低噪聲施工機械和控制施工節(jié)點，嚴格控制夜間施工，加大違法處罰力度。

（五）狠抓污染減排

要以削減污染物排放總量為重點，以提升和改善環(huán)境質(zhì)量為根本目的，嚴格防范環(huán)境風險事故的發(fā)生，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。同時，要認真研究建立規(guī)劃實施考核評估制度；處理好各個環(huán)保專項規(guī)劃之間的銜接，統(tǒng)籌兼顧。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。加強環(huán)境保護規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)境影響審查等工作，積極引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，建立以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟增長模式，在科學發(fā)展中來推進環(huán)境保護。

（2）推行清潔生產(chǎn)。逐步在工業(yè)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)全過程審核，全面實行ISO9000與ISO14000認證制度。根據(jù)行業(yè)分布特點，推行清潔生產(chǎn)，建立相關(guān)激勵機制，提升我區(qū)工業(yè)企業(yè)的市場競爭力。

（3）節(jié)約環(huán)境成本。合理配置環(huán)境資源，發(fā)揮環(huán)境保護在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)節(jié)引導作用，發(fā)展高產(chǎn)出、低污染的都市新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭取在GDP增長的同時不增加排污甚至減少排污，降低單位GDP的環(huán)境成本，實現(xiàn)最佳的環(huán)境效益。

（七）加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域環(huán)境承載力

（1）加強廢物收集設(shè)施建設(shè)。完善固體廢棄物收集設(shè)施，基本實現(xiàn)工業(yè)廢物和生活垃圾的分類收集，進一步提高再生資源利用率。

（2）加強廢物轉(zhuǎn)運能力建設(shè)。讓廢物遠離城市，加強固體廢棄物的轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，使工業(yè)廢物和生活垃圾及時有效地運送至全市統(tǒng)一建設(shè)的處理廠進行無害化處理；加強市政排水管網(wǎng)的輸送能力建設(shè)，使工業(yè)廢水和生活污水順暢地輸送至城市污水處理廠進行凈化處理，減少排入河流的污水量，減輕生活污水對河流的污染。

（3）加強廢物處理設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)污水集中處理設(shè)施，充分發(fā)揮污水處理廠的處理能力，滿足我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和人口不斷增長的要求。

（八）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

實施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計劃”和“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，改變農(nóng)村臟、亂、差的生活環(huán)境，通過“改水、改圈、改廁”和建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，推進農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遏制農(nóng)村生活環(huán)境持續(xù)惡化趨勢，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

合理規(guī)劃規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限制區(qū)，開展農(nóng)村畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖污染、面源污染綜合防治示范工程，加強現(xiàn)有大型畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境規(guī)范化管理；在“十二五”期間推行沼氣設(shè)施配套建設(shè)和污水處理設(shè)施，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。

科學施用農(nóng)藥、化肥和限制使用農(nóng)用薄膜，控制重要和敏感生態(tài)區(qū)化肥農(nóng)藥施用強度，實施節(jié)水灌溉，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，推動等綠色食品和有機食品基地建設(shè)。發(fā)展近郊休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目，根據(jù)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，圍繞生態(tài)旅游項目建設(shè)，實施旅游區(qū)生活垃圾、生活污水集中處置利用，防止旅游的生態(tài)污染。

（九）加快生態(tài)區(qū)建設(shè)

生態(tài)區(qū)建設(shè)步入健康發(fā)展軌道，生態(tài)區(qū)建設(shè)的重點項目穩(wěn)步實施，以陽光生態(tài)旅游度假區(qū)，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，生態(tài)經(jīng)濟體系、自然資源保障體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)建設(shè)能力保障體系等“一區(qū)、兩基地、六體系”為基本架構(gòu)的規(guī)劃任務(wù)順利推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)升級，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，資源綜合利用水平不斷提高，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，各階段約束性指標、參考性指標全面實現(xiàn)，生態(tài)區(qū)建設(shè)基本達標。

八、保障措施

（一）強化職責，建立健全環(huán)保工作新機制

落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀。建立環(huán)境保護目標責任制、環(huán)境保護問責制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。把環(huán)境指標、人文指標、資源指標和經(jīng)濟指標一起作為對黨政一把手政績考核的重要內(nèi)容。加強對排污申報的核定工作，提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，加大對環(huán)境違法行為查處、處罰力度，建立起“企業(yè)違法成本高，守法成本低”的環(huán)境監(jiān)管長效機制，為規(guī)劃目標的實施提供有效的監(jiān)管保證。

（二）強化管理，建立政府和領(lǐng)導績效考核制度

建立健全規(guī)劃實施的管理體系，按照“黨委領(lǐng)導，政府負責，人大監(jiān)督，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有關(guān)部門分工合作，群眾參與”的運行管理機制，全面建立和推進環(huán)境保護目標責任制、環(huán)境保護問責制、行政責任追究制和行政監(jiān)察制，重點部門的環(huán)境保護責任，把“十二五”環(huán)境保護指標和規(guī)劃目標的完成程度納入政府和黨政領(lǐng)導及行業(yè)主管部門績效考核中。

（三）加強開放，建立多種融資渠道

加大政府財政對環(huán)保的投入，形成政府財政和部門資金拉動作用。建立穩(wěn)定的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源，利用經(jīng)濟利益引導社會資本進入環(huán)境保護工程項目的投資和運營，改變單純依賴政府投資，通過政策引導，建立起政府、企業(yè)、個人、團體、金融機構(gòu)等相結(jié)合的三廢處理的社會化、多元化投融資體制，利用世行貸款、國債資金和一切有利時機對外招商引資，以合作、合營等多種形式更多地爭取外商對我市三廢處置利用設(shè)施建設(shè)項目投資。

（四）公眾參與，提高環(huán)境意識

深入開展環(huán)境宣傳教育，將環(huán)境保護列為干部教育培訓的必修課程，提高領(lǐng)導干部和廣大公務(wù)員的環(huán)境保護意識。加強對企業(yè)經(jīng)營者及企業(yè)環(huán)保專職人員的培訓教育，切實增強企業(yè)環(huán)保責任意識。積極開展環(huán)境警示教育，增強全社會的環(huán)境憂患意識。重視環(huán)保基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，積極開展環(huán)保科普宣傳活動。深入推進綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色家庭、綠色人居等綠色系列的創(chuàng)建工作，倡導生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明，促進綠色消費觀念的形成。建立社會公眾積極參與的有效機制，對涉及人民群眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設(shè)項目，實行公示或聽證，擴大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全環(huán)境保護新聞發(fā)布會制度，新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時報道生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作情況，激勵先進，鞭策落后。（四川省攀枝花市東區(qū)人民政府）