目 錄
一、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）規(guī)劃原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
（四）規(guī)劃重點
二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
三、“三廢”中主要重金屬污染物排放特點
（一）廢水中的主要重金屬污染物排放特點
1．鉻產(chǎn)生及排放特征
2．鉛排放特征
（二）廢氣中重金屬污染物排放特點
（三）含重金屬固廢產(chǎn)生及排放特點
四、涉重行業(yè)現(xiàn)狀與存在問題
（一）電鍍業(yè)
（二）鉛蓄電池行業(yè)
五、主要任務(wù)
（一）行業(yè)整治
1．電鍍業(yè)污染綜合防治
2．鉛蓄電池企業(yè)污染綜合防治
（二）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)
（三）強(qiáng)化含重金屬固廢污染防治
（四）強(qiáng)化重金屬監(jiān)管能力
1．加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
2．完善重金屬監(jiān)測體系
3．健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系
4．加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管
六、整治進(jìn)度
七、保障措施
一、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞有效防治重金屬污染的總體要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，完善政策措施，扎實做好重金屬污染綜合防治工作，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，切實保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
�。ǘ┮�(guī)劃原則
以人為本，科學(xué)發(fā)展。以切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康為根本出發(fā)點，堅持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化民生保障，大力防控和應(yīng)對重金屬污染，保障環(huán)境安全，確保社會和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。以重點防控行業(yè)—重點防控企業(yè)—重點防控污染物為主線，近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，全面規(guī)劃重點任務(wù)，統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留問題，分區(qū)、分類、分期整體推進(jìn)，實施重金屬污染綜合防治。
治舊控新，綜合防治。以污染源的監(jiān)管防控為重點，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實施污染源綜合整治，努力消化存量、多還舊帳，保安全、防風(fēng)險。堅持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重金屬排放強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增污染源和污染物的排放。
政府引導(dǎo)，落實責(zé)任。強(qiáng)化重金屬污染防治的政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，為重金屬污染防治提供政策環(huán)境和制度保障，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。鼓勵全社會參與重金屬污染防治，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，形成政府、企業(yè)、社會共同行動的重金屬污染防控新格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2013年末，全面推進(jìn)重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)污染綜合防治，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題，涉重工業(yè)功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，總體環(huán)境更加良好，全市電鍍業(yè)新鮮水用量比2009年下降30%。鉛蓄電池生產(chǎn)廠家嚴(yán)格按照“八個一律”和《重金屬重點防控區(qū)污染綜合整治驗收標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)行改造、搬遷或取締淘汰。對其他涉重行業(yè)做好重點的監(jiān)管，督促其盡快完成整改和產(chǎn)業(yè)升級，徹底杜絕重金屬行業(yè)對環(huán)境帶來的危害和風(fēng)險。
最終，使環(huán)境安全得到有效保障，受污染水體和土壤中重金屬指標(biāo)持續(xù)改善，環(huán)境監(jiān)控能力和突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理能力有明顯提高，在全市范圍內(nèi)建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。
�。ㄋ模┮�(guī)劃重點
重點防控污染物。規(guī)劃以鉛（Pb）、鉻（Cr）為重點。
重點防控區(qū)。黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。
重點防控行業(yè)。依據(jù)涉重金屬行業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量，確定我市重金屬污染重點防控行業(yè)為電鍍業(yè)、鉛蓄電池業(yè)。
二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
根據(jù)例行監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計，2009年度地表水河流20個監(jiān)測斷面，符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面15個，占總數(shù)的75.0%；符合Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面4個，占總數(shù)的20%，符合Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的斷面1個，占總數(shù)的5%；無劣Ⅴ類水質(zhì)，斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比率為75.0%。其中姚江10個監(jiān)測斷面都符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況良好，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比率為100%。城區(qū)內(nèi)河中江聯(lián)盟橋、西江西洋橋、侯青江三官堂橋和最良江最良橋4個監(jiān)測斷面都符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況良好，與2008年一致。丈亭慈江斷面符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)狀況良好。東江安山橋斷面為Ⅳ類水質(zhì)，水質(zhì)輕度污染，主要污染項目為石油類、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮。姚西北河網(wǎng)4個監(jiān)測斷面以Ⅳ類水質(zhì)為主，小曹娥、黃家埠及朗霞3個監(jiān)測斷面都符合Ⅳ類水質(zhì)，水質(zhì)輕度污染，低糖監(jiān)測斷面符合Ⅴ類水質(zhì)，水質(zhì)中度污染，主要污染項目為氨氮和總磷。未檢出有重金屬離子超標(biāo)。
2009年近岸海域1個監(jiān)測點位獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)57個，重金屬離子未見超標(biāo)現(xiàn)象，評價項目的監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計見下表。
表2-1 2009年海水監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計表 單位：mg/L（除PH外）
監(jiān)測項目 最大值 最小值 年均值 超標(biāo)率% 類別
銅 0.0019 0.0018 0.00183 0.0 一類
砷 0.0046 0.0025 0.00367 0.0 一類
汞 ＜0.000007 ＜0.000007 ＜0.000007 0.0 一類
鎘 0.000130 0.000110 0.000123 0.0 一類
鉛 0.00270 0.00197 0.00226 0.0 二類
三、“三廢”中主要重金屬污染物排放特點
�。ㄒ唬⿵U水中的主要重金屬污染物排放特點
全市廢水中有重金屬產(chǎn)生的企業(yè)共89家，其中電鍍企業(yè)占到47家，主要集中在黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，42家為鉛蓄電池企業(yè)。
1．鉻產(chǎn)生及排放特征
我市涉鉻排放的行業(yè)主要是電鍍業(yè)，也是全寧波大市的重點鉻排放區(qū)域，企業(yè)總數(shù)達(dá)到47家。其中黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)9家，小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)25家，還有7家待搬遷至臨山鎮(zhèn)海涂區(qū)域，剩下的6家進(jìn)行就地工藝升級改造。
2．鉛排放特征
我市雖然鉛排放量很小，但其潛在的環(huán)境風(fēng)險不可忽視。涉鉛排放主要集中在轄區(qū)內(nèi)的42家鉛蓄電池企業(yè)，其中生產(chǎn)極板的有2家，其余40家主要從事鉛蓄電池的裝配。
（二）廢氣中重金屬污染物排放特點
按行業(yè)來看，電鍍業(yè)洗業(yè)中，主要產(chǎn)生廢氣的工藝流程是鍍前的酸洗工藝、鍍鉻等工序以及退鍍工序。主要污染物為酸霧，其主要成分是HCL、鉻酸霧和硫酸霧，現(xiàn)行這兩個行業(yè)都要求在生產(chǎn)過程中投加抑霧劑，加裝先進(jìn)的廢氣收集、處理和排放裝置，使車間達(dá)標(biāo)排放；鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)生的廢氣主要成分是鉛塵和鉛煙，防治方法主要采用三步驟：旋風(fēng)分離——布袋除塵——水浴除塵器。經(jīng)處理后，可滿足達(dá)標(biāo)排放。
�。ㄈ┖亟饘俟虖U產(chǎn)生及排放特點
全市含重金屬固廢主要送至寧波舜江水泥有限公司，全部進(jìn)行了綜合利用和處置，達(dá)到零排放。
四、涉重行業(yè)現(xiàn)狀與存在問題
我市粗放型發(fā)展方式尚未得到根本改變，部分地區(qū)對涉重金屬行業(yè)依賴性較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實施力度不夠，涉重金屬企業(yè)發(fā)展不規(guī)范。電鍍、鉛蓄電池等涉重金屬行業(yè)中小企業(yè)居多，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)性污染比較突出。
環(huán)保部門監(jiān)管能力有限，環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管人員不足、技術(shù)力量不強(qiáng)、重金屬監(jiān)測能力不夠等問題。重金屬污染物排放自動在線監(jiān)控系統(tǒng)缺乏，污染預(yù)警應(yīng)急體系尚未建立，環(huán)境應(yīng)急裝備水平偏低。長效環(huán)境管理機(jī)制尚未建立，對可能發(fā)生的環(huán)境污染事件缺乏相應(yīng)的管理與應(yīng)對措施。
�。ㄒ唬╇婂儤I(yè)
由于長期以來沒有一個政府部門專門負(fù)責(zé)管理電鍍工業(yè)，電鍍工業(yè)的分布和發(fā)展缺少總體的、完整的規(guī)劃。由于廠點多、規(guī)模小、專業(yè)化程度低，造成生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益低，環(huán)境危害大。
對電鍍工業(yè)的投入不夠。在過去十年中，對電鍍工業(yè)的投資有限，用于技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)的投資更是十分缺乏，導(dǎo)致生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施的落后。
對引進(jìn)技術(shù)缺乏完整的吸收和推廣，生產(chǎn)過程中，物耗高，效率低，絕大多數(shù)電鍍企業(yè)的物耗、水耗都大大超過國外平均水平。導(dǎo)致不必要的資源浪費和環(huán)境污染，尤其是在電鍍用的添加劑和專用化學(xué)品方面。
由于缺乏專業(yè)性訓(xùn)練和在崗培訓(xùn)，生產(chǎn)工人的技術(shù)水平較低，也一定程度造成鍍液的滴漏，影響所在區(qū)域土壤。
�。ǘ┿U蓄電池行業(yè)
1．在區(qū)域布局方面，鉛蓄電池企業(yè)分布比較分散，普遍存在防護(hù)距離不足的問題。
2．從企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平分析，大部分企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)值偏低，生產(chǎn)工藝相對落后，清潔生產(chǎn)水平不高。
3．部分企業(yè)存在環(huán)保投入低、污染防治措施不到位的現(xiàn)象，存在一定的環(huán)境風(fēng)險。
五、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┬袠I(yè)整治
1．電鍍業(yè)污染綜合防治
全市電鍍生產(chǎn)性新鮮水用量和廢水排放量都控制在寧波市下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。我市各電鍍企業(yè)的新鮮用水量控制目標(biāo)由2010年各企業(yè)用水量、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評批復(fù)等基數(shù)，按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行核定。
表5-1 余姚市電鍍企業(yè)新鮮水用量和廢水排放量控制指標(biāo)
序號 企 業(yè) 名 稱 新鮮水允許使用量
�。▏�/年） 確定允許排放量
�。▏�/年）
1 寧波長城精工實業(yè)有限公司 11820 10638
2 余姚市宏達(dá)電子材料廠 5000 4500
3 余姚市舜江電鍍有限公司 143462 129116
4 余姚市永興電鍍有限公司 22250 20025
5 余姚市愛比夕電鍍廠 22500 20250
6 余姚市舜達(dá)電鍍有限公司 40580 36522
7 余姚市金宏電鍍有限公司 27834 25051
8 余姚市杰峰電鍍廠 22989 20690
9 余姚市東方電鍍廠 21945 19751
10 寧波福豐電子有限公司 20857 18771
11 余姚市低塘鎮(zhèn)電鍍廠 34600 31140
12 余姚市棉花原種廠電鍍廠 23800 21420
13 普利民服裝紐扣寧波有限公司 19007 17106
14 余姚市圣力電鍍公司 135023 121521
15 余姚市五星金屬電鍍有限公司
16 余姚市大隱電鍍廠電鍍加工場 9529 8576
17 寧波舜佳電子有限公司 8346 7511
18 余姚市興盛電鍍廠 30165 27149
19 余姚市谷祥電鍍有限公司 59582 53624
20 寧波力盟電鍍有限公司 30203 27183
21 余姚市長豐電鍍廠 16899 15209
22 余姚市康華電鍍有限公司 81140 73026
23 余姚市亞東電鍍廠 35412 31871
24 余姚市天云電鍍有限公司 32754 29479
25 余姚愛迪升電鍍科技有限公司 30169 27152
26 余姚市威力電鍍有限公司 19200 17280
27 余姚市舜凱電鍍廠 27273 24546
28 余姚市雙河電鍍有限公司 68225 61403
29 余姚市鑫鑫電鍍有限公司 43759 39383
30 余姚市博遠(yuǎn)電鍍有限公司 20400 18360
31 余姚市龍芳水暖電鍍廠 24992 22493
32 余姚市圣諾電鍍有限公司 43515 39164
33 余姚市增輝電鍍有限公司 34560 31104
34 余姚市桐湖電鍍廠 33805 30425
35 寧波�；蓦婂兛萍加邢薰� 126000 113400
36 寧波華信工藝禮品有限公司
37 余姚市南山電鍍廠 44996 40496
38 浙江鴻鑫谷科技有限公司 25000 22500
39 浙江捷華電子有限公司 7000 6300
40 寧波億泰電鍍有限公司 21600 19440
41 余姚市方橋電鍍廠 24000 21600
42 余姚市吉宏電鍍有限公司 25000 22500
43 余姚市福音電鍍廠 25000 22500
44 余姚市春蕾電鍍廠 22000 19800
45 余姚市第二電鍍廠 22000 19800
46 余姚市東蒲電鍍廠 22000 19800
47 余姚市國江電鍍廠 25000 22500
合計 1591191 1432072
對原地改造企業(yè)的要求：
�。�1）制訂整治方案。制訂完成本廠的整治方案，并報市環(huán)保局備案，整治方案中須詳細(xì)列出每個車間的整治措施和施工進(jìn)度時間表。
�。�2）控制生產(chǎn)規(guī)模。對照下達(dá)給每個企業(yè)的新鮮水用量和廢水排放總量，對超過總量部分的車間必須在2011年12月底前停止生產(chǎn)，并拆除設(shè)備。
�。�3）淘汰落后工藝（在2011年12月底前完成）。
淘汰含氰鍍鋅、高六價鉻鈍化、電鍍鉛錫合金、含硝酸退鍍等高污染工藝，淘汰使用鉛、鎘、汞等重污染化學(xué)品，掛具和具備條件的鍍件退鍍要采用電解法退鍍。
淘汰手工電鍍工藝（單槽式的單一硬鉻電鍍工藝除外）。確因工藝等技術(shù)需要設(shè)立手工操作電鍍的，按以下二項條件審核確定：一是手工電鍍車間面積控制在本廠電鍍總車間面積的2%以下；二是單位車間面積的手工鍍槽容積不得高于50升/平方米。
（4）淘汰落后設(shè)備（在2012年2月底前完成）。
對無法實現(xiàn)自動化的手工電鍍線（包括前處理和鉻鈍化等工段）必須按照確保廢水不落地的原則進(jìn)行改造，各槽體間及上下游工段間通過組合實現(xiàn)一體化，組合槽外壁超高保證在300毫米以上，各槽體寬度必須一致。前處理工段和電鍍工段間因工藝條件限制的可以分離。采用噴淋清洗裝置，采用多極逆流漂洗槽或多級回收槽并回收鍍液，禁止單級漂洗或直接沖洗工藝。
�。�5）規(guī)范防腐、防滲、防混措施（在2012年2月底前完成）。
A、車間地坪自下而上至少設(shè)墊層、隔離層和面層三層。本次整治新建或改造的車間墊層采用厚度150毫米以上、強(qiáng)度C28標(biāo)號以上、并雙向φ8-φ12@150配筋的鋼筋混凝土；隔離層采用高分子材料；面層采用高分子材料或厚度30毫米以上花崗巖敷設(shè)。去年完成改造通過驗收且目前無滲漏的車間可以不改造。
B、車間內(nèi)實行干濕區(qū)分離，濕區(qū)地面應(yīng)敷設(shè)網(wǎng)格板，濕的鍍件上下掛具必須在濕區(qū)內(nèi)進(jìn)行。
C、廠區(qū)排水必須做到清污分流和雨污分流。前處理設(shè)施相對集中布置。生產(chǎn)廢水根據(jù)處理設(shè)施特性按質(zhì)分流，一般情況下高化學(xué)需氧量廢水（除油等前處理廢水）、含氰、含鉻、其它混合廢水等四類廢水需分開。排水管系統(tǒng)特別是建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)出水管要落實有效的防腐蝕、防沉降、防折斷措施。排水采用明管套明溝方式。
D、各類鍍槽（包括前處理等工段，地下式硬鉻電鍍槽除外）必須放置在地坪防腐面層上。本次整治新建或改造的電鍍槽要求實行架空放置，距離地坪表面150毫米以上。地下式的硬鉻電鍍槽原則上要求改為地上橫式鍍槽。因條件不具備需保留的必須按以下要求進(jìn)行架空改造：電鍍槽外設(shè)壁厚（包括底板）200毫米以上的鋼筋混凝土井，電鍍槽架空放置，電鍍槽和井內(nèi)壁（包括底板）間隙大于200毫米，井內(nèi)壁（包括底板）進(jìn)行防腐處理，在間隙內(nèi)充滿水封存，并定期觀察。
（6）規(guī)范“三廢”處理設(shè)施（在2012年2月底前完成）。
A、生產(chǎn)廢水須完善收集、分質(zhì)處理，廢水處理設(shè)施有效運行，污染物排放達(dá)到《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900－2008）中相關(guān)要求，中水回用比例達(dá)到50%以上，處理后出水由標(biāo)準(zhǔn)化排放口排放，安裝在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。其它雨水、生活污水等下水的排放口也必須安裝PH在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。在電鍍廠區(qū)或園區(qū)周邊和中心設(shè)地下水觀察井，有條件的可依托現(xiàn)有河道等作為觀察井。
B、有廢氣產(chǎn)生的工段必須設(shè)置廢氣收集和處理裝置，并做到三級噴淋，鉻霧產(chǎn)生車間還須設(shè)置鉻霧回收裝置，凈化后的氣體由排氣筒排放，污染物排放要達(dá)到《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB21900－2008）中相關(guān)要求。
C、有適當(dāng)?shù)碾婂儚U液收集裝置和合法的處理處置途徑。按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》分類配備與規(guī)模相稱的暫存場所。鍍槽廢液、廢渣、廢包裝物、廢過濾網(wǎng)及廢水處理站污泥等各類危險廢物按規(guī)范送有危險廢物處置資質(zhì)的單位處置，處置率達(dá)到100%。
（7）規(guī)范電鍍用水和排放廢水的計量裝置。對電鍍生產(chǎn)新鮮用水安裝智能水表，并安裝遠(yuǎn)程抄表控制系統(tǒng)；廢水在進(jìn)入廢水處理設(shè)施前，根據(jù)分類情況對每類廢水單獨安裝計量表。此項工作在2011年11月底前完成。
對搬遷改造企業(yè)的要求：
搬遷改造企業(yè)在嚴(yán)格按照《浙江省電鍍產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》和原地改造企業(yè)要求進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上，還須做到電鍍生產(chǎn)線自動化率100%，電鍍鍍槽設(shè)置在二樓以上樓層。在時間進(jìn)度上具體要求如下：
�。�1）在2011年9月底前完成各類審批手續(xù)，并開工建設(shè)。
�。�2）在2012年5月底前完成各類基礎(chǔ)建設(shè)。
（3）在2012年8月底前完成各類設(shè)備安裝。
（4）在2012年10月底前投入生產(chǎn)。
（5）原廠址的生產(chǎn)逐步關(guān)停，并做好環(huán)境修復(fù)。手工生產(chǎn)線在2011年11月底前停止生產(chǎn)，并拆除設(shè)備；在2012年6底前停止原廠址的所有電鍍加工，并拆除設(shè)備；2012年11月底前完成廠區(qū)的環(huán)境修復(fù)工作。
2．鉛蓄電池企業(yè)污染綜合防治
嚴(yán)格執(zhí)行“八個一律”的要求。即：即對未經(jīng)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等相關(guān)部門審批或達(dá)不到審批要求的，一律停止建設(shè)；對現(xiàn)有企業(yè)選址、相關(guān)防護(hù)距離達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)并盡快落實搬遷；對環(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施運行不正常或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治并從嚴(yán)處罰；對整治不到位的，一律關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；對無危險廢物資質(zhì)從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動；對發(fā)生重大鉛污染事件的，一律嚴(yán)肅追究責(zé)任；職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)整治。
按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的工作思路，依法取締未經(jīng)環(huán)評報批、擅自建設(shè)或投產(chǎn)的鉛酸蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收及再生鉛行業(yè)，依法淘汰鉛酸蓄電池極板年產(chǎn)量300萬套以下、蓄電池年組裝量10萬千伏安時以下和普通開口式鉛蓄電池項目等企業(yè)，依法關(guān)閉或搬遷衛(wèi)生防護(hù)距離不足的鉛酸蓄電池加工。會同經(jīng)信、發(fā)改等部門及當(dāng)?shù)卣_展符合現(xiàn)有規(guī)范和要求的鉛酸蓄電池及鉛極板生產(chǎn)企業(yè)的整治和提升工作，采取清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備提升，入園入?yún)^(qū)集中生產(chǎn)等綜合措施，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、和諧生產(chǎn)之路。
全市42家鉛酸蓄電池加工企業(yè)中，28家未經(jīng)環(huán)評審批的依法一律進(jìn)行取締；14家經(jīng)過環(huán)評審批的，但目前衛(wèi)生防護(hù)距離都不能達(dá)到國家要求，一律依法關(guān)閉。
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處對本轄區(qū)內(nèi)鉛酸蓄電池企業(yè)專項整治工作負(fù)總責(zé)，實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，牽頭落實關(guān)停取締等各項工作措施；負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)內(nèi)鉛酸蓄電池企業(yè)專項整治工作實施過程中的社會穩(wěn)定工作。
市級有關(guān)部門要進(jìn)一步完善環(huán)境污染整治工作部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實行聯(lián)合審核，定期商研整治工作情況，集中開展聯(lián)合執(zhí)法行動，切實加大對鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)違法行為的打擊力度，確保鉛酸蓄電池企業(yè)專項整治工作的順利推進(jìn)。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作的行政監(jiān)察。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)專項整治工作的宣傳，把握輿論引導(dǎo)方向，為專項整治工作的平穩(wěn)有序推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。
市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)審核鉛酸蓄電池生產(chǎn)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。
市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，組織實施鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，提高鉛酸蓄電池行業(yè)清潔生產(chǎn)水平；會同市發(fā)展改革局對企業(yè)提出的整治方案是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定和清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行審核。
市公安局：負(fù)責(zé)查處鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)違反治安法規(guī)的排污行為，并為專項整治工作提供治安保障。
市財政局：負(fù)責(zé)專項整治工作的資金保障。
市人力社保局：負(fù)責(zé)查處鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)違反國家和地方勞動保護(hù)法律法規(guī)的行為；會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好關(guān)停企業(yè)職工的再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)查處鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)違法用地行為。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)審核鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的選址是否符合規(guī)劃要求。
市環(huán)保局：承擔(dān)市整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)專項整治工作實施方案的起草，負(fù)責(zé)審核企業(yè)提出的整治方案是否符合國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定；主持召開部門聯(lián)席會議，研究商量專項整治業(yè)務(wù)工作。
市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督管理，對違反職業(yè)病防治法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處；完善突發(fā)性環(huán)境污染危害群眾健康事件應(yīng)急救治預(yù)案和應(yīng)急救治物品儲備；負(fù)責(zé)審核企業(yè)提出的整治方案中涉及的地方有關(guān)職業(yè)病防治、企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離等內(nèi)容。
市信訪局：受理專項整治工作的信訪問題，并協(xié)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市直部門做好信訪調(diào)處工作。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，依法查處違法企業(yè)；負(fù)責(zé)審核企業(yè)提出的整治方案中涉及國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)等內(nèi)容。
工商余姚分局：負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)，并建立長效監(jiān)管工作機(jī)制，對被依法關(guān)停取締的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及時撤銷注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
市供電局：負(fù)責(zé)落實依法關(guān)停取締的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的停電措施，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
建立由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、有關(guān)部門參與的督察組，加大明查暗訪力度，消除專項整治的盲區(qū)和死角。同時把整治情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要指標(biāo)之一，作為年度生態(tài)環(huán)保工作考核的否決指標(biāo)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道目標(biāo)管理考核的專項考核指標(biāo)，由市政府組織市直有關(guān)部門對整治工作進(jìn)行專項考核，對整治工作推進(jìn)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門給予通報表彰，對工作開展不力、成效不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門給予通報批評、掛牌督辦。對在整治工作中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處也要把專項整治工作列入對行政村目標(biāo)管理績效考核。
加大政策支持，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。為確保專項整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，對經(jīng)審批的企業(yè)實行關(guān)停、淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)的，由市級財政給予適當(dāng)?shù)恼哐a償（具體補償標(biāo)準(zhǔn)和實施辦法另行下發(fā)）。
5-2 鉛蓄電池企業(yè)名錄及整治要求
序號 企 業(yè) 名 稱 整治要求
1 余姚市立天電器電源有限公司 關(guān)停
2 余姚市瑤湖電器電源廠 關(guān)停
3 余姚市燎明電源電器廠 關(guān)停
4 寧波海湖蓄電池有限公司 關(guān)停
5 寧波晟陽電源電器有限公司 關(guān)停
6 寧波舜宏電器有限公司 關(guān)停
7 寧波市金卡樂有限公司 關(guān)停
8 余姚市惠能電器有限公司 關(guān)停
9 余姚市山禾電源電器廠 關(guān)停
10 余姚市三鼎電源電器有限公司 關(guān)停
11 寧波貝康電子有限公司 關(guān)停
12 余姚市海威蓄電池有限公司 關(guān)停
13 余姚市遠(yuǎn)濤電器電源廠 關(guān)停
14 余姚市舜龍電器塑業(yè)有限公司 關(guān)停
15 寧波亨瑞電器有限公司 取締
16 余姚市鴻佳電器有限公司 取締
17 余姚市馬渚鎮(zhèn)飛達(dá)電器廠 取締
18 余姚市馬渚鎮(zhèn)星光電器廠 取締
19 余姚市馬渚鎮(zhèn)明珠電器廠 取締
20 余姚市舜迪電器廠 取締
21 余姚市馬渚鎮(zhèn)國軍電器廠 取締
22 余姚市馬渚鎮(zhèn)新世紀(jì)電器廠 取締
23 余姚市馬渚鎮(zhèn)東方電器廠 取締
24 余姚市海華電源電器廠 取締
25 余姚市宇發(fā)電器廠 取締
26 余姚市松宏塑料電器廠 取締
27 余姚市江文電器廠 取締
28 朗霞街道佰豐電筒配件廠 取締
29 余姚市城區(qū)熊熊電器廠 取締
30 余姚市三愛電瓶廠 取締
31 余姚市城區(qū)彭城燈具廠 取締
32 余姚市龍珠電器廠 取締
33 余姚市奧帥電器有限公司 取締
34 余姚市華研電器有限公司 取締
35 余姚市趙燕燈具廠 取締
36 余姚市寅牛電器廠 取締
37 余姚市強(qiáng)濤電器廠 取締
38 余姚市君安電器廠 取締
39 余姚市榮佳電器廠 取締
40 余姚市帥宇照明電器有限公司 取締
41 余姚市泗門鎮(zhèn)一濤電器配件廠 取締
42 余姚市佳揚電器廠 取締
�。ǘ┐罅ν七M(jìn)清潔生產(chǎn)
依法實施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。針對涉重金屬行業(yè)，開展重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收。市環(huán)保局會同有關(guān)部門依法公布應(yīng)當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重金屬防控企業(yè)名單。重點防控企業(yè)每兩年完成一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并將審核結(jié)果依法向有關(guān)部門報告。對于使用涉重金屬原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放重金屬污染物，但不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正，對拒不改正的依法從重處罰。到2012年底，重點防控企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。
優(yōu)先支持先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。建立由政府主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，建立清潔生產(chǎn)技術(shù)清單，對具有先進(jìn)性、典型性、代表性的清潔生產(chǎn)技術(shù)開展技術(shù)示范。優(yōu)先支持涉重金屬企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用。
實施清潔生產(chǎn)推廣市場化。繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵機(jī)制，對通過技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保設(shè)備等投入實施清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的重點防控企業(yè)給予適當(dāng)補助或獎勵。各地各有關(guān)部門應(yīng)制定重金屬污染企業(yè)清潔生產(chǎn)推廣計劃，并根據(jù)財力設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)獎勵機(jī)制，明確鼓勵措施和工作要求。
樹立一批標(biāo)桿企業(yè)。逐步建立重金屬污染企業(yè)與污染物產(chǎn)生、排放強(qiáng)度評估結(jié)果相關(guān)聯(lián)的“標(biāo)桿”管理制度。定期對企業(yè)重金屬產(chǎn)生和排放強(qiáng)度進(jìn)行評估、發(fā)布。涉重金屬上市公司除達(dá)到各項環(huán)保核查要求外，還應(yīng)達(dá)到同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化含重金屬固廢污染防治
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動含重金屬固廢的減量化和循環(huán)利用。規(guī)范電鍍、鉛蓄電池等行業(yè)的危險廢物利用處置行為。涉重金屬企業(yè)要改進(jìn)生產(chǎn)工藝、管理方式，從源頭上減少含重金屬污泥等廢渣的產(chǎn)生量，并妥善堆存廢渣。對含重金屬一般固體廢物，按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。對無法再利用、確屬危險廢物的，送交具有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理處置。落實含重金屬危險廢物管理計劃、排污申報、危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。堅決取締無經(jīng)營許可證企業(yè)從事含重金屬危險廢物利用處置經(jīng)營活動。
（四）強(qiáng)化重金屬監(jiān)管能力
1．加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法能力。環(huán)保部門要配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急重金屬監(jiān)測儀器和取證設(shè)備，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力建設(shè)，使環(huán)境執(zhí)法人員能在第一時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。大力提倡和推進(jìn)監(jiān)察手段的現(xiàn)代化，逐步改變重金屬污染監(jiān)察手段單一、層次較低的現(xiàn)狀，向自動化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。
提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，使環(huán)境監(jiān)察人員具備對重金屬污染企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力；加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政；對不嚴(yán)格依法辦事，不認(rèn)真貫徹實施環(huán)保法律法規(guī)，對重金屬污染企業(yè)的排污行為管理不力的有關(guān)人員要嚴(yán)肅處理。
2．完善重金屬監(jiān)測體系
加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，配置和完善重金屬監(jiān)測設(shè)備。加密監(jiān)測水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤，對重點防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤要開展重金屬長期跟蹤監(jiān)測，建立環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)控重金屬污染。
3．健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系
建立突發(fā)性重金屬污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)健全精干實用的環(huán)境應(yīng)急處置隊伍，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，儲備必要的應(yīng)急藥劑和活性炭等物料，建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺。加強(qiáng)應(yīng)急演練，最大限度做好風(fēng)險防患工作。建立技術(shù)、物資（診療器械與藥品）和人員保障系統(tǒng)，落實值班、報告、處理制度。
4．加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管
各地各有關(guān)部門要徹底取締關(guān)停無證無照、無污染治理設(shè)施的企業(yè)，全面淘汰落后工藝和設(shè)備。對超標(biāo)排放、治理設(shè)施運行不正常等違法行為依法給予高限處罰，責(zé)令限期治理，逾期未完成的依法關(guān)閉；對屢查屢犯、明知故犯、偷排漏排、多次被查出仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓、公開曝光和掛牌督辦。
六、整治進(jìn)度
表5-1 涉重金屬行業(yè)污染綜合防治時間表
時 間 任務(wù)和目標(biāo)
鉛酸蓄電池行業(yè)整治 電鍍行業(yè)整治
2011年4月底前 完成28家未經(jīng)環(huán)評審批企業(yè)的取締工作 1．落實各企業(yè)的總量控制目標(biāo)，制訂整治工作方案。
2．分片召開電鍍企業(yè)主座談會，傳達(dá)上級有關(guān)整治工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一企業(yè)主思想。
2011年5月底前 14家經(jīng)環(huán)評審批企業(yè)全面停產(chǎn)
2011年8月底前 14家經(jīng)環(huán)評審批企業(yè)完成設(shè)備拆除和職工善后處置工作
2011年10月底前 完成14家經(jīng)環(huán)評審批企業(yè)鉛酸蓄電池加工項目的注銷、變更手續(xù)和補助資金的到位 各原地改造企業(yè)按電鍍行業(yè)整治工作要求進(jìn)行改造。在改造期間，排放廢水嚴(yán)重超標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的（COD和氨氮除外）必須全廠停產(chǎn)整治。企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市環(huán)保局加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)，并嚴(yán)格監(jiān)管。
2012年2月底前 /
2012年6月底前 1．對就地改造企業(yè)完成驗收。
2．搬遷改造企業(yè)在原廠址的電鍍加工全部停止。
2012年10月底前 搬遷改造企業(yè)在新廠址投入生產(chǎn)
2012年11月底前 搬遷改造企業(yè)對原廠址完成環(huán)境修復(fù)工作
2013年5月底前 對搬遷改造企業(yè)完成驗收
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1．成立鉛酸蓄電池企業(yè)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組
市成立由市委副書記、市長毛溪浩任組長，市委常委、常務(wù)副市長諸曉蓓和副市長陳長鋒任副組長，市監(jiān)察局、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市人力社保局、市環(huán)保局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生局、市信訪局、市安監(jiān)局、工商余姚分局、市供電局等部門為成員單位的鉛酸蓄電池企業(yè)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市鉛酸蓄電池企業(yè)專項整治工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對專項整治工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)比較集中的陽明街道、馬渚鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)等也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，組織實施本區(qū)域的鉛酸蓄電池企業(yè)專項整治工作。
2．成立電鍍行業(yè)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室
成立由常務(wù)副市長諸曉蓓任組長，市政府辦公室副主任魯永飛、市環(huán)保局局長陳定安、黃家埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長毛柏生、小曹娥鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳江龍、臨山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄭銘均任副組長，市環(huán)保、經(jīng)信、公安、規(guī)劃、供電、小曹娥鎮(zhèn)、黃家埠鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)等單位分管負(fù)責(zé)人為成員的余姚市電鍍行業(yè)改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市電鍍行業(yè)改造提升工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市環(huán)保局局長陳定安兼任主任，市環(huán)保局副局長單世農(nóng)、黃家埠鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長姚黎明、小曹娥鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長潘彪、臨山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長江振華任副主任，具體負(fù)責(zé)全市電鍍行業(yè)改造提升工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按屬地負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實措施。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法
在鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)整治期間，市直有關(guān)部門和企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要對所有鉛酸蓄電池和電鍍企業(yè)開展高頻次的專項突擊檢查，如發(fā)現(xiàn)有整治工作要求的，按照有關(guān)法律法規(guī)從重進(jìn)行處罰，直至采取強(qiáng)制關(guān)停措施。在整治工作結(jié)束后，仍需強(qiáng)化對各企業(yè)的監(jiān)督管理，防止各類環(huán)境違法行為反彈。
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要加大對鉛酸蓄電池和電鍍行業(yè)整治工作的宣傳力度，特別是要加強(qiáng)對本次整治工作目標(biāo)和要求的宣傳，積極營造濃厚的整治氛圍，教育引導(dǎo)各鉛酸蓄電池和電鍍企業(yè)主理解配合本次整治工作，自覺整改落實到位，確保按時完成各項整治任務(wù)。（余姚市人民政府）
