“十二五”期間，是我州實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、大力推進(jìn)“和諧涼山、生態(tài)涼山”的重要時(shí)期。隨著深入開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的振興發(fā)展得到更大關(guān)注，我州將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，資源環(huán)境面臨著空前的壓力，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
本規(guī)劃根據(jù)“關(guān)于奮力推進(jìn)西部大開發(fā)加快全面建設(shè)小康社會(huì)的意見”、“關(guān)于加快彝區(qū)跨越式發(fā)展的意見”等重要文件精神和《涼山州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展總體規(guī)劃》等重要規(guī)劃為依據(jù)實(shí)施編制，在總結(jié)“十一五”期間我州環(huán)境保護(hù)工作成果和未來五年面臨的環(huán)境形勢的基礎(chǔ)上，明確“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，確定環(huán)保工作重點(diǎn)領(lǐng)域、任務(wù)和工程，提出規(guī)劃保障措施。規(guī)劃以“建設(shè)美麗富饒文明和諧新涼山”為核心目標(biāo)，以“控制排污總量、改善環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)環(huán)境安全”為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重”，切實(shí)抓好工業(yè)污染源、農(nóng)村污染源、城市污染源、重金屬污染整治、礦山生態(tài)修復(fù)和水電資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域污染防治，確保人民群眾飲水安全，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
制訂并組織實(shí)施本規(guī)劃，對推動(dòng)我州創(chuàng)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大意義。
一、“十一五”期間環(huán)境保護(hù)回顧
“十一五”期間，全州環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，準(zhǔn)確把握“乘勢而進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，大力實(shí)施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，把強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生的重要抓手，確立了“測算容量、嚴(yán)守總量、削減存量、控制增量”的總量減排工作思路，著力解決了影響涼山全域可持續(xù)發(fā)展和危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題，努力完成了“十一五”總量減排和其他環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步改善了環(huán)境質(zhì)量狀況，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高了生態(tài)文明水平，全州呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)和諧穩(wěn)定的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展局面，為加快推進(jìn)我州“十二五”時(shí)期跨越式發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的環(huán)保工作基礎(chǔ)。
（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)工作成績顯著
�。�1）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良
全州環(huán)境空氣質(zhì)量良好。重點(diǎn)城市西昌環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)為100%，主要污染物可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮總體保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所有縣城的城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)。
酸雨污染狀況持續(xù)改善，西昌市降水pH平均值5.53，酸雨頻率13.7%，，酸雨量占總雨量的比例為14.30%，降水酸度有所增強(qiáng)，酸雨發(fā)生頻率和酸雨量占總雨量的比例無明顯變化，受酸雨污染程度總體較輕。
地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。州境內(nèi)金沙江干流水質(zhì)優(yōu)，省控?cái)嗝婧J口為Ⅱ類水質(zhì)，河流斷面達(dá)標(biāo)率為100%。安寧河干流水質(zhì)良好，西昌市城區(qū)控制斷面阿七大橋?yàn)棰箢愃|(zhì)，安寧河出涼山州昔街大橋斷面為Ⅱ類水質(zhì)，河流斷面達(dá)標(biāo)率為100%。邛海主要監(jiān)測斷面水質(zhì)均穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體較好，常年全時(shí)段穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。西昌市青龍寺、關(guān)壩堰、二水廠取水點(diǎn)3個(gè)飲用水監(jiān)測斷面的各項(xiàng)監(jiān)測因子全部達(dá)標(biāo)；其余各縣城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
城市聲環(huán)境質(zhì)量維持在較好水平。聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量保持在較好水平，交通噪聲污染有所下降，城市功能區(qū)聲質(zhì)量指標(biāo)總體保持良好。
生態(tài)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。2010年涼山州生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為78.83，達(dá)到“優(yōu)”級。其中生物豐度指數(shù)為99.95，植被覆蓋指數(shù)為104.17，水網(wǎng)密度指數(shù)為45.89，土地退化指數(shù)為78.92，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為94.55。其中，西昌和木里2縣（市）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為優(yōu)，其余15個(gè)縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全部為良�？傮w來看，涼山州的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。
（2）總量減排順利完成
我州高度重視主要污染物總量減排。2006年5月簽訂目標(biāo)責(zé)任書以來，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排。
“十一五”期間，全州加大淘汰落后產(chǎn)能力度，著力控制高耗能、重污染行業(yè)的盲目發(fā)展，在黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域狠抓淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)二氧化硫結(jié)構(gòu)減排；同時(shí)對州內(nèi)的黑色冶金行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)新建二氧化硫脫硫工程，對州境內(nèi)唯一的自備電站新建脫硫工程，對有色冶煉尾氣制酸均采取“一轉(zhuǎn)一吸”改“兩轉(zhuǎn)兩吸”工程技改，通過嚴(yán)厲督促主要污染物排放總量較大的攀鋼集團(tuán)西昌新鋼業(yè)有限公司燒結(jié)機(jī)、會(huì)理縣益門煤礦自備電站鍋爐、會(huì)理縣財(cái)通球團(tuán)廠燒結(jié)煙氣二氧化硫脫硫設(shè)施建設(shè)等省政府掛牌督辦項(xiàng)目限期治理，實(shí)施二氧化硫工程減排。對化學(xué)需氧量排放大戶實(shí)施關(guān)停技改，新建成6萬噸生活污水處理廠，對部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)廢水深度治理，實(shí)施化學(xué)需氧量工程減排。
“十一五”期間，獲環(huán)保部核查認(rèn)可減排項(xiàng)目共59個(gè)。其中，結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目41個(gè)，工程減排項(xiàng)目18個(gè)，共計(jì)減排二氧化硫7191.25噸；減排化學(xué)需氧量9593噸；減排氨氮318噸。于2010年底按期順利完成十一五”涼山州污染物總量目標(biāo)任務(wù)，減排工作成績在全省21個(gè)市州中名列前茅，得到省環(huán)保廳的高度認(rèn)可。
�。�3）污染治理成績突出
堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)掛牌整治，突出工業(yè)污染治理。關(guān)停了西昌建昌水泥廠、西昌釩鈦制品有限公司、會(huì)理小石房鋅焙燒等22個(gè)大氣高污染企業(yè)，關(guān)停了西昌科興薯業(yè)、冕寧稀土采選廠、寧南金沙江糖業(yè)等17個(gè)廢水高污染企業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施了新鋼業(yè)燒結(jié)脫硫工程、康銅制酸系統(tǒng)改造工程、會(huì)理益門煤礦自備電廠脫硫工程等11個(gè)大氣污染治理工程項(xiàng)目，實(shí)施了西昌邛海、小廟污水處理廠及管網(wǎng)配套工程、瀘沽鐵礦尾礦庫中水回用工程、寧南銀鴻絲業(yè)廢水治理工程等9個(gè)廢水污染治理工程項(xiàng)目。重點(diǎn)開展黑色金屬采選及冶煉、有色金屬采選及冶煉、稀土礦采選等高耗能和高污染行業(yè)的整治，工業(yè)污染源得到了有效的治理，全州國控和省控重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率100%。
加快了城市污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)步伐。截止2009年，西昌市建成運(yùn)行污水處理廠2座，處理能力6萬噸/天，處理率達(dá)到71%。全州建成并投入運(yùn)營西昌、會(huì)理、德昌、鹽源無害化生活垃圾處理場共4座，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理能力740噸/天，在建冕寧、普格、寧南、喜德、布托、雷波無害化生活垃圾處理場6座，處理能力260噸/天。
農(nóng)村污染防治不斷加強(qiáng)，對重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)進(jìn)行掛牌整治，在狠抓重點(diǎn)小流域治理的基礎(chǔ)上，同步加大了對邛海、瀘沽湖、馬湖等重點(diǎn)湖庫的水環(huán)境治理。建成一批不同類型的農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程，農(nóng)村生活污水和垃圾處理率不斷提高。
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)。完成全州28個(gè)城市飲用水源和342個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源調(diào)查和劃定工作，開展了全州飲用水源基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，集中清理并取締了城鎮(zhèn)以上集中式飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，對重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集中式飲用水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口實(shí)施了綜合整治。
�。�4）生態(tài)保護(hù)效果顯著
“十一五”期間完成了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，基本掌握了全州的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化，完成了《涼山州生態(tài)數(shù)據(jù)庫》的建立工作。加大了植樹造林、植被恢復(fù)和水土流失治理力度。到2010年，全州森林覆蓋率達(dá)到43%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積4平方米，水土保持治理度19.2%。礦山的治理和生態(tài)恢復(fù)取得一定的進(jìn)展，針對生態(tài)問題突出的礦區(qū)開展了植被恢復(fù)工作，截止2010年底，完成礦山恢復(fù)25.2公頃，礦山植被恢復(fù)率達(dá)到33%。同時(shí)，加大對外來入侵物種水葫蘆、紫莖澤蘭生態(tài)危害的治理，“十一五”完成治理面積65萬畝，一定程度上遏制了外來物種危害成災(zāi)的趨勢。
“十一五”期間，完成退耕還林2.13萬畝，配套荒山造林18.10萬畝，封山育林14.30萬畝，新建木里恰郎多吉、巴丁拉姆2個(gè)州級自然保護(hù)區(qū)，面積分別為39076公頃和21086公頃；完成美姑大風(fēng)頂、冕寧冶勒、甘洛馬鞍山、越西審果莊、雷波麻咪澤、金陽百草坡、木里鴨嘴等自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)；啟動(dòng)了鹽源瀘沽湖、布拖樂安濕地保護(hù)區(qū)一期工程建設(shè)；新增森林面積525.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)43%，治理水土流失面積1361.47km2，通過小流域綜合治理，有效地遏制了水土流失，治理區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
初步形成了全州自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，截止到2010年，涼山州已建立自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)一個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)七個(gè)，州級自然保護(hù)區(qū)五個(gè)，縣級自然保護(hù)區(qū)三個(gè)，面積約5337.74平方公里，占全州面積的8.3%以上。目前我州自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等受保護(hù)總面積達(dá)到6950平方公里，占國土面積的11.6%。
（5）排污強(qiáng)度持續(xù)下降
“十一五”期間，我州地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量年均增長率15.5%，超過全省平均增長速度13.7%；在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，通過實(shí)施總量減排，污染治理，單位地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放量明顯下降�！笆晃濉逼陂g，單位地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度由10.6千克/萬元下降到3.1千克/萬元，下降了71%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放強(qiáng)度總體上由13.6千克/萬元下降到4.36千克/萬元，下降了68%。。
（6）生態(tài)文明建設(shè)加快
編制了《涼山生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》、《安寧河流域水污染防治規(guī)劃》、《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》和《“美麗富饒文明和諧”安寧河谷生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及17個(gè)縣（市）的生態(tài)縣（市）建設(shè)規(guī)劃；完成了全州342個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水源地的調(diào)查和技術(shù)報(bào)告的編制及17個(gè)縣（市）的垃圾布點(diǎn)調(diào)查；開展了重點(diǎn)縣（市）村級飲用水源調(diào)查、重點(diǎn)湖庫調(diào)查和外來物種入侵調(diào)查；搜集了大量生態(tài)數(shù)據(jù)并錄入了《四川省環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫》，協(xié)助省環(huán)科院完成了《涼山州生態(tài)數(shù)據(jù)庫》的建立。
強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治定量考核，積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市。2010年，西昌市“城考”成績優(yōu)秀，在縣級市綜合排名前列。2007年通過省環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收組對西昌市創(chuàng)模工作的考核驗(yàn)收，成為全省22個(gè)申請創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市的市（區(qū)、縣）中，首個(gè)通過創(chuàng)模規(guī)劃、首個(gè)完成技術(shù)核查、首個(gè)通過考核驗(yàn)收的省級環(huán)保模范城市。
生態(tài)州建設(shè)全面啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)市、縣建設(shè)正在積極有效的推動(dòng)。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)示范區(qū)及環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，共創(chuàng)建了37個(gè)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個(gè)省級生態(tài)村，50個(gè)州級生態(tài)村，300戶州級生態(tài)家園；創(chuàng)建了省級綠色學(xué)校7個(gè)，州級綠色學(xué)校24個(gè)，綠色社區(qū)5個(gè)，綠色軍營1個(gè)，申報(bào)國家級綠色學(xué)校1個(gè)。
（7）監(jiān)測監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化
立足環(huán)境監(jiān)測管理職能，規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測工作。開展了3個(gè)省控?cái)嗝婧?5個(gè)州控?cái)嗝嬷鹪碌乇硭|(zhì)監(jiān)測工作，及川滇兩省跨界水域同步監(jiān)測工作，加強(qiáng)了對國控、省控、州控重點(diǎn)源監(jiān)督性監(jiān)測和污染源普查監(jiān)測工作，對西昌3個(gè)集中式城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面和邛海4個(gè)監(jiān)測斷面每月一次的水質(zhì)監(jiān)測；開展了西昌市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測任務(wù)、城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、酸塵降監(jiān)測工作。
立足維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，全面履行環(huán)境監(jiān)察職能。把對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域、流域的監(jiān)管與飲用水源保護(hù)專項(xiàng)整治、尾礦庫專項(xiàng)整治、環(huán)境應(yīng)急管理相結(jié)合，狠抓環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境安全隱患排查治理，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作。
嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。在把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，我局立足全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，服務(wù)打造工業(yè)涼山，所有項(xiàng)目的環(huán)評率和環(huán)保“三同時(shí)”率均達(dá)到100%。環(huán)境宣傳教育成效顯著。立足法規(guī)及宣傳教育，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作。
核與輻射監(jiān)管工作全面啟動(dòng)。完成寧南金沙江糖業(yè)1家《輻射安全許可證》的核發(fā)，著手接管省環(huán)保局下放的僅使用Ⅲ類射線和Ⅴ類放射源的《輻射安全許可證》的核發(fā)，完成了全州電磁輻射裝置的申報(bào)工作。
�。�8）能力建設(shè)不斷提升
環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，我州17個(gè)縣（市）中14個(gè)縣（市）環(huán)保局單列，布拖、昭覺、金陽3個(gè)縣也實(shí)行了“一套班子，兩塊牌子，兩個(gè)章子”，落實(shí)了專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作。在已建州環(huán)境監(jiān)測站和西昌市環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上，新建了會(huì)理、冕寧、寧南三個(gè)縣級環(huán)境監(jiān)測站和涼山州國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心。州環(huán)境監(jiān)測站配發(fā)了2艘環(huán)境監(jiān)測船，配置了260萬元的環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測車及車載設(shè)備，建立了5個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站。在環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)上，州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)已通過了環(huán)保部二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。各縣（市）都成立了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，其中西昌等11個(gè)縣（市）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)均已達(dá)到環(huán)保部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)察能力得到了全面提高。
環(huán)保宣傳得到加強(qiáng)，全民環(huán)保意識(shí)不斷提高。從提高全民環(huán)境意識(shí)和大力普及環(huán)�？茖W(xué)知識(shí)入手，以各類創(chuàng)建為有力抓手，引導(dǎo)各個(gè)層面廣泛深入開展“綠色”系列創(chuàng)建活動(dòng)，使全民環(huán)境意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)有了明顯提高。
環(huán)�？蒲心芰Σ粩嗵嵘瑸槌浞掷铆h(huán)境容量，扎實(shí)推進(jìn)總量減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，我局按照省環(huán)保廳和州委、州政府關(guān)于摸清全州環(huán)境容量家底的指示精神，開展了涼山州環(huán)境容量測算工作。2008年，10月，《涼山彝族自治州環(huán)境容量測算技術(shù)報(bào)告》通過了省環(huán)保廳組織的技術(shù)評審，為州委、州政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策和環(huán)境決策提供了科學(xué)依據(jù)。
�。ǘ笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)存在的主要問題
�。�1）污染物排放總量大，結(jié)構(gòu)型污染依舊突出
2010年，全州COD排放量3.36萬噸/年，SO2排放量3.42萬噸/年，其中工業(yè)SO2排放量高達(dá)2.89萬噸/年，工業(yè)SO2排放量與2005年相比仍有小幅增加。工業(yè)固廢產(chǎn)生量高達(dá)1080萬噸，其中尾礦產(chǎn)生量685萬噸，固廢綜合利用率低，大量固廢堆存不僅占用土地，而且多數(shù)存在處置不當(dāng)?shù)那闆r，對區(qū)域土壤、地下水和流經(jīng)河流有較大的污染隱患，對生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較突出。
涼山州重化工業(yè)特征明顯，重工業(yè)比重達(dá)65%。我州工業(yè)主要分布在水電、釩鈦鋼、銅鎳、鉛鋅、稀土、煙草、化工、水泥、輕工食品醫(yī)藥等九個(gè)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，呈明顯的資源消耗型為特征的粗放型、采選冶業(yè)為主的重工業(yè)結(jié)構(gòu)、高耗能行業(yè)占主體。同時(shí)，由于我州產(chǎn)業(yè)組織水平不高。大企業(yè)、大集團(tuán)少，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高。工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)布局的分散，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)相對滯后。
這些不利因素體現(xiàn)在，黑色金屬開采、冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬開采、冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等高耗能工業(yè)比重大，資源能源消耗量大，資源利用率低、污染物排放強(qiáng)度大，資源環(huán)境績效落后全國平均水平約2~3年，結(jié)構(gòu)型污染突出。
�。�2）污水處理廠建設(shè)滯后，垃圾無害化水平低
全州城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，截止2010年底，全州僅西昌市具有污水集中收集處理能力，污水處理率為71%，其余縣市污水處理能力為0。城市生活廢水污染物沒有得到有效治理，導(dǎo)致生活COD、氨氮上升為地表水體的首要污染物。僅西昌、會(huì)理、德昌、鹽源建有無害化生活垃圾處理設(shè)施，大部分縣沒有規(guī)范的生活垃圾處理設(shè)施，處理水平薄弱。
�。�3）小流域和中小湖庫污染較重，重金屬污染突出
“十一五”以來，我州水環(huán)境治理取得了豐碩成果，金沙江、安寧河干流水質(zhì)持續(xù)保持良好，但小流域環(huán)境問題仍很突出，南河、尼日河、甘洛河、大橋河、城河等部分支流特別是流經(jīng)礦區(qū)的河流污染仍很嚴(yán)重。再加上環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測力度不到位，無法確切詳實(shí)掌握各小流域的實(shí)際污染情況，污染治理投入不足，造成部分受污染的小流域環(huán)境污染問題較大。
涼山州污染源較為集中的水系為：安寧河、金沙江、尼日河的部分小支流。相對于干流而言，安寧河和尼日河部分支流水質(zhì)略差，為輕中污染�？偭住n、Pb和BOD5是主要的污染指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求的增加，以及部分流域資源的不合理開發(fā)，礦區(qū)污水排放對水環(huán)境的影響很大，SS、Cu、Zn等污染不斷加劇，水環(huán)境惡化趨勢未得到緩解。
涼山州境內(nèi)湖庫數(shù)量眾多，星羅棋布的分布著各類大小湖庫幾百個(gè)，其中較大的天然湖泊有邛海、瀘沽湖和馬湖等。從水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果看，幾大主要湖庫水質(zhì)良好，邛海呈中營養(yǎng)化，瀘沽湖和馬湖為貧營養(yǎng)化。但部分中小湖庫由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染的影響，部分水質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)，富營養(yǎng)化較突出，少數(shù)靠近礦產(chǎn)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)的湖庫面臨礦山開采廢水及重金屬污染影響，湖庫生態(tài)服務(wù)功能受到水質(zhì)污染影響較為嚴(yán)重，特別是飲用水源服務(wù)功能受污染影響大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體不佳。
涼山州礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的重金屬問題突出，西昌、冕寧、會(huì)理、會(huì)東、甘洛等地區(qū)的鋼鐵釩鈦、鉛鋅銅和稀土等礦產(chǎn)資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的土壤、地表水和河流沉積物中As、Cd、Cr、Cu、Hg、Ni、Pb、Zn等重金屬濃度較高，部分支流部分河段甚至出現(xiàn)重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，且大部分重金屬以生物可利用態(tài)的形式存在，對流域土壤和水質(zhì)產(chǎn)生不利影響，對區(qū)域人群和農(nóng)業(yè)具有一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
�。�4）礦產(chǎn)資源開采量大，生態(tài)破壞仍在持續(xù)
涼山州以釩鈦磁鐵礦、有色金屬礦、稀土礦開采為代表的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目造成的環(huán)境污染和生態(tài)損害比較嚴(yán)重，礦山生態(tài)環(huán)境惡化面積未得到有效控制，礦產(chǎn)開采對周邊農(nóng)作物及區(qū)域空氣、水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生惡劣影響。剝離表土和采礦廢石占用大量土地，礦渣、尾礦排放導(dǎo)致原有地表形態(tài)和生態(tài)群落遭到破壞，礦山跡地恢復(fù)工作嚴(yán)重滯后，礦區(qū)農(nóng)作物減產(chǎn)，地下水遭受污染，水土流失嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能退化，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差。同時(shí)料場、裸露地面、礦山排巖場、尾礦庫干坡段、道路等產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染對區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量影響較大，礦山不合理開采引起的地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。
固體廢棄物會(huì)占用占用大量的土地，增加礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、治理和土地復(fù)墾的難度；同時(shí)，固廢特別是尾礦中含有大量的重金屬等有毒物質(zhì)，可能會(huì)隨雨水進(jìn)入地表水系；或是滲入地下，污染土壤和地下水環(huán)境；或是形成飄塵，污染周邊大氣環(huán)境。在礦產(chǎn)開發(fā)中沒有足夠的重視環(huán)境保護(hù)，固體廢物的處理程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。據(jù)涼山州重點(diǎn)礦山的統(tǒng)計(jì)資料，礦山開發(fā)的土地占用面積28.835km2，應(yīng)復(fù)墾面積0.805km2；已復(fù)墾0.252km2，占應(yīng)復(fù)墾面積的33%；廢物存放量1143.76萬噸，廢物排放量705.07萬噸，廢物處理量260.03萬噸，廢物處理量占廢物排放量的36.88%�？傮w而言，處理率離環(huán)境保護(hù)要求的差距還很大。
�。�5）生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境形勢依舊嚴(yán)峻
“十一五”期間，我州森林面積恢復(fù)較快，但森林植被分布不均。特別是人口密度大，墾殖率高的安寧河谷區(qū)森林植被較差。森林特別是人工林的生態(tài)功能不完整，生物種群多樣性趨于簡單化，生物基因庫的功能削弱；水源涵養(yǎng)功能減弱。復(fù)墾有林地面積主要為人工林，其樹種單一，生態(tài)系統(tǒng)自維持功能差，導(dǎo)致攔水、滯洪、保土、涵養(yǎng)水源及凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能較差。礦山和水電開發(fā)造成局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，金沙江干熱河谷地帶生態(tài)環(huán)境總體不容樂觀。
目前，全州自然保護(hù)區(qū)總面積5337.7平方公里，但由于資金等原因，自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力不足，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)基本未采取有效的保護(hù)措施。生態(tài)示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)措施有待進(jìn)一步落實(shí)。水土流失防治、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建等各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。
涼山州外來物種入侵問題仍很嚴(yán)重，如對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的植物紫莖澤蘭、水葫蘆等，廣泛分布于全州各地，繼續(xù)在農(nóng)田（包括水田和旱地）、空地、魚塘、溝渠、河道等環(huán)境中生長為害。
二、“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢
根據(jù)國家和省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，四川省將繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)展壯大地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)�！笆∈逡�(guī)劃”中要求涼山州依托釩鈦、稀土、水能、特色農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢資源，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、全國重點(diǎn)的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地和全省重要的亞熱帶農(nóng)業(yè)基地。以攀鋼集團(tuán)西昌釩鈦資源綜合利用項(xiàng)目為帶動(dòng)，建設(shè)國內(nèi)最大的釩鈦工業(yè)園和西南最大的板材基地，構(gòu)建完成產(chǎn)業(yè)鏈，形成國際領(lǐng)先水平的釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)整合涼山銅鉛鋅有色金屬和稀土資源，引國際先進(jìn)水平，建設(shè)大型稀貴金屬回收綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)全州有色和稀土行業(yè)升級。
十二五期間，涼山州將以搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持優(yōu)勢資源開發(fā)與保護(hù)并重，工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開放興州，大力實(shí)施提速增量、提質(zhì)增效“雙提升”戰(zhàn)略，突出改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文明建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，一手抓安寧河谷地區(qū)率先發(fā)展，一手抓大涼山和木里藏區(qū)跨越發(fā)展，放大“西昌經(jīng)濟(jì)圈”的輻射作用、培育“兩會(huì)”增長極，提升安寧河谷、“三江”開發(fā)的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌兼顧、梯度推進(jìn)、多點(diǎn)發(fā)展、重點(diǎn)突破，推進(jìn)全域涼山全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建成我省南向大通道交通樞紐和重要經(jīng)濟(jì)走廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)、“三化”聯(lián)動(dòng)的示范區(qū)、民族地區(qū)現(xiàn)代文明生活方式的模范區(qū)和西部最佳陽光休閑度假旅游目的地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及民生，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州升位，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入四川“第一方陣”，為建成全面小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
涼山工業(yè)發(fā)展定位是依托資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合發(fā)展要素，跨越行政區(qū)劃，打破體制限制，對全州工業(yè)進(jìn)行合理分工與產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)集聚與對接延伸，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展“6＋4”產(chǎn)業(yè)，即：以水電、釩鈦鋼、銅、鉛鋅、稀土、煙草為優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，以輕工食品生物醫(yī)藥、化工、建材、新能源為潛力資源產(chǎn)業(yè)；建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)基地”，即：全國水電產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化釩鈦鋼鐵生產(chǎn)基地、四川有色金屬材料生產(chǎn)基地、全國重要的稀土材料生產(chǎn)基地、四川化工產(chǎn)業(yè)基地、全國優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地、四川優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、四川新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
國家、省把涼山州作為“世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地”組成之一，為我州工業(yè)基地建設(shè)提供了重要的的政策支撐，也為加快生態(tài)補(bǔ)償和恢復(fù)提供機(jī)遇。按照安寧河谷規(guī)劃的加速實(shí)施，全州將逐步由工業(yè)化初期進(jìn)入工業(yè)化中期，工業(yè)化不斷加強(qiáng)，重化工特征將更加明顯。城市化、工業(yè)化互動(dòng)促進(jìn)，將迎來資源、能源消耗和人口數(shù)量的高峰，農(nóng)村環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的歷史欠賬，還要面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故，維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。如果處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將影響“和諧涼山、生態(tài)涼山”戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。�1）經(jīng)濟(jì)高速增長，總量控制任重道遠(yuǎn)
預(yù)計(jì)涼山州人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將在“十二五”初期達(dá)到3000美元，根據(jù)國際上衡量工業(yè)化水平的標(biāo)準(zhǔn)——錢納里工業(yè)化進(jìn)程劃分標(biāo)準(zhǔn)，涼山州將初步跨入工業(yè)化中期階段，按國際上發(fā)達(dá)國家此階段的發(fā)展?fàn)顩r，正是加快發(fā)展工業(yè)，大幅提高工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重的時(shí)期，同時(shí)也是污染負(fù)荷大幅增加的階段。根據(jù)州十二五規(guī)劃草案，“十二五”期間我州GDP增速按14.5%計(jì)，預(yù)計(jì)2015年GDP總量將達(dá)到1600億元。按現(xiàn)狀的污染物排放強(qiáng)度進(jìn)行預(yù)測，全州COD、SO2排放新增量將達(dá)到1.9萬t/a、4.7萬t/a，分別比現(xiàn)狀增長80%、112%。即使省上不下達(dá)新的減排指標(biāo)，我州在發(fā)展過程中也要消化如此大的COD和SO2新增量。特別值得提出的是，攀鋼投資150億打造的西昌新釩鈦鋼鐵基地，將在“十二五”期間，形成年產(chǎn)400萬噸鐵、360萬噸鋼、350萬噸熱軋板、釩渣近20萬噸、鈦渣20萬噸、鈦白粉10萬噸巨大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，經(jīng)核算至少帶來約5000噸SO2和300噸COD新增量，西昌市將面臨更大的環(huán)境負(fù)荷。經(jīng)濟(jì)快速增長、經(jīng)濟(jì)總量大幅增加將給我州帶來巨大的減排壓力。
我州污染物總量減排面臨著增量增長快、減排空間小、結(jié)構(gòu)調(diào)整難、資金投入少、監(jiān)管能力弱等問題，同時(shí)“十二五”期間國家在化學(xué)需氧量和二氧化硫原有兩項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將增加氨氮、氮氧化物2項(xiàng)總量控制指標(biāo)，再加上農(nóng)業(yè)面源納入減排體系，減排情勢更加嚴(yán)峻。
�。�2）資源型產(chǎn)業(yè)為主的特征突出，環(huán)境壓力仍然較大
“十二五”期間，涼山州將逐步進(jìn)入工業(yè)化中前期階段，工業(yè)將快速發(fā)展，以“資源依賴型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長對資源環(huán)境壓力較大。工業(yè)以鋼鐵、稀土、銅、鉛、鋅、非金屬礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)為主，資源綜合利用率低，鐵礦資源總回收率低于全國平均水平達(dá)20%，鈦資源利用率不足30%，礦產(chǎn)品精深加工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，重工業(yè)比重過高且結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平低。產(chǎn)業(yè)布局分散，全州工業(yè)小區(qū)存在多、小、散現(xiàn)象，建設(shè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，污染治理設(shè)施建設(shè)不配套，污染治理欠帳多，粗放型的增長方式、結(jié)構(gòu)性污染在短時(shí)間內(nèi)不能得到根本有效解決，環(huán)境質(zhì)量改善面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
�。�3）城市化步伐加快，城鎮(zhèn)污染更加嚴(yán)峻
城市化進(jìn)程加快，城市化水平的提高，生活消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大及其從生存型向發(fā)展型和享受型快速過渡的機(jī)遇與壓力并存，城市生活污水和生活垃圾產(chǎn)生量將大幅度增加，城市建筑施工和道路交通揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、噪聲擾民等問題將日益突出，城鎮(zhèn)化環(huán)境問題將更加突出，到2015年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到36%�！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)建成區(qū)年均增加2km2，現(xiàn)有的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展需求，城鎮(zhèn)生活污染物排放量增加，城市集中飲用水源地水質(zhì)保護(hù)任務(wù)更加艱巨，人口密集區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)保持良好難度大。
�。�4）農(nóng)村污染治理水平低，土壤污染日趨突出
由于我州區(qū)域、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，初級階段特征明顯，“十一五”期間的環(huán)境監(jiān)管工作，主要著力于解決工業(yè)化和城市化帶來的點(diǎn)源環(huán)境污染問題，對農(nóng)村環(huán)境面源污染的防治力度相對較弱，隨著城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的加快和工業(yè)污染源的有效治理，農(nóng)村環(huán)境問題顯得尤為突出和滯后，農(nóng)村小集鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、秸稈造成的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，農(nóng)村環(huán)境壓力非常大。
根據(jù)十一五期間的污染普查調(diào)查結(jié)果表明，廢水中化學(xué)需氧量和總氮近一半來自于農(nóng)村面源，農(nóng)村面源污染已經(jīng)成為水環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要制約因素。農(nóng)村污染防治目前幾乎還是空白，農(nóng)村生活污水和生活垃圾的收集和處理率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率不高。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作滯后，針對農(nóng)村污染防治的技術(shù)尚不成熟，農(nóng)村飲用水安全形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村污染防治任務(wù)艱巨。
安寧河谷區(qū)是除成都平原外全省第二大平原，根據(jù)《安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展總體規(guī)劃》，“十二五”期間，將圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，加快安寧河谷沿河灌區(qū)配套及節(jié)水改造力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)亞熱到特色農(nóng)產(chǎn)品基地和四川省第二大糧倉。安寧河谷區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)開發(fā)與礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)化及城市化發(fā)展存在較大的掣肘。土地正面臨著巨大的污染壓力，土壤污染防治形勢嚴(yán)峻。2008年土壤污染普查表明，重金屬及有機(jī)物均有超標(biāo)，砷、鎘、鉻、汞、鉛的檢出率較高。隨著化肥、農(nóng)藥的使用，土壤持久性有機(jī)污染物污染有加重趨勢。少數(shù)地區(qū)存在農(nóng)田重金屬污染。
�。�5）礦產(chǎn)和水電資源開發(fā)全面鋪開，生態(tài)環(huán)境壓力大
涼山州水能和礦產(chǎn)資源豐富。根據(jù)《四川省主體功能區(qū)劃》，涼山水電集群是省級七大水電集群之一。涼山州也是國家級攀西能源黑色有色礦產(chǎn)資源發(fā)展區(qū)，將以攀鋼西昌基地為重點(diǎn)，加強(qiáng)釩鈦磁鐵礦資源開發(fā)，建設(shè)世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。整合會(huì)理會(huì)東有色金屬資源、冕寧稀土資源和甘洛鉛鋅礦、會(huì)東鹽源鐵礦資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)和深加工研發(fā)。在“十二五”期間，涼山州將迎來新一輪的資源開發(fā)熱潮。
但涼山州豐富的資源分布區(qū)域與生態(tài)重要區(qū)域存在高度重疊，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾將日益突出。作為生態(tài)脆弱區(qū)，資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾較大。點(diǎn)多面廣的礦產(chǎn)開發(fā)，造成分散性環(huán)境污染，主要污染物排放量大且不易監(jiān)控。根據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查，安寧河流域水土流失面積高達(dá)53.44%。作為攀西戰(zhàn)略資源開展重要區(qū)域之一，是全省重要的黑色、有色金屬、稀土和非金屬礦產(chǎn)原材料生產(chǎn)基地，水能資源是涼山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源，今后一段時(shí)期礦產(chǎn)資源的開采力度不斷加大�！皟善痪�”的水電基地建設(shè)，將加大水電資源開發(fā)力度。礦產(chǎn)和水電資源的無序開展，將對區(qū)域、水、氣和礦山植被等生態(tài)破區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來較大破壞，部分河流開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)使河流水生生態(tài)系統(tǒng)失去平衡或存在失衡的潛在可能性。礦產(chǎn)資源開采和水電開發(fā)帶來影響不容忽視，生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)任務(wù)艱巨。
�。�6）環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管力度明顯不足
環(huán)境監(jiān)管能力落后是我州環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題之一，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。監(jiān)測能力達(dá)不到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置手段處于空白，部分縣沒有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，各縣監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法能力與國家標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，縣環(huán)境監(jiān)測有人有牌子，但缺乏基本的監(jiān)測設(shè)備和儀器，縣缺乏環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法交通和取證設(shè)備，縣級環(huán)境信息化、宣傳教育、統(tǒng)計(jì)能力基本處于空白狀態(tài)。企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機(jī)制尚待健全，公眾參與渠道、能力尚待提高。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”，抓住攀西經(jīng)濟(jì)開發(fā)和彝區(qū)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、開放興州”戰(zhàn)略。以環(huán)境保護(hù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為總體取向，以環(huán)境準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以解決重點(diǎn)流域、區(qū)域突出環(huán)境問題為主攻方向，以污染物減排為抓手，以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)為保障，削減排污總量、遏制資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)環(huán)境安全，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為全面建設(shè)美麗富饒文明和諧新涼山奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
�。ǘ┗驹瓌t
預(yù)防優(yōu)先、防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進(jìn)。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先突破。
統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)體系均等化，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
分類指導(dǎo)、分級管理。堅(jiān)持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實(shí)施有差別的環(huán)境政策，突出目標(biāo)指標(biāo)的區(qū)域差別，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染控制。堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的縣市采取更加積極的環(huán)保措施。逐步理清環(huán)境保護(hù)事權(quán)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實(shí)、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意志,落實(shí)各級政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相互匹配。鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、社會(huì)、企業(yè)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
�。ㄈ┛傮w目標(biāo)
全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，到2015年，主要污染物排放得到控制，環(huán)境質(zhì)量保持良好，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持良好，礦產(chǎn)和水電資源開發(fā)破壞的生態(tài)跡地持續(xù)恢復(fù)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，環(huán)境管理水平得到提升，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)良性循環(huán)，環(huán)境安全得到基本保障。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，堅(jiān)守“生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、污染物排放總量不突破、環(huán)境準(zhǔn)入不降低”四條環(huán)保紅線，確保全州生態(tài)環(huán)境安全。
——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。流域性、區(qū)域性的環(huán)境問題得到有效控制，城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，受污染的小流域環(huán)境顯著改善，重點(diǎn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，酸雨水平保持在良好狀況。
——污染防治全面推進(jìn)。重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，環(huán)境安全得到保障，危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全處置，重金屬污染得到有效控制。
——污染物排放總量基本得到控制。強(qiáng)化主要污染物總量減排，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境績效明顯提升，主要污染物排放強(qiáng)度穩(wěn)定達(dá)到全國同期平均水平。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，做到排污總量達(dá)到全省污染物總量控制要求。
——生態(tài)安全格局基本形成。生態(tài)質(zhì)量進(jìn)一步改善，礦產(chǎn)和水電資源開發(fā)造成的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，生物多樣性基本得到有效保護(hù)，重要生態(tài)功能加快恢復(fù)。逐步構(gòu)建以金沙江、雅礱江、安寧河等主要河流水系為骨架，以森林、草地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)取得重大突破。農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制，環(huán)境問題突出的區(qū)域基本得到治理，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，初步建立健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體系和投入機(jī)制。
——環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)。完善全州環(huán)保體系建設(shè)，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系，基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)時(shí)間應(yīng)對能力顯著提高。
（四）規(guī)劃指標(biāo)
“十二五”期間，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃目標(biāo)必須中長期統(tǒng)一，保持指標(biāo)的基本穩(wěn)定。本著可監(jiān)測、可核定、可統(tǒng)計(jì)、可檢查、可評估的原則，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，為未來五年面對的新形勢服務(wù)，突出區(qū)域環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)。涼山州“十二五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系由環(huán)境質(zhì)量、污染防治、總量減排、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境整治、環(huán)境監(jiān)管能力體系等五個(gè)方面的指標(biāo)組成。
�。�1）環(huán)境質(zhì)量
——區(qū)域地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，重金屬污染指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到III類；
——城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%；
——城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例達(dá)到90%以上；
——噪聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；
�。�2）污染防治
——城市生活污水二級達(dá)標(biāo)處理率70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率40%；
——城市生活垃圾無害化處理率85%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中收集處置率60%；
——重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；
——工業(yè)危險(xiǎn)固廢和醫(yī)療廢物安全處理率達(dá)到100%；
——機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率90%，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率80%。
（3）總量減排
——化學(xué)需氧量排放總量較2010年減少7%，控制在6.86萬噸/年；
——氨氮排放總量較2010年減少8.6%，控制在0.56萬噸/年；
——二氧化硫排放總量較2010年減少9%，控制在3.19萬噸/年；
——氮氧化物排放總量較2010年減少6.9%，控制在1.53萬噸/年。
（4）生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
——到2015年，受保護(hù)地區(qū)占區(qū)域國土面積的比例達(dá)到16%，省級以上的自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到90%，森林覆蓋率達(dá)到47%，水土流失治理率達(dá)到30%；
——新建和生產(chǎn)礦山得到全面治理，歷史遺留礦山恢復(fù)治理率達(dá)到80%；
——礦產(chǎn)資源合理利用水平逐步提高，2015年礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到70%，共伴生礦綜合利用率達(dá)到40%；
——到2015年完成40%行政村的環(huán)境綜合整治，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%。
�。�5）環(huán)境監(jiān)管能力及保障
——涼山州環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，西昌、會(huì)理、寧南、冕寧、美姑、甘洛6縣（市）達(dá)到縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；
——涼山州環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、冕寧、鹽源、雷波、甘洛、寧南、喜德、越西、普格12縣（市）達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，其余縣全部達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
�。ㄎ澹┛己酥笜�(biāo)
本著可監(jiān)測、可核定、可統(tǒng)計(jì)、可檢查、可評估的原則，突出涼山州環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，將化學(xué)需氧量排放總量等10項(xiàng)指標(biāo)作為我州“十二五”環(huán)境保護(hù)的約束性指標(biāo)，納入目標(biāo)考核。
|
專欄1 規(guī)劃目標(biāo)考核指標(biāo) | ||||
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序號(hào) |
指標(biāo) |
2010年 |
2015年目標(biāo) |
“十二五”增減 |
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1 |
化學(xué)需氧量排放總量（萬噸） |
7.38 |
6.86 |
-7.0% |
|
2 |
二氧化硫排放總量（萬噸） |
3.50 |
3.19 |
-9.0% |
|
3 |
氮氧化物排放總量（萬噸） |
1.64 |
1.53 |
-6.9% |
|
4 |
氨氮排放總量（萬噸） |
0.61 |
0.56 |
-8.6% |
|
5 |
地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)比例（%） |
100 |
100 |
|
|
6 |
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
100 |
＞95* |
|
|
7 |
城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例（%） |
100 |
＞90* |
|
|
8 |
城市污水二級達(dá)標(biāo)處理率（%） |
41.2 |
70 |
+28.8 |
|
9 |
城市生活垃圾無害化處理率（%） |
51.5 |
85 |
+33.5 |
|
10 |
工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率（%） |
100 |
100 |
|
“十二五”飲用水源地水質(zhì)、空氣質(zhì)量的監(jiān)測及評價(jià)將按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)
四、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
“十二五”環(huán)保規(guī)劃在繼續(xù)完善優(yōu)化總量控制的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，著力解決資源開發(fā)生態(tài)破壞和重金屬污染等突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，以環(huán)境功能區(qū)劃為導(dǎo)向，以規(guī)劃任務(wù)全面落實(shí)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的分類指導(dǎo)和分區(qū)控制。
（一）推進(jìn)污染總量控制，落實(shí)污染全防全控
以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物為污染物減排約束性指標(biāo)，特別強(qiáng)化大氣污染物二氧化硫和氮氧化物總量控制，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過程綜合推進(jìn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)化監(jiān)管減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
�。�1）持續(xù)推進(jìn)污染物總量控制
“十二五”期間，按照“協(xié)調(diào)控制總量、嚴(yán)格限制增量、重點(diǎn)考核減量”的基本原則，結(jié)合涼山州污染現(xiàn)狀，遵循排放強(qiáng)度顯著下降、流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量持續(xù)良好的原則，同時(shí)考慮區(qū)域環(huán)境容量、協(xié)調(diào)資源環(huán)境與各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化四項(xiàng)污染物排放總量控制指標(biāo)分解到各縣（市）和重點(diǎn)排污單位，定期公布排放狀況。到2015年，全州化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制省政府要求的范圍內(nèi)。
�。�2）繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減排
“十二五”期間，堅(jiān)持以環(huán)境資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，建立污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項(xiàng)目相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”，對鋼鐵釩鈦、稀土、銅鎳鉛鋅、水泥、磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；尤其抓好鋼鐵釩鈦、銅鉛鋅、稀土、磷化工等重污染行業(yè)的總量控制，加快研發(fā)推廣高效環(huán)保應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家發(fā)改委最新出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，加大鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度。
鋼鐵行業(yè)：大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，提高“三廢”的綜合治理和釩鈦磁鐵礦綜合利用水平。在2012年底以前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產(chǎn)用高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，淘汰炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t（3.8米搗固焦?fàn)t可延期至2011年）和無化產(chǎn)回收的單一煉焦生產(chǎn)設(shè)施。
有色冶煉：嚴(yán)格控制銅鉛鋅新增產(chǎn)能，有計(jì)劃的實(shí)施釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能。按期淘汰反射爐、鼓風(fēng)爐和電路煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能。淘汰離子型稀土礦堆浸和池浸工藝，礦石處理量50萬噸/年以下的輕稀土礦山開發(fā)，2000噸（REO）/年以下的稀土分離項(xiàng)目。
建材行業(yè)：嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能，淘汰年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，18門以下磚瓦輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯等，粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)；淘汰所有非新型干法水泥生產(chǎn)工藝。
食品行業(yè)：淘汰日處理能力1000噸以下的甘蔗糖生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保手續(xù)不齊全的小淀粉企業(yè)。
煤炭采選：淘汰單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井，既無降硫措施又無達(dá)標(biāo)排放用戶的高硫煤炭生產(chǎn)礦井和6AM、φM-2.5、PA-3型煤用浮選機(jī)等。
（3）新上項(xiàng)目要做到環(huán)保高起點(diǎn)，減少污染物新增量
以“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)建為契機(jī)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，建立健全新建項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，逐步推行和實(shí)施主要行業(yè)單位產(chǎn)值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價(jià)制度，到2015年，單位工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度降低40％。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防盲目重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)攀鋼西昌基地等重大項(xiàng)目的監(jiān)管，確保大型項(xiàng)目真正做到技術(shù)設(shè)備世界一流、環(huán)保治污水平全國領(lǐng)先，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物新增量，堅(jiān)決杜絕“先污染后治理”現(xiàn)象出現(xiàn)，避免污染物負(fù)荷增加給區(qū)域環(huán)境空氣帶來不良影響。稀土行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，提高稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
�。�4）大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
有效整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力實(shí)施節(jié)能減排工程，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)和涉及環(huán)境安全（涉重金屬、醫(yī)療危廢等）行業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用率。集聚發(fā)展工業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，按照“一業(yè)為主、特色突出、多元發(fā)展、功能齊備”的原則，通過科學(xué)規(guī)劃、整合提升，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，打造主業(yè)突出、配套協(xié)作、特色鮮明、品牌知名、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冕寧稀土工業(yè)園區(qū)、會(huì)理有色工業(yè)園區(qū)、雷波磷化工工業(yè)園區(qū)、成涼工業(yè)園區(qū)、德昌工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。走新型工業(yè)化道路，形成“資源利用——綠色產(chǎn)業(yè)——資源再生——循環(huán)利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以鋼鐵釩鈦、稀土、有色金屬、磷化工、水泥、農(nóng)副食品和醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
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專欄2 涼山州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)定位 | ||||
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園區(qū)名稱 |
產(chǎn)業(yè)定位 |
園區(qū)面積 |
備注 | |
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主業(yè) |
輔業(yè) | |||
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西昌釩鈦工業(yè)園區(qū) |
釩鈦資源采選冶、黑色冶金、新材料 |
建材 |
24 |
重點(diǎn) |
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成都•涼山工業(yè)園區(qū) |
煙草食品醫(yī)藥、金屬壓延加工、金屬制品及設(shè)備制造、新能源 |
現(xiàn)代物流業(yè) |
100 |
重點(diǎn) |
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會(huì)理縣工業(yè)園區(qū) |
有色金屬采選冶、釩鈦鐵資源采選 |
煙草、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工 |
13.1 |
重點(diǎn) |
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冕寧縣工業(yè)園區(qū) |
黑色金屬采選、建材、稀土采選冶 |
食品、農(nóng)產(chǎn)品加工 |
15 |
重點(diǎn) |
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德昌縣工業(yè)園區(qū) |
化工、冶金及輔料生產(chǎn)、機(jī)械加工 |
新能源、煙草、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工 |
23.4 |
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喜德縣工業(yè)園區(qū) |
合金生產(chǎn)、冶金輔料生產(chǎn)、建材 |
食品、農(nóng)產(chǎn)品加工 |
1.8 |
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寧南縣工業(yè)園區(qū) |
輕工、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工 |
黑色、有色金屬采選、建材 |
11 |
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會(huì)東縣工業(yè)園區(qū) |
有色金屬采選冶、非金屬資源綜合利用 |
煙草、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工 |
4.1 |
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雷波磷化工園區(qū) |
磷化工 |
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5.82 |
重點(diǎn) |
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鹽源縣工業(yè)園區(qū) |
機(jī)械鑄造、建材、煤焦化工 |
農(nóng)副產(chǎn)品加工 |
3.7 |
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金陽縣工業(yè)園區(qū) |
有色和非金屬洗選、冶煉 |
農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工 |
1.5 |
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美姑縣工業(yè)園區(qū) |
磷化工 |
建材 |
3.43 |
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（5）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評
結(jié)合涼山州“十二五”重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快落實(shí)涼山州釩鈦產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)和磷化工產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能布局和重大項(xiàng)目布局。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須充分考慮資源環(huán)境承載能力和環(huán)境容量，以減緩對區(qū)域環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
編制涼山州戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評，發(fā)揮戰(zhàn)略總體規(guī)劃環(huán)評和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評作用，加大區(qū)域性環(huán)境問題統(tǒng)籌規(guī)劃研究力度。通過規(guī)劃環(huán)評，理順工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和資源環(huán)境間的關(guān)系，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)與城市間，工業(yè)園區(qū)相互間的關(guān)系。明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)模、定位及環(huán)境保護(hù)措施要求，使環(huán)境保護(hù)真正從源頭抓起。工業(yè)園區(qū)和水泥、冶煉等重大工業(yè)項(xiàng)目布局應(yīng)嚴(yán)格按照《四川省主體功能區(qū)劃》、《四川省水環(huán)境功能區(qū)劃》、《“十二五”大氣聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》相關(guān)要求，避免對城鎮(zhèn)、地表水體、飲用水源保護(hù)區(qū)等重要環(huán)境敏感點(diǎn)造成不利影響，堅(jiān)持重大污染項(xiàng)目在敏感目標(biāo)“下風(fēng)、下水”的布局原則。2012年前重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)必須全部完成規(guī)劃環(huán)評，通過園區(qū)規(guī)劃環(huán)評強(qiáng)化全州及各縣市、各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的執(zhí)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。涼山州工業(yè)發(fā)展必須走工業(yè)集中發(fā)展的道路，深化省委省政府提出的“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展模式，通過建設(shè)一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)聚集度高、環(huán)保治理水平高的工業(yè)園區(qū)，以工業(yè)園區(qū)為單元細(xì)胞，促進(jìn)我州“全國現(xiàn)代化釩鈦鋼鐵生產(chǎn)基地”、“全國重要的稀土新材料生產(chǎn)基地”、“四川省有色金屬材料生產(chǎn)基地”、“四川化工產(chǎn)業(yè)基地”、“四川優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地”等產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和“攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)全州工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)總量控制要求，采取綜合措施控制產(chǎn)業(yè)污染的無序發(fā)展。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新一輪的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，推行綠色制造，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持治理與預(yù)防并重，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源能源節(jié)約、污染物排放之間的聯(lián)動(dòng)診斷機(jī)制，建立單位產(chǎn)品或工業(yè)增加值的污染物產(chǎn)生量、排放量的評價(jià)（控制）制度，淘汰、準(zhǔn)入、標(biāo)桿三套標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)驅(qū)動(dòng)，大力強(qiáng)化傳導(dǎo)作用使污染物排放總量的倒逼機(jī)制能從末端逐步延伸到中端和前段，實(shí)施主動(dòng)引導(dǎo)戰(zhàn)略，做實(shí)硬抓手，大幅度減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
�。ǘ┘訌�(qiáng)水環(huán)境污染治理，保障飲用水安全
“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)小流域生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。尤其對邛海、瀘沽湖、馬湖、安寧河、大橋河、尼日河、木里河等重點(diǎn)保護(hù)水體，要實(shí)施水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備。從以污染治理為主、逐步向污染治理與預(yù)防結(jié)合過度，控制水污染物排放總量，改善水環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
專欄3 涼山州“十二五”水污染防控重點(diǎn)
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重點(diǎn)控制污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬 重點(diǎn)控制行業(yè)：礦山開采及洗選（重點(diǎn)包括鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、稀土礦、煤礦和非金屬礦等）、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉、稀土加工、磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等 工作重點(diǎn)：飲水水源保護(hù)、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、流域風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)單元水質(zhì)改善、重金屬污染防治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化布局、環(huán)境準(zhǔn)入等方面 敏感水域 ： 各級飲用水水源地、河流源頭、涼山州出境斷面 重點(diǎn)整治水體：重點(diǎn)流域?yàn)榘矊幒樱恢攸c(diǎn)小流域尼日河、甘洛河、南河、城河、大橋河、黑水河、木里河、西溪河、美姑河、孫水河等；重點(diǎn)湖庫：邛海、瀘沽湖、馬湖等 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)：國控、省控、州控重點(diǎn)企業(yè)，以涉重金屬企業(yè)、主要污染物排放量累計(jì)占80%的企業(yè)為主 |
（1）嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，確保群眾飲水安全
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)及其上游來水區(qū)域的保護(hù)工作。制定實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的飲用水水源地綜合整治方案，堅(jiān)決取締和搬遷危及飲用水源安全的污染源和排污口，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非點(diǎn)源綜合整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染。以邛海和受污染的小湖庫治理為重點(diǎn)，開展湖庫型飲用水水源地生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)解決水源地受高氨氮、高有機(jī)污染、重金屬等特征污染物威脅問題，進(jìn)行飲用水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境綜合整治，以控制氮、磷排放為重點(diǎn)，積極開展飲用水源地周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和退耕造林，減少農(nóng)藥化肥施用量等農(nóng)業(yè)污染防治措施，減少農(nóng)村生產(chǎn)、生活對飲用水水質(zhì)的影響。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)。
對農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估，篩選出存在環(huán)境問題或潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)村飲用水源地，開展重點(diǎn)鄉(xiāng)村飲用水水源地調(diào)查評估，全面分析水源地環(huán)境管理、污染防治及環(huán)境監(jiān)管，將流域、區(qū)域污染治理、生態(tài)建設(shè)與飲用水源地保護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全突出問題，保障農(nóng)村飲用水安全。
到2015年，城鎮(zhèn)飲用水源一級保護(hù)區(qū)違章建筑清拆率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
提高飲用水源地環(huán)境監(jiān)測能力。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，理順?biāo)吹乇O(jiān)管體制，建立全州城鎮(zhèn)飲用水水源信息管理系統(tǒng)，提高水源地監(jiān)督管理水平。
建立飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體系，加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力。加快推進(jìn)應(yīng)急（備用）水源工程、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，提高飲用水安全保障水平。
提高飲用水水源地環(huán)境監(jiān)測能力。逐步開展城市集中飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，在西昌市開展城市水源地持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物的監(jiān)測試點(diǎn)。
加強(qiáng)環(huán)境管理，進(jìn)一步完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章，盡快建立針對水源地及上游水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法及環(huán)保督察能力，建立健全環(huán)境應(yīng)急體系機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊居民的環(huán)保意識(shí)。
“十二五”期間，城市水源地常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)水源地水質(zhì)月報(bào)制度。
�。�2）綜合推進(jìn)工業(yè)廢水污染治理
以工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用為重點(diǎn)，加快西昌、會(huì)理、德昌、冕寧、雷波、會(huì)東等縣市的工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年前，完成西昌經(jīng)久工業(yè)園區(qū)污水處理廠、冕寧稀土工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、雷波磷化工園區(qū)污水處理廠和攀鋼西昌基地污水處理廠的建設(shè)。力爭開工建設(shè)太和工業(yè)園區(qū)、西昌北工業(yè)園區(qū)、冕山工業(yè)園區(qū)、會(huì)理有色工業(yè)園和德昌大坪工業(yè)園污水處理廠。嚴(yán)格執(zhí)行高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高冶金、采選、磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)用水重復(fù)利用率，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排或零排放。到2015年，全州工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。單位工業(yè)增加值水耗、COD、氨氮排放量在2010年的基礎(chǔ)上降低40%以上。
嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)廢水污染物總量控制制度，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，嚴(yán)格控制新污染源。大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，對重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行從嚴(yán)執(zhí)行，倒逼重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。
重視行業(yè)特征污染物的治理，加強(qiáng)對銅鉛鋅冶煉、稀土金屬冶煉以及有色金屬采選、稀土采選行業(yè)廢水中重金屬的治理，實(shí)施采礦酸性廢水、選礦廢水、含砷廢水等治污設(shè)施改造項(xiàng)目，推進(jìn)冶煉行業(yè)的“提標(biāo)升級”工作，實(shí)現(xiàn)冶煉行業(yè)廢水從嚴(yán)控制達(dá)標(biāo)排放，采選行業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)使用“零排放”，減輕對區(qū)域地表水、地下水和土壤的污染，確保安寧河及重要支流重金屬達(dá)標(biāo)，有利保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是淀粉企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量眾多、廢水排污量大，COD排放量占有全州工業(yè)COD總量約1/3，而GDP貢獻(xiàn)率卻很低，且部分環(huán)保手續(xù)不全，治污能力差，環(huán)保達(dá)標(biāo)無望，“十二五”期間將納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行業(yè)。
�。�3）全面提升生活污水處理水平
采取有效措施，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠從建設(shè)到運(yùn)營的轉(zhuǎn)變，全面啟動(dòng)縣縣建設(shè)城市污水處理廠工作，把污水處理廠、污水收集管網(wǎng)、污泥處置作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容和“十二五”的工作重點(diǎn)。全州“十二五”規(guī)劃力爭新建城市污水處理廠16座，擴(kuò)建污水處理廠1座，并配套建設(shè)管網(wǎng)987.3km，污水收集率達(dá)到80%，處理率提高到70%，日處理能力力爭達(dá)到21.7萬噸。其中安寧河谷區(qū)的西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、冕寧、喜德、寧南7縣（市）以及甘洛率先全部完成污水處理廠及配套官網(wǎng)建設(shè)，城市污水處理率達(dá)到80%以上，出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過《城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)》的一級B標(biāo)。昭覺、金陽、布拖、美姑、普格、木里、鹽源、雷波則力爭在2015年前開工城市污水處理廠工程建設(shè)。西昌市提高污水處理廠污泥處置率，新增污泥焚燒處理能力30噸/天。
專欄4 涼山州“十二五”城鎮(zhèn)污水處理工程
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污水處理廠建設(shè)工程： 在西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、寧南、普格、布拖、昭覺、金陽、雷波、美姑、甘洛、越西、喜德、冕寧、鹽源及木里17個(gè)縣（市）城區(qū)，新建或擴(kuò)建污水處理廠17座，新增污水處理能力力爭達(dá)到18.4萬m 3 /d，總投資5.99億元，其中安寧河谷區(qū)（西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、喜德、冕寧、寧南）污水處理全部達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)以上。優(yōu)先完成西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、喜德、冕寧、寧南、甘洛8縣（市）的污水處理廠建設(shè)。 管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)工程： 在西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、寧南、普格、布拖、昭覺、金陽、雷波、美姑、甘洛、越西、喜德、冕寧、鹽源及木里17個(gè)縣（市）城區(qū)，新建污水收集管網(wǎng)987.3km，其中污水廠配套管網(wǎng)68.5km，總投資8.68億元，污水收集率達(dá)到80%以上。 污水再生利用工程： 在西昌市建設(shè)污水再生利用設(shè)施，處理能力1.96萬m 3 /d，總投資0.2億元。 污泥處置工程： 在西昌市建設(shè)污泥焚燒處理設(shè)施，處理能力30 t/d，投資0.36億元。 |
推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理，在人口集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級別建設(shè)一批小型生化污水處理廠、一級污水處理廠、污水處理池、小型氧化溝等小型污水處理設(shè)施，到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)污水處理率達(dá)到40%。在廣大農(nóng)村地區(qū)和城市管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，適宜發(fā)展沼氣的推行生活污水沼氣凈化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或就地回用，減少對地表水體的污染。
加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，普及污水處理設(shè)施的自動(dòng)化控制水平，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與管理，實(shí)現(xiàn)污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)污水的再生利用資源化，建立有利于鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源的成本補(bǔ)償與價(jià)格激勵(lì)機(jī)制；逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水處理收費(fèi)制度，促進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的良性循環(huán)。規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)運(yùn)營管理，科學(xué)評估污水處理廠的運(yùn)營狀況，城市污水處理費(fèi)撥付應(yīng)綁定出水水質(zhì)、水量，確保處理效率。“十二五”期間，對所有城鎮(zhèn)及園區(qū)污水廠開展監(jiān)督性監(jiān)測，對5000噸/日以上規(guī)模的城鎮(zhèn)及園區(qū)污水處理廠實(shí)行排放物總量的在線監(jiān)測。
�。�4）開展重點(diǎn)小流域綜合治理
實(shí)施西昌、冕寧、喜德、會(huì)理、會(huì)東、越西、昭覺、美姑、木里等縣市境內(nèi)的重點(diǎn)小河流綜合整治工程；實(shí)施西昌的海河、東河、西河、關(guān)壩河，冕寧的南河，會(huì)理的城河等涉及城鎮(zhèn)飲用水源或經(jīng)過城區(qū)河流的環(huán)境綜合治理，完成引水工程、截污清理、堤岸整治，完善河岸建設(shè)綠化帶，整治流域面源污染，確保小流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確保居民飲水安全。實(shí)施會(huì)東的鯵魚河、大橋河和小壩河，冕寧的南河，甘洛的甘洛河和尼日河等涉及重點(diǎn)礦山開發(fā)區(qū)的河流的礦山生態(tài)修復(fù)，環(huán)境污染整治，截污防護(hù)，實(shí)施水保工程和生物工程，減輕礦山開發(fā)對小流域的影響，減少重金屬污染。實(shí)施黑水河、西溪河、普雄河、美姑河、孫水河等流經(jīng)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的河流，對采沙、采石損毀土地進(jìn)行覆土改地和復(fù)墾，應(yīng)做好配套的河道疏浚、堤堰修筑等恢復(fù)治理工作，建設(shè)流域生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)工程，減少河流泥沙含量，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合流域水電開發(fā)的生態(tài)保護(hù)實(shí)施木里河、尼日河流域生態(tài)修復(fù)整治。
通過加強(qiáng)小流域污染綜合整治，嚴(yán)格保護(hù)流域現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)措施；對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
�。�5）繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫的水污染防治
加強(qiáng)邛海、瀘沽湖、馬湖等重點(diǎn)湖庫的水污染防治工作，防止農(nóng)業(yè)面源污染、防止旅游污染，避免和防治富營養(yǎng)化。具備集中式飲用水源地功能的湖庫應(yīng)列為重點(diǎn)保護(hù)水域，嚴(yán)防發(fā)生生活飲用水源地污染事故。
加大湖區(qū)周邊和流域工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)污染源的面源治理，確保工業(yè)污染源全部達(dá)標(biāo)排放，湖周城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上，基本控制點(diǎn)源排放污染物的入湖總量。從嚴(yán)控制臨湖賓館、飯店的污水排放，將其納入城鎮(zhèn)污水處理廠或建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。努力做到生活污水不入湖庫，減少進(jìn)入湖庫的污染負(fù)荷。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，因地制宜地采取農(nóng)田基本建設(shè)及坡耕地改造，進(jìn)行農(nóng)田污染控制。加強(qiáng)流域的農(nóng)田管理，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)綠色無公害農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格控制湖庫周邊畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模和布局，所有畜禽糞便必須做到合理處置。農(nóng)村固體廢棄物采用堆肥、厭氧發(fā)酵、衛(wèi)生填埋等方法進(jìn)行資源化、無害化處理，禁止直接向湖庫傾倒或拋棄。
進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)示范，基本完成湖庫水生生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、湖濱帶生態(tài)恢復(fù)及湖庫流域生態(tài)恢復(fù)�；净謴�(fù)湖庫水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，加強(qiáng)對水葫蘆等外來入侵物種的治理，湖庫富營養(yǎng)狀態(tài)得到改善。湖濱帶嚴(yán)禁不合理占用，已占用的應(yīng)限期拆遷，退田還湖，湖濱帶保護(hù)區(qū)應(yīng)限制工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展；嚴(yán)禁破壞湖濱帶植被。加強(qiáng)湖庫上游山地侵蝕區(qū)、礦山、農(nóng)作區(qū)及水源涵養(yǎng)林的恢復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)山地侵蝕區(qū)疏林、灌叢、采伐跡地及荒山、荒坡等的坡面徑流整治，礦山生態(tài)恢復(fù)做好表土管理，植被恢復(fù)，控制水土流失。農(nóng)作區(qū)加強(qiáng)蓄水保土、減少水肥流失。加大水源涵養(yǎng)林保護(hù)力度，嚴(yán)禁亂砍濫伐。同時(shí)，鼓勵(lì)針對湖庫退耕還湖（林、草）、休耕（養(yǎng)、捕）、上游流域生態(tài)恢復(fù)等開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策研究。
�。�6）逐步推進(jìn)地下水污染防治
開展工業(yè)固廢堆場、垃圾填埋場、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地等重點(diǎn)場地地下水污染防治。開展地下水污染狀況普查。在地下水污染問題突出的工業(yè)固體廢物堆存、垃圾填埋場、礦山資源開發(fā)場地等區(qū)域，篩選典型污染場地，有計(jì)劃地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。禁止設(shè)置滲井、滲坑、固廢堆放等污染地下水的工業(yè)企業(yè)行為，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響，城鎮(zhèn)生活垃圾場的垃圾滲濾液收集處理達(dá)標(biāo)率100%，逐步控制農(nóng)業(yè)源對地下水的污染。
�。ㄈ┥罨髿馕廴痉乐�，消化潛在環(huán)境壓力
貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]33號(hào)），理順“排放大戶”與“污染大戶”的關(guān)系，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公眾身體健康為切入點(diǎn)，以主要污染物總量控制為手段，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、持續(xù)改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量為中心，以重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，全面推進(jìn)污染物綜合控制和總量減排。全面加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放的控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)控制。建立健全相應(yīng)的多污染物減排監(jiān)管機(jī)制。
專欄5 涼山州“十二五”大氣污染防控重點(diǎn)
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重點(diǎn)污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物 重點(diǎn)行業(yè)：鋼鐵、有色金屬、磷化工、水泥、機(jī)動(dòng)車尾氣 重點(diǎn)問題：SO 2 、酸雨 重點(diǎn)控制區(qū)域：安寧河谷沿線及“兩會(huì)”區(qū)，涉及西昌、冕寧、德昌、會(huì)理、會(huì)東和雷波等，其中以西昌和會(huì)理為首要控制區(qū)域、潛在控制區(qū)為雷波，冕寧 重點(diǎn)企業(yè)：主要污染物排放量累計(jì)達(dá)80%的企業(yè) |
（1）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局
以規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、減緩環(huán)境壓力為基點(diǎn)，優(yōu)化全州特別是安寧河流域經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，改變原有沿安寧河、國道108、西攀高速呈“糖葫蘆串式”的散亂布局，形成以經(jīng)濟(jì)帶沿線冕寧、西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東各工業(yè)園區(qū)為支撐統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建安寧河流域協(xié)同防控機(jī)制，在省政府、州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌流域城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目設(shè)置，以及流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，形成重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)省州縣三級和流域上下游會(huì)商機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變流域治污模式。避免重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)在安寧河中游的過度聚集，盡量向西昌下游的安寧河中下游區(qū)域布局。
逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)優(yōu)化退出機(jī)制。實(shí)施三類企業(yè)的“加快退出”，加快推進(jìn)城區(qū)范圍內(nèi)和周邊工業(yè)企業(yè)的關(guān)停搬遷，加快不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、治污能力達(dá)標(biāo)無望落后企業(yè)的淘汰，加快不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)的關(guān)停搬遷。加快實(shí)施西昌新鋼業(yè)、康德合力、江西康銅、會(huì)東鉛鋅西昌冶煉廠等重點(diǎn)污染源落后產(chǎn)能的淘汰，為攀鋼西昌基地等重大項(xiàng)目的發(fā)展騰出環(huán)境容量。
�。�2）繼續(xù)實(shí)施二氧化硫污染防治
從注重重點(diǎn)行業(yè)污染物防治向全行業(yè)污染防治轉(zhuǎn)變。以有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、磷化工為重點(diǎn)，抓脫硫設(shè)施建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整；以鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，加強(qiáng)工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，現(xiàn)有有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t等安裝煙氣脫硫設(shè)施。加快老、小、落后鍋爐淘汰。重點(diǎn)抓好西昌新鋼業(yè)、重鋼新太平球團(tuán)廠、康西銅業(yè)、湘渝冶煉等重點(diǎn)項(xiàng)目的污染治理，以消化由于攀鋼西昌基地等大項(xiàng)目上馬帶來的新增環(huán)境負(fù)荷。
冶金行業(yè)：對90m2以上燒結(jié)機(jī)、年產(chǎn)量100萬噸以上的球團(tuán)設(shè)備全部安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上。
有色行業(yè)：加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，SO2含量大于3.5%的煙氣應(yīng)采取煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的必須進(jìn)行脫硫處理。
煉焦行業(yè)：加強(qiáng)煉焦?fàn)t荒煤氣脫硫，H2S脫除效率達(dá)到95%以上。
燃煤鍋爐：淘汰小型燃煤鍋爐，大型燃煤鍋爐配套建設(shè)脫硫設(shè)施；綜合脫硫效率達(dá)到70%。
改善城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)民用燃煤二氧化硫污染控制，對于中、高含硫量的型煤（蜂窩煤）要添加固硫劑，減少民用燃煤二氧化硫的產(chǎn)生量，削減區(qū)域二氧化硫排放量。
嚴(yán)格限制高污染燃料的使用，提高能源結(jié)構(gòu)中油、氣、電的比重，積極推動(dòng)重點(diǎn)污染企業(yè)的能源轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源使用比例，同時(shí)利用涼山州區(qū)域太陽光照強(qiáng)的優(yōu)勢，積極開發(fā)利用太陽能等新能源。到2015年，全州二氧化硫排放總量和工業(yè)二氧化硫排放總量均控制在省政府要求的總量指標(biāo)范圍內(nèi)。
�。�3）全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治
以攀鋼西昌鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)基地和全州年產(chǎn)100萬噸以上水泥生產(chǎn)線為重點(diǎn)抓手，加強(qiáng)低氮燃燒技術(shù)推廣使用，鋼鐵行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硝設(shè)施，綜合考慮VOCS的協(xié)同減排。開發(fā)氮氧化物污染控制最佳實(shí)用技術(shù)，選擇會(huì)東利森水泥、冕寧錦屏水泥、昭覺金鑫水泥、寧南水泥、德昌水泥、西昌水泥、鹽源水泥、越西水泥等8家規(guī)模大于2000噸-熟料/日生產(chǎn)線的新型干法水泥窯進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)試點(diǎn)示范，安裝氮氧化物在線監(jiān)測設(shè)施。
有效管理和監(jiān)控營運(yùn)車輛，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度。提高機(jī)動(dòng)車環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止不符合國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的銷售和注冊登記。落實(shí)財(cái)政部等國家十部委《汽車以舊換新實(shí)施辦法》，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或激勵(lì)措施提前報(bào)廢老舊汽車及“黃標(biāo)車”，完善老舊車限行措施。2011年，嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年，重型柴油車嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅴ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。
�。�4）深化顆粒物污染控制
全面加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵污染控制，對于燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備全部安裝袋式或靜電等高效除塵器，推廣使用干熄焦、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施配置；20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝靜電除塵器或布袋除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐鼓勵(lì)使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或電等清潔能源。
積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制。繼續(xù)提高建筑施工管理水平，建立和完善建筑業(yè)的施工資質(zhì)制度，實(shí)施科學(xué)管理，科學(xué)合理組織施工，落實(shí)建筑施工中的各項(xiàng)防塵措施，從源頭減少揚(yáng)塵。加大“一部三沿”（城郊結(jié)合部和鐵路、高速公路、國道沿線）的煙塵治理。
�。�5）開展揮發(fā)性有機(jī)物污染控制
推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲(chǔ)存過程的油氣回收，加強(qiáng)輸送和儲(chǔ)存過程揮發(fā)性有機(jī)物泄露的監(jiān)測監(jiān)管，減少泄露。鼓勵(lì)溶劑和涂料使用類企業(yè)使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機(jī)溶劑，建設(shè)有機(jī)廢氣回收利用與治理設(shè)施。
重點(diǎn)加強(qiáng)對排放揮發(fā)性有機(jī)污染物主要排放行業(yè)的監(jiān)管，制定重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制措施，推行低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制工業(yè)VOCs排放，西昌市試點(diǎn)開展VOCs監(jiān)測。
加快加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫的油氣回收治理進(jìn)度。重點(diǎn)區(qū)域要在2015年底前完成所有加油站、油罐車和儲(chǔ)油庫的油氣回收綜合治理及驗(yàn)收工作，并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；新增油庫、加油站和油罐車應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。
加強(qiáng)餐飲油煙污染控制，控制源頭，加強(qiáng)對現(xiàn)有飲食業(yè)污染源管理，所有餐飲點(diǎn)必須安裝油煙進(jìn)化裝置。嚴(yán)格控制居民集聚地餐飲業(yè)的發(fā)展，通過優(yōu)化新建項(xiàng)目布局，加強(qiáng)污染防治。
�。�6）完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系
完善大氣環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系。優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，開展酸雨、細(xì)顆粒物監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測；制定大氣污染事故預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測信息共享。
強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量分級管理。大氣環(huán)境受到一定污染的區(qū)域，如西昌、甘洛、會(huì)理部分工業(yè)集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)制訂達(dá)標(biāo)方案，確保按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。空氣質(zhì)量已達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市，應(yīng)制訂空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，防止空氣質(zhì)量惡化。
加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。涼山州環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，并推進(jìn)其安裝污染源在線監(jiān)測裝置。到2012年，全州的國控、省控重點(diǎn)企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，實(shí)施固廢污染防治
（1）建立健全固廢管理體系
建設(shè)固體廢物管理信息平臺(tái)系統(tǒng)；建立包括生活垃圾、工業(yè)固廢、重金屬等危廢各類固體廢物的固體廢物管理數(shù)據(jù)庫，明確產(chǎn)生企業(yè)、綜合利用企業(yè)、處理處置機(jī)構(gòu)情況，為固體廢物管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)和技術(shù)依據(jù)。建全污染源檔案，做好危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物的申報(bào)登記工作，強(qiáng)化對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存和處置的監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾參與固體廢物污染防治的環(huán)境管理與監(jiān)督。
（2）優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治
實(shí)行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開展危廢的循環(huán)利用，采用先進(jìn)的回收利用技術(shù)，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率。
加強(qiáng)重金屬廢渣的處置，以“治舊控新、消化存量”、“保安全、防風(fēng)險(xiǎn)”、“以獎(jiǎng)促治、帶動(dòng)全面”等為基本思路，突出“源頭控制、過程阻斷及末端治理”，實(shí)施綜合防治。建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的長效機(jī)制，力爭減少污染物排放量、遏制重金屬污染事故發(fā)生。加快實(shí)施尾礦庫等治理方案，確保歷史堆存含重金屬廢渣得到無危害化處理。無主尾礦庫環(huán)境安全隱患問題得到解決，優(yōu)先實(shí)施企業(yè)責(zé)任主體滅失的、嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康的區(qū)域性重金屬問題，或因環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后或建設(shè)不完善等引起的歷史遺留重金屬排放問題。突出礦選、冶煉重點(diǎn)縣和銅鉛鋅冶煉、稀土金屬采選和冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度，會(huì)理縣，會(huì)東縣，甘洛縣，西昌市，冕寧縣，越西縣等縣加強(qiáng)砷污染防治，會(huì)理縣、會(huì)東縣、甘洛縣、冕寧縣、布拖縣、西昌市、越西縣、金陽縣等縣加強(qiáng)鉛污染防治；會(huì)理縣、會(huì)東縣、西昌市、越西縣、甘洛縣加強(qiáng)鎘污染防治。
加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，同步加強(qiáng)城市和農(nóng)村醫(yī)療廢物的環(huán)境管理和監(jiān)督，建立健全醫(yī)療廢物回收、運(yùn)輸、處置體系，盡快落實(shí)建成西昌市醫(yī)療廢物集中處置中心，其余16縣各自配套完善醫(yī)療廢物處置中心，完善處置設(shè)施及在線自動(dòng)監(jiān)測控制系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少二次污染。
完善危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加大淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強(qiáng)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰。對現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，公布監(jiān)測結(jié)果。開展風(fēng)險(xiǎn)評估，全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設(shè)和管理的處理處置設(shè)施。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營，全面提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。
（3）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
以縣級和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)繼續(xù)推動(dòng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)垃圾處理廠的基本公共服務(wù)要求。因地制宜選擇生活垃圾處理方式，以衛(wèi)生填埋為主，垃圾焚燒、堆肥資源綜合利用為輔，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理由單一填埋向填埋及綜合利用處置相結(jié)合的多元化處置方式，提高垃圾資源化率，節(jié)約土地。落實(shí)滲濾液處理要求，搞好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施的規(guī)范化運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行污染控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)簡易垃圾處理場污染治理與生態(tài)恢復(fù)，有效防范二次污染。完善滲瀝液處理設(shè)施，把填埋場作業(yè)管理、壓實(shí)機(jī)壓實(shí)密度檢測作為規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵指標(biāo)，納入考核內(nèi)容。結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治和農(nóng)村面源污染控制，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)及處置。
到2015年，新建和續(xù)建城市生活垃圾處理設(shè)施14個(gè)，新增垃圾處理能力1265噸/天，其中，西昌市新建垃圾焚燒發(fā)電處理能力600噸/天，其余13個(gè)縣以建設(shè)衛(wèi)生填埋垃圾場為主。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置簡易填埋設(shè)施或堆肥等綜合利用設(shè)施，有條件的建設(shè)衛(wèi)生填埋場。提高生活垃圾填埋場的滲濾液收集及處理率，現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場加快滲濾液收集系統(tǒng)的配套改造�！笆濉蹦�，全州城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，垃圾滲濾液處理率達(dá)到90%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)垃圾集中收集處置率達(dá)到60%。全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出或者財(cái)政支出最低比例保障，有計(jì)劃、有步驟的提高生活垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
專欄6 涼山州“十二五”城鎮(zhèn)垃圾處理工程
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垃圾衛(wèi)生填埋場工程： 在會(huì)東、 寧南 、 普格 、布拖、昭覺、 金陽 、雷波、美姑、 甘洛 、 越西 、 喜德 、 冕寧 及木里13個(gè)縣新建或續(xù)建13座垃圾衛(wèi)生填埋場，新增垃圾處理能力665t/d，投資3.186億元； 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工程： 投資7.92億元，建設(shè)垃圾清運(yùn)和中轉(zhuǎn)設(shè)施，提高垃圾清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)能力，滿足生活垃圾全部收集的要求。 垃圾焚燒發(fā)電工程 ：在西昌新建垃圾焚燒發(fā)電場一座，焚燒能力600t/d，投資2.19億元。 現(xiàn)有垃圾場治理工程： 對西昌、會(huì)理、德昌、鹽源4座垃圾填埋場進(jìn)行整治，重點(diǎn)對滲濾液處理系統(tǒng)進(jìn)行改造。投資0.19億元。 |
（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用
全面實(shí)行清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低能源和原材料的消耗，減少固廢產(chǎn)生量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步，回收工業(yè)固體廢物中有利用價(jià)值的物資和能源。建立工業(yè)固體廢物回收和資源化利用體系。對歷年堆存的工業(yè)固體廢物實(shí)施限期治理。
以資源化綜合利用為重點(diǎn)，抓好伴生礦、礦山尾礦等大宗固體廢物綜合利用，積極拓展冶金廢渣、采掘洗選廢礦的廢棄物管理，推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加強(qiáng)綜合利用過程監(jiān)管。到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率達(dá)到70%左右，共伴生礦綜合利用率達(dá)到40%。鼓勵(lì)構(gòu)建以尾礦、高爐渣、冶煉廢渣綜合利用為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快含鈦高爐渣提鈦等關(guān)鍵技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。
加大廢棄電器電子產(chǎn)品及汽車回收處理力度，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”。貫徹實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，規(guī)范廢舊電器及汽車處置利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)行多渠道回收和集中拆解處理，合理布局，實(shí)施處理機(jī)構(gòu)資格許可制度，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼和監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)廢舊電器產(chǎn)品收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆解和處理等過程的污染防治。
�。ㄎ澹┮运姷V山開發(fā)為抓手，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和植被恢復(fù)為主，以礦山資源和水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、退牧還草、石漠化綜合治理、自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)及恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程。從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，提高涼山州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和承載能力，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。
開展全州生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查，摸清實(shí)情，掌握底數(shù)，堅(jiān)決按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理”的原則，建立健全“企業(yè)主體投入、政府適當(dāng)補(bǔ)助、部門監(jiān)督實(shí)施”的公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有序開展冕寧縣牦牛坪稀土礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等試點(diǎn)工程，努力在“十二五”期間使全州礦區(qū)生態(tài)修復(fù)率達(dá)到60%以上，重點(diǎn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)率80%。
�。�1）強(qiáng)化資源開發(fā)過程的生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原等自然資源的保護(hù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源、水利水電、旅游、森林、草原等重要資源開發(fā)和公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。嚴(yán)格限制生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)，禁止自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)開發(fā)。堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、永續(xù)利用的原則，合理開發(fā)旅游資源，完善旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。
�。�2）礦山開發(fā)的環(huán)境保護(hù)及生態(tài)修復(fù)
加強(qiáng)礦山環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，詳細(xì)掌握礦山環(huán)境的污染破壞區(qū)域級別、恢復(fù)治理區(qū)域類別和恢復(fù)治理工程等級，確定礦山環(huán)境恢復(fù)治理的控制指標(biāo)，逐步建立和完善礦山環(huán)境信息，對礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)監(jiān)控。
逐步建立和完善礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的長效機(jī)制。全面推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收與使用管理，建立健全礦山環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制；新建礦山和生產(chǎn)礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，明確礦山企業(yè)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)；礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)礦山停業(yè)整改；實(shí)行礦山環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀年度檢查制度，生產(chǎn)企業(yè)必須向州環(huán)保局及相關(guān)部門提交環(huán)境年度監(jiān)測報(bào)告并接受檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)礦山環(huán)境問題并落實(shí)治理措施；加強(qiáng)礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測；對有重大貢獻(xiàn)的國有礦山，采取政府扶持和企業(yè)分擔(dān)等方式，政府和業(yè)主合力做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理；嚴(yán)格執(zhí)行礦山閉坑審批制度，礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的關(guān)閉礦山報(bào)告，完成有關(guān)土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作，繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費(fèi)用；對已閉坑和無主礦山，各級政府應(yīng)采取有力措施，通過競爭出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理；切實(shí)做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理的示范與推廣工作，通過重點(diǎn)示范工程的實(shí)施，指導(dǎo)和推動(dòng)全州礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理步入良性發(fā)展軌道。
合理劃分礦產(chǎn)資源準(zhǔn)采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)，因地制宜發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)。在生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)，在國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特征和礦產(chǎn)資源類型，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境門檻，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和違規(guī)采礦等違法活動(dòng)的查處力度，對生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)暫停審批對生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目。開展歷史遺留礦山的環(huán)境治理和恢復(fù)，建立礦山開采的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度，推動(dòng)礦山開采的生態(tài)修復(fù)。加大治理礦山采空區(qū)、塌陷區(qū)等礦山環(huán)境問題，優(yōu)先開展國有老礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。建設(shè)一批礦山開發(fā)與生態(tài)保護(hù)恢復(fù)示范區(qū)。
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專欄7 礦產(chǎn)資源開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)防治區(qū)域 | |
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黑色金屬 |
西昌、鹽源、會(huì)理、越西、寧南、喜德 |
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鉛鋅 |
會(huì)東、甘洛、會(huì)理、布拖、金陽、寧南 |
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銅 |
會(huì)理、昭覺、會(huì)東 |
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有色 |
冕寧、德昌、西昌、喜德 |
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稀土 |
冕寧、德昌 |
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磷礦、鹽礦 |
雷波、會(huì)東、寧南、鹽源 |
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水泥建材 |
西昌、德昌、會(huì)理、冕寧、昭覺、越西、鹽源 |
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煤礦 |
越西、會(huì)理、美姑、鹽源 |
針對涼山州礦山環(huán)境問題，因礦制宜地組織開展恢復(fù)治理工作，逐步提高全州礦山環(huán)境恢復(fù)治理率。對礦山水土資源破壞引發(fā)的土地壓占、地表水漏失、林地?fù)p毀、水源污染等，主要采取植被恢復(fù)工程和土地復(fù)墾工程、采取廢水處理措施予以治理，逐年減少礦山生態(tài)破壞，逐年提高礦山壓占土地復(fù)墾率；采礦活動(dòng)導(dǎo)致重要地質(zhì)遺跡、自然景觀、人文景觀等破壞且不可恢復(fù)的，應(yīng)依法追究采礦主體的相關(guān)法律責(zé)任。對采礦誘發(fā)或可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、尾礦庫、排碴（土）場潰壩等災(zāi)害，采取崩塌治理工程、滑坡防治工程、泥石流防治工程、邊坡治理工程、采坑回填工程、河道治理工程、尾礦庫和排土場整治工程予以防治，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，必要時(shí)應(yīng)采取避讓措施；采礦活動(dòng)誘發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致重大生命財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法追究采礦主體的相關(guān)法律責(zé)任。對礦山“三廢”排放引起的地表水、地下水、土壤、植被和大氣等環(huán)境污染，主要采取粉塵處理工程、廢水處理工程、廢氣處理工程和廢渣合理堆存處置、尾礦資源化利用與無害化處理工程進(jìn)行恢復(fù)治理，促進(jìn)礦山企業(yè)增產(chǎn)不增排放量。
“十二五”期間將重點(diǎn)開展26個(gè)礦山的生態(tài)修復(fù)治理工程，2012年前，完成8個(gè)礦山的環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程；2015年前完成8個(gè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程，并力爭在“十二五”末開始10個(gè)礦山的治理工作。
專欄8 重點(diǎn)礦山生態(tài)修復(fù)示范工程
| 實(shí)施時(shí)段 | 礦山名稱 | 合計(jì) |
| 2012年前完成 | 鹽源平川鐵礦山、西昌太和鐵礦山、冕寧牦牛坪輕稀土礦山、會(huì)理益門煤礦山、會(huì)理拉拉銅礦山、會(huì)理盆河錫礦山、會(huì)東大梁子鉛鋅礦山 | 8個(gè) |
| 2015年前完成 | 會(huì)東滿銀溝鐵礦山、會(huì)東雙水井鐵礦山、會(huì)東楊家溝鐵礦山、鹽源樹河非金屬礦山、冕寧瀘沽鐵礦山、會(huì)理天寶山鉛鋅礦山、德昌永郎硅石礦山、木里唐央燎源鉛鋅礦山、雷波猴兒溝鉛鋅礦山 | 8個(gè) |
| 2015年前開始實(shí)施 | 木里唐央燎源鉛鋅礦山、冕寧后山滑石礦山、西昌園寶山硅礦山、越西大瑞硫鐵礦礦山、喜德拉克鐵礦山、昭覺三比洛呷銅礦山、美姑天喜石膏礦山、普格黎安硅石礦山、金陽底舒鉛鋅礦山、寧南銀廠溝鉛鋅礦山 | 10個(gè) |
（3）水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)
按照“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)論證、合理布局、有序開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的原則，優(yōu)先開發(fā)境內(nèi)大中型水電站，適度開發(fā)小水電，切實(shí)做到“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)，以開發(fā)促保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的“雙贏”。將環(huán)境保護(hù)貫穿于水電開發(fā)的
全過程。高度重視流域水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)工作，從源頭杜絕嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的不科學(xué)開發(fā)計(jì)劃；加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作，按照《環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，認(rèn)真做好水電建設(shè)的環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和施工期環(huán)境保護(hù)和管理工作，特別要落實(shí)好低溫水、魚類增殖保護(hù)、陸生珍稀動(dòng)植物保護(hù)、施工期水土保持和移民安置等環(huán)境保護(hù)措施，盡可能減小水電項(xiàng)目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的不利影響；項(xiàng)目建成后，根據(jù)用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，研究制定電站優(yōu)化運(yùn)行方式，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的影響。
合理布局，科學(xué)擬定水電開發(fā)方式。慎重決策引水式電站，對于引水式等水電開發(fā)方式，應(yīng)避免電站運(yùn)行造成局部河段脫水，根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀需水的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，合理確定生態(tài)流量，并切實(shí)落實(shí)泄水建筑物的建設(shè)和運(yùn)行。涼山州境內(nèi)除大渡河、雅礱江、金沙江及其主要支流等大中型河流外，還分布有眾多小型河流，對其需編制小水電資源開發(fā)利用規(guī)劃，確定重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域，進(jìn)行適度有序的開發(fā)。對環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，可對小水電資源進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，對小水電資源實(shí)行限制開發(fā)；對國家級自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，禁止開發(fā)小水電資源。
嚴(yán)格管理水電建設(shè)施工活動(dòng)，料場開采、棄渣堆存需合理選址，禁止在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水源地保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)采石取土和棄渣；優(yōu)化工程開挖工藝，有效減少新增水土流失和防止工程地質(zhì)災(zāi)害；注重表層耕植土的剝離和保護(hù)，及時(shí)開展施工跡地、取棄土場的植被恢復(fù)，美化環(huán)境，并結(jié)合移民安置工程進(jìn)行復(fù)墾綜合治理，恢復(fù)和增加耕地。要求每個(gè)電站項(xiàng)目建成后，影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必須優(yōu)于電站建設(shè)前。區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（生態(tài)豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、土地退化指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)）大于電站建設(shè)前。
控制開發(fā)強(qiáng)度，以珍稀魚類保護(hù)為目的，加強(qiáng)過魚設(shè)施、增殖放流、替代棲息地等的建設(shè)，每條流域干流應(yīng)保留不低于30%的原生態(tài)河流，下泄生態(tài)流量不得低于多年平均流量的10%。積極實(shí)施水電站移民移入?yún)^(qū)的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及移民移出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工程。
�。�4）加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，建設(shè)區(qū)域生態(tài)屏障
嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)施調(diào)控，涼山州生態(tài)功能區(qū)劃分為4個(gè)生態(tài)功能區(qū)，分別為Ⅰ.西部高山、亞高山農(nóng)林牧業(yè)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)；Ⅱ.中部安寧河谷平原特色農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)功能區(qū)；Ⅲ.南部與東部金沙江干熱河谷資源開發(fā)與土壤保持生態(tài)功能區(qū)；Ⅳ.中部與北部山原、山地農(nóng)林牧業(yè)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)。同時(shí)，為了滿足宏觀指導(dǎo)和分級管理的需要，在4個(gè)生態(tài)功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，以主要生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)服務(wù)功能類型以及經(jīng)濟(jì)類型為依據(jù)，進(jìn)一步劃分為15個(gè)生態(tài)建設(shè)亞區(qū)，其中，優(yōu)化開發(fā)亞區(qū)6個(gè)，重點(diǎn)開發(fā)亞區(qū)7個(gè)，限制開發(fā)亞區(qū)2個(gè)。重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)應(yīng)加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；限制開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，嚴(yán)格控制有污染的產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施以生態(tài)修復(fù)為主的環(huán)境保護(hù)，提高資源環(huán)境承載能力。
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專欄9 涼山州生態(tài)功能區(qū)劃及主導(dǎo)功能 | |||||
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一級生態(tài)功能區(qū) |
二級生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及區(qū)劃范圍 |
主導(dǎo)功能 |
開發(fā)類型 | |
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Ⅰ 西部高山、亞高山農(nóng)林牧業(yè)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū) |
Ⅰ 1 |
木里林牧業(yè)與水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及木里全縣、冕寧西部以及鹽源北部的小部分區(qū)域 |
森林覆蓋率高，林業(yè)用地多，優(yōu)質(zhì)建材云杉居多，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上發(fā)展林產(chǎn)業(yè)；河流縱橫，落差大，水能資源蘊(yùn)藏量多，具有較大的開發(fā)利用價(jià)值 |
優(yōu)化開發(fā) |
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Ⅰ 2 |
鹽源農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及鹽源縣大部分區(qū)域和西昌西南部小部分區(qū)域 |
土壤種類多，土地肥沃，盛產(chǎn)水稻、小麥、玉米、油菜；臥洛河等支流具有開發(fā)中型水電站的潛能 |
重點(diǎn)開發(fā) | |
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Ⅰ3 |
自然生態(tài)保護(hù)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及木里縣和鹽源縣境內(nèi)的各自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū) |
有國家保護(hù)的珍稀樹種十多余種，天然草場100多萬畝，飼草種類繁多，已建有瀘沽湖、恰朗多吉、巴丁拉姆自然保護(hù)區(qū)，鹽源瀘沽湖和木里香格里拉風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)在保護(hù)自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序開發(fā)生態(tài)旅游 |
限制開發(fā) | |
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Ⅱ 中部安寧河谷平原特色農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)功能區(qū) |
Ⅱ 1 |
特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及德昌、西昌沿安寧河谷的平原區(qū) |
糧食作物以水稻、小麥、玉米、豆類為主，經(jīng)濟(jì)作物主要有烤煙、甘蔗、蠶桑、早熟和反季節(jié)蔬菜等；農(nóng)業(yè)緊緊圍繞“一個(gè)基礎(chǔ)”(糧食)、“五大支柱”(烤煙、蠶桑、甘蔗、早市蔬菜、林果業(yè))求發(fā)展 |
重點(diǎn)開發(fā) |
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Ⅱ 2 |
西昌工業(yè)園開發(fā)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
西昌-冕寧工業(yè)帶 |
集中發(fā)展西昌經(jīng)久工業(yè)園區(qū)、西昌以北工業(yè)集中區(qū)、瀘沽漫水灣稀土工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè) |
重點(diǎn)開發(fā) | |
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Ⅱ 3 |
中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
冕寧縣沿雅礱江與安寧河的二半山區(qū)域 |
天然藥材羌活、大黃產(chǎn)量較大，蟲草、貝母、天麻產(chǎn)量較多；雞棕、松茸等野生食用菌豐富 |
重點(diǎn)開發(fā) | |
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Ⅱ 4 |
林牧業(yè)生產(chǎn)與建材加工生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
德昌南部、會(huì)理北部的中高山區(qū)域 |
林業(yè)用地多，活立木蓄積1560萬m3，優(yōu)質(zhì)建材云杉居多，可供開發(fā)利用 |
優(yōu)化開發(fā) | |
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Ⅱ 5 |
旅游開發(fā)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
西昌、德昌北部、冕寧和普格小部分區(qū)域 |
有西昌衛(wèi)星發(fā)射中心、邛海-瀘山風(fēng)景名勝區(qū)、螺髻山風(fēng)景名勝區(qū)等，可開發(fā)陽光旅游、生態(tài)旅游及紅色旅游 |
重點(diǎn)開發(fā) | |
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Ⅲ 南部與東部金沙江干熱河谷資源開發(fā)與土壤保持生態(tài)功能區(qū) |
Ⅲ 1 |
蔗糖、繭絲、烤煙農(nóng)產(chǎn)品商品基地生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
寧南北部、會(huì)東北部以及普格南部部分區(qū)域 |
發(fā)展機(jī)制糖廠、繅絲廠及煙葉復(fù)烤廠，形成烤煙、蠶桑、甘蔗為主的支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) |
優(yōu)化開發(fā) |
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Ⅲ 2 |
農(nóng)副土特產(chǎn)資源開發(fā)與加工生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
雷波、金陽大部分區(qū)域以及會(huì)理東南部區(qū)域 |
農(nóng)副土特產(chǎn)資源品種十分豐富，以莼菜、茶葉、竹筍、天麻、臍橙、魔芋、各類藥材、野生植物等最為有名 |
重點(diǎn)開發(fā) | |
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Ⅲ 3 |
“兩會(huì)”礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
會(huì)理、會(huì)東大部分區(qū)域 |
境內(nèi)礦產(chǎn)資源十分富集，具有品位高、埋藏淺、開采條件好、綜合利用價(jià)值高的特點(diǎn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開發(fā)開采；發(fā)展高載能礦冶產(chǎn)業(yè) |
優(yōu)化開發(fā) | |
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Ⅲ 4 |
金沙江干熱河谷生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
會(huì)理、會(huì)東、寧南、布托、金陽、雷波沿金沙江河谷區(qū)域 |
金沙江干熱河谷脆弱生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)；生態(tài)旅游；金沙江干流水能資源開發(fā)與利用 |
優(yōu)化開發(fā) | |
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Ⅳ 中部與北部山原、山地農(nóng)林牧業(yè)與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū) |
Ⅳ 1 |
生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及美姑縣東北部區(qū)域和雷波縣西北部區(qū)域 |
動(dòng)植物資源極富特色，動(dòng)物資源以古老珍稀動(dòng)物大熊貓為代表，生存著牛羚、小熊貓、毛冠鹿、虹腹角雉、綠尾虹雉等國家一二類保護(hù)動(dòng)物；植物種類繁多，類型復(fù)雜，有珍稀樹種珙桐、連香、水青、銀杏等30多種，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù) |
限制開發(fā) |
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Ⅳ2 |
甘洛礦產(chǎn)業(yè)-農(nóng)林業(yè)與水土保持生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及甘洛縣全境 |
以礦產(chǎn)品開采和加工為支柱的經(jīng)濟(jì)框架模式，以鉛鋅礦系列為龍頭的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占主導(dǎo) |
優(yōu)化開發(fā) | |
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Ⅳ 3 |
中部山原農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工生態(tài)建設(shè)亞區(qū) |
涉及越西、昭覺兩縣全境，美姑、喜德、金陽、布拖和普格的部分區(qū)域 |
屬農(nóng)業(yè)適宜區(qū)，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了先決條件，形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局；美姑河、尼日河等山區(qū)河流有開發(fā)中型電站的潛力 |
重點(diǎn)開發(fā) | |
以川滇森林生態(tài)和生物多樣功能區(qū)、大小涼山水土保持功能區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)保育和恢復(fù)。增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙固風(fēng)能力。構(gòu)建以金沙江、雅礱江、安寧河等主要河流及重要支流為骨架，以森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)為重要組成的涼山生態(tài)安全格局。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合治理。積極爭取國家和省上的支持，加大對金沙江、雅礱江、安寧河及支流治理力度，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，抓好長江上游水土保持重點(diǎn)縣、生態(tài)修復(fù)縣的水土流失治理，啟動(dòng)邛海保護(hù)修復(fù)工程。
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專欄10 涼山州重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū) | ||||
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名稱 |
區(qū)域 |
面積（km 2 ） |
功能定位 |
主要任務(wù) |
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川滇森林生態(tài)及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)（涼山部分） |
木里、鹽源 |
21641 |
大熊貓等重要珍稀生物棲息地、國家乃至世界生物多樣性保護(hù)區(qū)域、全省重要生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、維系生態(tài)平衡的主要區(qū)域 |
保護(hù)原生森林、流域生態(tài)系統(tǒng)，小流域治理、礦山恢復(fù)； 天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林改造及跡地更新； 天然林草植被、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)，退牧還草，泥石流、干旱河谷、荒漠化草地治理； 已遭破壞生態(tài)系統(tǒng)重建和恢復(fù)，水土流失治理 |
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大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)（涼山部分） |
寧南、普格、布托、金陽、昭覺、喜德、越西、甘洛、美姑、雷波 |
20667 |
長江上游水土保持重點(diǎn)區(qū)域，長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分 |
金沙江、安寧河、雅礱江干流生態(tài)治理，推進(jìn)退耕還林換草、封山育林育草、建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和人工草地； 小流域治理，坡耕地改造，補(bǔ)播優(yōu)良灌草植物，治理泥石流和滑坡，控制溝谷蝕，治理荒漠化； 堅(jiān)持“長治”工程，推進(jìn)干熱河谷和山地生態(tài)恢復(fù)； 結(jié)合堤防、護(hù)岸、谷坊、攔沙壩、排導(dǎo)溝、水庫，完善山洪災(zāi)害防治體系； |
加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)。工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目與城區(qū)之間，工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之間設(shè)置足夠的生態(tài)防護(hù)隔離帶，避免和減緩產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域環(huán)境和保護(hù)目標(biāo)的不利影響。
�。�5）加大生物多樣性保護(hù)力度
完善自然保護(hù)區(qū)布局。解決保護(hù)區(qū)權(quán)屬不清、邊界不清、重復(fù)管理的問題。結(jié)合自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的空缺區(qū)，在保護(hù)區(qū)面積不減少的前提下，通過新建、調(diào)整及拆并，使保護(hù)區(qū)布局更趨合理�！笆濉逼陂g，新建自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，新增保護(hù)區(qū)面積30萬畝；爭取升級國家級自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)到78萬公頃；爭取實(shí)施木里巴丁娜姆、恰朗多吉森林生態(tài)類型和金陽百草坡、木里鴨嘴濕地生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)；完成申果莊、嘛咪澤、馬鞍山自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)；啟動(dòng)西昌邛海濕地保護(hù)工程項(xiàng)目。
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)。健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)設(shè)施，提升自然保護(hù)區(qū)管理水平。開展自然保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查，建立自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)物種的監(jiān)測。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、由“面積型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。
專欄11 “十二五”涼山州自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)
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序號(hào) |
保護(hù)區(qū)名稱 |
行政區(qū)域 |
面積(公頃) |
主要保護(hù)對象 |
類型 |
擬規(guī)劃升級級別 |
主管部門 |
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1 |
螺髻山 |
西昌 |
20912 |
高山草原及其生態(tài)系統(tǒng) |
野生動(dòng)物 |
省級 |
農(nóng)業(yè) |
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2 |
巴丁拉姆 |
木里 |
21086 |
森林及熊、金雕、麝等野生動(dòng)物 |
森林生態(tài) |
省級 |
林業(yè) |
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3 |
木里鴨嘴 |
木里 |
10000 |
馬鹿等野生動(dòng)物 |
野生動(dòng)物 |
省級 |
林業(yè) |
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4 |
恰郎多吉 |
木里 |
39076 |
麝、雪豹、金雕、盤羊、熊及森林生態(tài)系統(tǒng) |
野生動(dòng)物 |
省級 |
林業(yè) |
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5 |
鹽源瀘沽湖 |
鹽源 |
60000 |
濕地生態(tài)系統(tǒng) |
內(nèi)陸濕地 |
州級 |
環(huán)保 |
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6 |
會(huì)理軟籽石榴 |
會(huì)理 |
12000 |
軟籽石榴及其生境 |
野生植物 |
縣級 |
農(nóng)業(yè) |
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7 |
龍肘山 |
會(huì)理 |
2500 |
杜鵑花、石櫟等野生植物及其生境 |
野生植物 |
縣級 |
林業(yè) |
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8 |
布拖樂安 |
布拖 |
22751 |
森林及野生動(dòng)植物 |
森林生態(tài) |
州級 |
林業(yè) |
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9 |
交際河 |
布拖 |
65221 |
濕地生態(tài)系統(tǒng)及野生動(dòng)植物 |
內(nèi)陸濕地 |
縣級 |
林業(yè) |
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10 |
百草坡 |
金陽 |
44128 |
森林及野生動(dòng)植物 |
森林生態(tài) |
省級 |
林業(yè) |
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11 |
彝海 |
冕寧 |
2000 |
高山草地 |
草原草甸 |
州級 |
林業(yè) |
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12 |
治勒 |
冕寧 |
24293 |
大熊貓、川金絲猴、扭角羚等珍稀動(dòng)物 |
野生動(dòng)物 |
國家級 |
林業(yè) |
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13 |
申果莊大熊貓 |
越西 |
33700 |
大熊貓等野生動(dòng)物及其生境 |
野生動(dòng)物 |
省級 |
林業(yè) |
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14 |
甘洛馬鞍山 |
甘洛 |
40826 |
森林及野生動(dòng)植物 |
森林生態(tài) |
省級 |
林業(yè) |
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15 |
美姑大風(fēng)頂 |
美姑 |
50655 |
大熊貓及森林生態(tài)系統(tǒng) |
野生動(dòng)物 |
國家級 |
林業(yè) |
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16 |
雷波麻咪澤 |
雷波 |
38800 |
野生動(dòng)植物及其生境 |
森林生態(tài) |
省級 |
林業(yè) |
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17 |
新增一處 |
300000 |
縣級 |
林業(yè) | |||
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合計(jì) |
787948 |
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專欄12 涼山州生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域 | |
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重點(diǎn)區(qū)域 |
保護(hù)對象 |
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大小涼山區(qū)域 |
大熊貓、四川山鷓鴣、珙桐等珍稀野生動(dòng)植物及常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng) |
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金陽—布拖區(qū)域 |
黑鸛、黑頸鶴等珍稀野生動(dòng)物及常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng) |
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木里—鹽源區(qū)域 |
針葉林、高山櫟林等生態(tài)系統(tǒng)；馬鹿、林麝、鸚鵡類及紅豆杉屬珍稀動(dòng)植物 |
（5）恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)功能
深入實(shí)施草地保護(hù)和建設(shè)工程。加強(qiáng)“三化”草地治理，加大退牧還草、退耕還草力度，采取補(bǔ)播、圍欄等措施，促進(jìn)退化草地恢復(fù)。推行“草畜平衡”制度，實(shí)行禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，逐步實(shí)施以草定畜。嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)和建設(shè)行為，推動(dòng)“游牧民定居工程”，發(fā)展人工種草、轉(zhuǎn)變草地增長方式，實(shí)施草原生態(tài)恢復(fù)。控制草原鼠蟲害，加快對紫莖澤蘭等外來有害物種入侵的治理，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)，開展草原面積、生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境和草原災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立草原生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
加強(qiáng)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保護(hù)濕地特有珍稀野生動(dòng)植物棲息地。建設(shè)鹽源縣瀘沽湖濕地自然保護(hù)區(qū)、布拖樂安濕地自然保護(hù)區(qū)、西昌邛海濕地自然保護(hù)區(qū)等4處濕地自然保護(hù)區(qū)，在人為活動(dòng)頻繁區(qū)域設(shè)立界樁、界標(biāo)，有效保護(hù)濕地核心區(qū)域。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林工程，優(yōu)先保護(hù)天然植被，加大天然林和生態(tài)公益林的保護(hù)力度。加快推進(jìn)水土流失綜合防治步伐，鞏固現(xiàn)有水土保持重點(diǎn)工程，推動(dòng)水土流失向全州全面治理擴(kuò)展。
采用自然恢復(fù)和人工撫育相結(jié)合，對自然生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重干擾和破壞的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)重建,建設(shè)生態(tài)修補(bǔ)和恢復(fù)試驗(yàn)區(qū)。十二五”期間，天保工程實(shí)施新造人工林30萬畝，新啟動(dòng)退耕還林50萬畝，配套荒山造林50萬畝，封山育林300萬畝，森林撫育200萬畝，鞏固退耕還林成果163.51萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造52萬畝，新建自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，沙化、石漠化治理40萬畝，植被恢復(fù)25萬畝。到2015年，全州森林覆蓋率達(dá)到47％，森林生態(tài)及沼澤系統(tǒng)固定碳量累計(jì)達(dá)到1.8億噸，基本建成功能完善的森林生態(tài)體系；城鄉(xiāng)綠化覆蓋率達(dá)到65％，城鎮(zhèn)人均綠地面積8平方米，人居和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，沿金沙江、雅礱江、安寧河等主要河流建設(shè)沿江生態(tài)防護(hù)林帶，增進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地之間生態(tài)聯(lián)系，恢復(fù)和強(qiáng)化重要河流的“生態(tài)廊道”功能，維護(hù)河流健康。實(shí)施金沙江干熱河谷植被恢復(fù)示范工程，開展大小涼山水土保持和生物多樣性保護(hù)區(qū)等特殊生境退化機(jī)理、驅(qū)動(dòng)機(jī)制及保育技術(shù)研究。
�。⿲�(shí)施村容村貌整治，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，初步建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系和資金投入保障機(jī)制，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
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專欄13 農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn) | |
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污染防治 |
農(nóng)村飲用水源保護(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、問題村莊綜合整治。 |
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環(huán)境管理 |
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入保障機(jī)制 |
（1）實(shí)施“村莊整治”工程
將“村莊整治”作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要方式，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)，重點(diǎn)解決村莊及農(nóng)戶生活污水、垃圾處理的系統(tǒng)建設(shè)（收集、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)或排水體系、處理或利用），綜合考慮戶養(yǎng)畜禽污染治理、河道整治等環(huán)境問題，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督與管理制度和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“四沒有”，一是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水和零星垃圾；二是集鎮(zhèn)、村莊沒有散排的污水和散落的垃圾；三是河、庫（塘）岸邊沒有未處理的污水和堆放的垃圾，水面沒有漂浮垃圾；四是公路沿線、村間道路沒有亂堆的垃圾、亂排的廢水。以集中資金投入一批，見效一批，解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保和擴(kuò)大惠民的政策效果。到2015年，通過“村莊整治”項(xiàng)目的實(shí)施，全州力爭完成1190個(gè)村莊的環(huán)境綜合治理和基礎(chǔ)設(shè)施完善，建成“新農(nóng)村示范村”，重點(diǎn)開展安寧河谷區(qū)“整村連片整治”，建設(shè)集中連片示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的巨大改觀。
加快大涼山和木里藏區(qū)農(nóng)村環(huán)境的跨越式改善，藏區(qū)和彝區(qū)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以民族特色村莊建設(shè)為重點(diǎn)，以異地移民搬遷為抓手，突出民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綜合整治工程，增加高山、二半山區(qū)貧困民族地區(qū)農(nóng)民的福祉。
�。�2）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在優(yōu)先開展污染物源頭削減、資源化利用的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、循序漸進(jìn)和分類指導(dǎo)的原則，推進(jìn)分散處理與集中處理相結(jié)合、城鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村污染治理相結(jié)合、農(nóng)村生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治相結(jié)合，選取依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動(dòng)范圍廣的技術(shù)模式，以農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施和體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境清潔行動(dòng)”，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
加快農(nóng)村生活垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)。按照生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收集、處置體系建設(shè)，切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境“臟、亂、差”狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（安寧河谷區(qū)、“兩會(huì)”地區(qū)）和旅游地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理推行“戶集、村收、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，村莊配置完善垃圾收集/運(yùn)輸系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)可覆蓋周邊村莊的區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)/處置設(shè)施；在二半山區(qū)，可采取集中為主，就地處理為輔的模式，分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中式垃圾處理場；偏遠(yuǎn)高山區(qū)村莊，可采取集中與就地處理相結(jié)合的模式，分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中式垃圾處理場，并在垃圾分類基礎(chǔ)上，積極推廣混合堆肥等資源化利用技術(shù)，無法資源化利用的垃圾可采取就地處理模式。加強(qiáng)對農(nóng)村臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)的污染處置和生態(tài)恢復(fù)，做好垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場的壓濾液、淋瀝液和滲濾液的處理；建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，落實(shí)保潔責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的市場化服務(wù)；對村莊河道、溝渠和道路兩旁等地的垃圾進(jìn)行集中清理，有條件的村莊積極推進(jìn)垃圾的分類收集處置。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾集中收集處置率達(dá)到60%。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套收集管網(wǎng)的建設(shè)，對人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊布局相對密集的連片村莊，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)；對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜選擇實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、運(yùn)行管理簡單的生活污水集中處理工藝，或采用無動(dòng)力的庭院式小型濕地、污水凈化池、小型凈化槽或沼氣池等分散處理技術(shù)，提倡有條件的農(nóng)村住戶采用農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理結(jié)合的模式。對位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，須按照功能區(qū)水體相關(guān)要求及排放標(biāo)準(zhǔn)處理達(dá)標(biāo)后排放。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到40%。
�。�3）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按“人畜分離、生態(tài)養(yǎng)殖、資源利用”原則，探索畜禽養(yǎng)殖污染防治管理模式，改善農(nóng)村環(huán)境。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理�？茖W(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)土地消納能力和水環(huán)境容量，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，做到水土不超載�？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，建立健全畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理制度，將飲用水源保護(hù)區(qū)劃定為禁養(yǎng)區(qū)，將對水質(zhì)有影響的畜禽養(yǎng)殖實(shí)施搬遷。
大力推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，到2015年，全州新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。
深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生量。大力推廣應(yīng)用環(huán)保型飼糧，提高飼料利用效率；推廣雨污分流和干清糞、節(jié)水設(shè)施及技術(shù)，減少清洗用水，減輕污水治理壓力；積極探索生物發(fā)酵舍等新型的養(yǎng)殖污染防治方法。
加快現(xiàn)代畜牧生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)，積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖場集中，畜禽養(yǎng)殖污水優(yōu)先考慮農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化、生態(tài)化的綜合治理方式，沒有配套土地消納污水的規(guī)模化養(yǎng)殖場，應(yīng)建設(shè)污水治理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)的推廣力度。積極推廣畜禽糞便發(fā)酵新技術(shù)，提高堆肥效率、改進(jìn)肥料配方和質(zhì)量。畜禽養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)，分片區(qū)建設(shè)區(qū)域糞便集中處理場或有機(jī)肥加工廠，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。積極推廣先進(jìn)的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“以魚治水”和“以魚養(yǎng)水”，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境、水生生物資源的修復(fù)和保護(hù)。優(yōu)化養(yǎng)殖餌料投放，提高餌料利用率，廣泛開展現(xiàn)代生物育種和育苗技術(shù)、飼料加工技術(shù)、水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與病害防控技術(shù)推廣應(yīng)用，有效地控制養(yǎng)殖對水環(huán)境的影響。
按照不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載能力，確定合理的養(yǎng)殖種類、容量、方式。在高密度養(yǎng)殖區(qū)實(shí)行輪休制度，逐漸降低水產(chǎn)養(yǎng)殖密度。飲用水源保護(hù)區(qū)、重要的水庫和水域取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止“肥水養(yǎng)魚”。切實(shí)加強(qiáng)湖庫、河塘和灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，禁止向水庫庫區(qū)及其上游支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。
到2015年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到70%，規(guī)�；B(yǎng)殖場廢水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
�。�4）加強(qiáng)土壤污染防治
完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測與發(fā)布制度，提升土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和“菜籃子”基地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，加強(qiáng)會(huì)東縣、會(huì)理縣、西昌市、冕寧縣等區(qū)域土壤污染狀況監(jiān)控。
開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。按照土壤污染等級和危害程度，建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，制定分區(qū)、分類、分期修復(fù)計(jì)劃。針對城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等污染場地修復(fù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、因地制宜采用生物、工程、物理化學(xué)技術(shù)開展污染場地治理、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)控制。加強(qiáng)對歷史遺留土壤污染治理。對于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。對于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，要實(shí)施居民搬遷，并防止污染擴(kuò)散。在西昌、冕寧、會(huì)理、會(huì)東、甘洛、越西等縣市建立土壤環(huán)境安全保障專項(xiàng)資金，以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開展典型區(qū)域、典型類型污染修復(fù)試點(diǎn)，“十二五”期間選擇8-10個(gè)示范區(qū)進(jìn)行土壤修復(fù)，通過土壤污染防治工程的實(shí)施，到2015年全州重金屬污染土壤治理率達(dá)到40%以上。
�。�5）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治
農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面實(shí)施“化肥減量增效工程”，科學(xué)劃分農(nóng)田面源污染敏感區(qū)和化肥污染重點(diǎn)控制區(qū)。積極推廣測土配方、平衡施肥，以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)和作物專用肥應(yīng)用，提高肥料利用率，降低單位面積化肥施用量。建立精準(zhǔn)施肥示范基地，推動(dòng)科學(xué)、合理地施用化肥。
加快推進(jìn)“農(nóng)藥減量控害增效工程”。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推廣應(yīng)用植�！叭隆保ㄐ路椒�、新農(nóng)藥、新藥械）技術(shù)，加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和生物防治技術(shù)、新型植保器械的應(yīng)用，大力發(fā)展精確施藥技術(shù)，減少農(nóng)藥用量，降低農(nóng)藥殘留，提高病蟲害防治效果，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
開展“農(nóng)田徑流污染防治工程”示范和推廣。采用延長徑流停留時(shí)間、減緩流速、向地下滲透、物理沉淀過濾和生物凈化等技術(shù)，有效阻控氮、磷等農(nóng)田污染物進(jìn)入水體環(huán)境。針對山地區(qū)和平原區(qū)不同的農(nóng)田污染物流失模式，因地制宜地選擇生態(tài)溝渠、植被過濾帶、人工濕地等方式，截留過濾凈化農(nóng)田地表徑流中營養(yǎng)物、沉積物、重金屬和農(nóng)藥，減輕對河流、湖庫水體的污染。
農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治。大力推進(jìn)秸稈的資源化綜合利用，推行秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田、過腹還田以及利用秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥，深入研發(fā)和推廣秸稈氣化利用技術(shù)�？茖W(xué)劃定秸稈禁燒區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市周邊、高速公路、國省道兩側(cè)和機(jī)場周邊區(qū)域的監(jiān)管。
加強(qiáng)地膜污染的防治。大力推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，提高舊膜利用率，減少大田用膜量。切實(shí)加強(qiáng)廢舊地膜回收利用，抓好地膜新產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，積極推廣環(huán)�？山到獾啬�。
（6）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)
推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)一批規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)帶動(dòng)形成糧油、蔬菜及花卉、水果及茶葉、生豬及家禽、水產(chǎn)、林木等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)。至2015年，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）面積的比重達(dá)到50%。
�。ㄆ撸┘哟笾亟饘傥廴痉乐危瑥�(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
�。�1）控源減排，遏制重金屬污染事件高危態(tài)勢
抓緊研究編制《涼山州重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015年)》，建立重金屬污染追究問責(zé)制，加強(qiáng)對礦山開采、重金屬加工和涉重企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)管，把西昌、冕寧、德昌、會(huì)東、會(huì)理、甘洛作為我州的重金屬污染防治的重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，將環(huán)境責(zé)任落實(shí)到各級政府和相關(guān)部門，完善重金屬污染治理的監(jiān)管體系，包括污染防治體系、事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系等三大體系，使涉重金屬危險(xiǎn)廢物充分“資源化、減量化、無害化”利用，減少全州的重金屬污染物排放量，減輕重金屬污染物對環(huán)境的危害。
逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。加大有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、稀土采選加工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)防控力度，積極推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。
分區(qū)分類推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域整治。以重點(diǎn)防控區(qū)為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)源頭控制、污染物末端治理為手段，按照一區(qū)一策、分區(qū)指導(dǎo)的原則，推進(jìn)重點(diǎn)防控區(qū)域整治，重點(diǎn)解決污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域問題。重點(diǎn)防控區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，重點(diǎn)防控區(qū)的重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點(diǎn)防控區(qū)主要重金屬污染物實(shí)現(xiàn)零增長。
加大污染源治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，進(jìn)行提標(biāo)升級。鼓勵(lì)涉及重金屬的行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動(dòng)含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。對涉重金屬企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核, 重點(diǎn)防控企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到80%。加強(qiáng)企業(yè)無組織排放源的監(jiān)控，開展企業(yè)場地?zé)o組織排放的收集和處理，規(guī)范企業(yè)堆場、渣場，減少無組織流失。
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專欄14 重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū) | |||
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防控類型 |
級別 |
重點(diǎn)防控區(qū) |
防控重點(diǎn) |
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綜合防控 |
國家級 |
西昌市（安寧鎮(zhèn)、四合、西鄉(xiāng)、北山、青山機(jī)場之間區(qū)域）、會(huì)東縣（雙堰、鉛鋅鎮(zhèn)、小街、發(fā)箐、野牛坪之間地帶） |
鉛鋅冶煉、鉛鋅礦采選、銅礦采選 |
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省級 |
會(huì)理縣(云甸、蒼田、白果灣之間地帶以及關(guān)河、城河、金山江與行政邊界之間地帶)、甘洛縣(省道208線西側(cè)、新市壩、勞雄之間區(qū)域) |
鉛鋅礦采選、銅礦采選 | |
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鎘 |
國家級 |
會(huì)東縣（雙堰、鉛鋅鎮(zhèn)、小街、發(fā)箐、野牛坪之間地帶）、會(huì)理縣(云甸、蒼田、白果灣之間地帶以及關(guān)河、城河、金山江與行政邊界之間地帶)、西昌市（安寧鎮(zhèn)、四合、西鄉(xiāng)、北山、青山機(jī)場之間區(qū)域） |
鉛鋅冶煉、鉛鋅礦采選、銅礦采選、鉛鋅冶煉 |
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省級 |
甘洛縣(省道208線西側(cè)、新市壩、蘇雄之間區(qū)域) |
鉛鋅礦采選、鉛冶煉及加工 | |
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鉛 |
國家級 |
會(huì)東縣（雙堰、鉛鋅鎮(zhèn)、小街、發(fā)箐、野牛坪之間地帶） |
鉛鋅礦采選、銅礦采選、鉛冶煉及加工 |
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省級 |
會(huì)理縣(云甸、蒼田、白果灣之間地帶以及關(guān)河、城河、金山江與行政邊界之間地帶)、甘洛縣(省道208線西側(cè)、新市壩、蘇雄之間區(qū)域)、冕寧縣(回龍、森榮、回坪、城廂鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)之間區(qū)域) |
鉛鋅礦采選、稀土金屬礦采選 | |
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砷 |
省級 |
會(huì)理縣(云甸、蒼田、白果灣之間地帶以及關(guān)河、城河、金沙江與行政邊界之間地帶) |
鉛鋅礦采選 |
——提升重金屬污染源監(jiān)管水平。將涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)控，對企業(yè)實(shí)施臺(tái)賬管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。以州環(huán)保局和重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)的縣（市）環(huán)保局為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層環(huán)境管理部門涉重金屬監(jiān)管能力和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，重金屬污染源逐步安裝在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。每年開展實(shí)施一次重金屬違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)。
�。�2）加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)
開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評估。對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)，進(jìn)行深入調(diào)查排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、分類管理。
全過程推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批要對防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確的要求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。
探索建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理制度。以高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，開展主要環(huán)境因素及環(huán)境所致健康損害調(diào)查；逐步開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測試點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對技術(shù)體系，制定環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)測指標(biāo)、評估方法和信息交流反饋機(jī)制。
加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。提高標(biāo)準(zhǔn)和建立激勵(lì)機(jī)制，建立高風(fēng)險(xiǎn)重污染企業(yè)退出制度。對于危險(xiǎn)化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資的存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用，實(shí)施全過程監(jiān)控。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度，全面推行企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、重要敏感區(qū)域定期專項(xiàng)檢查，對于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅(jiān)決關(guān)停。
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主、全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)建好州、縣兩級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)，加快形成全州統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。
�。�3）構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系
強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入。制定和實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單。嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境危害嚴(yán)重的和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等國際環(huán)境公約要求的相關(guān)物質(zhì)。制定重點(diǎn)環(huán)境管理類化工污染物排放單位的清潔生產(chǎn)審核管理政策。
加強(qiáng)化工有毒污染物的污染預(yù)防和排放控制。削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機(jī)污染物（POPs），控制重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)二惡英排放，推動(dòng)公約增列POPs類物質(zhì)的淘汰、削減和控制。開展重點(diǎn)防控區(qū)域有毒污染物的污染預(yù)防與控制示范工程。加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置。加大對不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染防治的改造力度。支持重點(diǎn)行業(yè)開展高環(huán)境關(guān)注類化學(xué)品的使用限制、替代和淘汰等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)。
提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管能力。全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況。定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。
實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級防控體系建設(shè)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度。推行重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管。
完成重點(diǎn)區(qū)域化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理信息數(shù)據(jù)庫與信息系統(tǒng)。
（八）促進(jìn)核與輻射監(jiān)管，提高環(huán)境應(yīng)急能力
�。�1）完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，提升監(jiān)管水平
建立涼山州輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步降低輻射事故風(fēng)險(xiǎn)，全面提高安全水平。
�。�2）繼續(xù)完善應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)
建設(shè)涼山州輻射環(huán)境管理監(jiān)測及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，形成有效的事故應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)分散采樣，集中分析，形成對放射監(jiān)管的監(jiān)測技術(shù)能力和放射事故應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)能力，通過廣域網(wǎng)傳輸，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸至四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測及應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與省級輻射環(huán)境管理監(jiān)測及應(yīng)急指揮平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)。
�。�3）建立環(huán)境輻射信息數(shù)據(jù)庫
開展放射性和電磁輻射現(xiàn)狀調(diào)查，明確政府在“三廢”治理項(xiàng)目中的主導(dǎo)地位。對環(huán)境輻射劑量率，土壤、氣溶膠、生物和水中放射性含量進(jìn)行調(diào)查；對大型廣播電視發(fā)射塔、無線通信設(shè)施、超高壓輸變電設(shè)施等重點(diǎn)電磁輻射污染源周邊環(huán)境射進(jìn)行電磁輻射空間分布、時(shí)間分布的監(jiān)測與分析，建立數(shù)據(jù)庫。
�。�4）加大放射源使用和廢源的監(jiān)管和執(zhí)法力度
對核技術(shù)應(yīng)用單位實(shí)行嚴(yán)格管理，特別對可能存在重大事故隱患的單位或企業(yè)，要與其簽定安全責(zé)任書，將安全管理責(zé)任和目標(biāo)落實(shí)到人頭。做好放射源編碼工作，加強(qiáng)極低放射性廢物、核技術(shù)應(yīng)用廢物處置，建立污染物料的回收利用制度。
�。�5）提高電磁輻射污染防治水平
加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)工作，力爭電磁輻射項(xiàng)目環(huán)評率達(dá)100％。優(yōu)化電磁場的空間分布，加大對伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，確保城鄉(xiāng)電磁環(huán)境質(zhì)量控制在國家標(biāo)準(zhǔn)限值內(nèi)
�。ň牛⿵�(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)保自身能力
（1）建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步與體制創(chuàng)新，健全環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理體系，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、運(yùn)行保障、人才隊(duì)伍三大重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為全州環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)。按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)涼山州及縣級環(huán)境監(jiān)測辦公場地和工作用房建設(shè)，配齊配強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和交通工具。以會(huì)理、冕寧等縣為建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣能夠獨(dú)立開展環(huán)境監(jiān)測工作，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)與培訓(xùn)，提高全州監(jiān)測隊(duì)伍整體技術(shù)水平。
優(yōu)化州、縣兩級環(huán)境監(jiān)測站功能，將州環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)成為滿足先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的監(jiān)測骨干力量和基礎(chǔ)力量，重點(diǎn)縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的重要支撐力量。到2015年，涼山州監(jiān)測站能開展水質(zhì)全分析。
深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。完善地表水預(yù)警（自動(dòng)）監(jiān)測站，形成較完備的地表水自動(dòng)在線預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，加大監(jiān)測頻次，增加監(jiān)測項(xiàng)目，自動(dòng)站全部測流量。完善飲用水源地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將全州28個(gè)城市飲用水源地全部納入監(jiān)測體系，逐步開展342個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測；開展垃圾填埋場、重要工礦企業(yè)周邊地下水水質(zhì)研究，典型區(qū)域開展河流底泥監(jiān)測，逐步開展地下水監(jiān)測。
完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級城市環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，在重點(diǎn)縣城至少建成一個(gè)自動(dòng)監(jiān)測站，西昌市建成六個(gè)自動(dòng)站。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，圍繞農(nóng)村典型環(huán)境問題，以基本項(xiàng)目為主，開展農(nóng)村飲用水、湖庫水質(zhì)監(jiān)測試點(diǎn)，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)土壤調(diào)查結(jié)果，確定重點(diǎn)區(qū)域，逐步開展以重金屬、有機(jī)污染為主的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點(diǎn)。
全面加強(qiáng)污染源監(jiān)測。圍繞“十二五”減排任務(wù)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物新增總量控制指標(biāo)的監(jiān)測管理，開展環(huán)境質(zhì)量和總量數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排監(jiān)測體系，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在污染物減排中的作用。進(jìn)一步建立和完善以手工監(jiān)測為主、自動(dòng)監(jiān)測為輔，覆蓋全面、科學(xué)先進(jìn)的污染源監(jiān)測體系，形成以涼山州環(huán)境監(jiān)測站、西昌市環(huán)境監(jiān)測站等重點(diǎn)縣市環(huán)境監(jiān)測站組成的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對停產(chǎn)、搬遷企業(yè)的監(jiān)測，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水廠監(jiān)督性監(jiān)測，逐步開展工礦企業(yè)固體廢物、廢棄尾礦監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)庫。
�。�2）建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
加快環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快州監(jiān)察支隊(duì)和各縣（市）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置水平，對環(huán)境執(zhí)法裝備能力比較薄弱的貧困縣實(shí)行重點(diǎn)扶持，全面提升環(huán)保執(zhí)法整體水平。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察人員輪訓(xùn)制度，執(zhí)法人員執(zhí)證上崗，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。
完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。完善重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，加快推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和驗(yàn)收，加大污染源在線自動(dòng)監(jiān)測范圍，完成省控重點(diǎn)污染源在線設(shè)備安裝；開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的對比監(jiān)測，確保污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
建立污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中心，推進(jìn) “12369”環(huán)保舉報(bào)和應(yīng)急接警中心建設(shè)，建立跨地區(qū)、跨部門報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度。
實(shí)施核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度。
�。�3）建立高效的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理。建立健全環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，涼山州成立州級應(yīng)急中心，認(rèn)真清理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)冶金、涉重金屬行業(yè)和尾礦庫等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查，建立風(fēng)險(xiǎn)源信息庫、應(yīng)急專家?guī)�；完善�?yīng)急協(xié)調(diào)處置機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)三級風(fēng)險(xiǎn)防范體系，納入各級政府突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案中，明確各部門職責(zé)；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和物資儲(chǔ)備，配備指揮裝備、應(yīng)急車輛、通訊、取證和防護(hù)設(shè)備等設(shè)備；建設(shè)重大風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展環(huán)境信訪大排查，及時(shí)處置和化解環(huán)境糾紛和群體性環(huán)境隱患。
完善環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制。以涼山州環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急分析能力建設(shè)，配備快速、便攜的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備；做好應(yīng)急資源的普查與儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急所需物資及時(shí)供應(yīng)；成立應(yīng)急監(jiān)測專家?guī)�，建立污染源及�；窓n案，針對企業(yè)、�；穫}庫及危化品運(yùn)輸?shù)雀黝愅话l(fā)事故制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，定期開展流域、區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測演練。
�。�4）建立規(guī)范的環(huán)境管理系統(tǒng)
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、基本工作條件到位；重點(diǎn)加強(qiáng)縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管的覆蓋面；加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。布托、昭覺和金陽3個(gè)縣要盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)保局機(jī)構(gòu)單列，按照各縣環(huán)保局行政人員編制不低于8人，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)和縣環(huán)境監(jiān)測站按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，配置足夠的的人員編制，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，保障基層環(huán)保工作的順利開展。
加快環(huán)境信息能力建設(shè)。按照《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善硬件和軟件設(shè)施，建立健全環(huán)境信息機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)水平，著力解決環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力薄弱、人員缺乏、手段落后、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。整合網(wǎng)絡(luò)資源，完善環(huán)境數(shù)據(jù)處理及傳輸，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動(dòng)態(tài)更新。建設(shè)“環(huán)境綜合管理信息系統(tǒng)”、 “污染源動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”、“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)”。
大力開展環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)70％以上的環(huán)保管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化應(yīng)用，80％以上的行政審批事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，逐步實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)發(fā)布”的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化辦公模式。
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)提高宣傳教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備水平，建成迅速、準(zhǔn)確、多層面的新聞宣傳體系和多功能教育培訓(xùn)中心，提高環(huán)保骨干隊(duì)伍的環(huán)境意識(shí)和專業(yè)能力。推動(dòng)和完善環(huán)境政務(wù)公開，建立環(huán)境保護(hù)信息公開制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、環(huán)境誠信制度，健全公眾聽證制度和參與機(jī)制，搭建環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)。增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力。加強(qiáng)環(huán)保關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高污染防治和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)水平。
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專欄15 環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) |
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空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)： 完善城市空氣自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，交通干線空氣自動(dòng)監(jiān)測站，典型農(nóng)村空氣監(jiān)測站點(diǎn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)空氣監(jiān)測站，酸沉降監(jiān)測點(diǎn)。 |
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水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)： 完善水質(zhì)預(yù)警（自動(dòng)）監(jiān)測站點(diǎn)，地表水手動(dòng)監(jiān)測，城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。 |
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生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)： 建設(shè)片區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站：建設(shè)涼山州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站。 建設(shè)金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站。 |
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其 他： 完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，適時(shí)開展例行監(jiān)測。 環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測：涼山州環(huán)境監(jiān)測站配備水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測車及相應(yīng)監(jiān)測儀器設(shè)備各一套，開發(fā)通訊指揮系統(tǒng)和技術(shù)支持系統(tǒng)。西昌市、會(huì)理縣站配備必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。 環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：建設(shè)環(huán)境監(jiān)測信息處理及表征系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 人才培訓(xùn)工程 ：建設(shè)涼山州環(huán)境監(jiān)測人才培訓(xùn)基地。 |
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專欄16 環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè) |
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環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)： 2014年底，州監(jiān)察支隊(duì)完成新二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收， 2013年底，西昌、德昌、會(huì)理、會(huì)東、冕寧、鹽源、雷波、甘洛、寧南9縣完成縣級環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)新二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收； 2011年底，布托、美姑、昭覺、金陽、木里5縣完成縣級環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)新三級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收； 2014年底，喜德、越西、普格3縣完成縣級監(jiān)察大隊(duì)新二級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收； |
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環(huán)境信息能力建設(shè)： 全面推廣使用排污費(fèi)管理系統(tǒng) 加強(qiáng)12369環(huán)保熱線建設(shè) |
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環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)： 2015年底，州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)達(dá)到地市級二級標(biāo)準(zhǔn) 2015年底，17縣市全部達(dá)到縣級三級標(biāo)準(zhǔn) |
（十）深化生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建美好宜居涼山
以美麗富饒文明和諧新涼山為發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)涼山生態(tài)州建設(shè)工作，進(jìn)一步開展涼山生態(tài)州、生態(tài)安寧河谷區(qū)、環(huán)保模范城市，生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)活動(dòng)�；拘纬缮鷳B(tài)州——生態(tài)縣（市）——生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——生態(tài)村——生態(tài)家園的生態(tài)示范系列創(chuàng)建體系。
充分發(fā)揮涼山州自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在資源開發(fā)和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與恢復(fù)，經(jīng)過15年或更長時(shí)間的努力，基本實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、素質(zhì)與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)；根本轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式；統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立良性互動(dòng)的管理體制和法規(guī)政策體系，保障政府、企業(yè)和社會(huì)公眾積極參與生態(tài)州建設(shè)。把涼山州建設(shè)成為具有比較發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、宜人的生態(tài)人居、繁榮的生態(tài)文化、和諧的生態(tài)社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展之路的長江上游生態(tài)強(qiáng)州。
到2015年，全州60%以上的縣達(dá)到省級生態(tài)縣指標(biāo)并獲得命名，其中西昌、會(huì)理達(dá)到國家生態(tài)縣（市）建設(shè)指標(biāo)并獲命名，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，涼山州基本達(dá)到生態(tài)市（州）規(guī)劃要求。
繼續(xù)實(shí)施《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)的工作，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)。到2015年，全州共建成“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”120個(gè) ，“生態(tài)村”約500個(gè)。
五、重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)工程項(xiàng)目及投資
為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，順利完成規(guī)劃任務(wù)，要調(diào)動(dòng)各方面資源、集中力量，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、水環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程、大氣污染防治重點(diǎn)工程、固體廢物綜合處置工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程、集中式飲用水保護(hù)保護(hù)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、核與輻射安全保障工程、生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)工程共十大工程，規(guī)劃項(xiàng)目252個(gè)，投資初步估算約150.2億元。
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專欄17 “十二五”環(huán)境保護(hù)十大工程 |
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環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程： “十二五”期間圍繞基礎(chǔ)工程、人才工程和保障工程，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)與運(yùn)行，實(shí)施環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力初步建立環(huán)境監(jiān)管公共服務(wù)體系。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目15個(gè)，投資2.07億元。 水環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程： 以重點(diǎn)水域水質(zhì)保障為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)縣縣污水處理廠建設(shè)及改造，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水處理工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)受污染小流域綜合治理及重點(diǎn)湖庫綜合整治，加大工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)廢水治理。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目60個(gè)，投資25.79億元。 大氣污染防治重點(diǎn)工程： 繼續(xù)實(shí)施煙氣脫硫工程，以采選、燒結(jié)、煉鐵（鋼）、水泥結(jié)和燃煤鍋爐煙粉塵治理為重點(diǎn)切實(shí)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；試點(diǎn)實(shí)施工業(yè)鍋爐脫硝示范工程，逐步開展機(jī)動(dòng)車尾氣治理和典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目15個(gè)，投資5.89億元。 固體廢物綜合處置工程： 以生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物處理處置及綜合利用工程、固體廢物處置及綜合利用工程、醫(yī)療廢物處置工程、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場及滲濾液處理工程、污水處理廠污泥處置工程，廢舊電器及汽車回收工程。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目25個(gè)，投資9.01億元。 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程： 以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以村莊環(huán)境連片整治示范工程主線，全面實(shí)施農(nóng)村生活污水整治工程、農(nóng)村生活垃圾整治工程、養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程、污染土壤修復(fù)工程、農(nóng)村面源治理工程。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目34個(gè)，投資13.92億元。 生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程： 以構(gòu)建生態(tài)安全格局和生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)恢復(fù)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)工程。突出以礦山生態(tài)恢復(fù)和水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目33個(gè)，投資67.03億元。 集中式飲用水保護(hù)保護(hù)工程 ：以保障飲用水安全為重點(diǎn)，全面提升飲用水監(jiān)管力度，重點(diǎn)實(shí)施飲用水水源地保護(hù)區(qū)防護(hù)工程（隔離防護(hù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、取水方式改變等）、水源地應(yīng)急能力建設(shè)、水源地環(huán)境綜合整治工程（點(diǎn)源和面源整治工程、生態(tài)修復(fù)工程等）、應(yīng)急水源地建設(shè)。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目8個(gè)，投資7.65億元。 重金屬防治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程 ：以保障人民健康、確保環(huán)境安全為目標(biāo)，全面推進(jìn)重金屬污染防控工程、化學(xué)品及持久性有機(jī)物污染防治等工程等。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目11個(gè)，投資2.37億元。 核與輻射安全保障工程 �！笆濉逼陂g，繼續(xù)完善輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展核設(shè)施放射性現(xiàn)狀監(jiān)測與評價(jià)，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管信息平臺(tái)，開展放射性污染防治，確保核與輻射環(huán)境安全。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目1個(gè)，投資0.12億元。 生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)工程： “十二五”期間，繼續(xù)開展多種多樣的環(huán)保創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)開展環(huán)保模范市（縣）創(chuàng)建、生態(tài)市（縣）創(chuàng)建、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工程、生態(tài)家園（生態(tài)村）示范工程、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程和生態(tài)小區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建工程。初步測算，工程規(guī)劃項(xiàng)目50個(gè)，投資16.36億元。 |
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專欄18 “十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目投資估算 | |||
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序號(hào) |
概算類別 |
規(guī)劃項(xiàng)目（個(gè)） |
總投資（萬元） |
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1 |
水環(huán)境污染防治工程 |
60 |
257924 |
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2 |
大氣環(huán)境污染防治工程 |
15 |
58900 |
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3 |
固體廢物污染防治工程 |
25 |
90070 |
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4 |
生態(tài)保護(hù)工程 |
33 |
670293 |
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5 |
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程 |
34 |
139174 |
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6 |
集中式飲用水水源地保護(hù)工程 |
8 |
76500 |
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7 |
重金屬防治及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程 |
11 |
23681 |
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8 |
核與輻射安全保障工程 |
1 |
1200 |
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9 |
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程 |
15 |
20706 |
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10 |
生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng) |
50 |
163598 |
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合 計(jì) |
252 |
1502046 | |
十大工程的投資估算比例（%）
（二）資金籌措
“十二五”期間在政府調(diào)控下，拓寬多元化投資渠道，搭建環(huán)境保護(hù)籌資平臺(tái)。逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入體系，充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的原則，多方籌集環(huán)保投入資金，逐步解決環(huán)境問題。
本規(guī)劃中的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)、現(xiàn)有生活污水處理廠改造工程、固體廢物污染防治工程、集中式飲用水水源地保護(hù)工程、小流域流域綜合整治工程、生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等項(xiàng)目中涉及公共環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以各級政府資金投入為主，同時(shí)爭取國家資金和積極申請國債資金；涉及自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)項(xiàng)目的投入，按照“誰污染、誰治理”的原則，由企業(yè)自籌解決。
重金屬污染防控工程、二噁英污染防治工程、工業(yè)企業(yè)污水處理工程、新技術(shù)新工藝推廣應(yīng)用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新建項(xiàng)目的環(huán)保投入，按照“破壞者補(bǔ)償、污染者付費(fèi)”的原則，資金主要由企業(yè)自籌解決或銀行安排貸款，此外各級政府在有關(guān)專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助。
六、保障措施
�。�1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制
完善環(huán)保“一崗雙責(zé)”,各級政府和各相關(guān)部門要牢固樹立“既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和本職工作的履行者，又是環(huán)境保護(hù)工作的切實(shí)執(zhí)行者”的觀念，在履行各自職能和決策過程中，必須充分考慮環(huán)境保護(hù)，落實(shí)本部門的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和職責(zé)。
健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況監(jiān)測評價(jià)制度。把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)績效考核中，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局。層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。
�。�2）加強(qiáng)執(zhí)法，加大政府監(jiān)管力度
加大監(jiān)督執(zhí)法力度，改善執(zhí)法環(huán)境，依法打擊違法犯罪行為，杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的現(xiàn)象。逐步在一些部門和區(qū)域進(jìn)行資源環(huán)境核算制度的試點(diǎn)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持先評估后建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”措施，努力推進(jìn)區(qū)域性環(huán)境管理體系的建立。加強(qiáng)環(huán)境行政處罰和復(fù)議工作，提高執(zhí)法效果。
各有關(guān)部門必須結(jié)合本部門的職能定位，根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的要求和州委、州政府下達(dá)的達(dá)標(biāo)任務(wù)，履行本部門的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和職責(zé)。切實(shí)加大各級政府和部門依法行政和執(zhí)法的力度，通過法規(guī)與規(guī)章，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境法制管理，保障和促進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施工作的有效開展。
�。�3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全方位多渠道增加環(huán)保投入
合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清各級政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以法律法規(guī)的形式予以保障。各級政府要履行公共財(cái)政職能，完善預(yù)算管理制度，確定環(huán)境保護(hù)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出比例，以新增財(cái)政收入為突破田逐步提高政府預(yù)算中環(huán)保投入比重。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本、外商投資建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。
（4）推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，深入開展不同層面的創(chuàng)建活動(dòng)
把逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為一項(xiàng)基本任務(wù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，讓老百姓享受發(fā)展實(shí)惠。將基本的環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，通過實(shí)施環(huán)境基本服務(wù)，加大各級政府對環(huán)�；竟卜⻊�(wù)均等化投入，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量有人監(jiān)測，環(huán)境破壞行為有人制止，環(huán)境污染及生態(tài)破壞有設(shè)施消除和恢復(fù)，環(huán)境事故有效預(yù)防和處理，環(huán)境知情權(quán)得到維護(hù)，使不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分階層的社會(huì)公眾逐步享有基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的環(huán)境基本服務(wù)。各級政府要將提供環(huán)境基本公共服務(wù)作為主要職責(zé)，加大投入，積極推動(dòng)。
在基層廣泛開展創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、清潔生產(chǎn)文明單位等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)措施和任務(wù)落實(shí)到基層，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)層面的能動(dòng)性，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。
�。�5）完善綜合決策機(jī)制，提高實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能力
進(jìn)一步建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
�。�6）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平
強(qiáng)化各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，建立和完善市、縣分級管理、部門分工配合，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)工作機(jī)制。按照規(guī)劃方案，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教和環(huán)境信息現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對環(huán)境違法行為處罰力度，進(jìn)一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，為規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施提供有效的監(jiān)管保證。
（7）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與
各級政府及有關(guān)部門要將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科技知識(shí)，提高環(huán)境法制觀念。
七、規(guī)劃實(shí)施與考核
地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級政府要把環(huán)境保護(hù)任務(wù)分解到各個(gè)部門，確定部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，共同完成規(guī)劃任務(wù)。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)稅部門支持環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理等環(huán)境建設(shè)與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技、旅游等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)全州環(huán)境保護(hù)。
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專欄19 各縣市政府和相關(guān)部門的責(zé)任 | |
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各縣市人民政府 |
負(fù)責(zé)制定所轄區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整計(jì)劃。確保大氣、水污染物總量削減和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，州政府每年對各縣市政府環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行考核 |
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州監(jiān)察局 |
負(fù)責(zé)全州環(huán)保工作的行政監(jiān)察與績效監(jiān)督，追究對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的責(zé)任 |
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州發(fā)展和改革委員會(huì) |
按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的政策，將環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目，加大環(huán)保投入。 |
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州經(jīng)濟(jì)委員會(huì) |
組織實(shí)施工業(yè)污染防治項(xiàng)目，制定全州工業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，組織開展全州工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)污染從末端治理向源頭控制的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變 |
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州教育局 |
加強(qiáng)對學(xué)校環(huán)境教育的管理工作，組織實(shí)施“綠色學(xué)�！钡膭�(chuàng)建工作，不斷提高學(xué)校環(huán)境教育的普及率 |
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州科技局 |
組織環(huán)保科技創(chuàng)新與發(fā)展，指導(dǎo)支持全州重大環(huán)�？蒲姓n題的研究 |
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州公安局 |
建立在用車環(huán)保定期檢測制度和機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測工作；配合揚(yáng)塵和噪聲管理 |
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州財(cái)政局 |
指導(dǎo)并監(jiān)督規(guī)劃項(xiàng)目資金的落實(shí)，按照收支兩條線原則，支持環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)對環(huán)保資金的管理 |
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州國土資源局 |
開展土地利用的有關(guān)規(guī)劃，確保土地開發(fā)利用規(guī)劃和管理措施符合環(huán)保要求 |
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州建設(shè)局 |
指導(dǎo)監(jiān)督風(fēng)景名勝區(qū)污染防治計(jì)劃的實(shí)施，加強(qiáng)園林景觀的規(guī)劃與建設(shè)，組織實(shí)施建設(shè)施工工地?fù)P塵管理，協(xié)調(diào)路面降噪改造、污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)等工作 |
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州規(guī)劃局 |
編制發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作的開展 |
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州交通委員會(huì) |
完善交通發(fā)展計(jì)劃，配合控制交通噪聲與交通揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)督 |
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州水務(wù)局 |
負(fù)責(zé)供水、排水、污水處理、再生水利用的管理和行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)節(jié)水工作的指導(dǎo)，督促城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行，完善污水處理收費(fèi)機(jī)制 |
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州農(nóng)業(yè)局 |
指導(dǎo)并實(shí)施農(nóng)村面源污染控制、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、無公害綠色食品基地建設(shè)等農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目，開展農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，對面源污染防治開展研究，配合面源污染防治的實(shí)施，重點(diǎn)防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染管理 |
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州林業(yè)局 |
加強(qiáng)對公園及城市綠化的管理工作，不斷提高綠化率，改善人居環(huán)境；負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)、防護(hù)林帶建設(shè)、濕地修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作 |
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州商務(wù)局 |
督促屠宰場（點(diǎn)）水污染治理設(shè)施建設(shè)，負(fù)責(zé)餐飲業(yè)污染防治工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理 |
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州衛(wèi)生局 |
加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)污染防治工作的監(jiān)督管理，確保醫(yī)療廢物收集、儲(chǔ)運(yùn)、安全處置和醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)排放 |
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州環(huán)境保護(hù)局 |
全面負(fù)責(zé)全州環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一規(guī)范性監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，統(tǒng)一指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織環(huán)境狀況調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施《“十二五”期間涼山州主要污染物排放總量控制計(jì)劃》等污染防治計(jì)劃 |
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州廣電局 |
組織電視臺(tái)、電臺(tái)設(shè)立專題節(jié)目，加大對環(huán)境保護(hù)基本國策的新聞宣傳報(bào)道力度，不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí) |
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州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 |
負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證 |
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州旅游局 |
加強(qiáng)對賓館飯店、旅游景區(qū)以及農(nóng)家樂的污染防治工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)監(jiān)督星級賓館等實(shí)行一次性用品減量 |
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州城市管理局 |
加大城市管理綜合執(zhí)法力度，查處施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染、違法排放生活污水、傾倒固體廢棄物等行為。負(fù)責(zé)生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾處理場的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及垃圾處理設(shè)施的技術(shù)改造 |
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州房產(chǎn)管理局 |
強(qiáng)化拆遷工地?fù)P塵污染的執(zhí)法檢查 |
