目 錄
前 言
第一章 總則
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、編制依據(jù)
四、規(guī)劃期限
五、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
（二）具體指標(biāo)
第二章 “十一五”環(huán)保工作及環(huán)境現(xiàn)狀
一、“十一五” 期間環(huán)保工作
（一）環(huán)境質(zhì)量不斷改善
（二）總量減排成效顯著
（三）污染整治強(qiáng)力開展
（四）生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
（五）環(huán)境管理切實(shí)加強(qiáng)
（六）能力建設(shè)顯著提升
（七）環(huán)保宣傳不斷加強(qiáng)
二、“十一五”環(huán)保規(guī)劃完成情況
第三章 “十二五”面臨的形勢和存在的主要問題
一、“十二五”面臨的發(fā)展形勢
二、“十二五”時(shí)期存在的主要環(huán)境問題
（一）環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善
（二）總量減排任重道遠(yuǎn)
（三）工業(yè)污染治理有待加強(qiáng)
（四）農(nóng)村面源污染依舊嚴(yán)重
（五）環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
（六）生態(tài)破壞難以修復(fù)
（七）能力建設(shè)任務(wù)繁重
（八）新的問題不斷涌現(xiàn)
第四章 “十二五”期間主要工作任務(wù)
一、實(shí)施工業(yè)污染全防全控
二、全力推進(jìn)污染物總量減排
三、認(rèn)真開展流域污染防治
四、實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
五、完善固體廢物污染防治體系
六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
七、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
八、全面提升環(huán)境監(jiān)管水平
九、加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管
十、深入開展重金屬污染防治
十一、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)環(huán)境安全
第五章 環(huán)保重點(diǎn)工程
一、水環(huán)境污染防治工程
二、大氣環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目
三、固體廢物污染防治工程
四、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
五、集中式飲用水水源地保護(hù)工程
六、生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目
七、核與輻射安全保障工程
八、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
第六章 規(guī)劃保障措施
一、落實(shí)環(huán)保責(zé)任制度
二、完善綜合決策機(jī)制
三、加大環(huán)保投入力度
四、發(fā)揮市場調(diào)控作用
五、發(fā)展環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)
六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
七、加大人才培養(yǎng)力度
八、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育
九、逗硬考核評(píng)估機(jī)制
前 言
“十二五”時(shí)期，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、加快建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的重要時(shí)期，也是我市積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期。科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又快又好發(fā)展以及全面推動(dòng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃以改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本，著力解決突出環(huán)境問題，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)及農(nóng)村面源污染防治，確保環(huán)境安全，通過觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，破解發(fā)展中的環(huán)境難題，推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
第一章 總則
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)幸福達(dá)州為取向，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅(jiān)持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進(jìn)“七個(gè)加快”。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化主要污染物總量減排為抓手，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定環(huán)境基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。
二、基本原則
科學(xué)發(fā)展，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼承和發(fā)展環(huán)保理念，牢固樹立建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌環(huán)境各要素、各領(lǐng)域、各方面，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和過程治理相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)。
分類指導(dǎo)，分布實(shí)施。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制，突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。
政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。
三、編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國水土保持法》
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
《中華人民共和國放射性污染防治法》
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
《三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）（修改稿》》
《四川省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》
《達(dá)州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》（征求意見稿）
《達(dá)州市嘉陵江流域州河水污染防治規(guī)劃（2005-2010）》
《達(dá)州市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》
《中共達(dá)州市委、達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》
四、規(guī)劃期限
規(guī)劃范圍：達(dá)州五縣一市一區(qū)。
規(guī)劃期限：2011-2015年。
五、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2015年，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染得到有效整治，主要污染物排放得到有效控制，飲用水源得到有效保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到全面改善，環(huán)境安全得到有效保障，群眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，為“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”，打造“天藍(lán)、地綠、水清、人和”生態(tài)達(dá)州奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）具體指標(biāo)
達(dá)州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系表
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指標(biāo)類別 |
指標(biāo)名稱（ 2015 年） |
指標(biāo)值 |
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環(huán)境質(zhì)量 |
1. 全市主要江河段水質(zhì) |
達(dá)到并穩(wěn)定在國家規(guī)定的地表水Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn) |
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2. 城市集中式飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
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3. 農(nóng)村集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
90% | |
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4. 全市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) |
超過 292 天 | |
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5. 森林覆蓋率 |
38% | |
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污染防治 |
1. 污染物排放總量控制實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的總量控制目標(biāo) |
具體指標(biāo)以省廳下達(dá)為準(zhǔn) |
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2. 國控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率 |
≥ 90% | |
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3. 工業(yè)固體廢物綜合處置利用率 |
≥ 90% | |
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4. 危險(xiǎn)廢物安全處置率 |
100% | |
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5. 城鎮(zhèn)污水處理率 |
≥ 85% | |
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6. 污水處理設(shè)施負(fù)荷率 |
≥ 75% | |
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7. 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理率 |
≥ 30% | |
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8. 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
100% | |
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9. 規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染治理率 |
≥ 80% | |
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10. 城市餐廚垃圾規(guī)范化處理率 |
≥ 80% | |
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11. 重點(diǎn)防控企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核率 |
≥ 70% | |
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12. 環(huán)境及核設(shè)施周圍的輻射水平 |
在天然本底漲落范圍內(nèi) | |
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13. 閑置、廢放射源收貯率 |
100% | |
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其他指標(biāo) |
1. 環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”執(zhí)行率 |
100% |
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2. 重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率 |
100% | |
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3. 市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè) |
市站達(dá)標(biāo)， 5 個(gè)縣站達(dá)標(biāo) | |
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4. 市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè) |
定性 | |
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5. 市縣兩級(jí)環(huán)保信息、宣教機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè) |
定性 | |
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6. 市級(jí)環(huán)境監(jiān)測站具備生態(tài)監(jiān)測能力 |
初步具備生態(tài)監(jiān)測能力 | |
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7. 建成市級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心 |
定性 | |
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8. 通過創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市驗(yàn)收 |
定性 | |
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9. 公眾對(duì)環(huán)境的滿意率 |
≥ 90% | |
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10. 無重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。 |
定性 |
第二章 “十一五”環(huán)保工作及環(huán)境現(xiàn)狀
“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的的五年，也是環(huán)境保護(hù)事業(yè)強(qiáng)勢推進(jìn)的五年。過去五年，全市環(huán)保系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三個(gè)加快”為工作取向，緊緊圍繞“打造一樞紐、兩中心、三基地，建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極創(chuàng)新思路，攻克堅(jiān)難險(xiǎn)阻，狠抓總量減排、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)保工作成效顯著。
一、“十一五” 期間環(huán)保工作
（一）環(huán)境質(zhì)量不斷改善
“十一五”以來，達(dá)州市城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。2010年城區(qū)環(huán)境空氣達(dá)二級(jí)以上天數(shù)348天，達(dá)標(biāo)率為95.3%，比2005年提升了31.7個(gè)百分點(diǎn)，主要污染物指標(biāo)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均值均優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，其中二氧化硫、二氧化氮總體保持穩(wěn)定，可吸入顆粒物逐年下降。各縣（市、區(qū)）積極開展大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，空氣質(zhì)量有了較為明顯的改善。
全市主要河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好，出境斷面（團(tuán)堡嶺）、入境斷面（江陵斷面）、城市控制斷面水質(zhì)均達(dá)到國家Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面（車家河）從2005、2006年的劣V類逐步改善為Ⅲ類水質(zhì)。銅缽河、明月江、雙龍河、洞耳河等小流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，多數(shù)河段水質(zhì)達(dá)Ⅲ類。城市集中式飲用水源水質(zhì)良好，均符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。市城區(qū)肖公廟飲用水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率從2005年的66.7%上升到2010年的100%。
對(duì)城市人口集中區(qū)域的娛樂噪聲擾民現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治，2010年，城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.1分貝、比2005年下降13.1分貝；交通干線噪聲平均值為65.7分貝、比2005年下降7.8分貝。
生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中趨好，綠化率不斷提高，水土流失得到有效控制。
（二）總量減排成效顯著
“十一五”期間，我市主要污染物減排目標(biāo)是二氧化硫（SO2）由13.99萬噸削減到10萬噸以內(nèi)，化學(xué)需氧量（COD）由4.75萬噸削減到3.2萬噸以內(nèi)，氨氮（NH3-N）控制在3300噸以內(nèi)。市委、市政府高度重視主要污染物總量減排工作，在奮力推進(jìn)“兩個(gè)加快”，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，將污染減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促發(fā)展的重要載體和抓手。
1、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大了“兩高一資”落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)停小火電裝機(jī)容量關(guān)停比例達(dá)82.7%，是“十一五”目標(biāo)任務(wù)的3.4倍。淘汰水泥生產(chǎn)能力322萬噸，關(guān)停精干麻能力超過3萬噸，關(guān)停煉焦生產(chǎn)能力15.7萬噸。
2、切實(shí)加大工業(yè)污染治理�！笆晃濉逼陂g，累計(jì)投資6.2億元完成了147個(gè)�。ㄊ�、縣）限期治理工業(yè)項(xiàng)目，建成了一大批減排項(xiàng)目。全市新建工業(yè)廢水治理設(shè)施處理能力22.5萬噸/日，新建廢氣治理設(shè)施能力498.5萬立方米/小時(shí)。
3、大力實(shí)施環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開江、萬源、渠縣、大竹縣污水處理廠和達(dá)州市污水處理廠全部按時(shí)建成，新增城市生活污水處理能力15.5萬噸/日，實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)。我市城市污水處理廠、垃圾填埋場和醫(yī)療廢物處置中心等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施全部建成投入運(yùn)行。
4、農(nóng)村面源污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。2008年以來，先后投資2000余萬元對(duì)21家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行了限期整治。
5、監(jiān)督減排進(jìn)一步加強(qiáng)。建立完善了減排工作機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)污染源的巡查監(jiān)管，確保了治污設(shè)施正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。我市認(rèn)真開展全國第一次污染源普查，對(duì)全市污染源進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握了污染源分布和排放情況。調(diào)查工作獲得全國污染源普查先進(jìn)集體一等獎(jiǎng)，技術(shù)報(bào)告獲三等獎(jiǎng)。2009年和2010年分別再次對(duì)污染源進(jìn)行了動(dòng)態(tài)更新調(diào)查。
6、完善減排基礎(chǔ)。完成環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，開展了全國第一次普查，投資261.8萬元，于2010年6月建成達(dá)州市重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)通。開展了減排監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。開展重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，每季度對(duì)國控、省控企業(yè)實(shí)施監(jiān)測，所有國控企業(yè)安裝了在線監(jiān)控，定期對(duì)各地開展減排督查考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核重要依據(jù)。
5年來，達(dá)州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，減排形勢極為嚴(yán)峻的情況下，二氧化硫凈削減47124噸，比2005年下降33.7%，化學(xué)需氧量得到有效控制，與2005年排放總量基本持平，氨氮排放量7766噸，比2005年下降5.45%，有效控制在3300噸內(nèi)，順利完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，在2010年考核中獲四川省一等獎(jiǎng)。
（三）污染整治強(qiáng)力開展
1、強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。依法對(duì)全市6個(gè)城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和279個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃定，并在飲用水源地一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)規(guī)范設(shè)置了永久性標(biāo)志牌和界樁。對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行認(rèn)真清理，取締排污口10個(gè)，規(guī)整二級(jí)保護(hù)區(qū)排污口19個(gè)，確保了飲用水安全。
2、強(qiáng)化污染源整治。依法關(guān)閉了市建設(shè)水泥廠、小河嘴水泥廠以及市熱電廠，并搬遷市殯儀館。同時(shí)加大了對(duì)城郊工業(yè)企業(yè)污染源整治力度，達(dá)鋼集團(tuán)公司投入3.6億元對(duì)焦?fàn)t推焦、1、2號(hào)高爐、煉鐵轉(zhuǎn)爐煙粉塵進(jìn)行綜合治理；關(guān)閉市城區(qū)市熱電廠、市建設(shè)水泥廠、小河嘴水泥廠等重污染企業(yè)實(shí)行限期治理。強(qiáng)化日常監(jiān)管，督促企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。群眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率由2006年的62.82%上升到2009年的86.49%，提高了23.67百分點(diǎn)，名列全省第四位。
3、強(qiáng)化流域污染整治。對(duì)州河、銅缽河、東柳河、斌郎河、雙龍河等重點(diǎn)流域的化工、苧麻、洗選、造紙行業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)查處，關(guān)閉雙龍河沿線污染企業(yè)7家，治理達(dá)標(biāo)8家；對(duì)達(dá)縣馬家沙壩麻紡廠等8家洗煤廠的洗煤廢水實(shí)施閉路循環(huán)；對(duì)宣漢后河“2.21”水污染事件、普光七井廢水池垮塌事件等多項(xiàng)違法排污行為依法進(jìn)行了處罰，對(duì)210國道卷硐山沿線的非法石灰窯進(jìn)行了關(guān)閉；徹底取締了萬源青花金星、立信、萬福福鑫公司連片土燒結(jié)。
（四）生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
近年來，我市根據(jù)全國“生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要”的總體要求，按照生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)了生態(tài)創(chuàng)建工作，全是生態(tài)人居環(huán)境得到較大改善。
1、積極創(chuàng)建生態(tài)市。認(rèn)真編制了《達(dá)州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）》，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)的決定》。目前，各縣（市）均已編制并發(fā)布了生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（通川區(qū)除外），生態(tài)縣（市）建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，萬源市已順利通過省級(jí)預(yù)驗(yàn)收，力爭在今年成功創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)市。
2、加強(qiáng)生態(tài)細(xì)胞建設(shè)。截止目前，全市已成功創(chuàng)建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)小區(qū)30個(gè)、省級(jí)文明生態(tài)村10個(gè)、市級(jí)文明生態(tài)村129個(gè)、生態(tài)家園472戶。
3、積極推進(jìn)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市工作。2007年，我市申請(qǐng)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市，嚴(yán)格按照創(chuàng)模要求，認(rèn)真編制了《創(chuàng)模規(guī)劃》，并將創(chuàng)模目標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)，各縣也著力開展市級(jí)環(huán)保模范縣城的創(chuàng)建活動(dòng)，2010年12月11日，順利通過四川省環(huán)境保護(hù)模范城市技術(shù)核查。
（五）環(huán)境管理切實(shí)加強(qiáng)
1、環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收不斷加強(qiáng)。
“十一五”期間，全市共審批項(xiàng)目1378個(gè)，其中報(bào)告書73個(gè)，報(bào)告表513個(gè)，登記表792個(gè)。市本級(jí)共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件261個(gè)，為省環(huán)保廳審批我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，提出環(huán)評(píng)初審意見59份，為環(huán)保部、省環(huán)保廳、市本級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目出具和確認(rèn)環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)共217份，共組織驗(yàn)收257個(gè)。環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率100%。主動(dòng)服務(wù)天然氣能源化工基地、“川氣東送”工程、達(dá)鋼二甲醚、香港玖源、齊魯石化等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快了環(huán)評(píng)手續(xù)的辦理，為項(xiàng)目的盡快開工建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。
2、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不斷加強(qiáng)。
以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。開展了飲用水源保護(hù)、整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了綜合整治，共檢查排污企業(yè)1710家，立案查處203家，限期整改53家，取締關(guān)閉煤礦25家、小石灰窯537家、化工14家、小造紙44家、苧麻10家、小土焦66家、養(yǎng)殖污染33家、沙石廠30家，限期治理37家。2009年9—10月，組織開展了天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查天然氣勘探開發(fā)項(xiàng)目258個(gè)，查出違規(guī)違法行為270項(xiàng)次，立案查處55件，責(zé)令整改222件。進(jìn)一步加大了日常巡查力度，加密了巡查頻次。加大了城市建筑施工作業(yè)場地?fù)P塵、噪聲污染以及娛樂場所的噪聲整治工作力度，積極有效地解決了一批空氣污染、污水橫流、噪聲擾民、垃圾亂堆等突出環(huán)境問題。
3、輻射環(huán)境監(jiān)管不斷加強(qiáng)
2008年成立了核與輻射科，“十一五”期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的射線裝置和電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）進(jìn)行了清查和申報(bào)，全面掌握了全市核與輻射環(huán)境基本情況，為133家單位辦理了《輻射安全許可證》，每年對(duì)放射源、射線裝置使用單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，配合省環(huán)保廳對(duì)22枚閑置放射源進(jìn)行了收貯，有效地消除了輻射環(huán)境安全隱患，確保了全市輻射環(huán)境安全。
（六）能力建設(shè)顯著提升
1.隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)。增加人員編制15個(gè)，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2個(gè)，提拔縣處級(jí)以上干部8名，公招公務(wù)員14名，引進(jìn)碩士研究生3名。進(jìn)一步加強(qiáng)了思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度等“五大建設(shè)”，建立健全了環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，打造了一支工作扎實(shí)、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，為環(huán)保工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.環(huán)保投入不斷增加。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由2007年的246萬元增加到了2009年的477萬元�！笆晃濉逼陂g，積極向省環(huán)保廳上報(bào)了污染治理項(xiàng)目25個(gè)，向國家申報(bào)了中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目36個(gè)。
3.監(jiān)管能力顯著提升。累計(jì)投入5000多萬元用于監(jiān)察、監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成了2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，2個(gè)正在建設(shè)之中，各縣（市、區(qū)）均實(shí)行了空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，配備了應(yīng)急監(jiān)測車、船和設(shè)備，滿足了環(huán)境監(jiān)管的基本需要。
（七）環(huán)保宣傳不斷加強(qiáng)
“十一五”期間，我市高度重視環(huán)境保護(hù)宣傳工作，努力提高全民的環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)形成了關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、支持環(huán)保良好氛圍。一是主題宣傳十分突出。深入開展“6•5”世界環(huán)境日、“達(dá)州環(huán)保世紀(jì)行”等宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞“創(chuàng)�！�、“減排”等重點(diǎn)進(jìn)一步加大了環(huán)境宣傳教育力度，注重宣傳先進(jìn)典型，形成整體聲勢。二是日常宣傳豐富多彩。以曝光環(huán)境違法行為為重點(diǎn)，充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，做到了“報(bào)刊有文、電視有影、廣播有聲”，取得了良好效果。同時(shí)，積極開展了“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)�！�、“環(huán)境教育基地”和“綠色飯店”等形式多樣的綠色創(chuàng)建活動(dòng)，將環(huán)境保護(hù)工作引入了各行各業(yè)。
二、“十一五”環(huán)保規(guī)劃完成情況
截至2010年底，《達(dá)州市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)完成情況如下表。
《達(dá)州市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)完成情況
|
指標(biāo) 類別 |
指標(biāo)名稱 |
單 位 |
指標(biāo)值 |
2010 年情況 |
備注 |
|
環(huán)境 質(zhì)量 |
1 ．空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)占全年天數(shù) |
% |
80 |
348 |
完成 |
|
2 ．全市主要江河段水質(zhì) |
達(dá)到并穩(wěn)定在Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn) |
達(dá)到并穩(wěn)定在Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn) |
完成 | ||
|
3. 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
完成 | |
|
4. 城區(qū)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量 |
d(B) |
≤ 58 |
54.1 |
完成 | |
|
5. 主要道路交通聲環(huán)境質(zhì)量 |
d(B) |
≤ 70 |
65.7 |
完成 | |
|
6. 核安全與輻射環(huán)境 |
在天然本底范圍內(nèi) |
在天然本底范圍內(nèi) |
完成 | ||
|
總量 減排 |
1. 二氧化硫 |
萬噸 |
≤ 10 |
9.27 |
完成 |
|
2. 化學(xué)需氧量 |
萬噸 |
≤ 3.2 |
通過考核 |
完成 | |
|
污染 控制 |
1. 工業(yè)廢水處理率 |
% |
100 |
88.5 |
未完成 |
|
2. 工業(yè)廢水重復(fù)利用率 |
% |
70 |
88.29 |
完成 | |
|
3. 工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
80 |
84.9 |
完成 | |
|
4. 重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水處理排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
95 |
95.85 |
完成 | |
|
5. 重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣主要污染物排放達(dá)標(biāo)率（煙塵） |
% |
95 |
98.6 |
完成 | |
|
6. 市城區(qū)生活污水處理率 |
% |
80 |
80.9 |
完成 | |
|
7. 市城區(qū)生活垃圾無害化處理率 |
100 |
100 |
完成 | ||
|
8. 規(guī)�；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率 |
% |
85 |
未考核 |
未考核 | |
|
9. 規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖區(qū)污水達(dá)標(biāo)率 |
% |
85 |
未考核 |
未考核 | |
|
10. 城市煙塵控制區(qū)覆蓋率 |
% |
90 |
92.9 |
完成 | |
|
11. 城市居民燃?xì)馄占奥? |
% |
95 |
|||
|
生態(tài) 保護(hù) |
1. 城市建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
30 |
||
|
2. 全市森林覆蓋率 |
% |
38 |
39.88 |
完成 | |
|
3. 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園面積達(dá)到全市面積的 |
% |
10 |
|||
|
能力 建設(shè) |
1. 環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化水平，信息、宣教能力顯著提高 |
定性 |
部分 完成 | ||
|
2. 建立健全市級(jí)監(jiān)測站城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) |
定性 |
完成 | |||
|
3. 建成市級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控指揮中心 |
定性 |
未完成 | |||
|
4. 重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控率 |
% |
100 |
10 |
未完成 | |
|
5 重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率 |
% |
100 |
100 |
完成 |
第三章 “十二五”面臨的形勢和存在的主要問題
一、“十二五”面臨的發(fā)展形勢
“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅增加，城市人口和能源消耗量大幅度增加。2010年，我市GDP達(dá)到819.2億元，2006-2010年，年平均增長率14.2%。2010年城鎮(zhèn)人口達(dá)到178.8萬人，比2005年增加城鎮(zhèn)人口39.24萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到22.7%。2010年全市單位GDP能耗為2.164噸標(biāo)煤/萬元，比2005年下降20.16%，但能源消耗總量增加572萬噸/立方米，增長56%。
“十二五”時(shí)期是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將支撐我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長。全市面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，一是區(qū)位優(yōu)勢明顯。我市位于川渝陜鄂的結(jié)合部，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的東北部，渝川陜經(jīng)濟(jì)帶的中部，具有突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步提升了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。二是自然資源豐富。達(dá)州天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)3.8萬億立方米，已探明天然氣可采儲(chǔ)量7000億立方米，是全國繼新疆塔里木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯氣田之后最具開發(fā)潛力的大氣田。三是工業(yè)支柱形成。達(dá)州已形成了以天然氣開采利用、黑色冶金、建材、電力、苧麻、化工等為支柱的工業(yè)體系，工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不斷完善。四是發(fā)展?jié)摿ν怀�。與東部和省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市工業(yè)化、城市化程度較低，具有較大發(fā)展?jié)摿涂臻g。
“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將處于加快發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2015年，達(dá)州市GDP將達(dá)到1700億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.7%，總?cè)丝?85萬人，城鎮(zhèn)常住人口233.5萬人。2015年，煤炭消費(fèi)總量1356.49萬噸，達(dá)州市單位GDP能耗為1.818噸標(biāo)煤/萬元，比2010年下降16%。
二、“十二五”時(shí)期存在的主要環(huán)境問題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的提出，全市環(huán)保工作將迎來新的挑戰(zhàn)和壓力，資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的制約更加明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾將更加凸顯。
（一）環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善
“十一五”以來，全市環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但全市的環(huán)境歷史遺留問題仍未根本性解決，有待進(jìn)一步改善。
水環(huán)境形勢仍不容樂觀，流域環(huán)境污染有加重的趨勢。全市主要河流除巴河水質(zhì)為 Ⅲ～Ⅱ類、后河為Ⅱ類外，州河、渠江、銅缽河、東柳河、明月江出現(xiàn)Ⅳ—劣Ⅴ類水質(zhì)。全市37%的河段受到不同程度的污染，其中25%的河段受到嚴(yán)重污染和中度污染，12%的河段受到輕度污染。
大氣環(huán)境質(zhì)量時(shí)有超標(biāo)，大氣污染物指標(biāo)中可吸入顆粒物年均值自2006年以來基本呈逐年下降趨勢，但主要污染物仍是可吸入顆粒物，市城區(qū)可吸入顆粒物2006年、2007年年均值均超標(biāo)，且城區(qū)SO2、NOX濃度有逐年上升趨勢。局部環(huán)境空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
全市工業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理造成的污染問題仍然十分突出，城市噪聲擾民等污染仍然沒有得到根本解決，污染事故仍然時(shí)有發(fā)生，全市環(huán)境質(zhì)量離群眾的要求還有一定距離，保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)、節(jié)能減排仍然任重道遠(yuǎn)。
（二）總量減排任重道遠(yuǎn)
我市火電、水泥、鋼鐵、化工、苧麻等高能耗和高污染行業(yè)比重較大，污染物排放強(qiáng)度高，結(jié)構(gòu)性污染突出。同時(shí)我市地處盆周山區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變，加之國家能源戰(zhàn)略布局需要，我市將進(jìn)一步加大天然氣勘探開發(fā)利用的力度，工業(yè)重型化趨勢難以避免，在可預(yù)見的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我市污染物排放強(qiáng)度依然會(huì)保持較高水平。僅川氣東送工程和天然氣能源化工基地項(xiàng)目建成后，我市將增加二氧化硫排放2.1萬噸、化學(xué)需氧量0.7萬噸，這給我市“十二五”減排帶來巨大壓力。
（三）工業(yè)污染治理有待加強(qiáng)
我市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但個(gè)別重點(diǎn)企業(yè)及部分中小企業(yè)還不能保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，存在個(gè)別時(shí)間個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象，有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理和整治；同時(shí)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，造紙、食品、苧麻、化工、建材、火電、天然氣開采、冶金焦化等重污染行業(yè)依然是我市工業(yè)主體，工業(yè)污染防治任務(wù)仍然艱巨，環(huán)境安全壓力巨大。
（四）農(nóng)村面源污染依舊嚴(yán)重
2009年，全市農(nóng)業(yè)年施用化肥19.04萬噸（純量），農(nóng)藥865噸。化肥、農(nóng)藥的不合理施用以及廢棄農(nóng)膜殘留加重了農(nóng)村面源污染。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在選址不科學(xué)，結(jié)構(gòu)不合理，治污設(shè)施不健全等問題，造成農(nóng)村局部環(huán)境影響惡劣。農(nóng)村場鎮(zhèn)生活污水、處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，僅化糞池處理后就直排，農(nóng)村生活垃圾還存在亂堆亂放現(xiàn)象，還未形成規(guī)范化處理模式，環(huán)境監(jiān)管體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)尚不完善，部分地區(qū)仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。此外，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市污染開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，一些城郊地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地，大量農(nóng)田被城市垃圾占用和毀損，一些“十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃并向農(nóng)村聚集，成為農(nóng)村水和大氣環(huán)境的主要污染源。
（五）環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
我市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物以及廢水、污水處理系統(tǒng)產(chǎn)生的污泥的處理處置能力還不能滿足實(shí)際需要。污水處理廠由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，處理能力得不到有效發(fā)揮，部分垃圾處理場滲濾液處理達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于資金緊張等原因，僅有個(gè)別基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了較為規(guī)范的生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，處理能力非常有限。
（六）生態(tài)破壞難以修復(fù)
我市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，資源潛力較大，特別是天然氣資源量約3.8594萬億立方米，是川渝地區(qū)資源量的50%。隨著“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的推進(jìn)，天然氣等資源開發(fā)利用造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞將日益加劇，一些礦山在開采、加工過程中，廢水、廢氣、固體廢棄物無序排放，造成嚴(yán)重的水、大氣污染和礦山植被、土地等生態(tài)破壞。水電開發(fā)對(duì)自然、生態(tài)和社會(huì)環(huán)境的影響相當(dāng)突出，因河流規(guī)劃不科學(xué)、保護(hù)不力等原因?qū)е滤鷳B(tài)系統(tǒng)失去平衡，金盤子大壩阻隔魚類洄游通道以及物種資源生境范圍縮小，生產(chǎn)用水與生態(tài)用水不協(xié)調(diào)。州河、巴河、前河、后河、中河等主要河流被水電站開發(fā)，基本喪失河流功能，水體自凈能力大幅減弱，施工造成的生態(tài)破壞觸目驚心。
（七）能力建設(shè)任務(wù)繁重
環(huán)境保護(hù)管理能力建設(shè)仍然十分薄弱，環(huán)保管理能力亟待加強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力需要進(jìn)一步提高�，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的行政強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度不夠。環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、信息化建設(shè)的人員、設(shè)備和資金投入嚴(yán)重不足，給依法行政工作帶來一定的難度。環(huán)境信息公開和公眾參與機(jī)制不健全，公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。環(huán)境信息、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境科學(xué)、總量減排、應(yīng)急處理等機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失，編制嚴(yán)重不足，環(huán)保工作出現(xiàn)斷層。環(huán)保專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，環(huán)保隊(duì)伍的管理水平、從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。
（八）新的問題不斷涌現(xiàn)
隨著我市城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、土地污染、水體污染、生態(tài)失衡等一系列城市環(huán)境問題呈不斷加劇之勢；大量產(chǎn)品類廢棄物（如報(bào)廢車船、廢棄電器、廢輪胎）和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加；大量新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物(POPs)；PM10等細(xì)顆粒物污染問題嚴(yán)重，城市能耗增加加劇了城市熱島效應(yīng)；家庭室內(nèi)裝飾裝潢、社區(qū)、超市環(huán)境污染等新污染問題已顯露出來，并逐步發(fā)展成為影響群眾身體健康的重要因素；放射性污染和電磁輻射污染等逐漸引起人民群眾和社會(huì)的關(guān)注。
第四章 “十二五”期間主要工作任務(wù)
“十二五”時(shí)期是全市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，追趕跨越、加快發(fā)展，把達(dá)州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的攻堅(jiān)時(shí)期，是環(huán)境保護(hù)迎接新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇的最好時(shí)期。全市將在繼續(xù)完善優(yōu)化總量控制的同時(shí)，以建設(shè)生態(tài)達(dá)州為主線，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量約束性要求，積極貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)施全防全控的新型污染防控體系，著力解決突出環(huán)境問題，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，努力確保環(huán)境安全，為達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
一、實(shí)施工業(yè)污染全防全控
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，將產(chǎn)污強(qiáng)度作為新建項(xiàng)目硬約束指標(biāo)，納入環(huán)評(píng)前置審批范圍，有效控制新污染源。新建項(xiàng)目必須按照先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）要求進(jìn)行控制，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度，其中電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，冶金行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)全部脫硫，機(jī)動(dòng)車實(shí)行國四排放標(biāo)準(zhǔn)和逐步推廣供應(yīng)配套油品。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
完善重點(diǎn)污染源監(jiān)控，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；在抓好重點(diǎn)污染源的同時(shí)，把中小企業(yè)有效納入管控范圍。全面推行排污許可證制度，依法按照總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源，實(shí)行持證排污。
加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。以“雙超雙有”企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，重點(diǎn)對(duì)重金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)以及鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。
二、全力推進(jìn)污染物總量減排
繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，按照重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，倒逼造紙、紡織印染、釀造、化工等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物新增量。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，關(guān)閉落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。電力行業(yè)新建燃煤機(jī)組全部配套低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施，冶金行業(yè)新建燒結(jié)機(jī)全部脫硫。
加快化工園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績效。提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，積極推進(jìn)城市新增污水處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域城市污水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容。到2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%。
把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染物總量減排體系。
加強(qiáng)減排體系建設(shè)，推進(jìn)管理減排。特別是加大環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，健全和完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測體系。堅(jiān)持從嚴(yán)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，對(duì)重污染行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施“先總量核查、后項(xiàng)目審批”的程序，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，從源頭上嚴(yán)格控制新增排污量。加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的巡查監(jiān)管，督促排污企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化污染減排措施，確保污染治理效果。加強(qiáng)重點(diǎn)減排設(shè)施監(jiān)管，建立健全治污設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬、污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)、在線監(jiān)測監(jiān)控等，督促污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
三、認(rèn)真開展流域污染防治
全面實(shí)施《三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治規(guī)劃（2010-2015）》，全面提高重點(diǎn)行業(yè)的污染防治水平，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)及現(xiàn)有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的提標(biāo)改造，加大引用水水源地保護(hù)力度。
加大流域污染整治力度。按照《三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治規(guī)劃》和《州河污染綜合整治實(shí)施方案》要求，加快以州河流域?yàn)橹攸c(diǎn)的流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)污染源農(nóng)村面源污染控制，完善流域斷面水質(zhì)監(jiān)測，提高流域水污染防治水平。
加大飲用水源地保護(hù)力度。將城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的污染防治作為水環(huán)境保護(hù)重中之重，將存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的水源地作為優(yōu)先整治對(duì)象，全面實(shí)施水源地隔離防護(hù)工程、點(diǎn)面源綜合整治工程，加快水源生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，確保水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)100%。完善村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，設(shè)置明確的界限標(biāo)志，提高監(jiān)督管理水平。
提高集中式飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力。建立完善飲用水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和水質(zhì)公告制度，定期公布水質(zhì)信息，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻次，城市集中式飲用水水源地每年至少要開展一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析。
四、實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控
以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極建設(shè)省市天然氣環(huán)境應(yīng)急體系。加強(qiáng)能源清潔利用，嚴(yán)格控制燃煤污染排放，大力發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭在一次能源消費(fèi)的比重，到2015年，全市城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。
“十二五”大氣污染防控重點(diǎn)
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重點(diǎn)污染物 |
二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物 |
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重點(diǎn)行業(yè) |
火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工及機(jī)動(dòng)車尾氣 |
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重點(diǎn)問題 |
酸雨及二氧化硫 |
對(duì)二氧化硫、氮氧化物排放總量實(shí)行控制，從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全面減排轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)二氧化硫減排突出抓結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行；鋼鐵、石化、水泥、有色等非電行業(yè)二氧化硫減排重點(diǎn)抓脫硫設(shè)施建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整；工業(yè)鍋爐走結(jié)構(gòu)升級(jí)技術(shù)路線，加大小鍋爐淘汰，對(duì)大噸位鍋爐因地制宜采取脫硫減排措施。
全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，走重點(diǎn)行業(yè)加重點(diǎn)區(qū)域的控制技術(shù)路線，形成防治火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以防治機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施；重點(diǎn)污染區(qū)域現(xiàn)役機(jī)組在采取低氮燃燒的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施脫硝設(shè)施改造，同時(shí)加強(qiáng)非電工業(yè)等低氮燃燒技術(shù)推廣使用，綜合考慮VOCS的協(xié)同減排。
全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，嚴(yán)格實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，完善新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保核準(zhǔn)制度；推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“以舊換新”工作，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程；深化機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理，與公安部門協(xié)調(diào)，爭取將環(huán)保標(biāo)志作為車輛年審的前置條件。
深化顆粒物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的污染控制，包括加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵管理、規(guī)范房屋拆除揚(yáng)塵管理、強(qiáng)化市政施工（道路開挖）揚(yáng)塵管理、加強(qiáng)道路清掃保潔、嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸揚(yáng)塵。城區(qū)PM2.5年均濃度小于25ug/m3。
開展二惡英重點(diǎn)排放行業(yè)更新調(diào)查及持久性有機(jī)污染物（POPs）排放現(xiàn)狀調(diào)查，篩選確定二惡英等持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目，控制重點(diǎn)行業(yè)二惡英類POPs排放增長趨勢。
五、完善固體廢物污染防治體系
全面清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低能源和原材料的消耗，減少廢物產(chǎn)生量。扶持企業(yè)開展危廢的循環(huán)利用，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加大淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強(qiáng)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營，全面提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。
加大政府引導(dǎo)推進(jìn)力度，實(shí)施生活垃圾減量化、無害化，積極推行凈菜進(jìn)程、凈菜上市，限制過度包裝，推廣可循環(huán)使用的環(huán)保袋，逐步建立和完善城市生活垃圾分類收集和運(yùn)輸系統(tǒng)開展居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所分類收集試點(diǎn)。
強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置，加強(qiáng)綜合利用過程監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)采取新工藝、新技術(shù)、降低原材料消耗，提高產(chǎn)品回收率，大幅降低固體廢物物產(chǎn)生，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立生態(tài)工業(yè)鏈，大幅提高固體廢物綜合利用率，對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，著力減少固體廢物產(chǎn)生量。加大廢棄電器電子產(chǎn)品及機(jī)動(dòng)車回收處理力度，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)廢舊電器產(chǎn)品收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、拆卸和處理等過程的污染防治。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，加大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)2020年縣縣建設(shè)垃圾處理廠的基本公共服務(wù)要求。加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，完善滲濾液處理設(shè)施，搞好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。2015年底前建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠工程、廚余垃圾處理示范工程和污水處理廠污泥集中處理工程。
六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系、政策法規(guī)體系和資金投入長效機(jī)制，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
實(shí)施“村莊連片整治”工程。不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，采取區(qū)域成片整體綜合整治、相同或類似環(huán)境問題和相同保護(hù)對(duì)象的連片治理、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)及輻射區(qū)域相連等方式。解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保和擴(kuò)大惠民的政策效果。到2015年，全市完成？個(gè)村莊的環(huán)境綜合治理。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生活污水按照轄區(qū)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，因地制宜采取措施進(jìn)行綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使農(nóng)村生活污水亂排亂放，污水橫流的現(xiàn)象得到有效遏制。大力推行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，實(shí)現(xiàn)生活垃圾定點(diǎn)存放、定時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)、定點(diǎn)集中處理。無法送到縣垃圾填埋場集中處置的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就近填埋，不得露天堆放。
深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；B(yǎng)殖場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，從源頭上減少和控制污染源的產(chǎn)生。采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化、生態(tài)化等綜合治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，積極推廣畜禽糞便發(fā)酵新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。繼續(xù)開展對(duì)現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染治理工作， “十二五”期間，每年在省、市“民生工程”中，列入1-5家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理項(xiàng)目。
加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治。積極推廣測土配方、平衡施肥、以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)和作物專用肥應(yīng)用。建立示范基地，推廣測土施肥，控制化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用量，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用生態(tài)肥料和低毒高效低殘留農(nóng)藥，盡量施用易降解的生物農(nóng)膜，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，提高土地生產(chǎn)率。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“秸稈禁燒”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量。
加強(qiáng)土壤污染防治。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土壤污染進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，逐步建立優(yōu)先修復(fù)污染土壤清單，提出土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。初步建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，以高濃度、高風(fēng)險(xiǎn)、重金屬污染為主，開展典型區(qū)域、典型類型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)，積極推動(dòng)歷史遺留問題的解決，建立技術(shù)路線體系。
劃定場鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)村集中式飲用水源地的水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。提高農(nóng)村自來水普及率和飲用水衛(wèi)生合格率，解決農(nóng)民飲水安全問題。
深入開展農(nóng)家樂污染整治，加強(qiáng)“農(nóng)家樂”的環(huán)境監(jiān)管，完善污水處理設(shè)施。
七、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（一）積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)
把建設(shè)生態(tài)達(dá)州和“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州”緊密結(jié)合起來，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步的具體指標(biāo)要求，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)水土流失治理，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，倡導(dǎo)生態(tài)文明和綠色消費(fèi)，切實(shí)改善人居生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市實(shí)際，不斷完善創(chuàng)新現(xiàn)有生態(tài)市建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，使達(dá)州生態(tài)市創(chuàng)建工作全面開展、扎實(shí)推進(jìn)，力爭在2015年基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，2020年全面建成生態(tài)市。
（二）加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)
根據(jù)達(dá)州市5縣1區(qū)1市各自的生態(tài)特點(diǎn)，建設(shè)各具特色的生態(tài)縣。成功建設(shè)生態(tài)縣是生態(tài)市建設(shè)獲得命名的必要條件，為確保2015年前，全市各縣(市、區(qū))達(dá)到生態(tài)縣考核驗(yàn)收要求，在生態(tài)縣建設(shè)中，按照四川省環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知》（川環(huán)發(fā)[2008]41號(hào)）要求，逐項(xiàng)對(duì)照六項(xiàng)基本條件和33項(xiàng)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步三方面開展建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)與優(yōu)化配置自然和社會(huì)資源，防治環(huán)境污染，完成階段性目標(biāo)任務(wù)，確保生態(tài)縣建設(shè)2015年全部通過驗(yàn)收（通川區(qū)除外）。
（三）全面開展生態(tài)細(xì)胞建設(shè)
生態(tài)細(xì)胞建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作的重要載體，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的重要抓手。“十二五”時(shí)期要繼續(xù)抓好生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園、生態(tài)小區(qū)、綠色社區(qū)和綠色學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)，通過生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）和生態(tài)市的建設(shè)工作。爭取到2015年底，轄區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%的村建成文明生態(tài)村。全市建成綠色示范社區(qū)20個(gè)，城市綠色示范家庭100個(gè)。全市40％的學(xué)校建成綠色學(xué)校，建成30個(gè)綠色示范企業(yè)，此外，與駐達(dá)部隊(duì)聯(lián)合開展綠色軍營建設(shè)試點(diǎn)。
（四）對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行搶救性保護(hù)
建立州河源頭區(qū)、長江上游生態(tài)防護(hù)林保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。在優(yōu)先實(shí)施國家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草和水土保持工程的基礎(chǔ)上，加快對(duì)州河流域的治理，各縣（市、區(qū)）所在城鎮(zhèn)集中飲用水源地建成水源保護(hù)區(qū)，確保羅江口電站水庫、江口湖、寶石橋水庫、烏木水庫、南陽灘電站水庫（含巴河州河匯流區(qū)）等庫區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境安全。
（五）對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)
積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、旅游開發(fā)區(qū)等水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，保護(hù)自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等新建對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，原有對(duì)環(huán)境有影響的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行限期治理，治理后不達(dá)標(biāo)的應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉。
（六）加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全管理，保護(hù)珍稀、瀕危生物資源，嚴(yán)厲打擊違法收購、銷售活動(dòng)；加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)建設(shè)，恢復(fù)生態(tài)功能和生物多樣性。
以提高管護(hù)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。制定萬源市花萼山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和宣漢縣百里峽省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理規(guī)劃、嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目，對(duì)已有的污染源進(jìn)行關(guān)停，在自然保護(hù)區(qū)集雨區(qū)面積內(nèi)禁用含磷洗衣粉和減少農(nóng)藥、化肥的施用量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)花萼山和百里峽的保護(hù)與治理，認(rèn)真做好綜合規(guī)劃的實(shí)施管理和監(jiān)督工作，積極向國家和省上有關(guān)部門報(bào)告花萼山及百里峽的保護(hù)和治理等情況，爭取國家及省上資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的支持。
（七）積極爭取天然氣開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
達(dá)州作為天然氣開發(fā)地，對(duì)改善全國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量，支持輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量起到重要作用。按中石油、中石化兩大集團(tuán)在“十一五”期間的產(chǎn)能發(fā)展規(guī)劃測算，到2010年以后，達(dá)州每年將外輸天然氣120億立方米以上，天然氣資源受益地區(qū)每年將減少使用原煤2000多萬噸、灰渣量600多萬噸，減少粉塵、SO2和NOX排放分別達(dá)50多萬噸、60萬噸和13萬噸以上。而天然氣開發(fā)卻把環(huán)保、安全、交通、水土流失、土地占用、失地農(nóng)民生計(jì)等問題全部留給了達(dá)州本地。天然氣開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制不健全給達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來了巨大壓力。建立完善天然氣開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫�！笆晃濉逼陂g，達(dá)州市已在積極探索并不斷向上爭取，“十二五”期間，全市仍將繼續(xù)爭取國家、省支持，爭取走“6+1”模式，建立國家天然氣資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。即：完善資源有償使用制度、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立利益分享機(jī)制、允許地方參股投資資源開發(fā)、實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)品留存制度、支持資源就地轉(zhuǎn)化，并在財(cái)政政策上對(duì)資源所在地給予傾斜和支持。
八、全面提升環(huán)境監(jiān)管水平
大力實(shí)施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、科研五大能力建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)和環(huán)境管理四大體系，建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力。
（一）建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警為重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測辦公場地和工作用房建設(shè)，配齊配強(qiáng)監(jiān)測儀器設(shè)備；完善地表水自動(dòng)在線預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，完善飲用水源地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)自動(dòng)站點(diǎn)2個(gè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在我市建設(shè)1個(gè)省級(jí)背景站，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市環(huán)境監(jiān)測站的生態(tài)監(jiān)測能力，加強(qiáng)“十二五”新增總量控制指標(biāo)的監(jiān)測管理，建立減排監(jiān)測體系。
（二）建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
加快環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升全市環(huán)保執(zhí)法水平。完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，加快推進(jìn)國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝和驗(yàn)收，加大污染源在線自動(dòng)監(jiān)測范圍，開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的對(duì)比監(jiān)測，確保污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
（三）建立高效的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理。建立健全環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真清理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)敏感區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，加強(qiáng)化工企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的排查。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和物資儲(chǔ)備，配備相關(guān)裝備。開展環(huán)境信訪排查，及時(shí)化解矛盾糾紛。完善環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制，制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)員，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，定期開展流域、區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測演練。
（四）建立規(guī)范的環(huán)境管理系統(tǒng)
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)，充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、基本工作條件到位；重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管的的覆蓋面；加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。加快環(huán)境信息能力建設(shè)，完善硬件和軟件設(shè)施，建立健全環(huán)境信息機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)水平。
九、加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管
加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)，提升與核輻射安全監(jiān)管技術(shù)水平，建立健全核與輻射安全及放射性污染防治的監(jiān)管體系和隊(duì)伍，建立和配備針對(duì)核與輻射安全及放射性污染的有效評(píng)價(jià)體系和檢測手段，完善放射源管理機(jī)制和手段，加大電磁輻射防治力度，對(duì)全市境內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目等實(shí)行輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，確保全市核與輻射環(huán)境安全。
加強(qiáng)對(duì)全市核技術(shù)應(yīng)用單位、電磁輻射建設(shè)單位的管理力度，初步建立核與輻射環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警系統(tǒng)。加大電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，力爭達(dá)到環(huán)評(píng)率100%。
進(jìn)一步規(guī)范輻射安全行政許可管理、個(gè)人劑量的檢測及檔案管理、核技術(shù)利用單位從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)，開展重點(diǎn)源的監(jiān)督監(jiān)測，初步建成核與輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系；建設(shè)核與輻射污染源管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。
健全完善核與輻射安全監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化安全管理。建立放射源、射線裝置日常監(jiān)管制度、“省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以市級(jí)為主、縣級(jí)協(xié)同”監(jiān)管制度、核與輻射安全監(jiān)管制度，做到規(guī)范化、制度化和動(dòng)態(tài)管理。
將常規(guī)監(jiān)測、例行監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和預(yù)防排查相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握全市放射源、射線裝置的運(yùn)行狀態(tài)；規(guī)范放射性廢物、放射源和射線裝置的監(jiān)管、監(jiān)測，及時(shí)收貯閑置、廢棄放射源，最大限度減少放射源的丟失、被盜、失控等事件隱患。
十、深入開展重金屬污染防治
近年來，重金屬污染防治工作被擺在越來越重要的位置，“十一五”期間，我市突出對(duì)重金屬排放企業(yè)的排查整治，突出對(duì)涉重金屬危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，突出對(duì)違法排污行為的行政處罰，突出專項(xiàng)行動(dòng)后的整改督察，認(rèn)真開展了重金屬污染排查整治。
“十二五”期間，全市將繼續(xù)加大重金屬排放企業(yè)防控力度，積極推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻大力推進(jìn)全行業(yè)的清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰落后工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。對(duì)涉重企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。將涉重企業(yè)納入重點(diǎn)污染源進(jìn)行管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。提高涉重監(jiān)管能力和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。每年開展實(shí)施一次重金屬違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)。
十一、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)環(huán)境安全
以加強(qiáng)預(yù)警防范為重點(diǎn)，既要防范突發(fā)性的環(huán)境污染事故，又要防范核與幅射和重金屬污染的潛在危害，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服好務(wù)。
開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估。對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評(píng)估，摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對(duì)威脅飲用水源安全、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工企業(yè)，對(duì)排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品等企業(yè)，進(jìn)行深入調(diào)查排查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新、分類管理。
啟動(dòng)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急的研究和調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。大力加強(qiáng)環(huán)境污染損害評(píng)估，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和處置對(duì)策，制訂綜合防治方案。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行綠色保險(xiǎn)。防止產(chǎn)業(yè)布局不合理導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。把防范重太污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)。
完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急預(yù)警體系，完善污染事故環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會(huì)共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報(bào)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，爭取在“十二五”期間建成環(huán)境信息中心（環(huán)境應(yīng)急指揮中心），進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，打造一支專業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，全面提升環(huán)境應(yīng)急裝備水平。
開展化工園區(qū)的“三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范”中事故后處置體系有效性評(píng)估，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急設(shè)施和能力建設(shè)，全面提升化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、快速響應(yīng)處置能力。推動(dòng)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建立地面徑流污染源處置與管理體系，建設(shè)包括工業(yè)廢水處理、暴雨徑流控制與管理、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故防范、廢水毒性評(píng)估一體的水污染控制管理體系，全面提升工業(yè)園區(qū)的廢水管理水平。將達(dá)州天然氣化工園區(qū)打造為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范示范園區(qū)。
建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制。明確環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任認(rèn)定原則及賠償方式、社會(huì)化分擔(dān)模式，建立損害評(píng)估、損害賠償及損害修復(fù)的全過程技術(shù)體系與制度框架。建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
第五章 環(huán)保重點(diǎn)工程
為確�！笆濉杯h(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要整合多方資源，集合多方力量，在中央、省財(cái)政支持下，各級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，采用多元化環(huán)保融資機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金，增加環(huán)保投入。在政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和公眾參與下，以重大環(huán)保工程的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的全面開展，推動(dòng)全省的污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。
規(guī)劃重點(diǎn)工程主要包括水污染防治工程、大氣環(huán)境污染防治工程、固體廢物污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、集中式飲用水水源地保護(hù)工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程、生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目、核與輻射安全保障工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、環(huán)境科技能力建設(shè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)共八大類，項(xiàng)目147個(gè)，項(xiàng)目總投資119481萬元。
一、水環(huán)境污染防治工程
加大工業(yè)企業(yè)污水處理工程、工業(yè)園區(qū)污水處理工程的建設(shè)進(jìn)度，推廣應(yīng)用焦?fàn)t濕熄焦改干熄焦等新技術(shù)新工藝，加快市級(jí)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、加快市縣兩級(jí)現(xiàn)有生活污水處理廠改造工程建設(shè)、開展生活污水處理廠中水回用試點(diǎn)工程，深入開展州河、宣漢百里峽、江口湖、萬源后河等小流域綜合整治工程。水環(huán)境污染防治工程共計(jì)20個(gè)，項(xiàng)目總投資41468萬元（詳見附表一）。
二、大氣環(huán)境污染防治工程項(xiàng)目
建設(shè)電力行業(yè)煙氣治理、非電力行業(yè)廢氣治理和工業(yè)鍋爐煙氣治理設(shè)施（煤改氣、脫硫）建設(shè)工程，機(jī)動(dòng)車尾氣治理工程等項(xiàng)目。大氣環(huán)境污染防治工程共7個(gè)，項(xiàng)目總投資13785萬元（詳見附表二）。
三、固體廢物污染防治工程
對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物進(jìn)行規(guī)范化集中處置，對(duì)廢舊電器及汽車進(jìn)行回收，加快工業(yè)固體廢物處置及綜合利用、生活污水處理廠污泥處置和生活垃圾處理場配套設(shè)施建設(shè)和滲濾液處理工程建設(shè)進(jìn)度。固體廢物污染防治工程共8個(gè)，項(xiàng)目總投資7670萬元（詳見附表三）
四、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
以保障重要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)環(huán)境安全、小流域治理為主的村莊環(huán)境連片整治示范工程、農(nóng)村生活污水、生活垃圾整治工程，養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程，污染土壤修復(fù)工程。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程共71個(gè)，總投資22249萬元（詳見附表四）。
五、集中式飲用水水源地保護(hù)工程
對(duì)集中式飲用水水源地實(shí)施隔離防護(hù)、設(shè)置標(biāo)示牌等保護(hù)區(qū)防護(hù)工程，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控視頻系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急工程、應(yīng)急預(yù)案及專家?guī)旖ㄔO(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及監(jiān)控管理中心等水源地應(yīng)急能力建設(shè)，對(duì)水源地開展點(diǎn)、面源整治和生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程。集中式飲用水水源地保護(hù)工程項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，總投資7850萬元（詳見附表五）。
六、生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目
百里峽省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、花萼山國家自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，公路交通、礦山開發(fā)等重大建設(shè)工程生態(tài)修復(fù)示范工程。生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目項(xiàng)目共5個(gè)，總投資12000萬元（詳見附表六）。
七、核與輻射安全保障工程
成立市級(jí)核與輻射監(jiān)測站，辦公用房，配備相應(yīng)人員設(shè)備。提高縣級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測和防護(hù)能力。核與輻射安全保障工程項(xiàng)目共2個(gè)，投資共計(jì)5100萬元（詳見附表七）。
八、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主的環(huán)境監(jiān)測能力工程、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、污染源監(jiān)控體系為主的環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)工程、環(huán)境信息能力建設(shè)工程、環(huán)境宣教能力建設(shè)工程、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)工程、環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)工程。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程項(xiàng)目共21個(gè)，投資共計(jì)9359萬元（詳見附表八）。
第六章 規(guī)劃保障措施
一、落實(shí)環(huán)保責(zé)任制度
各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)列入主要的議事日程并納入重大事項(xiàng)督察范圍，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)業(yè)績考核獎(jiǎng)懲制度，環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制度和行政監(jiān)察制，落實(shí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。把環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部正績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，任期內(nèi)加強(qiáng)考核，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位，并將考核情況作為職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。各部門也要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，完成規(guī)劃中確定的各項(xiàng)任務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局。
二、完善綜合決策機(jī)制
進(jìn)一步建立完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。各級(jí)政府要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃，引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局。以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以確保環(huán)境安全為前提，引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。要把戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見作為綜合決策的主要依據(jù)，作為宏觀調(diào)控的重要手段，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排和保障科學(xué)發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府、部門和行業(yè)責(zé)任，把預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的關(guān)口前移。
三、加大環(huán)保投入力度
政府要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，逐步增加投入，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用。建立以政府為主導(dǎo)、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。本著“誰污染，誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護(hù)”和“誰投資，誰受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境保護(hù)投入的積極性。
強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以法律法規(guī)的形式予以保障。積極向上申報(bào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，確保專項(xiàng)資金的�？顚Ｓ�。確定環(huán)境保護(hù)年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出比例，以新增財(cái)政收入為突破口逐步提高政府預(yù)算中環(huán)保投入比重。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研等經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資效益。完善收費(fèi)機(jī)制，全面貫徹實(shí)施《排污費(fèi)征收管理使用條例》，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，提高排污費(fèi)資金使用效率。
四、發(fā)揮市場調(diào)控作用
依托市場，積極創(chuàng)建優(yōu)化環(huán)境資源配置的市場體系，加快污染治理的社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐。提高水污染治理、大氣污染治理、噪聲污染治理、固體廢棄物污染治理、生態(tài)保護(hù)和環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化程度。制定城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。
加快實(shí)施綠色調(diào)度，對(duì)“兩高一資”企業(yè)、資源能源消耗大的行業(yè)、企事業(yè)單位、生活消費(fèi)等，加大差別電價(jià)和差別水價(jià)的實(shí)施力度，大力推進(jìn)步進(jìn)制電價(jià)和水價(jià)政策。深化綠色信貸政策，強(qiáng)化環(huán)保和金融系統(tǒng)的部門合作，建立抑制重污染項(xiàng)目和鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的信貸機(jī)制。加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，有效化解環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)污染受害者合法權(quán)益。
五、發(fā)展環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)
建立市場化的科技體制，扶持民營的和股份制的環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)�？蒲�、產(chǎn)業(yè)一體化，拓寬研發(fā)資金渠道，開發(fā)切合實(shí)際的高科技含量的環(huán)保產(chǎn)品，滿足環(huán)保市場需求。按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)部分工業(yè)企業(yè)進(jìn)入環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。提高環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技含量。在環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要注重和依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，防止低水平、低科技含量的環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和發(fā)展。增加投入，規(guī)范和完善環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策和標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展向成套化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，為實(shí)施污染物排放總量控制和實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供有利支撐。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大攻關(guān)創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，要做好推廣示范，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮橫向輻射、縱向提升的作用。
六、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
根據(jù)受益者付費(fèi)、破壞者賠償、開發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，積極探索建立天然氣開發(fā)、自然保護(hù)區(qū)、流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。重點(diǎn)爭取國家對(duì)我市天然氣開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)的支持。著力解決上游對(duì)下游，開發(fā)區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)、受益區(qū)對(duì)受損區(qū)的利益補(bǔ)償問題，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源消耗和自主創(chuàng)新等方面的評(píng)價(jià)；綜合重點(diǎn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)；突出限制開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)完善等方面的評(píng)價(jià)，做好禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)。
七、加大人才培養(yǎng)力度
我市環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻,社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問題倍加關(guān)注，做好環(huán)境保護(hù)工作必須依賴于過硬的人才隊(duì)伍。因此，造就一批適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的人才隊(duì)伍就顯得尤為重要。加大民眾對(duì)環(huán)保事業(yè)的認(rèn)知度，吸引有志于從事環(huán)保事業(yè)的人才，不斷加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的交流與協(xié)作。加大人才培養(yǎng)投入力度，做到有組織、有計(jì)劃、有保障，組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，從整體上提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和競爭力。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以崗位培訓(xùn)為主線，切實(shí)提高執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量。努力把環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)成為忠于職守，業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的隊(duì)伍。
八、加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，提高宣傳質(zhì)量，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳領(lǐng)域，豐富人們的環(huán)�？萍贾R(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把環(huán)境保護(hù)變成全體公民的自覺行動(dòng)。積極發(fā)動(dòng)、組織和引導(dǎo)人民群眾參與環(huán)境保護(hù)工作，大力開展綠色創(chuàng)建等群眾性活動(dòng)。以省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建和生態(tài)城市創(chuàng)建為載體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明理念進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和家庭，讓每一個(gè)人都成為生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者。完善環(huán)境信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。加大新聞媒體環(huán)境宣傳和輿論監(jiān)督力度，建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境決策和管理的科學(xué)化和民主化。
九、逗硬考核評(píng)估機(jī)制
環(huán)保部門建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。市發(fā)改委和市環(huán)保局組織對(duì)規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，主要領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。具體分為中期和終期兩個(gè)時(shí)段，2012年12月底進(jìn)行中期評(píng)估和考核，并根據(jù)形勢的發(fā)展，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)及項(xiàng)目進(jìn)行合理調(diào)整；2015年12月底開展終期評(píng)估和考核。
達(dá)州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃詳情請(qǐng)見中國污水處理工程網(wǎng)十二五規(guī)劃欄目。
