發(fā)布時間：2011-12-1 14:55:29  中國污水處理工程網(wǎng)

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。為深入貫徹十七屆五中全會精神，把西峽建設成為生態(tài)文明繁榮、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和諧相處的宜居城市，努力創(chuàng)建南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境建設示范縣、國家林業(yè)生態(tài)縣，按照 西峽縣“十二五”規(guī)劃思路，圍繞縣委、縣政府“立足三�！�、“算好三筆帳”、“做好四篇文章”的工作思路，對全縣“十二五”生態(tài)建設進行總體規(guī)劃。
從我縣生態(tài)環(huán)境保護和建設的實際出發(fā)，本規(guī)劃僅對林業(yè)發(fā)展、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等一些重要方面進行規(guī)劃。
一、生態(tài)建設現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我縣生態(tài)建設現(xiàn)狀
西峽縣位于丹江口水庫上游，地處南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，肩負著“一庫清水送北京”的重任。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，將“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，生態(tài)建設步伐日益加快，全縣通過實施“長治、丹治”水土保持項目、土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、長防林建設、外資（世行、亞行、日元）貸款造林項目、退耕還林、生態(tài)省建設項目、水源區(qū)水污染防治等項工程，取得了階段性成果，生態(tài)環(huán)境建設的基本框架已初步形成。
    ——實施退耕還林和長防林、外資項目、生態(tài)省建設等多項林業(yè)工程，森林資源進一步增加�！笆�一五”期間，全縣累計完成植樹造林面積57.04萬畝，其中，退耕還林19萬畝，南水北調(diào)防護林12萬畝，速生豐產(chǎn)林8萬畝，特色經(jīng)濟林8.5萬畝，生態(tài)廊道林3.8萬畝，荒山造林6.8萬畝。獲得了“國家級林業(yè)科技示范縣”、“中國林科院科技興林示范縣”、“省級林業(yè)生態(tài)縣”等榮譽稱號。
——實施小流域綜合治理，水土流失得到有效遏制，水資源總量明顯回升。近年來，完成了陳陽河、古莊河、峽河、鸛河上游、鸛河中游、鸛河下游、奎嶺河7個項目區(qū)32條流域的綜合治理任務，治理水土流失面積598.7平方公里。
 ——城鄉(xiāng)綠化美化水平不斷提高，城市綠地正在成為全縣生態(tài)建設體系的重要組成部分。城區(qū)綠化覆蓋面積達90萬平方米，草坪面積為16650平方米，人均擁有公共綠地面積5.4平方米。
——旅游業(yè)建設取得較大進步。“十一五”期間，累計完成投資9.5億元，建成恐龍遺跡園、老界嶺滑雪場、伏牛地下河、銀樹溝等7家新景區(qū)，老景區(qū)配套設施不斷完善，接待游客630多萬人次，獲得了“中國生態(tài)旅游大縣”榮譽稱號。
（二）當前生態(tài)建設存在的問題及影響
由于人口不斷增加與經(jīng)濟快速增長，對生態(tài)環(huán)境的壓力較大，開荒種糧、造林管護機制不健全，小流域治理標準低，執(zhí)法隊伍體制不理順，開發(fā)和保護矛盾尖銳，資源結(jié)構(gòu)不合理，自然災害時有發(fā)生。特別是2010年“7.24”洪災對全縣生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，生態(tài)建設的形勢依然十分嚴峻。
——開發(fā)和保護矛盾尖銳。由于急功近利，不顧長遠，對資源的再生性、多功能性、更新長期性認識不足，對資源采取掠奪性開發(fā)利用，取之多，予之少。
——水土治理形勢嚴峻。水土流失雖經(jīng)多年治理，但由于前期資金投入少，治理標準低，后期管理滯后，前滯后毀情況嚴重，加之2010年“7.24”洪災破壞，全縣尚有需要治理的水土流失面積1670.3平方公里。
——資源結(jié)構(gòu)不合理。全縣中幼齡林面積占79％，近、成、過熟林面積僅占13％。樹種單一，人工林比重大，導致病蟲害逐年加重，森林資源管理薄弱，全縣還有16萬畝宜林荒山荒地亟待造林。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟性結(jié)構(gòu)偏低，產(chǎn)品市場競爭力不強。西峽農(nóng)業(yè)基本停留在傳統(tǒng)種植水平上，農(nóng)產(chǎn)品多為初級農(nóng)產(chǎn)品和粗加工為主，投入多，產(chǎn)出少，效益低。
——農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，產(chǎn)業(yè)化水平較低。就西峽工業(yè)模式來講，還是沿襲了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的作法，粗放經(jīng)營，技術含量低，因而產(chǎn)業(yè)化水平較低，效益不高。
——旅游業(yè)尚未擺脫粗放式發(fā)展格局，轉(zhuǎn)型升級迫切需要消除瓶頸。
二、生態(tài)建設的指導思想
以科技為先導，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，堅持生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，治理與防護相結(jié)合，緊緊圍繞增加森林資源，防止水土流失、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)等重點問題統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導，動員和組織全社會力量分區(qū)推進，促進我縣生態(tài)、經(jīng)濟、社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，確保森林資源進一步增加和丹江口水庫水質(zhì)長期穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)生態(tài)文明繁榮、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和諧相處的宜居生態(tài)環(huán)境。
三、生態(tài)環(huán)境建設遵循的原則
1、堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。注重資源的優(yōu)化配置、利用、節(jié)約和保護，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的同步增長。
2、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則。從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，處理好全局與局部、長遠與當前以及不同建設部門間的關系，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)體系建設、新農(nóng)村建設、水資源保護、天然林保護等重點生態(tài)環(huán)境建設工程。
3、堅持生態(tài)環(huán)境建設的系統(tǒng)原則。在系統(tǒng)論的指導下，從西峽縣生態(tài)環(huán)境建設的大局出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境建設區(qū)劃為基礎，以重點項目、重點工程為依托，通過實施重點項目和重點工程，建立中低山區(qū)水源涵養(yǎng)及生態(tài)修復、淺山平丘區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和集鎮(zhèn)綠化美化相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境體系，實現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。
4、突出科技創(chuàng)新的原則。從高標準、高質(zhì)量、高效益的“三高”原則出發(fā)，借鑒國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境建設的先進經(jīng)驗，以科技創(chuàng)新為先導，打造生態(tài)環(huán)境建設的精品示范工程。
5、景觀生態(tài)多樣性原則。針對西峽縣自然環(huán)境優(yōu)美、旅游景點眾多的特點，生態(tài)環(huán)境建設應遵循景觀生態(tài)多樣性的原則，保護和合理開發(fā)旅游資源，不僅要體現(xiàn)生態(tài)功能，而且要構(gòu)建合理的景觀空間格局。
6、治理、建設、保護并重的原則。以保護水土資源、森林資源和人居環(huán)境為目標，以生態(tài)修復、建設綠色農(nóng)業(yè)為核心，生物、工程、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，治理、建設、保護并重，在重點治理水土流失的基礎上，全面整治生態(tài)環(huán)境，從而把西峽打造成丹江口庫區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境建設示范縣和國家級林業(yè)生態(tài)縣。
7、堅持生態(tài)環(huán)境建設與加速經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則。西峽縣的生態(tài)環(huán)境建設必須堅持生態(tài)環(huán)境建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，力求建成環(huán)境優(yōu)美、城鎮(zhèn)宜居、農(nóng)民富足和社會穩(wěn)定的新西峽。
四、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃目標任務
西峽縣生態(tài)環(huán)境建設的總目標是：按照西峽縣“十二五”規(guī)劃,圍繞建設“生態(tài)大縣、旅游名縣、經(jīng)濟強縣” 的建設目標，積極組織全縣人民，運用政策機制調(diào)動各方面積極性，經(jīng)過五年努力，形成完善的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、旅游觀光風景林的森林防護體系；努力創(chuàng)建國家級林業(yè)生態(tài)縣。加強生態(tài)環(huán)境管理，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境保護措施得到有效執(zhí)行。全面治理水土流失和水質(zhì)污染，水源保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的水土流失得到控制，有效遏制山洪、泥石流的發(fā)生，使各類良好自然生態(tài)系統(tǒng)及重要物種得到有效保護。通過生態(tài)環(huán)境的治理與保護，促進自然資源的合理、科學利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，打造丹江口庫區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境建設示范縣，城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水、煙塵排放及固體廢棄物的治理達到國家標準，重點城鎮(zhèn)實現(xiàn)園林化，創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。
到“十二五”末，有林地面積414.3萬畝，森林覆蓋率提高4.5個百分點達到81.3%，林木覆蓋率提高4個百分點，達到85.6%，林木蓄積量達到1083萬立方米。森林覆蓋率、林木蓄積量、林業(yè)總產(chǎn)值等發(fā)展指標要位居全市第一名，全省前三名，爭取創(chuàng)建國家林業(yè)生態(tài)縣。營造林總?cè)蝿?53.39萬畝，其中通道綠化4.07萬畝，村鎮(zhèn)綠化0.29萬畝，能源林油桐改培13.43萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)9.37萬畝（獼猴桃5.59萬畝，茶葉（油茶）0.35萬畝，泡桐、楊樹3.43萬畝），荒山造林8.16萬畝（含核桃1萬畝、櫻桃0.5萬畝），繼續(xù)實施封山育林165萬畝，新增封山育林面積4.2畝，中幼林撫育143.82萬畝，低質(zhì)低效林改造70.12萬畝，全民義務植樹650萬株。具體規(guī)劃年度為：2011年完成營造林任務是43.64萬畝，占總規(guī)劃任務的17.2%。其中：通道綠化1.28萬畝，村鎮(zhèn)綠化0.09萬畝，油桐改培3.59萬畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)0.79萬畝，茶葉、油茶0.2萬畝，速生豐產(chǎn)林更新造林0.18萬畝，宜林荒山荒地造林4.31萬畝（核桃0.33萬畝，櫻桃0.22萬畝），封山育林0.99萬畝，中幼林撫育22.33萬畝，低質(zhì)低效林改造9.88萬畝。2012年完成營造林任務是42.32萬畝，占總規(guī)劃任務的16.7%。其中：通道綠化0.92萬畝，村鎮(zhèn)綠化0.08萬畝，油桐改培3.78萬畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)0.98萬畝，油茶、茶葉0.15萬畝，速生豐產(chǎn)林更新造林0.06萬畝，宜林荒山荒地造林3.24萬畝（核桃0.32萬畝，櫻桃0.13萬畝），改培封山育林0.97萬畝，中幼林撫育22.18萬畝，低質(zhì)低效林改造9.96萬畝。 2013年完成營造林任務是57.97萬畝，占總規(guī)劃任務的23.9%。其中：通道綠化0.82萬畝，村鎮(zhèn)綠化0.06萬畝，油桐改培2.71萬畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)1.07萬畝，速生豐產(chǎn)林更新造林1.19萬畝，宜林荒山荒地造林0.24萬畝（核桃0.16萬畝，櫻桃0.06萬畝），封山育林0.86萬畝，中幼林撫育34.21萬畝，低質(zhì)低效林改造16.83萬畝。2014年完成營造林任務是52.29萬畝，占總規(guī)劃任務的20.5%。其中：通道綠化0.68萬畝，村鎮(zhèn)綠化0.03萬畝，油桐改培2.11萬畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)1.27萬畝，速生豐產(chǎn)林更新造林1.00萬畝，宜林荒山荒地造林0.21萬畝（核桃0.07萬畝，櫻桃0.05萬畝），封山育林0.65萬畝，中幼林撫育31.68萬畝，低質(zhì)低效林改造16.66萬畝。2015年完成營造林任務是55.18萬畝，占總規(guī)劃任務的21.7%。其中：通道綠化0.37萬畝，村鎮(zhèn)綠化0.02萬畝，油桐改培1.25萬畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)1.46萬畝，速生豐產(chǎn)林更新造林1.00萬畝，宜林荒山荒地造林0.16萬畝（核桃0.12萬畝，櫻桃0.04萬畝），封山育林0.72萬畝，中幼林撫育33.41萬畝，低質(zhì)低效林改造16.79萬畝（具體規(guī)劃任務詳見附表1）。林業(yè)產(chǎn)值計劃達到31.3億元，年增幅12%以上。林木采伐控制在國家規(guī)定限額以內(nèi)，護林防火、森林病蟲害“四率”達到規(guī)定標準。向上爭取項目資金10.56億元以上。
通過水土保持工程治理，水土流失得到控制，水源區(qū)水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)要求。主要任務是：共治理水土流失面積1670.3平方公里，其中綜合治理面積368.93平方公里，生態(tài)修復治理面積1301.37平方公里，完成水土保持生態(tài)建設投資9.6億元。區(qū)內(nèi)25度以上的坡耕地全部退耕還林還草，各類生產(chǎn)建設項目做到水土保持方案率和審批率達100%。積極推進小流域綜合治理示范工程和水環(huán)境綜合治理的示范工程，集中力量治理12個高標準、高質(zhì)量、高效益的生態(tài)示范小流域。
通過修建各種工程措施，使得水土流失治理區(qū)（小流域）的緩洪攔沙效果達到70%以上，主要建筑物防洪標準達到可抵御20年一遇4小時暴雨，一般設施防洪標準達到可抵御10年一遇24小時暴雨，90%以上的治理面積達到國家標準，泥石流得到基本控制。
發(fā)展有機獼猴桃20萬畝，野生獼猴桃改良30萬畝，建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)30個。發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝，挖排水溝20公里；發(fā)展以山茱萸為主的中藥材10萬畝。
大力推廣生物及物理防治病蟲害技術，減少農(nóng)藥使用量，農(nóng)業(yè)污染得到有效控制。以防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染為重點，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，控制因不合理使用農(nóng)藥、化肥產(chǎn)生面源污染，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，推廣秸稈禁燒、綜合利用工作，力爭到2015年，使本地區(qū)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學品使用量削減30％。
堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，以預防為主，防治結(jié)合。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中的生態(tài)環(huán)境綜合治理，建立完善的礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的管理體系，制定優(yōu)惠經(jīng)濟政策，鼓勵各種投資主體開展無業(yè)主閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理。
搞好生態(tài)型城鎮(zhèn)建設。逐步實現(xiàn)全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行垃圾、污水集中處理�？h城污水處理廠達到2座，垃圾日處理能力達到540噸。針對西峽山區(qū)群眾居住分散的問題，力爭用五年時間，生態(tài)移民26000戶10萬人，搞好20個生態(tài)型試點村建設。

生態(tài)保護與建設目標一覽表

指 標	單位	2010 年	2015 年
城鎮(zhèn)綠化覆蓋率	％	39.35	45
城鎮(zhèn)人均綠地面積	m 2	5.4	15
自然保護區(qū)覆蓋率	％	89.2	93.6
森林覆蓋率	％	76.8	81.3
生態(tài)示范區(qū)建設	個	5 個開工建設	建成國家生態(tài)縣
農(nóng)藥化肥施用量減少率	％	15	30
桿桔綜合利用率	％	60	80
農(nóng)村沼氣普及率	％	15	30
鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)建設	個	建成 1 － 2 個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)	10 個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)
礦山恢復生態(tài)治理率	％	20	50

五、生態(tài)建設的有利條件、發(fā)展機遇和不利因素
（一）生態(tài)建設的有利條件和發(fā)展機遇
1、區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢。西峽的區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)在：一是西峽處于中西部的結(jié)合部，是東引西進的黃金通道，承東啟西的“橋頭堡”，系鄂、豫、陜?nèi)�省交匯的“金三角”地帶，地理位置優(yōu)勢。氣候處于南北過渡帶，有1600多種植物都能在此繁衍生息，生長良好，因此，獨特的地理位置，決定了西峽成為連接東西部經(jīng)濟發(fā)展的紐帶。二是由于南水北調(diào)中線工程的源頭是丹江水庫，而流經(jīng)西峽境內(nèi)的灌河是丹江水庫的主要水源之一。資源優(yōu)勢是：西峽縣是河南省重點林業(yè)資源大縣。 全縣林業(yè)用地面積435萬畝，有林地面積396萬畝，活立木蓄積量821.8萬立方米，森林覆蓋率為76.8%，林木覆蓋率81.6%。同時，擁有國家級自然保護區(qū)2個，國家級森林公園1個，重點公益林90.1萬畝。西峽有中藥材1300多種，其中有14種屬名貴稀有中藥材，山茱萸產(chǎn)量、質(zhì)量均居全國首位。境內(nèi)有大小河流526條，水資源總量13.6億立方米。交通優(yōu)勢是：西峽縣境內(nèi)有三條國道、三條省道和瀘陜高速、寧西鐵路，鄉(xiāng)村公路四通八達，另外兩條穿境而過的高速即將動工修建。
2、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢。全縣有各類科研機構(gòu)15家，技術推廣機構(gòu)76家。有各類科技人員7200人，并與中國林科院簽訂了長期的科技合作協(xié)議。以林業(yè)資源為主的菌、果、藥三大主導產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達到19.6億元。西峽縣森林植被率高，生態(tài)環(huán)境狀況較好，污染產(chǎn)業(yè)少，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、無公害產(chǎn)業(yè)具有良好的條件。
（二）發(fā)展機遇
一是擴大內(nèi)需的機遇。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，刺激和擴大內(nèi)需。尤其是農(nóng)村內(nèi)需，對促進西峽的經(jīng)濟增長具有直接的推動作用。二是中西部大開發(fā)的機遇。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，為西峽發(fā)揮承東啟西的作用，實施“東引西進”戰(zhàn)略，提供了更加廣闊的舞臺。三是重點工程建設的機遇。隨著生態(tài)省建設、天然林保護、南水北調(diào)、新建兩條高速公路、寧西鐵路復線修建等重大工程的開工建設，不僅會極大地增強西峽的區(qū)位優(yōu)勢，而且項目本身的巨額投資，也將對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的拉動作用。
（三）生態(tài)建設的不利因素。地形復雜，山區(qū)面積大，水源分布不均勻，自然災害時有發(fā)生和當前生態(tài)建設發(fā)展中存在的問題，對于西峽的生態(tài)建設產(chǎn)生了諸多不利因素。
六、生態(tài)環(huán)境建設總體布局和重點工程
（一）生態(tài)功能區(qū)劃分
西峽縣劃分為三個生態(tài)功能區(qū)，即北部生態(tài)資源開發(fā)保護區(qū)，包括寨根鄉(xiāng)、桑坪鎮(zhèn)、石界河鄉(xiāng)、米坪鎮(zhèn)、軍馬河鄉(xiāng)、雙龍鎮(zhèn)、二郎坪鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)及丁河鎮(zhèn)的北部部分區(qū)域；中西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括回車鎮(zhèn)、城區(qū)、五里橋鎮(zhèn)、丁河鎮(zhèn)、重陽鎮(zhèn)、西坪鎮(zhèn)；東部生態(tài)基礎薄弱區(qū)，包括丹水鎮(zhèn)、田關鄉(xiāng)、陽城鄉(xiāng)。
（二）建設總體布局
 1、北部生態(tài)資源開發(fā)保護區(qū)。本區(qū)屬于秦嶺余脈伏牛山系，占全縣總土地面積的60%，林業(yè)資源、礦山資源、旅游資源較為豐富。同時，本區(qū)域多為國家級自然保護區(qū)，并且位于伏牛山世界地質(zhì)公園區(qū)域內(nèi)，是西峽的重點旅游區(qū)域，也是西峽縣生態(tài)環(huán)境建設重點保護區(qū)域。
主攻方向：加強自然資源的保護和培育，合理開發(fā)旅游資源。
建設重點：本區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設以加強天然林保護，通過生態(tài)自我修復能力達到恢復植被、涵養(yǎng)水源的目的。實行封禁治理、退耕還林、疏林補植、舍飼養(yǎng)畜、能源替代、水利水保工程、生態(tài)移民等措施，合理開發(fā)利用林業(yè)、水土、礦山資源、農(nóng)村能源和其它自然資源，堅決控制人為因素造成的水土流失，合理開發(fā)和保護生態(tài)環(huán)境。
2、中西部特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。本區(qū)位于312國道、寧西鐵路、滬陜高速沿線，多屬低山平丘區(qū)，人口及耕地相對集中，區(qū)域面積占全縣總面積的25.7%。本區(qū)域疏幼林、荒山荒坡、坡耕地面積相對較大，是水土流失治理的重點區(qū)域。交通便利，小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，工業(yè)相對集中，工業(yè)“三廢”對環(huán)境有所污染。
主攻方向：發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。
建設重點：本區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設以小流域治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設以及治理工業(yè)污染為重點，加強退耕還林、疏幼林補植、荒山造水保林草，提高植被覆蓋率；通過中低產(chǎn)田改造，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強農(nóng)田水利設施配套，大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，開發(fā)立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)；以清潔小流域治理為重點，建設生態(tài)農(nóng)村，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)；加大集鎮(zhèn)綠化面積，垃圾污水集中處理、建設生態(tài)優(yōu)美小城鎮(zhèn)；關停重污染企業(yè)，加強生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，確保排污達標，控制大氣污染。
    3、東部生態(tài)基礎薄弱區(qū)。本區(qū)位于西峽縣東部，地處低山丘陵區(qū)，占全縣總土地面積的12.4%。本區(qū)多為黃土漫崗，山林少、耕地多、荒坡面積大、植被差，水土流失較為嚴重，治理難度大。是水土流失綜合治理的重點區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境建設的重點區(qū)域。
主攻方向：治理水土流失及種樹種草。
建設重點：本區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設重點以小流域治理為單元，采取工程措施、生物措施和耕作措施治理水土流失。坡耕地實行退耕還林，荒山造水保林草，恢復和增加植被；加強現(xiàn)有農(nóng)梯、果梯的整治，大力發(fā)展獼猴桃、龍須草、小雜果產(chǎn)業(yè)；以恐龍遺跡園為核心輻射發(fā)展農(nóng)游一體化觀光農(nóng)業(yè)；加強農(nóng)田水利設施配套，推廣節(jié)水灌溉技術，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
（三）重點工程
本規(guī)劃期間，以生態(tài)環(huán)境的保護與治理為根本任務，以涵養(yǎng)水源凈化水質(zhì)為目的，在環(huán)境優(yōu)化的基礎上，大力發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。重點實施造林綠化工程、清潔小流域工程、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目、工業(yè)點源治理項目、集鎮(zhèn)垃圾污水處理項目、尾礦庫治理項目、生態(tài)移民工程等六大工程。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)。
1、造林綠化工程
造林綠化要緊緊圍繞“一山”（各通道第一層山脊以內(nèi)）、“兩沿”（沿河、沿路）、“三圍”（圍城、圍鎮(zhèn)、圍村）“四點”（廠礦企業(yè)、社區(qū)、庭院、景區(qū)）四個綠化重點，以山區(qū)生態(tài)體系建設、長防林建設、城區(qū)綠化、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)六大重點林業(yè)生態(tài)工程為主題，以創(chuàng)建“國家林業(yè)生態(tài)縣”為載體，充分發(fā)揮大工程帶動大發(fā)展的優(yōu)勢，建立穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系和城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，努力構(gòu)建完善的生態(tài)體系，提高我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力，為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程提供環(huán)境容量。對通道兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)的荒山荒地，根據(jù)不同立地條件，分別采取挖大穴或在山坡外圍壘半圓型石擋填土的整地方式，栽植核桃、板栗、茶葉（油茶）、櫻桃等為主的經(jīng)濟林和以塔柏、側(cè)柏、火炬松、刺槐、紅葉李、木槿等樹種為主生態(tài)型景觀林；沿河、沿路兩側(cè)低洼地栽植水杉或柳樹，耕地栽植以獼猴桃為主的特色經(jīng)濟林；圍城、圍鎮(zhèn)、圍村周圍主要栽植以楊樹為主的防護林，以大葉女貞、廣玉蘭、木槿、紫薇、紅葉李等花灌木為主的景觀林；廠礦、企業(yè)、社區(qū)、景區(qū)以綠化美化為主重點，主要栽植以香樟、雪松、大葉女貞等樹種等常青生態(tài)型樹種。并著力實施四個重點項目：
一是南水北調(diào)水源涵養(yǎng)林建設項目：新造林13萬畝，封山育林165萬畝，總投資8490萬元。全面停止區(qū)域內(nèi)的天然林采伐，對所有新造未成林、灌木林地實行封山育林為主，宜林荒山荒地實行人工造林為輔的多種形式。造林樹種主要以櫟類、側(cè)柏、油松、刺槐等固土能力強的喬灌木，增加和全面恢復植被，并著力實施水土涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)。
二是發(fā)展特色水土涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)20萬畝。西峽原有耕地28萬畝，計劃用3至5年的時間，因地制宜，適地適林，發(fā)展水土涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)20萬畝，全部種植獼猴桃，需投入費用72000萬元。最終實現(xiàn)西峽無種糧鄉(xiāng)，無種糧村、組、戶，徹底發(fā)展涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)，努力將西峽建設成為水源涵養(yǎng)區(qū)保護示范縣。
三是發(fā)展畜牧種草6萬畝。大力提倡在水土涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟林區(qū)，發(fā)展畜牧種草6萬畝，以肉羊、肉牛飼養(yǎng)為主，項目總投資600萬元。
四是通道綠化建設。緊緊圍繞滬陜高速、寧西鐵路、三條國道、三條省道兩側(cè)綠化為重點，進一步改善生態(tài)環(huán)境，全方位加強林業(yè)生態(tài)建設，以東部的丹水、田關、陽城、回車、五里橋和西部的丁河、重陽、西坪等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，實施通道綠化、退耕荒造、生態(tài)能源林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設任務，2013年前全面完成荒山造林綠化任務18.33萬畝，2013—2015年完成森林更新造林任務。項目總投資4200萬元。
2、清潔小流域工程
以小流域綜合治理為主線，綜合實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，構(gòu)筑生態(tài)修復防線、生態(tài)治理防線、生態(tài)保護防線。以壓柳護岸等生物措施為手段，重點實施水土保持、河道治理、水源建設三大工程。到2015完成黑虎廟、孔溝、木寨河、關山溝、北灣、宋溝、奎嶺河、方家溝、洋淇溝、孫溝、七峪、紅山等12條小流流域綜合治理任務，通過小流域生態(tài)建設有效控制水土流失，打造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水土保持生態(tài)治理示范區(qū)。
3、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目
生態(tài)農(nóng)業(yè)工程主要是在保護自然資源的前提下，加強農(nóng)業(yè)設施建設，大力發(fā)展綠色有機食品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對面源污染進行治理，主要發(fā)展有機獼猴桃、無公害蔬菜、食用菌、山茱萸、木瓜等農(nóng)業(yè)標準化基地，建立一批農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、品牌化，增加農(nóng)民收入。到2015年，以312國道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，全縣農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地數(shù)量達到23個，綠色食品種植面積達到16000畝。
4、工業(yè)點源治理項目
在“十二五”期間，實施工業(yè)點源治理項目13個，總投資24790萬元，達到廢水治理清潔生產(chǎn)的環(huán)保要求。
5、集鎮(zhèn)垃圾、污水處理項目
建設集鎮(zhèn)垃圾及醫(yī)院等部門垃圾處理廠21個，建13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣人民醫(yī)院等污水處理廠19個，集鎮(zhèn)污水推廣沼氣、太陽能、以電代燃等清潔能源，控制生活垃圾及生活污水排放量，保護生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)水源。
6、尾礦庫治理項目
全面整治境內(nèi)的礦山環(huán)境，關停亂開亂采的小型礦山，保護生態(tài)環(huán)境，治理水土流失。全縣現(xiàn)有廢棄和無主尾礦庫19座，主要分布在沿鸛河、蛇尾河流域的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要采用尾礦渣、碎石清理平整工程，干砌石護坡工程，排水渠工程，覆土復耕工程，植物防護工程等綜合治理措施，到2015年前，全部完成尾19座礦庫治理工程。
7、生態(tài)移民工程

生態(tài)建設重點工程一覽表

序號	項目名稱	主要建設內(nèi)容	總投資 （萬元）	完成時間 （年份）	備注
1	造林綠化工程	營造林總?cè)蝿?2533881 畝，其中通道綠化 40688 畝，村鎮(zhèn)綠化 2901 畝，能源林油桐改培 134316 畝，獼猴桃、油茶、核桃、泡桐、楊樹等林業(yè)產(chǎn)業(yè) 93672 畝，荒山造林 81602 畝，實施封山育林 165 萬畝，新增封山育林面積 42000 畝，中幼林撫育 1438202 畝，低質(zhì)低效林改造 701200 畝，全民義務植樹 650 萬株。	116200	2011--2015
2	清潔小流域工程	黑虎廟、孔溝、木寨河、關山溝、北灣、宋溝、奎嶺河、方家溝、洋淇溝、孫溝、丹水、陽城等 12 條小流域綜合治理任務。	18000	2011-2015
3	農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目	農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū) 7 個，綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 16 個，綠色食品種植面積達到 16000 畝。	12860	2011-2015
4	工業(yè)點源治理項目	以實施龍成、西保、水泵、宛西制藥等工業(yè)點源治理項目 13 個。	24790	2011-2015
5	集鎮(zhèn)垃圾、污水處理項目	鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和以縣人民醫(yī)院等為主的 19 個污水處理廠；以 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)和醫(yī)院等為主的 21 個垃圾處理廠。	55330	2011-2015
6	尾礦庫治理項目	主要治理以米坪高莊金礦、桑坪大理石礦、雙龍石墨礦、丁河蒲塘金礦等礦山治理保護工程 19 座。	19000	2011-2015
7	生態(tài)移民工程	全縣生態(tài)移民 26000 戶 10 萬人。	20000	2011-2015
合計			266180

七、生態(tài)環(huán)境建設措施
（一）加強領導，認真做好規(guī)劃的組織實施工作。
各級、各部門要有高度的歷史責任感，把生態(tài)環(huán)境建設作為一件大事，列入議事日程，切實加強領導，采取有效措施，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的指導下，把生態(tài)環(huán)境建設與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)環(huán)境建設目標責任制，把生態(tài)環(huán)境建設情況列入領導干部政績考核的內(nèi)容，定期檢查，向社會公布。
各級、各部門要按照總體規(guī)劃和要求，各司其職，精心組織好規(guī)劃工程的實施。計劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)主管部門要按照各自職能分工，明確責任，加強行業(yè)指導和工程管理。財政、金融、科技、國土資源等有關部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設。對在生態(tài)環(huán)境建設方面作出突出貢獻的單位和個人，縣委、縣政府給予表彰，以激勵全社會各方面力量自覺投身到生態(tài)環(huán)境保護和建設中去。
（二）層層編制和落實生態(tài)建設規(guī)劃，并與“十二五”規(guī)劃同步實施。
縣直各有關部門要根據(jù)全縣規(guī)劃提出的任務目標，編制或修訂、落實本系統(tǒng)、本部門的生態(tài)環(huán)境建設專項規(guī)劃和年度實施計劃，并把任務分解落實到所屬基層單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣總體規(guī)劃要求和縣直有關部門下達的任務指標，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃和年度實施計劃，并把任務指標分解到村�？h、鄉(xiāng)政府要把生態(tài)環(huán)境建設納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年度計劃中，做到經(jīng)濟、社會、生態(tài)同步發(fā)展，同步實施。
（三）加強法制建設，依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。
要廣泛深入地宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的強大輿論。嚴格執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。有關部門對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域要分級設立重點預防監(jiān)督區(qū)。對不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要作出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實行異地開發(fā)和安置，減輕對環(huán)境的壓力。加強宣傳引導，提高全民素質(zhì)，增強生態(tài)環(huán)境保護意識。
（四）把科技進步放在突出位置，大力推廣先進適用的科技成果。
宣傳和普及植樹種草、水土保持、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的科技知識。要重視生態(tài)環(huán)境建設人才的培養(yǎng)。圍繞生態(tài)環(huán)境建設的關鍵問題組織科研攻關，力爭有新的突破。按照試驗、示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。加強區(qū)域交流與合作，引進和推廣先進的技術。
（五）抓好重點工程的建設和管理。
生態(tài)環(huán)境建設工程嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，按規(guī)劃立項，按項目進行動態(tài)管理，按設計組織施工，按工程進度安排建設資金，按效益考核。生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)域的各部門要組織力量對重點建設工程進行科學規(guī)劃和設計，廣泛吸收各方面意見，做好經(jīng)濟、技術論證。引入競爭機制，允許不同經(jīng)濟主體參與工程建設的投標。建立和完善質(zhì)量管理和技術監(jiān)督體系，嚴格按國家頒布的標準組織設計和施工，逐步引入工程監(jiān)理制度，定期對工程建設情況進行檢查、考核和評估，確保工程質(zhì)量。加強已建工程的維護和管理，使之發(fā)揮長期效益。
（六）建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。
堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。各有關部門要按照事權、財權劃分，對生態(tài)環(huán)境建設的投入作出長期安排。各級財政要將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算，寧可其他方面緊一些，也要把生態(tài)環(huán)境建設資金安排好。積極開辟新的投資渠道，按照“誰受益、誰補償，誰破壞、誰恢復”的原則，建立生態(tài)效益補償制度。按照“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設投資。
廣大群眾是生態(tài)環(huán)境建設的主力軍。要廣泛發(fā)動群眾，利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)閑時間組織群眾開展生態(tài)環(huán)境建設。堅持“誰造誰有，合造共有”政策，充分調(diào)動廣大群眾保護和建設生態(tài)環(huán)境的積極性。