為進一步推動生態(tài)文明先驅(qū)城市建設，有效改善環(huán)境質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，圓滿完成上級下達的“十二五”主要污染物總量減排任務，特制訂我市“十二五”主要污染物總量減排工作計劃。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照國家“十二五”主要污染物總量減排工作的統(tǒng)一部署，以建設生態(tài)文明先驅(qū)城市為方向，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、完成“十二五”污染物總量減排任務為目標，進一步明確主要污染物排放總量控制的目標要求、重點任務和保障措施，繼續(xù)強化結(jié)構(gòu)減排、細化工程減排、實化監(jiān)管減排，以減排工作的良好成效促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、實施原則
“十二五”期間，國家明確以“做實基數(shù)、算清增量、核實減量”為減排工作的總體原則。根據(jù)我市總量減排工作的實際，落實“十二五”減排任務時必須遵循以下原則：
1、統(tǒng)籌兼顧�！笆濉逼陂g，我市主要污染物總量減排將根據(jù)減排工作目標任務，嚴控污染物新增量，繼續(xù)以工業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工業(yè)企業(yè)污染治理減排、城鎮(zhèn)生活污水接管減排為重點，實施農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源治理減排，并綜合采取工業(yè)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)減排、工業(yè)企業(yè)污染治理管理減排、農(nóng)業(yè)面源污染治理減排、城鎮(zhèn)生活污水接管減排等多種減排方式。
2、突出重點�！笆濉逼陂g，我市主要污染物總量減排工作將緊密結(jié)合化工、水泥、琉璃瓦、鑄造等行業(yè)整治計劃，將高能耗污染行業(yè)整合整治與主要污染物總量減排有機結(jié)合。大氣污染物減排方面，以關停琉璃瓦企業(yè)，淘汰水泥、鑄造行業(yè)落后產(chǎn)能和深化熱電、水泥、鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝污染治理為重點；水污染物減排方面，以化工行業(yè)關停與整合整治、城鎮(zhèn)生活污水接管減排、農(nóng)業(yè)面源污染治理減排為重點。
3、分解落實。根據(jù)2010年污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)，準確掌握我市主要污染物排放狀況和重點行業(yè)治理水平，科學測算污染物新增量。注重統(tǒng)籌銜接，將全市減排任務分解落實到各職能部門、行業(yè)和具體項目，明確重點，落實責任，嚴格考核，通過合理規(guī)劃計劃推動“十二五”減排工作。
4、合理可行�？偭靠刂颇繕舜_定和任務分解落實應兼顧需求和實際可能，在綜合考慮新增量的基礎上，按照技術(shù)可控、政策可行、經(jīng)濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏，做到總量控制的目標、任務和投入、政策相匹配。
三、主要目標
1、控制因子。根據(jù)上級要求，在“十一五”化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項減排因子的基礎上，將氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入“十二五”總量減排任務，同時總磷（TP）指標也增設為地方特征污染物控制因子。
2、控制目標。分析預測我市今后五年經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，“十二五”期間，我市化學需氧量、氨氮新增量將分別達到2460噸和263噸，二氧化硫、氮氧化物將無新增量產(chǎn)生。為此，我市“十二五”減排目標為：到2015年底，化學需氧量排放量控制在8852噸，削減2717噸，其中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活源削減25%、2014噸，農(nóng)業(yè)源削減20%、702噸；氨氮排放量控制在1143噸，削減23%、344噸，其中工業(yè)和城鎮(zhèn)生活源削減25%、233噸，農(nóng)業(yè)源削減20%、111噸；二氧化硫排放量控制在21840噸，削減26%、7499噸；氮氧化物排放量控制在22612噸，削減29%、9146噸。圍繞上述目標，“十二五”期間，我市計劃安排COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量分別為5288噸、628噸、16912噸和14975噸。
四、減排措施
與“十一五”減排工作相比，“十二五”減排工作具有指標范圍廣、目標任務多、減排任務重以及水污染物減排空間小等特點。為此，我市“十二五”減排工作必須在以下四方面下功夫、挖潛力、求突破。
1、繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)減排。在嚴控新污染源產(chǎn)生的基礎上，根據(jù)國家下達的18個工業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務，制定我市的淘汰計劃，加快落后產(chǎn)能、高污染行業(yè)企業(yè)的淘汰步伐。繼續(xù)深化化工、水泥、琉璃瓦、鑄鋼行業(yè)三年整合整治工作，通過兼并、收購、重組等形式淘汰落后產(chǎn)能，至2012年，全市關停琉璃瓦企業(yè)279家，完成琉璃瓦行業(yè)整治任務；全面拆除直徑3米以下的水泥磨機，水泥產(chǎn)能由目前的近3000萬噸壓減到1500萬噸以下；淘汰產(chǎn)能5噸/小時以下以焦炭或煤為燃料的熔化爐，淘汰年產(chǎn)量3000噸以下鑄鋼（鐵）、300噸以下有色金屬鑄造企業(yè)，鑄造企業(yè)數(shù)量在現(xiàn)有的148家基礎上減少50%以上；關停100家化工企業(yè)，全市化工企業(yè)由原來的1188家壓減到600家左右。繼續(xù)加快清潔能源推廣，大力實施“煤改氣”工程，全面淘汰天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和集中供熱范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐，有效控制用煤總量。著力提升我市15個低COD排放行業(yè)（煙草制品業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)，橡膠制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)）和15個低NH3-N排放行業(yè)（煙草制品業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，專用設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，金屬制品業(yè)，橡膠制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，塑料制品業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)）的經(jīng)濟份額，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，控制污染物增量，減輕減排壓力。
2、繼續(xù)實施工程減排。一是繼續(xù)推進生活污水接管工程。加快官林污水廠、城北污水廠的建設和運行管理，加強管網(wǎng)建設，確�！笆濉毙略錾钗鬯仗幚砹�5萬噸以上。加強污水廠提標改造，強化氨氮去除效果。二是繼續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工程�！笆濉逼陂g，全面關停太湖一級保護區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場，所有規(guī)�；B(yǎng)殖場都要嚴格做到干濕分離、雨污分離，并采取沼氣利用、生產(chǎn)有機肥、建設污水處理設施等方式，提高污染治理效果；對小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)戶比較集中的區(qū)域，分片建設集中處理設施，對畜禽糞便實行統(tǒng)一收集、處理和利用。加強養(yǎng)殖總量控制，防止養(yǎng)殖新增量產(chǎn)生，全市養(yǎng)殖規(guī)�？傮w保持在2010年水平。同時，要拓展農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點加大太湖沿岸及主要入湖河道兩側(cè)農(nóng)村環(huán)境治理力度。加大化肥、農(nóng)藥減量工程和氮磷攔截工程實施力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染。三是推進中水回用工程建設。在印染、食品、電子、化工等重點水污染企業(yè)中繼續(xù)實施中水回用工程，使每個企業(yè)的中水回用率達到40%以上。加強上市企業(yè)污染治理力度，至2014年，上市企業(yè)的中水回用率達到60%以上，全市單位GDP用水量總體控制在12噸/萬元以下。加快污水處理廠尾水再生利用工程建設，在城北污水處理廠建設過程中同步建設2.5萬噸/日尾水回用工程，確保至2015年全市城鎮(zhèn)生活污水中水回用率不低于15%。四是大力開展燃煤發(fā)電機組脫硫脫硝工程。全市所有企業(yè)自備電廠、熱電燃煤機組以及鋼鐵燒結(jié)機都要建設脫硫設施并加強運行管理，通過改造提高脫硫效率，納入脫硫自動監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管�，F(xiàn)役小機組必須建設脫硝效率高于35%的低氮燃燒技術(shù)，宜興協(xié)聯(lián)兩臺13.5萬千瓦機組在實施低氮燃燒技術(shù)的基礎上配套建設煙氣脫硝設施，確保綜合脫硝效率不低于75%。五是開展水泥、鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝工程。完成天乾科技煙氣脫硫項目，現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒，熟料日生產(chǎn)規(guī)模在4000噸以上的水泥生產(chǎn)線全部實施脫硝改造，綜合脫硝效率不低于70%。六是加強機動車尾氣治理工程。加快黃標車淘汰步伐，全面淘汰機關事業(yè)單位黃標車和2005年以前注冊的運營黃標車。提高機動車油品質(zhì)量，全面推行國Ⅳ標準車用燃油，減少機動車污染。
3、繼續(xù)實施管理減排。堅持污染治理設施建設與管理并重，切實解決運行管理中的突出問題，努力實現(xiàn)減排效益最大化。一是完善監(jiān)測、統(tǒng)計、考核減排“三大體系”建設，有效提升監(jiān)測監(jiān)管能力。按照國家要求完善污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，推廣監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，提高工業(yè)企業(yè)治污設施的穩(wěn)定達標排放率。二是加強工程管理，確保各類治污設施正常運行。水污染方面，將污水處理廠作為運行監(jiān)管的重點，緊扣運行負荷率、出水達標率、污泥安全處置率等重點，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化嚴格管理；大氣污染方面，加強脫硫脫硝設施運行管理，全面提升已建成設施的運行效率。同時，用兩年時間完成所有燃煤機組脫硫系統(tǒng)旁路拆除工作，規(guī)范CEMS測點位置，改造“兩爐一塔”脫硫設施，確保穩(wěn)定達標運行并提高減排效益。
4、著力推進創(chuàng)新減排。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略貫徹實施到我市污染減排工作的全過程�！笆濉逼陂g，全市企業(yè)現(xiàn)有污染治理設施要隨著最新治污科研成果的推廣不斷更新，讓最新的“清潔”技術(shù)在宜興最先轉(zhuǎn)化、最先運用、最先見效，實現(xiàn)污染物排放的不斷減少和環(huán)境質(zhì)量的不斷提升。
五、保障措施
1、加強領導。市級建立由分管市領導任組長、各相關部門負責同志為成員的“十二五”主要污染物總量減排工作領導小組，主要負責減排計劃的審核確定，定期開展污染物總量減排形勢分析，協(xié)調(diào)處理減排工作中的有關問題。領導小組下設辦公室，負責定期研究、部署、協(xié)調(diào)污染物總量減排工作，指導各職能部門、各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）制定減排計劃，并監(jiān)督檢查具體實施情況。領導小組各成員單位要明確專門的分管領導和聯(lián)絡員，承擔具體減排任務的單位還要明確專人具體負責減排工作。
2、落實責任。全市“十二五”主要污染物總量減排工作由市環(huán)保局總牽頭，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和各有關部門具體負責落實。各單位要根據(jù)各自職責，圍繞本工作計劃和年度減排任務的時序要求，制定“十二五”分類工程減排計劃和年度工程減排計劃，年度工程減排計劃于每年12月10日前報市領導小組辦公室，并經(jīng)領導小組審核確認后組織實施。市各相關部門要具體負責職責范圍內(nèi)減排項目推進，并按要求收集整理臺帳資料報市領導小組辦公室。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要認真履行屬地管理責任，配合相關部門做好減排項目的日常管理和工程推進。市監(jiān)察部門要加強對減排工作的督促檢查。
3、完善政策。對我市“十二五”主要污染物總量減排重點項目的建設，市發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保以及金融部門要在立項審批、辦理建設用地手續(xù)、資金信貸等方面給予優(yōu)先安排，并積極鼓勵支持申報國家級、省級污染治理重點項目，充分利用政策杠桿推進減排項目實施，為完成減排任務奠定基礎。
4、強化監(jiān)督。加強減排監(jiān)測體系建設運行，嚴格按減排監(jiān)測體系建設要求加強對減排項目的日常監(jiān)測管理。嚴格按環(huán)保法律法規(guī)要求，規(guī)范減排項目的日常管理，確保減排項目污染治理設施正常運行和達標排放，及時嚴肅查處超標排放等違法行為。加強對減排重點項目的監(jiān)督，指導幫助企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)境管理體系。加強對減排工作的考核，對列入減排計劃但無故不執(zhí)行或達不到減排任務要求的，視情追究減排企業(yè)主管部門、減排項目責任部門、減排項目屬地政府及減排企業(yè)的責任。對未完成年度減排任務的責任單位，所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及減排企業(yè)取消當年度評先評優(yōu)資格。（宜興市環(huán)境保護局）
