為確保完成我市2011年和“十二五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕119號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市污染減排工作提出如下實(shí)施意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感
實(shí)施污染減排，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策�！笆晃濉币詠�(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，加大資金投入，強(qiáng)化責(zé)任考核，全力落實(shí)減排措施，超額完成了省下達(dá)的減排任務(wù)，為改善民生、建設(shè)生態(tài)文明作出了重要貢獻(xiàn)�！笆濉睍r(shí)期，是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段。我市的減排任務(wù)是：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年削減20%、20%、21%、23%。與“十一五”相比，增加了減排指標(biāo)，拓展了減排范圍，減排工作面臨任務(wù)加重、壓力加大、難度加劇的新考驗(yàn)。2011年是“十二五”開局之年，完成好2011年的減排任務(wù)至關(guān)重要。2011年，市政府下達(dá)的減排任務(wù)是：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放量均在2010年的基礎(chǔ)上削減4%。今年上半年，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部和省環(huán)保廳初步核查，我市化學(xué)需氧量基本完成時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，但氨氮、二氧化硫和氮氧化物不降反升。下半年如不采取果斷有力措施，全年減排任務(wù)將難以完成。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)減排工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)減排形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實(shí)關(guān)鍵措施，狠抓督促檢查，確保完成全年減排目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”減排開門紅。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為減排第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把減排指標(biāo)逐級(jí)分解到各地、各部門和重點(diǎn)企事業(yè)單位，把減排任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目，把減排進(jìn)度落實(shí)到具體時(shí)間，把減排責(zé)任落實(shí)到具體人員。進(jìn)一步完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、考核體系，切實(shí)把落實(shí)5年目標(biāo)和完成年度目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把年度目標(biāo)考核與季度減排通報(bào)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行減排獎(jiǎng)懲制度。落實(shí)月報(bào)制度，每月通報(bào)各地重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)展情況和重點(diǎn)減排設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)工作不力和運(yùn)營(yíng)不正常的地區(qū)提出預(yù)警，并定期開展減排督查，督促有關(guān)地區(qū)明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，確保整改到位。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況作為地方與部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。市監(jiān)察部門要組織對(duì)各地、各部門減排政策措施落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)污染減排工作不力、責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)完不成的地區(qū)、部門負(fù)責(zé)人堅(jiān)決予以查處，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。將各地減排任務(wù)完成情況通過(guò)主要媒體向社會(huì)公布，全面接受監(jiān)督。
三、突出重點(diǎn)，全力實(shí)施減排工程
全力推動(dòng)7個(gè)方面減排工程：
一是切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水管網(wǎng)配套，在全面完成4172塊排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)新一輪1048塊控源截污工程，積極開展農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，提高污水截流和收集能力，充分發(fā)揮設(shè)施減排效益。加大污水處理設(shè)施提標(biāo)改造力度，強(qiáng)化氨氮去除效果。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力10萬(wàn)立方米以上，“十二五”期間新增城鎮(zhèn)污水日處理能力40萬(wàn)立方米以上，配套建設(shè)主干管網(wǎng)500公里。2015年，全市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和排水達(dá)標(biāo)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二是加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排工程。今年全面完成年度計(jì)劃確定的23個(gè)畜禽養(yǎng)殖治污工程。2015年，大、中型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)都要配備治污設(shè)施。對(duì)小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或散養(yǎng)戶比較集中的地區(qū)，分片建設(shè)集中處理設(shè)施，畜禽糞便統(tǒng)一收集、處理和利用。
三是進(jìn)一步加大城市再生水和企業(yè)中水回用工程建設(shè)力度。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用，擴(kuò)大城市綠化、保潔的再生水利用量。加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點(diǎn)行業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，增加中水回用量和循環(huán)水重復(fù)利用率。2011年，各地要建成一批再生水利用和中水回用示范工程，完成江陰周南污水處理廠、碧悅污水處理廠、錫山區(qū)污水處理廠、玉祁污水處理廠、梅村污水處理廠等污水處理廠尾水回用工程和江蘇湟里紙業(yè)有限公司、江陰比圖特種紙板有限公司、江蘇坤風(fēng)紡織品有限公司、無(wú)錫邁克斯紡織品有限公司等企業(yè)中水回用工程�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施惠山區(qū)中水回用工程、新區(qū)污水處理廠尾水利用工程、錫山區(qū)污水處理廠尾水利用工程、市排水總公司再生水利用工程、太湖新城再生水供水站等項(xiàng)目。2015年，污水處理廠尾水回用率達(dá)到15%。
四是完善提高已建脫硫工程�，F(xiàn)役燃煤機(jī)組采用石灰石—石膏法等濕法脫硫，煙氣排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，必須進(jìn)行脫硫設(shè)施改造。裝機(jī)30萬(wàn)千瓦以上火電企業(yè)年內(nèi)拆除現(xiàn)有脫硫設(shè)施煙氣旁路總數(shù)的一半，脫硫設(shè)施煙氣旁路2013年底前全部拆除，綜合脫硫效率達(dá)90%以上。加快熱電企業(yè)、企業(yè)自備電廠燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施改造，采用循環(huán)流化床燃燒工藝的燃煤機(jī)組，全部進(jìn)行爐內(nèi)噴鈣改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加脫硫劑。2011年底，全市熱電機(jī)組綜合脫硫效率達(dá)60%以上，低于60%的執(zhí)行省加倍扣減脫硫補(bǔ)貼電價(jià)政策。2013年，脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除，熱電燃煤機(jī)組綜合脫硫效率達(dá)80%以上。
五是全力推進(jìn)電力脫硝工程。2011年底，全市45家火（熱）電企業(yè)全部完成脫硝前期工作并具備開工條件，江陰利港、蘇龍和宜興協(xié)聯(lián)等重點(diǎn)企業(yè)的部分機(jī)組脫銷工程開工建設(shè)，已建成脫硝設(shè)施的機(jī)組脫硝效率年內(nèi)必須達(dá)到設(shè)計(jì)效率的90%以上；2013年底，未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率差的燃煤機(jī)組全部完成低氮燃燒設(shè)施改造，單機(jī)容量13.5萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硝改造完成，綜合脫硝效率達(dá)75%以上。
六是全面實(shí)施鋼鐵水泥行業(yè)脫硫脫硝工程。2011年，江陰興澄特鋼球團(tuán)設(shè)施脫硫工程完成并投運(yùn)，已建燒結(jié)脫硫設(shè)施須正常運(yùn)行，形成穩(wěn)定減排能力�！笆濉逼陂g，我市所有現(xiàn)役鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)設(shè)施須完成脫硫工程建設(shè)，并納入脫硫自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管。到2013年，現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實(shí)施低氮燃燒，宜興天山水泥、新街南方水泥和青獅水泥等企業(yè)熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實(shí)施脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)75%以上；生產(chǎn)規(guī)模在100萬(wàn)噸/年以上的鋼鐵企業(yè)完成脫硝改造。
七是積極實(shí)施機(jī)動(dòng)車減排。逐步淘汰2005年前注冊(cè)的運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車（含運(yùn)營(yíng)貨車和運(yùn)營(yíng)客車），2011年完成10%的淘汰任務(wù)。實(shí)施黃標(biāo)車區(qū)域限行，對(duì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不許上路行駛。結(jié)合實(shí)施“藍(lán)天工程”，逐步在全市范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車國(guó) Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
四、淘汰落后，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
采取綜合手段，淘汰經(jīng)濟(jì)效益低、污染物排放量大的落后產(chǎn)能。出臺(tái)實(shí)施《無(wú)錫市熱電行業(yè)整合整治方案》，熱電企業(yè)密集地區(qū)實(shí)施熱電綜合整治，鼓勵(lì)上大壓小、集中供熱，2011年底前，江陰市至少整合淘汰1－2家熱電企業(yè)。深入推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治，組織開展紡織、印染、造紙等重點(diǎn)水污染企業(yè)整治，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大財(cái)政投入力度。年底前，淘汰一批排污量大、效益差的落后生產(chǎn)工藝裝備及產(chǎn)品，關(guān)閉一批不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)。進(jìn)一步降低單位產(chǎn)值能耗，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大清潔能源區(qū)范圍。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高外市電量輸入，積極利用清潔能源和可再生能源。
五、嚴(yán)格準(zhǔn)入，切實(shí)減少新增排放
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的調(diào)控力度。嚴(yán)把環(huán)評(píng)準(zhǔn)入關(guān)，全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、污染集中控制。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量審批，在化工、造紙、印染行業(yè)實(shí)施污染物總量控制。新增建設(shè)項(xiàng)目總量與所在地區(qū)減排任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)2011年減排工程進(jìn)度滯后、不能完成減排任務(wù)的地區(qū)，2012年一律暫停審批新增主要污染物排放項(xiàng)目；新建項(xiàng)目排污量超過(guò)審批總量的，暫緩環(huán)�？⒐を�(yàn)收。嚴(yán)肅查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，責(zé)令停止生產(chǎn)，停止供水供電。
六、強(qiáng)化監(jiān)管，繼續(xù)鞏固減排成果
高度重視減排設(shè)施監(jiān)管，著力推進(jìn)解決減排設(shè)施運(yùn)行管理中的突出問(wèn)題。加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)污水處理不達(dá)標(biāo)、設(shè)施運(yùn)行不正常、污泥處置不規(guī)范等行為，視情節(jié)輕重予以責(zé)令限期整改、罰款、區(qū)域限批等處罰。將集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行處理水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，作為污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù)之一。按照國(guó)家減排考核要求，繼續(xù)完善污水處理設(shè)施中控建設(shè)。強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)電力企業(yè)脫硫設(shè)施運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)兩爐一塔、設(shè)計(jì)硫份過(guò)低、CEMS（煙氣自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)）測(cè)點(diǎn)不規(guī)范的脫硫系統(tǒng)全面進(jìn)行改造，DCS系統(tǒng)安裝運(yùn)行符合減排技術(shù)規(guī)范要求。狠抓減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善污染源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)上市公司環(huán)境監(jiān)管力度，2012年底前，上市公司燃煤鍋爐全部改用清潔能源或者配套建設(shè)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率不低于80%。到2014年，上市企業(yè)中水回用率達(dá)到60%以上。
七、完善政策，進(jìn)一步深化機(jī)制創(chuàng)新
深化創(chuàng)新，建立有利于減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，努力增強(qiáng)減排的活力和動(dòng)力。出臺(tái)政策，補(bǔ)助非電力行業(yè)脫硫脫硝建設(shè)運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)助淘汰黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，研究制訂關(guān)停搬遷重污染企業(yè)和再生水利用管網(wǎng)建設(shè)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金要向貢獻(xiàn)量大、見效快的減排項(xiàng)目?jī)A斜，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用。各級(jí)污染防治資金的分配，要加大對(duì)減排工程支持力度。根據(jù)《無(wú)錫市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，增加氨氮、總磷的排污權(quán)有償使用。強(qiáng)化科技支撐，把污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝等減排急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，列為科技攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化。
八、制定預(yù)案，確保完成年度任務(wù)
各地要立即制訂2011年的減排應(yīng)急預(yù)案，排出一批減排量大、見效快的結(jié)構(gòu)減排工程為年度應(yīng)急項(xiàng)目，并于2011年10月底前報(bào)市人民政府。各地進(jìn)入減排預(yù)警狀態(tài)后，要立即實(shí)施減排應(yīng)急預(yù)案，凡列入市年度減排計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)減排項(xiàng)目，未能按照計(jì)劃期限要求投入運(yùn)營(yíng)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)停產(chǎn)整治要求，減排設(shè)施建成運(yùn)行后方可恢復(fù)生產(chǎn)。凡列入市年度減排計(jì)劃的結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，未能按照計(jì)劃期限要求關(guān)閉的，于計(jì)劃期限次月起，由當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)關(guān)�；虬徇w要求，并采取斷水、斷電等措施。（中共無(wú)錫市委農(nóng)村工作辦公室）
