一、現(xiàn)狀與問題
（一）自然環(huán)境與資源概況
1.地理位置
長興縣地處長江三角洲杭嘉湖平原，位于浙江省北部，與蘇、皖兩省接壤。東臨太湖與江蘇吳縣為界，北接江蘇宜興市，西鄰安徽廣德縣，西南和東南毗連本省安吉縣、湖州市區(qū)。縣境東西寬52.7公里，南北長51公里；地理坐標(biāo)：北緯3043至3111，東經(jīng)11933至12006。全縣面積1427平方公里，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口62萬�？h城雉城鎮(zhèn)，離省會(huì)杭州116公里。
2.地質(zhì)地貌和氣候氣象
長興位居浙北低山丘陵向太湖西岸平原過渡的地區(qū)，地勢(shì)西高東低。長興縣屬亞熱帶東亞季風(fēng)氣候區(qū)，總趨勢(shì)是雨熱同季，降水充沛，四季分明，冬夏長，春秋短。常年平均氣溫15.6℃。
3.水文水系
長興屬太湖流域，平原河港交織，蕩漾密布，山區(qū)為溪澗及山塘水庫，長興主要水系有西苕溪水系、長興平原水系、東部平原河網(wǎng)與運(yùn)河。長興縣的水系主要有西苕溪、泗安溪、箬溪和烏溪。除西苕溪、泗安溪為跨省、縣河流以外，其余皆在縣境內(nèi)�？h域內(nèi)北部水系發(fā)源于西部山區(qū)，由西向東入太湖。北部干流水系有合溪港、長興港、泗安塘等31條，全長417.4km，流域面積約為1735km2，南部水系有西苕溪等5條，全長59km，流域面積2275km2。境內(nèi)的20條河能通航，全長59km，河泊有盛家漾等20個(gè)，面積約6km2。
4.土壤
長興縣土壤分為4個(gè)土類（紅壤土、水稻土、潮土、巖性土），9個(gè)亞類，32個(gè)土屬，65個(gè)土種。紅壤土類占50.84％，水稻土類占34.52％，潮土類占12.89％，巖性土類占1.75％。全縣林業(yè)用地面積60224公頃（含園地面積），覆蓋率為40.1％。
5.礦產(chǎn)資源
長興縣的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，境內(nèi)地層從志留系（除三系）至第四系均有出露，尤以石炭系、二疊系地層相當(dāng)發(fā)育，礦產(chǎn)資源豐富。
金屬礦有赤鐵礦、褐鐵礦、黃鐵礦和錳礦等，鐵礦主要分布在李家巷、洪橋、小浦、和平四鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總儲(chǔ)量 62.28萬噸；錳礦在和平羊龍里山腳、半山廟、七里亭和白峴纏嶺發(fā)現(xiàn)，其中纏嶺一帶極具開采價(jià)值。
非金屬礦有煤（石煤）、石灰石（含大理石、太湖石、方解石、結(jié)晶大理石等）、硅灰石、白云石、石英石、花崗石、玄武巖、凝灰?guī)r、陶瓷土、膨潤土、各類粘土和硼砂等。石灰石貯量128536萬噸，大理石4000萬立米，白石800萬噸，石英石45000萬噸，凝灰石1211萬噸，花崗石4500萬噸，耐火粘土567萬噸，陶土3000萬噸，“浙北煤田”的長興煤炭基地有煙煤、石煤、泥煤等，煤山礦區(qū)已探明有煙煤儲(chǔ)量2735噸；和平三礦硼礦，硼地質(zhì)儲(chǔ)量10萬噸，硼礦伴生有鉛、鋅，可綜合利用�！伴L興灰?guī)r”出露于煤山、合溪一帶，煤山葆青的長興灰?guī)r已被列為“全球二疊—三疊系層形剖面”的地質(zhì)保護(hù)區(qū)。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
2009年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）242.32億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長11.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值22.17億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值135.22億元，增長10.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值84.92億元，增長14.3%。
2009年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值454.03億元，其中機(jī)電產(chǎn)業(yè)（包括蓄電池和機(jī)械電子）165.49億元，在各行業(yè)中位列第一位，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的36.4%；紡織產(chǎn)業(yè)115.48億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的25.4%；建材產(chǎn)業(yè)86.08億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的19.0%；電力熱力產(chǎn)業(yè)51.75億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的11.4%；醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)17.09億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的3.8%。
（三）環(huán)境質(zhì)量
1.水環(huán)境質(zhì)量
《湖州市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書（2006~2010年）》監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，“十一五”期間長興縣地表水監(jiān)測(cè)斷面未存在重金屬年均濃度超標(biāo)現(xiàn)象。
2.大氣環(huán)境質(zhì)量
長興縣共設(shè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站兩個(gè)，分別設(shè)于雉城鎮(zhèn)金陵中路706號(hào)環(huán)保監(jiān)測(cè)大樓和長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，用于24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)長興縣的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，測(cè)試分析項(xiàng)目有二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物和氣象參數(shù)，并未對(duì)空氣中的重金屬濃度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
3.土壤環(huán)境質(zhì)量
根據(jù)浙江省2006~2007年開展的全省范圍土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查及2008年湖州市科技局科研項(xiàng)目“湖州市土壤環(huán)境質(zhì)量信息管理系統(tǒng)研究”調(diào)查結(jié)果顯示，長興縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，鉛無超標(biāo)現(xiàn)象，但土壤中鉛含量有一定程度的上升。
（四）涉重金屬行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研，長興縣涉重金屬行業(yè)企業(yè)包括鉛蓄電池業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、不銹鋼酸洗業(yè)及其他（長興新城環(huán)保有限公司），涉重金屬企業(yè)共66家。
1.鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀
鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)是長興縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是六大支柱產(chǎn)業(yè)之一。近幾年來，長興縣電池行業(yè)國內(nèi)市場(chǎng)份額始終保持在45%以上，電池產(chǎn)品性能質(zhì)量國內(nèi)領(lǐng)先，擁有天能電池集團(tuán)有限公司、超威電源有限公司、浙江振龍電源股份有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)，天能、超威的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池通過國家檢驗(yàn)鑒定，為我省首批通過國家權(quán)威機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性檢測(cè)的電動(dòng)汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)，天能集團(tuán)的“納米材料改性鉛酸蓄電池”和“環(huán)保型納米E.B-VRLA蓄電池”項(xiàng)目填補(bǔ)了國內(nèi)空白，超威電源的“太陽能風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)用儲(chǔ)能膠體鉛酸蓄電池”項(xiàng)目達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，部分性能技術(shù)指標(biāo)躋身于國際先進(jìn)行列。經(jīng)過多年發(fā)展，形成了從電池研發(fā)、生產(chǎn)及組裝、原輔材料加工、零配件制造、銷售、到廢舊電池回收的完整產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集聚發(fā)展迅速。
2009年，全縣40家規(guī)模以上鉛蓄電池企業(yè)共完成產(chǎn)量達(dá)1400萬KVAH（約12AH電池1億只），同比38.2%；產(chǎn)值為103億元，同比增長12.5%；銷售126.7億元，同比增長15.9%，利稅8.6億元，同比增長5.2%；利潤5.8億元，同比增長0.1%；稅收3.07億，同比增長12.2%。
2009年全縣在冊(cè)的鉛蓄電池企業(yè)共61家（5家已停產(chǎn)；3家在建；1家未建），其中鉛回收企業(yè)2家、極板企業(yè)6家，組裝企業(yè)53家；具有鎳氫電池、鋰離子電池生產(chǎn)能力的有5家。
2.其他涉重金屬行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀
長興縣金屬表面處理及熱處理加工企業(yè)僅1家，為浙江瑞虹空調(diào)配件有限公司。企業(yè)位于工業(yè)集聚區(qū)，擁有2條全自動(dòng)鍍鋅生產(chǎn)線，環(huán)保手續(xù)齊全，治污設(shè)施配套，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
長興縣不銹鋼酸洗企業(yè)共3家，其中湖州華鼎不銹鋼管業(yè)有限公司和湖州寶華不銹鋼管有限公司在建，未完成“三同時(shí)”驗(yàn)收；浙江德傳管業(yè)有限公司于2011年1月通過“三同時(shí)”驗(yàn)收，企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，不銹鋼酸洗廢水經(jīng)處理后已基本回用。
長興新城環(huán)保有限公司為生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，日處理生活垃圾500噸，企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，治污設(shè)施配套，管理機(jī)制健全，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
其他涉重金屬企業(yè)具體情況見表1-6。
（五）重金屬污染防治工作回顧
1.著力開展整治，堅(jiān)決淘汰“低小散”
2004年，全縣共有175家鉛酸蓄電池企業(yè)登記從事該行業(yè)。由于工藝裝備落后、污染治理技術(shù)滯后等因素，隨之而來的環(huán)境問題也日益突出�？h委、縣政府對(duì)此高度重視，2004年2月，長興縣成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，縣環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門協(xié)同作戰(zhàn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，從集中培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)整治的自覺性；整治提升，樹立蓄電池示范企業(yè)；合理選址，劃定蓄電池禁區(qū)、限區(qū)、集中整治區(qū)；規(guī)范審批，提升蓄電池企業(yè)規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行《蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》制度，堅(jiān)決取締無生產(chǎn)許可證企業(yè)等五個(gè)方面著手，以“四鐵”精神開展持續(xù)深入的行業(yè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰“低小散”。 在出臺(tái)專項(xiàng)整治工作方案的同時(shí)，由縣部門制定了《長興縣蓄電池行業(yè)環(huán)保整治標(biāo)準(zhǔn)和要求》、《長興縣蓄電池行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)要求》、《長興縣蓄電池產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理要求》、《工商行政管理要求》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
通過整治，共關(guān)停鉛酸蓄電池企業(yè)117家，鉛酸蓄電池組裝由135家減少到40家，極板生產(chǎn)企業(yè)從24家減少為12家，鉛回收企業(yè)從16家減少為6家。2005年，為進(jìn)一步深化鉛酸蓄電池行業(yè)整治工作，關(guān)閉了5家鉛回收企業(yè)和2家極板生產(chǎn)企業(yè)�！笆晃濉逼陂g，在前階段專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上相繼對(duì)8家極板生產(chǎn)企業(yè)的外化成生產(chǎn)線進(jìn)行淘汰，技改為純組裝企業(yè)。目前，全縣蓄電池產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，基本形成了以蓄電池組裝為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范污染治理
加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為一直是長興縣環(huán)保工作的重中之重，全縣已形成環(huán)保局、執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)保所為主體的三級(jí)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)鉛蓄電池企業(yè)的全方位監(jiān)管。各環(huán)保所負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督管理，定期到企業(yè)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，做好檢查記錄；環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)定期組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察，作為各環(huán)保所日常檢查的補(bǔ)充；縣環(huán)保局污染防治科負(fù)責(zé)規(guī)范性措施的制定，加強(qiáng)對(duì)鉛蓄電池企業(yè)環(huán)保工作的指導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)污染物治理措施，下達(dá)限期治理任務(wù)，對(duì)重大環(huán)境違法行為聯(lián)系供電等部門采取強(qiáng)制停電等措施，有效遏制了鉛蓄電池企業(yè)的環(huán)境違法行為。
2010年初，縣環(huán)保局對(duì)全縣鉛蓄電池進(jìn)行了全面的調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行深入的疏理，在此基礎(chǔ)上對(duì)全縣蓄電池企業(yè)印發(fā)了《關(guān)于開展鉛酸蓄電池企業(yè)自查自糾活動(dòng)的若干意見》（長環(huán)〔2010〕08號(hào)），對(duì)鉛蓄電池企業(yè)的廢水廢氣治理、危險(xiǎn)廢物管理、應(yīng)急體系建設(shè)等作進(jìn)一步規(guī)范。目前，全縣鉛蓄電池企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保意識(shí)普遍提高，污染治理的自覺性普遍增強(qiáng)，群眾有關(guān)涉鉛行業(yè)的投訴銳減，近幾年來無涉鉛行業(yè)的群體性事件發(fā)生。
3.重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)
在“十一五”期間，長興縣涉重金屬企業(yè)陸續(xù)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，共有16家涉重金屬企業(yè)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，截至2010年底列入重點(diǎn)防控的鉛蓄電池企業(yè)已基本完成了首輪的清潔生產(chǎn)審核工作，使企業(yè)從源頭控制污染，淘汰有毒材料，削減污染物的產(chǎn)生和排放。
（六）污染物排放
全縣廢水中有重金屬排放的行業(yè)為金屬表面處理及熱處理加工業(yè)，鉛蓄電池業(yè)和不銹鋼酸洗行業(yè)產(chǎn)生的廢水經(jīng)處理后已基本回用，無重金屬排放；全縣廢氣中有重金屬排放的行業(yè)為鉛蓄電池業(yè)及其他（長興新城環(huán)保有限公司）。
1.廢水中重金屬產(chǎn)排狀況
2009年全縣廢水中重金屬污染物鋅年產(chǎn)生總量為25千克，涉及重金屬排放的企業(yè)為浙江瑞虹空調(diào)配件有限公司，經(jīng)處理后，全縣廢水中鋅排放量為1.7千克/年。
2.廢氣中重金屬排放狀況
根據(jù)2009年重金屬普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)和2009年涉重金屬企業(yè)環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)，全縣廢氣中重金屬污染物年排放總量為6684.14千克，其中汞、鎘和鉛的年排放量分別為8.5千克、4.98千克和6670.66千克，無鉻、砷排放。廢氣中涉及汞、鎘排放的企業(yè)為長興新城環(huán)保有限公司，共計(jì)年排放量為13.48千克/年，僅占總排放量的0.2%。涉及鉛排放的行業(yè)為鉛蓄電池業(yè)，年排放量為6670.66千克/年，占總排放量的99.8%。
廢氣中鉛排放情況：全縣廢氣中鉛的排放總量為6670.66千克/年。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，吳山鄉(xiāng)、煤山鎮(zhèn)、小浦鎮(zhèn)和雉城鎮(zhèn)的排放量居全縣前四位，分別為2703.46千克、1136.08千克、944.92千克和557.51千克，合計(jì)占全縣廢氣中鉛排放總量的80.08%。
3.重金屬固廢產(chǎn)排狀況
全縣含重金屬固廢年產(chǎn)生總量為7635.29噸。產(chǎn)生的含重金屬固廢中，有7635.29噸進(jìn)行了綜合利用，綜合利用率為100%。危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范登記、貯存，并依法進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
從產(chǎn)生量來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，煤山鎮(zhèn)、小浦鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)和雉城鎮(zhèn)的產(chǎn)生量居全縣前四位，分別為1967.59噸、1855.17噸、1259.82噸和804.79噸，合計(jì)占全縣廢氣中鉛排放總量的77.1%。
（七）存在問題
近年來，長興縣鉛蓄電池業(yè)在整治規(guī)范中得到提升，生產(chǎn)工藝逐漸成熟，產(chǎn)品性能日趨穩(wěn)定，環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，品牌效應(yīng)日益顯現(xiàn)。但對(duì)照國家相關(guān)政策和《鉛蓄電池工業(yè) 清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ447-2008）的基本要求，長興縣現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)在工業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝及裝備水平，資源能源利用水平，環(huán)境污染治理、環(huán)境管理等方面均存在一定差距。
1.工業(yè)布局不盡合理
長興縣鉛蓄電池企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后，給監(jiān)管和污染治理帶來一定難度。目前部分生產(chǎn)企業(yè)離居民區(qū)相對(duì)較近，對(duì)附近居民生活環(huán)境有一定的影響。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)雖已有較大規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，集中于電動(dòng)自行車配套的鉛酸蓄電池，而汽車大容量動(dòng)力電池產(chǎn)量較小，且企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游，以組裝為主，產(chǎn)品附加值偏低。
3.技術(shù)工藝裝備有待改造提升
雖然長興縣電動(dòng)助力車用鉛酸蓄電池的技術(shù)工藝水平國內(nèi)屬領(lǐng)先地位，但機(jī)械化、自動(dòng)化水平有待提高，如稱片、包片、焊接等生產(chǎn)工序。長壽命極板技術(shù)、電池優(yōu)化設(shè)計(jì)、膠體技術(shù)、內(nèi)化成技術(shù)等新技術(shù)還更有待突破。鋰電池正負(fù)極材料除超威集團(tuán)自主生產(chǎn)外，仍依賴于外地采購，仍缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
4.環(huán)境安全隱患仍然存在
雖然長興縣鉛蓄電池企業(yè)主要以組裝為主，污染相對(duì)較小。但部份企業(yè)仍存在污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、衛(wèi)生防護(hù)距離不能有效落實(shí)等問題。鉛塵污染對(duì)職工、周邊居民身體健康的影響存在很多不確定因素，因環(huán)境問題可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素不容忽視。
5.環(huán)境監(jiān)管能力不足
環(huán)保部門監(jiān)管能力有限，存在監(jiān)管人員不足、技術(shù)力量不強(qiáng)、重金屬檢測(cè)能力不夠等問題。重金屬污染物排放自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)缺乏，重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系尚未建立，環(huán)境應(yīng)急裝備水平偏低。長效環(huán)境管理機(jī)制尚未健全，對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件缺乏相應(yīng)的管理與應(yīng)對(duì)措施。
二、總論
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞有效防治重金屬污染的總體要求，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依靠科技進(jìn)步，完善政策措施，扎實(shí)做好重金屬污染綜合防治工作，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，切實(shí)保障人民群眾身體健康，促進(jìn)長興縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
以人為本，科學(xué)發(fā)展。以切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化民生保障，大力防控和應(yīng)對(duì)重金屬污染，保障環(huán)境安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以重點(diǎn)防控區(qū)—重點(diǎn)防控行業(yè)—重點(diǎn)防控企業(yè)—重點(diǎn)防控污染物為主線，近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，全面規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留問題試點(diǎn)示范，分區(qū)、分類、分期實(shí)施重金屬污染綜合防治。
治舊控新，綜合防治。近期以污染源的監(jiān)管防控為重點(diǎn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施污染源綜合整治，努力消化存量、多還舊賬，保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采取綜合手段，堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重金屬產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增污染源和污染物的排放。
政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為重金屬污染防治提供政策環(huán)境和制度保障。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配。鼓勵(lì)全社會(huì)參與重金屬污染防治，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)的重金屬污染防控新格局。
（三）規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）；
2.《中華人民共和國水污染防治法（修訂）》（2008年）；
3.《中華人民共和國水法》（2002年）；
4.《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2002年）；
5.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002年）；
6.《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》（2005 年）；
7.《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39 號(hào)）；
8.《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（2011年）；
9.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕61號(hào)）；
10.《國家重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010—2015）》（2010年）；
11.《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕56號(hào)）；
12.《電池行業(yè)重金屬污染綜合預(yù)防方案》（征求意見稿）（2010年）；
13.《浙江生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》（2003年）；
14.《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的若干意見》（浙委〔2006〕50號(hào)）；
15.《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011年）；
16.《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（送審稿）（2011 年）；
17.《浙江省水污染防治條例》（2008 年）；
18.《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2010—2015）》（2010年）；
19.《浙江省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄（2008 年本）》（2008年）；
20.《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收規(guī)程》（2011年）；
21.《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（2011年）；
22.《鉛酸蓄電池廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11659—89）；
23.《湖州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄(2008-2010年)》；
24.《長興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)當(dāng)前長興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄的通知》（2005年）；
25.《浙江長興縣綠色動(dòng)力能源中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》；
26.《關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)中國綠色動(dòng)力能源中心實(shí)施意見（試行）的通知》（長發(fā)改經(jīng)發(fā)〔2007〕62號(hào)）；
27.《關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)中國綠色動(dòng)力能源中心補(bǔ)充實(shí)施意見（試行）的通知》（長發(fā)改經(jīng)發(fā)〔2009〕60號(hào)）；
28.關(guān)于印發(fā)《長興縣淘汰落后產(chǎn)能工作方案》的通知（長委辦發(fā)〔2011〕21號(hào)）；
29.相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；
30.其他相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)劃。
（四）規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍：長興縣行政區(qū)劃范圍，規(guī)劃重點(diǎn)為主要涉重金屬區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)。
規(guī)劃時(shí)限：基準(zhǔn)年為2009年，規(guī)劃期限為2011—2015年。
（五）規(guī)劃重點(diǎn)
重點(diǎn)防控污染物。以鉛（Pb）為重點(diǎn)防控污染物，同時(shí)兼顧汞（Hg）、鎘（Cd）、鋅（Zn）等重金屬污染物。
重點(diǎn)防控區(qū)。以重金屬污染物產(chǎn)生排放相對(duì)集中的煤山鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、小浦鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，具體包括涉重金屬產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)和環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化區(qū)域，全縣共劃定重點(diǎn)防控區(qū)4個(gè)，集中面積310.4平方公里（小浦鎮(zhèn)96平方公里、吳山鄉(xiāng)48平方公里、煤山鎮(zhèn)83.4平方公里、雉城鎮(zhèn)83平方公里），約占全縣國土面積的21.71%，涉重金屬企業(yè)40家（約占全縣涉重金屬企業(yè)總數(shù)的59.7%）。
重點(diǎn)防控行業(yè)。依據(jù)涉重金屬行業(yè)污染物產(chǎn)生量和排放量，確定長興縣重金屬污染重點(diǎn)防控行業(yè)為鉛蓄電池業(yè)。
重點(diǎn)防控企業(yè)。根據(jù)2009長興縣重金屬普查更新數(shù)據(jù)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研確定重點(diǎn)防控企業(yè)44家（不包含需淘汰企業(yè)及不銹鋼酸洗企業(yè)）。
（六）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2015年，全面推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染綜合防治，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題，涉重金屬工業(yè)功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，廢氣中鉛污染物排放量比2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低20%以上（從6670.66kg下降到5336.528kg以下），受污染水體中重金屬指標(biāo)持續(xù)改善，環(huán)境監(jiān)控能力和突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理能力有明顯提高，逐步建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系以及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
2.分年度目標(biāo)
到2011年底，完成重點(diǎn)企業(yè)綜合整治，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題；
到2012年底，完成重點(diǎn)防控區(qū)綜合整治，工業(yè)功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)工藝裝備水平明顯提升，含鉛污染物排放量明顯下降，廢氣中鉛污染物排放量比2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)下降20%；
到2013年，環(huán)境監(jiān)控能力和突發(fā)性污染事故應(yīng)急處理能力有明顯提高，鉛蓄電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展。
（七）整治思路
按照“提升一批、搬遷一批、淘汰一批”的思路，對(duì)一批環(huán)保手續(xù)齊全、具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，按一定整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范提升整治，使其成為所在行業(yè)的標(biāo)桿式企業(yè)；對(duì)一批雖具有一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但環(huán)保手續(xù)不全、所處環(huán)境敏感的企業(yè)實(shí)施搬遷改造，促使其進(jìn)入園區(qū)規(guī)范發(fā)展；對(duì)環(huán)保手續(xù)不全、技術(shù)裝備落后的低小散企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停淘汰，或促使其進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、優(yōu)化空間布局
根據(jù)《長興縣淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，確定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城南功能區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為長興縣蓄電池產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。集中區(qū)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，區(qū)域邊界與居住點(diǎn)必須達(dá)到國家規(guī)定的安全、衛(wèi)生防護(hù)距離要求。同時(shí)要通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推動(dòng)企業(yè)入集中區(qū)，現(xiàn)有衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律遷建集中區(qū)，其他區(qū)域不新布點(diǎn)發(fā)展鉛蓄電池企業(yè)。搬遷入集中區(qū)企業(yè)名單見附件3。優(yōu)先支持現(xiàn)有企業(yè)通過兼并重組等形式整體向集中區(qū)搬遷，并通過搬遷提升工藝技術(shù)及生產(chǎn)裝備水平，完善環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、安全等設(shè)施；鼓勵(lì)企業(yè)在開發(fā)區(qū)建設(shè)總部，并拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域空間和延伸產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游生產(chǎn)企業(yè)相互參股、合作、配套生產(chǎn)、走集約化、規(guī)�；l(fā)展道理。
根據(jù)《長興縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2009～2012年）》，新型環(huán)保綠色電池重點(diǎn)向縣開發(fā)區(qū)、雉城工業(yè)園集聚。鉛蓄電池企業(yè)重點(diǎn)向縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城南功能區(qū)、小浦郎山新能源產(chǎn)業(yè)園集中，并引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)集聚。小浦郎山新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)范提升蓄電池組裝產(chǎn)業(yè)，該區(qū)域不考慮設(shè)置極板企業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大落后產(chǎn)能淘汰力度
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展無汞鋅錳電池、鋰原電池、氫鎳電池、鋰離子電池、新型鉛蓄電池及超級(jí)電池。鼓勵(lì)極板企業(yè)技改提升為內(nèi)化成或組裝企業(yè)。加快實(shí)施《長興縣淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到地方、分解到企業(yè)，按期完成。對(duì)于沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，要依法予以關(guān)停。對(duì)于沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批�？h有關(guān)部門每年向社會(huì)公告應(yīng)當(dāng)限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度。2011年6月底前，淘汰年產(chǎn)量10萬千伏安時(shí)以下企業(yè)；2011年底前，淘汰年銷售額在2000萬元以下的鉛蓄電池企業(yè)，淘汰極板年產(chǎn)量300萬套以下的企業(yè)和所有普通開口式鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)；2012年底前，淘汰所有極板外化成生產(chǎn)企業(yè)（如確需保留外化成工藝的，需由縣淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具相關(guān)意見），淘汰年產(chǎn)量20萬千伏安時(shí)的鉛蓄電池企業(yè)。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，縣政府將安排資金按照“以獎(jiǎng)促治”的方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購和重組等形式整合落后企業(yè)；對(duì)退出原行業(yè)、從事符合先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄鼓勵(lì)類產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，優(yōu)先給予土地、稅費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。
3.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入條件
以環(huán)境功能區(qū)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為依托，嚴(yán)格實(shí)行“空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入”等“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，構(gòu)建專家評(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的環(huán)評(píng)機(jī)制。對(duì)于鉛蓄電池行業(yè)，從嚴(yán)控制新增蓄電池產(chǎn)能，禁止新建50萬千伏安時(shí)/年規(guī)模以下鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目（不含先進(jìn)新型鉛蓄電池），限制新建、改建企業(yè)引進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)鉻鎳電池和糊式鋅錳電池。鉛蓄電池生產(chǎn)及再生鉛冶煉企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)由省級(jí)或省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門審批�，F(xiàn)有重金屬企業(yè)的改、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，必須堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”的原則，鼓勵(lì)重金屬企業(yè)實(shí)施“以大帶小”、“以新帶老”，鼓勵(lì)重金屬排放企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步規(guī)范鉛等重金屬再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)再生金屬利用項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入管理。
（二）提升裝備水平，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
在鉛蓄電池業(yè)推廣高容量密封型免維護(hù)鉛蓄電池、水平電池等，鼓勵(lì)膠體蓄電池、圓柱型鉛蓄電池和雙極性等新型蓄電池的研發(fā)，同時(shí)鼓勵(lì)鉛酸蓄電池環(huán)�；厥占夹g(shù)及設(shè)備開發(fā)。
大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。積極推廣卷繞式密封鉛酸蓄電池技術(shù)，推廣拉網(wǎng)式、沖孔式、連鑄連軋式鉛酸蓄電池極板制造工藝技術(shù)，推廣鉛酸蓄電池?zé)o鎘化技術(shù)和鉛酸蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)。
2.提升工藝裝備水平
切實(shí)提升企業(yè)工藝裝備水平。2011年底前，組裝企業(yè)必須完成焊接、注酸、充放電、封蓋、外殼清洗等工藝的自動(dòng)化、機(jī)械化改造。2012年底前，組裝企業(yè)必須完成稱片、包片等工藝的自動(dòng)化、機(jī)械化改造。蓄電池生產(chǎn)型企業(yè)必須采用先進(jìn)的內(nèi)化成工藝（如確需保留外化成工藝的，需由縣淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具相關(guān)意見），對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行工藝裝備的機(jī)械化、自動(dòng)化改造。
3.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)
依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，嚴(yán)格執(zhí)行《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序》(環(huán)發(fā)〔2005〕151號(hào))、《浙江省清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》（浙經(jīng)貿(mào)資源〔2005〕643號(hào)）以及鉛蓄電池工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)�？h環(huán)境保護(hù)局會(huì)同縣發(fā)改、經(jīng)信等有關(guān)部門每兩年依法組織對(duì)全縣所有重點(diǎn)防控企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)其清潔生產(chǎn)實(shí)施情況開展評(píng)估驗(yàn)收，將通過評(píng)估驗(yàn)收作為企業(yè)申請(qǐng)污染治理補(bǔ)助資金的前提條件，對(duì)未通過評(píng)估驗(yàn)收的企業(yè)要限期整改。到2012年底，全部重點(diǎn)防控企業(yè)完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作。
優(yōu)先支持開展先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，制定清潔生產(chǎn)技術(shù)清單，對(duì)具有先進(jìn)性、典型性、代表性的清潔生產(chǎn)技術(shù)開展技術(shù)示范。優(yōu)先支持涉重金屬企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用。
實(shí)施清潔生產(chǎn)推廣市場(chǎng)化。建立健全清潔生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保設(shè)備等投入實(shí)施清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的重點(diǎn)防控企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府制定重金屬污染企業(yè)清潔生產(chǎn)推廣計(jì)劃，并根據(jù)財(cái)力設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，明確鼓勵(lì)措施和工作要求。
樹立一批標(biāo)桿企業(yè)。逐步建立重金屬污染企業(yè)與污染物產(chǎn)生、排放強(qiáng)度評(píng)估結(jié)果相關(guān)聯(lián)的“標(biāo)桿”管理制度。定期評(píng)估和發(fā)布企業(yè)重金屬產(chǎn)生和排放強(qiáng)度情況。涉重金屬上市公司除達(dá)到各項(xiàng)環(huán)保核查要求外，還應(yīng)達(dá)到同行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
（三）加強(qiáng)重金屬污染源綜合治理
1.加快推進(jìn)重點(diǎn)防控區(qū)污染治理
根據(jù)本規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)，篩選出重金屬污染源分布量大、重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)排污量大、環(huán)境敏感度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為重點(diǎn)防控區(qū)。本次共篩選出4個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)，主要為煤山鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、小浦鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)。
縣環(huán)保局要聯(lián)合重點(diǎn)防控區(qū)域主管單位認(rèn)真排查該區(qū)域存在的重金屬污染問題，建立健全重金屬污染問題限期整治和督辦制度，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)源頭控制、污染物末端治理等污染源防治措施為主要內(nèi)容，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織實(shí)施重點(diǎn)防控區(qū)整治工作。
2.加快推進(jìn)重點(diǎn)防控行業(yè)污染治理
加大重金屬污染治理工作力度，加快工業(yè)污染防治從以末端治理為主向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好技術(shù)裝備更新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鉛蓄電池行業(yè)的整治作為2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的首要任務(wù)，需嚴(yán)格按照環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案和省政府蓄電池整治會(huì)議的要求，全面徹查鉛蓄電池企業(yè)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，采取嚴(yán)格措施整治違法企業(yè)。對(duì)未經(jīng)投資、安全、環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃等部門審批或達(dá)不到審批要求的，一律停止建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有選址、相關(guān)防護(hù)距離達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)并盡快落實(shí)搬遷；對(duì)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行不正�；虺瑯�(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)整治不到位的，一律關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)達(dá)不到要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)無危險(xiǎn)廢物資質(zhì)從事廢鉛酸蓄電池回收的，一律停止非法經(jīng)營活動(dòng)；對(duì)發(fā)生重大鉛污染事件的，一律嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3.開展重點(diǎn)防控企業(yè)污染綜合整治
長興縣環(huán)保局制定重點(diǎn)防控企業(yè)整治計(jì)劃表及措施，完成整治后由蓄電池行業(yè)整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)湖州市環(huán)保局根據(jù)整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。需搬遷入園的企業(yè)和淘汰關(guān)閉的企業(yè)須完成全面搬遷或關(guān)閉。
重點(diǎn)防控企業(yè)要制定并實(shí)施“一廠一策”，對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行限期整改，確保廢水、廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并采取有效措施削減含鉛廢水、廢氣及廢渣等污染物排放。重點(diǎn)防控企業(yè)需切實(shí)采取有效措施對(duì)極板鑄造、合膏、涂片、化成、稱片、包片、注焊等工藝進(jìn)行全面污染治理，必須建設(shè)完善鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，并保證污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，減少無組織排放。嚴(yán)禁將鉛蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液未經(jīng)處理直接排放，鉛蓄電池企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣及污泥等危險(xiǎn)廢物必須委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行安全處置，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。接觸鉛煙、鉛塵的廢棄勞動(dòng)保護(hù)用品應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
重點(diǎn)防控企業(yè)要制定完善的環(huán)保規(guī)章制度和重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練。重點(diǎn)防控企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范物料堆放場(chǎng)、廢渣場(chǎng)、排污口的管理，逐步安裝鉛在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，到2011年底前，在鉛蓄電池企業(yè)中選1家企業(yè)開展試點(diǎn)，并逐年逐步推行安裝特征污染物在線監(jiān)測(cè)裝置。未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的企業(yè)必須具有完善的自行監(jiān)測(cè)能力，建立鉛污染物的定時(shí)監(jiān)測(cè)制度，每月向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告。
4.開展其他涉重金屬企業(yè)污染綜合整治
現(xiàn)有電鍍企業(yè)嚴(yán)禁采用氰化鍍鋅工藝。在生產(chǎn)過程中普遍推廣噴淋、淋洗、多級(jí)逆流漂洗、回收或槽邊處理等高效、節(jié)水技術(shù)；大力推廣電鍍行業(yè)廢水閉路循環(huán)，提高中水回用率；積極采取離子交換、反滲透、膜分離等相結(jié)合的先進(jìn)治理工藝技術(shù)，加強(qiáng)重金屬回收。
5.強(qiáng)化含重金屬固廢污染防治
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬固廢的減量化和循環(huán)利用。規(guī)范涉重金屬企業(yè)的危險(xiǎn)廢物利用處置行為。涉重金屬企業(yè)要改進(jìn)生產(chǎn)工藝、管理方式，從源頭上減少含重金屬污染物煙塵、含重金屬污泥等廢渣的產(chǎn)生量，并妥善堆存廢渣。對(duì)含重金屬一般固體廢物，按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。對(duì)無法再利用、確屬危險(xiǎn)廢物的，送交具有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理處置。落實(shí)含重金屬危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、排污申報(bào)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度。到2012年含重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置率達(dá)到100%。堅(jiān)決取締無經(jīng)營許可證從事含重金屬危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。
推進(jìn)污水處理廠污泥無害化處置。以城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水處理廠配套污泥處置設(shè)施建設(shè)。對(duì)污泥中重金屬超標(biāo)的污水處理廠要查明重金屬來源，通過削減進(jìn)管污水重金屬濃度等措施，降低污水廠污泥重金屬含量。經(jīng)上述處理后，污泥中重金屬濃度仍然超標(biāo)的，要按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行依法處置。
（四）開展重金屬污染場(chǎng)地排查工作
2011年底前，完成對(duì)可能受鉛污染水域和場(chǎng)地排查監(jiān)測(cè)工作。對(duì)鉛蓄電池企業(yè)搬遷后場(chǎng)地土壤進(jìn)行含鉛量監(jiān)測(cè)，明確場(chǎng)地污染程度并對(duì)場(chǎng)地建設(shè)給出指導(dǎo)性意見。對(duì)鉛排放企業(yè)周邊地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于受鉛污染嚴(yán)重、短期內(nèi)又難以治理的耕地、園地，因地制宜地調(diào)整為林地，不得種植食用農(nóng)作物和果樹。對(duì)涉及的耕地和基本農(nóng)田，按照耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的要求，予以補(bǔ)充和補(bǔ)劃。
（五）強(qiáng)化重金屬監(jiān)管能力
1.加強(qiáng)重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察執(zhí)法能力。環(huán)保部門要配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、應(yīng)急重金屬監(jiān)測(cè)儀器和取證設(shè)備，加強(qiáng)快速反應(yīng)能力建設(shè)，使環(huán)境執(zhí)法人員能在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。大力提倡和推進(jìn)監(jiān)察手段的現(xiàn)代化，逐步改變重金屬污染監(jiān)察手段單一、層次較低的現(xiàn)狀，向自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。
提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識(shí)、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)重金屬污染企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法能力；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員工作過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督；對(duì)不嚴(yán)格依法辦事，不認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)重金屬污染企業(yè)的排污行為管理不力的人員要嚴(yán)肅處理。
2.完善重金屬監(jiān)測(cè)體系
著重加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)用房、儀器、交通、人員和經(jīng)費(fèi)等方面的支持，長興縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)配置采樣與前處理設(shè)備、鉛污染專項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，以及空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，使之具備承擔(dān)鉛蓄電池企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力和條件。建立定期監(jiān)測(cè)和公告制度，加密監(jiān)測(cè)水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤；定期對(duì)蓄電池企業(yè)及周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握和及時(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況和周邊環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)鉛酸蓄電池企業(yè)按有關(guān)規(guī)定提高不定期監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的頻率，確保企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)到位，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)依法立案查處并實(shí)行限期治理。
3.健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系
提高環(huán)境預(yù)警響應(yīng)能力。設(shè)置環(huán)境預(yù)警處置系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)�？h環(huán)境監(jiān)測(cè)站重點(diǎn)配置現(xiàn)場(chǎng)采樣、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及定性與半定量的應(yīng)急儀器設(shè)備，強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急能力建設(shè)。
建立突發(fā)性重金屬污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建設(shè)精干實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，最大限度做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。建立技術(shù)、物資（診療器械與藥品）和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)值班、報(bào)告、處理制度。
（六）強(qiáng)化環(huán)境安全和群眾健康保障
1.加強(qiáng)環(huán)境安全保障
加強(qiáng)尚未受到重金屬污染的飲用水水源地保護(hù)，清除保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。對(duì)保護(hù)區(qū)外的上游污染源導(dǎo)致重金屬超標(biāo)的，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
2.提高公眾健康保障水平
落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生防治主要任務(wù)，建立重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，在重點(diǎn)防控區(qū)科學(xué)合理確定潛在高風(fēng)險(xiǎn)人群為重點(diǎn)體檢對(duì)象，開展重金屬污染人群健康危害監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估。指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)內(nèi)職工進(jìn)行安全防護(hù)，提高職業(yè)健康保障水平。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群，組織具有資質(zhì)和能力的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢。對(duì)于抽樣體檢超標(biāo)的地區(qū)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)人群組織開展全面體檢，對(duì)需要治療的人群給予免費(fèi)診療。
3.提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平
開展農(nóng)田（耕地）土壤、城市周邊土壤重金屬污染普查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評(píng)估。對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行小比例尺加密普查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重點(diǎn)防控區(qū)域?qū)嵤┒c(diǎn)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地禁止生產(chǎn)區(qū)劃分提供決策依據(jù)。嚴(yán)格控制污灌區(qū)面積，嚴(yán)格污水灌溉管理，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，依法禁止在受污染耕地上再種植食用作物。加強(qiáng)飲用水、糧食蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測(cè)評(píng)估，并加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。
四、重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)工程及投資估算
本規(guī)劃重點(diǎn)工程涉及蓄電池產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)、搬遷入園整治提升項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)淘汰退出項(xiàng)目工程、污染源綜合治理工程、重金屬監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程、重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝工程、重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工程等 7 項(xiàng)工程，總投資估算約17.9億元。
1.蓄電池產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)
根據(jù)《長興縣淘汰落后產(chǎn)能工作方案》，確定縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城南功能區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)為長興縣蓄電池產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)需嚴(yán)格按照500米衛(wèi)生防護(hù)距離的要求。突出抓好生活配套，廠區(qū)內(nèi)不設(shè)置生活區(qū)、不建設(shè)職工宿舍，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一在和平、小浦集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商務(wù)生活區(qū)，切實(shí)做到廠居分離�？偼顿Y2.0億元。
2.搬遷入園整治提升項(xiàng)目
全縣現(xiàn)有衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的鉛蓄電池企業(yè)一律遷建集中區(qū)，其他區(qū)域不新布點(diǎn)發(fā)展鉛蓄電池企業(yè)。到2012年底前，完成28家企業(yè)的搬遷改造，其中單獨(dú)入園企業(yè)13家，其余15家企業(yè)組合成4家企業(yè)入園，總投資約4.2億元。
3.產(chǎn)業(yè)淘汰退出項(xiàng)目
以控制涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)能力為主要目的，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或符合產(chǎn)業(yè)政策但污染排放經(jīng)治理后仍長期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，關(guān)停落后產(chǎn)能和污染高排放集中區(qū)的小企業(yè)。到2011年底前，完成19家蓄電池企業(yè)的關(guān)停工作，總投資1.0億元。
4.污染源綜合治理工程
重點(diǎn)防控企業(yè)要制定污染物削減計(jì)劃，有效削減重金屬污染物排放。編制并實(shí)施“一廠一策”，對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行限期整改，確保廢水、廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并采取有效措施削減廢水、廢氣及廢渣等污染物排放。到2012年底前，完成44家重點(diǎn)防控企業(yè)綜合整治工作，企業(yè)整治完成率達(dá)到100%，投資約0.3億元。
并實(shí)施以減少重金屬排放、減少污染事故發(fā)生、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和資源化利用為目標(biāo)的重點(diǎn)污染源綜合治理項(xiàng)目，包括浙江天能電源材料有限公司年回收15萬噸廢鉛酸蓄電池、浙江超日再生資源有限公司關(guān)停、超威電源有限公司搬遷入園整治提升等6個(gè)污染源綜合治理項(xiàng)目，投資約 10.23億元。
5.重金屬監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程
重點(diǎn)支持環(huán)境監(jiān)測(cè)站的重金屬監(jiān)測(cè)儀器配置，進(jìn)行重點(diǎn)防控區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)等調(diào)查評(píng)估，安排相應(yīng)的能力建設(shè)項(xiàng)目。
6、重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝工程
推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)裝置安裝工作，2011年底前安排1家企業(yè)開展試點(diǎn)，并逐年逐步推行安裝特征污染物在線監(jiān)測(cè)裝置。
7.重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
設(shè)置環(huán)境預(yù)警處置系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)。成立應(yīng)急隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備、車輛、儀器等，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平。重點(diǎn)防控區(qū)域和重金屬排放企業(yè)建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。投資約1000萬元。
（二）效益分析
1.生態(tài)環(huán)境效益
通過本規(guī)劃中各項(xiàng)工程的實(shí)施，將為全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善提供堅(jiān)實(shí)的支撐，有效削減重金屬污染物排放量，提升生態(tài)環(huán)境承載力。通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)淘汰整合項(xiàng)目和污染源綜合治理工程，將有效削減廢氣中鉛污染物排放量，預(yù)計(jì)到2015年，能達(dá)到廢氣中鉛污染物排放量比2009年規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)降低20%以上的規(guī)劃目標(biāo)。
2.社會(huì)效益
通過本規(guī)劃中各項(xiàng)工程的實(shí)施，不但可以有效改善全縣土壤、水體中重金屬各項(xiàng)指標(biāo)，大幅提高全縣環(huán)境安全保障水平，進(jìn)一步消除或減輕污染對(duì)居民身體健康的危害，提高群眾生活質(zhì)量，而且能及時(shí)化解由于環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)和保障群眾權(quán)益。通過重金屬污染防治的廣泛宣傳，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，將有力推進(jìn)全縣的生態(tài)文明建設(shè)工作。
3.經(jīng)濟(jì)效益
本規(guī)劃的實(shí)施將有力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在：嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)施重點(diǎn)防控企業(yè)污染綜合整治，將促進(jìn)全縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力；環(huán)境質(zhì)量的改善，將減少人民群眾因環(huán)境衛(wèi)生和污染影響引發(fā)疾病所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用支出；生態(tài)環(huán)境的整體改善，將進(jìn)一步改善全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境，有效提升全縣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
五、保障措施
（一）組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。
長興縣成立重金屬污染綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，定期召開會(huì)議，交流情況，研究制定重金屬污染綜合防治的配套政策，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題，確保工作的順利開展。按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，形成合力，各記其功”的原則，明確各部門的工作職責(zé)、建設(shè)任務(wù)、資金投入，確保有效整合各方資源，做到既分工，又協(xié)作，最終形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、分工負(fù)責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、推動(dòng)發(fā)展”的工作機(jī)制。宣傳、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、科技、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門要結(jié)合各自的工作職責(zé)，從計(jì)劃、項(xiàng)目、政策、資金等方面全力支持配合重金屬污染綜合防治工作，確保重金屬污染綜合防治工作高水平謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)。
2.完善任務(wù)計(jì)劃，制定配套措施
根據(jù)《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收規(guī)程》和《浙江省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，縣環(huán)保局要針對(duì)實(shí)際情況制定污染整治計(jì)劃，提出分階段任務(wù)計(jì)劃，并將任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要確定本地區(qū)整治重點(diǎn)和階段目標(biāo)，制定配套的政策保障措施。
3.開展跟蹤評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
結(jié)合湖州市實(shí)施的年中和年度通報(bào)制度，開展年度評(píng)估和規(guī)劃中期評(píng)估，并根據(jù)通報(bào)和評(píng)估情況，適時(shí)修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施�？h環(huán)保局配合湖州市政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行的中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。
（二）政策措施
1.加大資金投入，實(shí)行以獎(jiǎng)促治。
按照“誰污染、誰治理”的原則，重金屬污染防治以地方政府和企業(yè)投入為主。政府應(yīng)加大對(duì)污染防治的投入力度，在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，確保公共財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入與財(cái)政收入同步增長。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購和重組等形式整合落后企業(yè)；對(duì)退出原行業(yè)、從事符合先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄鼓勵(lì)類產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)，優(yōu)先給予土地、稅費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。對(duì)于規(guī)劃項(xiàng)目，縣政府應(yīng)視其項(xiàng)目完成情況，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，并爭取中央財(cái)政支持�，F(xiàn)有各類相關(guān)渠道資金要加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的支持力度，還要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重金屬污染防治。
2.加大科技攻關(guān)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。
加大科技攻關(guān)力度，鼓勵(lì)蓄電池企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)浙江海悅自動(dòng)化機(jī)械設(shè)備有限公司和歐德申公司等鉛蓄電池設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加緊研制自動(dòng)化蓄電池生產(chǎn)設(shè)備，加快蓄電池產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備本土化進(jìn)程；加快引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，以及污染源治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、修復(fù)治理技術(shù)和治理工程設(shè)備，加大國外先進(jìn)治理工程設(shè)備引進(jìn)力度。提高環(huán)境與健康評(píng)估能力，增強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的診療能力和技術(shù)水平。依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)開展重金屬污染防治工作，對(duì)科技含量較高的項(xiàng)目和有利于改善環(huán)境的適用技術(shù)，予以政策優(yōu)惠和重點(diǎn)扶持。
3.加強(qiáng)信息公開，鼓勵(lì)公眾參與。
大力開展科普教育，普及重金屬污染防治有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識(shí)。加大新聞宣傳力度，加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，特別是各主要媒體要積極支持環(huán)保、衛(wèi)生等部門做好重金屬污染防治宣傳工作。建立健全環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度體系，積極扶持和規(guī)范發(fā)展環(huán)保民間組織，充分發(fā)揮其作用，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)決策的科學(xué)化、民主化。
職業(yè)衛(wèi)生防治主要任務(wù)
1.建立健全防治責(zé)任制。企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織、配備專職或兼職專業(yè)人員，設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)督管理人員，制定職業(yè)病防治計(jì)劃或?qū)嵤┓桨�，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，采取切實(shí)可行的管理措施。
2.認(rèn)真落實(shí)預(yù)防、控制措施。企業(yè)要依法如實(shí)申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝和新材料，逐步替代危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料。加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制，為勞動(dòng)者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場(chǎng)所、環(huán)境和條件。企業(yè)要在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果；在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明。
3.加強(qiáng)職業(yè)健康管理和病人救治。企業(yè)要對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)。對(duì)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者，要依法組織其進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知本人。
4.規(guī)范用人單位的用工行為。企業(yè)在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險(xiǎn)，落實(shí)有害作業(yè)崗位津貼。
5.建立重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。在重點(diǎn)防控區(qū)科學(xué)合理確定潛在高風(fēng)險(xiǎn)人群為重點(diǎn)體檢對(duì)象，開展重金屬污染人群健康危害監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估。指導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)內(nèi)職工進(jìn)行安全防護(hù)，提高職業(yè)健康保障水平。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群，組織具有資質(zhì)和能力的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢。對(duì)于抽樣體檢超標(biāo)的地區(qū)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)人群組織開展全面體檢，對(duì)需要治療的人群給予免費(fèi)診療。
6.加大監(jiān)管力度。長興縣衛(wèi)生局要針對(duì)本地區(qū)職業(yè)病危害特點(diǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人群的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對(duì)不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。（長興縣人民政府）
