一 、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
（一）“十一五”社會(huì)指標(biāo)完成情況
1、城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量狀況保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。
集中式生活飲用水源地水質(zhì)情況良好，主要水系漳江水質(zhì)總體優(yōu)良，“十一五”期間水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，能達(dá)到“十一五”規(guī)劃值。近岸海域海水水質(zhì)得到繼續(xù)改善， 2010年達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)到“十一五”規(guī)劃值（45％）。
城市空氣質(zhì)量情況保持優(yōu)良水平�？h城空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，全年符合二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例為100%，且大部分符合一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
縣城區(qū)域噪聲和交通干線噪聲基本符合各功能區(qū)要求。
縣城污水集中處理率有較大提高，云霄縣城區(qū)污水處理廠于2009年10月建成投產(chǎn)，2010年污水處理廠負(fù)荷可達(dá)60%以上�？h城生活垃圾基本上日產(chǎn)日清，2010年生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。
縣城建成區(qū)綠化覆蓋率35.7%，全縣森林覆蓋率達(dá)60.1%，保持較好的水平，2008年水土流失面積占縣國(guó)土面積比重為11.69%，以后逐年下降。
2、工業(yè)污染防治水平提高
主要污染物排放量控制在市政府下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，我縣“十一五”期間完成結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目，云霄縣禾興灑廠、云霄縣永德冷凍有限公司、云霄縣金藝人造花有限公司、云霄縣再生紙廠、云霄縣云美制磚廠、云霄縣達(dá)發(fā)機(jī)磚廠等作為結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目予以關(guān)閉。工程減排項(xiàng)目：云霄縣長(zhǎng)隆造紙實(shí)業(yè)有限公司被列為省級(jí)減排項(xiàng)目，2009年11月完成廢水深度治理并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控與市聯(lián)網(wǎng)，12月份通過(guò)設(shè)施竣工驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行�？h污水處理廠于2008年11月17日開(kāi)工建設(shè)， 2009年10初建設(shè)完成并投入運(yùn)行，2009年11月-2010年12月共減排COD467噸。2010年全縣COD排放量2623噸，SO2排放量258噸，較好完成“十一五”市政府下達(dá)的主要污染物COD 和SO2控制目標(biāo)。
工業(yè)固體廢物綜合利用率逐步提高。2010年工業(yè)固體廢物綜合利用率為100%。
3、環(huán)境管理和自身能力建設(shè)取得成效
2009年底，云霄縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過(guò)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；監(jiān)測(cè)站已增加人員編制達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。環(huán)境管理和自身能力建設(shè)取得進(jìn)展。
（二）“十一五”期間主要工作完成情況
1、加強(qiáng)重點(diǎn)水源地保護(hù)
加強(qiáng)飲用水源和漳江流域環(huán)境整治工作，拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖和蓄禽養(yǎng)殖場(chǎng)，調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，切實(shí)解決水環(huán)境污染突出的問(wèn)題，有效遏制水環(huán)境的惡化趨勢(shì)，保障飲用水源安全。
2、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目
“十一五”期間，省級(jí)重點(diǎn)污染源——云霄縣污水處理廠、長(zhǎng)隆造紙實(shí)業(yè)有限公司均安裝在線監(jiān)控，縣級(jí)重點(diǎn)污染源——云霄縣印美油墨有限公司、云霄縣麗西食品有限公司、漳州鮮之味冷凍食品有限公司、漳州鮮品冷凍食品有限公司等均嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
3、城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
立足于改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，吸納社會(huì)資金投資環(huán)�；�礎(chǔ)工程，建設(shè)縣城區(qū)污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，構(gòu)建比較完善的污水垃圾處理系統(tǒng)，
4、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)項(xiàng)目
圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)生態(tài)文明為主要內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工程。
5、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目
重點(diǎn)加強(qiáng)推行清潔生產(chǎn)和IS014001環(huán)境管理體系認(rèn)證等，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和污染防治水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。已有2家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。
6、生態(tài)功能保障項(xiàng)目
重點(diǎn)實(shí)施礦業(yè)清理整頓，“青山掛白”和水土流失治理，生態(tài)林建設(shè)與保護(hù)，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害食品基地建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，維護(hù)生態(tài)良性循環(huán)。
7、生態(tài)安全體系建設(shè)項(xiàng)目
以提高環(huán)境監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)為立足點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系工程和環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處理處置機(jī)制，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備和改善辦公條件，提高環(huán)境管理現(xiàn)代化水平。
（三）存在的主要問(wèn)題
1、水環(huán)境存在污染隱患
水環(huán)境的污染隱患依然存在，飲用水源和漳江雖然水質(zhì)保持III類，但沿途受村莊和農(nóng)業(yè)面源影響，氮、磷指標(biāo)較高，對(duì)水質(zhì)構(gòu)成一定威脅。
2、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染依然嚴(yán)重
在“十一五”期間,我縣經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展期,工業(yè)化進(jìn)程中,節(jié)能光電、食品、制造業(yè)等行業(yè)持續(xù)發(fā)展。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和以能源、原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性轉(zhuǎn)變,單位產(chǎn)值能耗和水耗與國(guó)際先進(jìn)水平之間還有一定差距,原材料、能源需求進(jìn)一步增加,污染物產(chǎn)生量也隨之增加,資源與環(huán)境的壓力持續(xù)加大,污染物排放總量控制難度大。
3、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出
農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出，生活污染加劇，面源污染加重，部分村鎮(zhèn)的居民生活污水基本直排溪流江河，農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面生態(tài)農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖模式尚未普及，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，土壤污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境差，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。
4、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍較滯后
縣城污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管工作嚴(yán)重滯后，污水處理廠由于管網(wǎng)建設(shè)不配套，導(dǎo)致污水處理率不高。工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施不配套，嚴(yán)重滯后，已成為一大環(huán)境隱患。
5、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重
環(huán)境的監(jiān)督管理及環(huán)境保護(hù)工作的綜合協(xié)調(diào)需進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境管理能力薄弱，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教等能力建設(shè)離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求尚有一定的差距。企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制有待完善,公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。
（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析
1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)
“十二五”期間，面對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接等一系列重大機(jī)遇帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著提升，城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群發(fā)展壯大，人民生活水平顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，在海西中的骨干支撐作用更加凸顯。
2、環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
快速的開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致的環(huán)境壓力不斷加大，新建項(xiàng)目增排，尤其是大型重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與主要污染物總量減排矛盾更加突出，對(duì)減排工作提出更高要求，污染物總量減排工作壓力加大�！笆�二五”期間主要污染物總量減排工作，面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力。我縣“十一五”主要污染物總量基數(shù)小，可實(shí)施工程減排和結(jié)構(gòu)減排的項(xiàng)目逐步減少，完成減排任務(wù)較為艱巨。部分企業(yè)減排設(shè)施配置和維護(hù)不到位，超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生�；鶎迎h(huán)保執(zhí)法力量比較薄弱，環(huán)境監(jiān)管建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，氮氧化物、氨氮納入“十二五“污染減排目標(biāo)，持續(xù)減排壓力不斷增大。此外，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將導(dǎo)致局部海域生態(tài)功能下降。
城市化進(jìn)程加快將使城市人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)我縣的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作提出更新、更高的要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展逐步解決農(nóng)村面源污染的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作日益迫切，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。較好較快發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出更高要求，城市布局帶來(lái)的路網(wǎng)建設(shè)和汽車帶來(lái)的尾氣問(wèn)題，迫使環(huán)境監(jiān)管能力、執(zhí)法監(jiān)管水平面臨著更大的挑戰(zhàn)。
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以切實(shí)解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，將環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合，構(gòu)建自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系，把云霄縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的生態(tài)縣。
（二）基本原則
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)，民生優(yōu)先。緊密聯(lián)系海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全，促進(jìn)社會(huì)和諧。
統(tǒng)籌兼顧，同步改善。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。注重城鄉(xiāng)現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題的差異性和改善的同步性，把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
因地制宜，分類指導(dǎo)。注重云霄山海區(qū)域環(huán)境的差異性，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性；突出規(guī)劃與主體功能區(qū)劃的相銜接，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“東移南擴(kuò)，北聯(lián)西接”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化縣城中心區(qū)，擴(kuò)大工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)濱海經(jīng)濟(jì)區(qū)，輔射帶動(dòng)腹地山區(qū)，繁榮國(guó)道經(jīng)濟(jì)線，開(kāi)發(fā)疏港公路經(jīng)濟(jì)線，形成“四區(qū)兩線”的多方位、多層次、多領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。
防治結(jié)合，重在預(yù)防。適應(yīng)發(fā)展的要求，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管，在執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例和“三同時(shí)”制度方面努力做到不欠新帳，在污染整治、生態(tài)恢復(fù)方面要還清舊賬。
創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。落實(shí)省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”規(guī)定，創(chuàng)新環(huán)保工作管理機(jī)制，進(jìn)一步明確環(huán)保監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管原則和責(zé)任要求，聯(lián)手推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，共同解決環(huán)境問(wèn)題。
（三） 規(guī)劃目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放總量削減率不低于漳州市平均水平，流域和縣城環(huán)境質(zhì)量顯著改善；全縣工業(yè)污染得到全面、有效控制，縣城和農(nóng)村面源污染得到有效治理；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好狀態(tài)；環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)。在保持云霄縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，并全面推進(jìn)云霄縣生態(tài)縣建設(shè)。
2、規(guī)劃指標(biāo)
環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：
（1）縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95％以上、建制鎮(zhèn)達(dá)90％以上。
（2）漳江流域省控以上斷面水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)
比例達(dá)90％。
（3）近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率60％以上。
（4）城區(qū)空氣質(zhì)量符合2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例達(dá)100% 。
（5）縣城區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率≥90%。
污染控制指標(biāo)：
（6）化學(xué)需氧量、氨氮排放量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)
（7）全縣化學(xué)需氧量、氨氮排放量控制在市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
（8）二氧化硫、氮氧化物排放量控制在市下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
（9）生活污水集中處理率：縣城90%，農(nóng)村75%。
（10）生活垃圾無(wú)害化處理率：縣城100%，農(nóng)村75%。
（11）工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)100%。
生態(tài)建設(shè)指標(biāo)：
（12）森林覆蓋率：不低于61.28%。
（13）陸域受保護(hù)地區(qū)占土地面積比例達(dá)到14 %，海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)占近岸海域面積的比例達(dá)到11%。
（14）水土流失面積占土地面積比例：比“十一五”下降1個(gè)百分點(diǎn)。
（15）城市人均公共綠地面積達(dá)到15m2。

           “ 十二五 ” 云霄縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系及其目標(biāo)值

三、“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)
（一）優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局 1 、按照主體功能區(qū)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向 以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以環(huán)境承載能力為依據(jù)，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，按照漳州市主體功能區(qū)劃，明確云霄不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化開(kāi)發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代；在環(huán)境仍有一定容量、發(fā)展?jié)摿�較大的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制污染物排放總量；在生態(tài)環(huán)脆弱的區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡；在自然保護(hù)區(qū)和資源環(huán)境具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域試行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。 充分發(fā)揮云霄沿海優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施四大主體功能區(qū)戰(zhàn)略（縣城中心區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海綜合新區(qū)、小城鎮(zhèn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)）。通過(guò)實(shí)施“東擴(kuò)南移，北延西接”規(guī)劃，突出做大做強(qiáng)縣城中心；集中打造節(jié)能光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高鐵物流商貿(mào)園區(qū)為核心的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱海綜合新區(qū)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，在“十二五”期間，形成“一城兩區(qū)”的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。
縣城中心區(qū):在實(shí)施縣城區(qū)32平方公里建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拉大城市框架，建設(shè)超20萬(wàn)人口中小城市，發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城區(qū)域?qū)��?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。以云陵、莆美為核心，通過(guò)“東擴(kuò)南移”，做大做強(qiáng)縣城中心區(qū)，加快縣城“三舊”改造步伐，大力推進(jìn)新行政中心區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)建成新行政中心區(qū)，五年內(nèi)建成6平方公里的縣城新區(qū)；以規(guī)劃建設(shè)東環(huán)城路和佳洲島大橋建設(shè)為契機(jī)，將高塘、向北、中柱、陽(yáng)下、佳兜、山美等納入縣城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快開(kāi)發(fā)佳洲島，打通縣城出�？�，增強(qiáng)濱海城市特色。通過(guò)“北延西接”，拓展縣城外延區(qū)，結(jié)合火田小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施，打通聯(lián)接縣城的“開(kāi)漳大道”，推動(dòng)縣城向北面延伸拓展；加快發(fā)展享堂-下河工業(yè)集中區(qū)，完善區(qū)內(nèi)功能配套，在縣城西面形成工業(yè)發(fā)達(dá)的新型社區(qū)。同時(shí)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理布局居住小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)中心、專業(yè)市場(chǎng)、綠地公園等，完善城市功能，提升城市品位，把云霄縣城打造成為漳州最具活力的新興小城市。
工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū):加快光電信息產(chǎn)業(yè)核心基地建設(shè)。充分發(fā)揮節(jié)能光電科技產(chǎn)業(yè)園聚集和輻射作用，加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)并支持一批重大龍頭企業(yè)和較高層次的科研機(jī)構(gòu)，主要引進(jìn)基材、外延片、芯片、封裝、制備、重大應(yīng)用企業(yè)，以及太陽(yáng)能光伏電池及電池板、中小尺寸LED面板生產(chǎn)線等項(xiàng)目；引導(dǎo)企業(yè)注重自主創(chuàng)新，打造自主品牌，不斷做大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品的科技含量，培育一批光電企業(yè)成為行業(yè)內(nèi)知名的品牌企業(yè)，迅速做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套，加快省級(jí)商檢實(shí)驗(yàn)室升格為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，努力將光電科技產(chǎn)業(yè)園申報(bào)為國(guó)家級(jí)節(jié)能照明產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造成為特色突出、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的光電科技產(chǎn)業(yè)園。加快商貿(mào)物流區(qū)建設(shè)。利用建設(shè)中的廈深高速鐵路貫穿光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、并在園區(qū)內(nèi)建立客貨站埠的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)1000多畝的高鐵物流商貿(mào)園區(qū)，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，建成集光效體驗(yàn)、光電產(chǎn)品集散、光電產(chǎn)品貿(mào)易、光電物流和光電工業(yè)旅游為一體的現(xiàn)代化市場(chǎng)，形成與光電產(chǎn)業(yè)相互配套、功能齊全的海西大光都，使之成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。
濱海綜合新區(qū):以沿海大通道和疏港公路為軸線,形成T字型框架，規(guī)劃建設(shè)濱海綜合新區(qū)。加緊規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝臨港工業(yè)園區(qū)，加快漳州核電儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展鋼構(gòu)、石化、船舶修造以及新能源項(xiàng)目等臨港工業(yè)，加快云霄港區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)陳岱海水溫泉度假區(qū)、漳江口紅樹(shù)林生態(tài)旅游區(qū)、東山灣陳岱游艇碼頭，國(guó)家級(jí)陳岱避風(fēng)錨地、列嶼山前國(guó)家一級(jí)漁港及水產(chǎn)品加工配套園區(qū)建設(shè)。充分利用交通、港口、旅游資源等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集臨港工業(yè)、清潔能源、物流配送、度假休閑、生態(tài)旅游為一體宜居興業(yè)的濱海綜合新區(qū)。
小城鎮(zhèn)綜合改革試驗(yàn)區(qū):凸顯“低碳環(huán)�！崩砟睿�高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面推進(jìn)火田鎮(zhèn)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施，建設(shè)400畝的低碳生活示范小區(qū)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)基本建成布局合理、特色明顯、配套齊全、生態(tài)良好、具有一定輻射帶動(dòng)力的新型宜居小城鎮(zhèn)；積極申報(bào)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，努力把火田打造成為“開(kāi)漳文化第一鎮(zhèn)”。通過(guò)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)，建立健全有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，不斷完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并向相鄰地帶的農(nóng)村延伸，使小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障，形成輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的宜居城市綜合體。同時(shí)，按照“整合資源、配套完善、功能互補(bǔ)、提升發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)其它區(qū)域建設(shè)發(fā)展。
 2、全力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系
瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，以節(jié)能環(huán)保、低碳減排為發(fā)展方向，著力構(gòu)建“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，調(diào)優(yōu)做強(qiáng)“節(jié)能光電、機(jī)械裝備、旅游觀光”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育做大“清潔能源、現(xiàn)代物流、品牌農(nóng)業(yè)”三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、鏈條完善、高度集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
提升做強(qiáng)節(jié)能光電產(chǎn)業(yè)。舉全縣之力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)，以云霄縣節(jié)能光電產(chǎn)業(yè)園為核心基地，臨港工業(yè)集中區(qū)、火車站臺(tái)周邊控制區(qū)為核心區(qū)，優(yōu)化光電產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)企業(yè)發(fā)展區(qū)，研究開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)區(qū)，生活居住、商貿(mào)服務(wù)區(qū)，在引進(jìn)上游龍頭項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目及重大應(yīng)用企業(yè)，大力提高光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，提升云霄光電產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加大激活民資創(chuàng)辦光電企業(yè)力度，鼓勵(lì)光電企業(yè)創(chuàng)造條件上市，通過(guò)市場(chǎng)融資，促進(jìn)一批光電龍頭企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。不斷發(fā)展壯大云霄光電產(chǎn)業(yè)，到2012年左右引辦光電及配套企業(yè)300家，產(chǎn)值超過(guò)100億元；到2015年光電及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300至400個(gè)億，基本形成在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的光電產(chǎn)業(yè)集群；最終形成產(chǎn)值超千億橫跨節(jié)能燈照明、LED應(yīng)用、太陽(yáng)能光伏等光電領(lǐng)域的多個(gè)行業(yè)，形成集光源制造、光源展覽、光電人才培養(yǎng)、光源信息平臺(tái)、光源產(chǎn)品檢測(cè)、光源技術(shù)研發(fā)、光源出口貿(mào)易、光源物流配送為一體的光電產(chǎn)業(yè)綜合配套基地。
發(fā)展壯大機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐。加大對(duì)機(jī)械企業(yè)扶持力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)向上爭(zhēng)取資金補(bǔ)助，進(jìn)行技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，研發(fā)自有的專利技術(shù)；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，打造獨(dú)立品牌，提高產(chǎn)品科技含量與品牌附加值；鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)裝備技術(shù)加強(qiáng)改造、創(chuàng)新管理，擴(kuò)大投資和生產(chǎn)規(guī)模；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型機(jī)械裝備企業(yè)深度合作，積極引進(jìn)重大龍頭項(xiàng)目和上下游企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套能力，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力建設(shè)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、打造大基地、塑造大品牌。
加快開(kāi)發(fā)旅游觀光產(chǎn)業(yè)。有效整合云霄“五地”（漳州文明發(fā)祥地、漳江口紅樹(shù)林國(guó)際重要濕地、閩南革命根據(jù)地、天地會(huì)發(fā)源地、秋瑾誕生地）等旅游資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的田園風(fēng)光，按照統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、合理利用的指導(dǎo)思想，進(jìn)行合理利用與優(yōu)化配置，建立各具特色的旅游功能區(qū)，形成點(diǎn)線面結(jié)合的精品旅游線路，并引進(jìn)有影響力的旅游開(kāi)發(fā)公司，大力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)發(fā)展溫泉休閑度假游，做大做強(qiáng)旅游溫泉產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際性的溫泉旅游品牌；加大生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)力度，在保護(hù)資源與生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源，精心打造海峽兩岸具有影響力的生態(tài)旅游勝地；加快申報(bào)將軍山景區(qū)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，加大烏山風(fēng)景區(qū)的整體開(kāi)發(fā)力度，提高生態(tài)旅游的綜合效益，提高云霄旅游業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
培育發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。以漳州核電項(xiàng)目為龍頭，加快列嶼山前和青徑風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、陳岱曾江風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、火田鎮(zhèn)坪水洋抽水蓄能項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)云霄光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目投建，形成以核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、抽水蓄能發(fā)電為重點(diǎn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，將云霄打造成為閩南新能源基地。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。圍繞著服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。以建設(shè)“海西大光都”為載體，以云霄港區(qū)規(guī)劃修編為契機(jī)，加快物流商貿(mào)基地的建設(shè)，打造區(qū)域性光電產(chǎn)品的現(xiàn)代物流中心；依托臨港工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群和臺(tái)資企業(yè)集中區(qū)，圍繞原料供應(yīng)、半成品和成品倉(cāng)儲(chǔ)配送，建設(shè)物流配送或?qū)�業(yè)配送中心。加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化步伐。
積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，加大對(duì)枇杷、楊桃、淮山、茶葉、巴非蛤、泥蚶、鋸緣青蟹、河豚等特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色品牌良種的地理標(biāo)志認(rèn)證和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。抓緊為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)集體商標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，做強(qiáng)做大特色農(nóng)業(yè)品牌，提高云霄特色農(nóng)產(chǎn)品的在市內(nèi)、省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)的知名度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，加快枇杷、淮山、楊桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣，形成具有較大影響力的地方特色品牌，加強(qiáng)品牌的保護(hù)、整合和宣傳推介，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系。促進(jìn)跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套和重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同保護(hù)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同繁榮。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌縣城、工業(yè)區(qū)和物流園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)縣城區(qū)規(guī)劃調(diào)整修編，編制縣城區(qū)五年建設(shè)規(guī)劃和全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作，加快公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)上新水平。
繼續(xù)完善農(nóng)村公共服務(wù)，健全農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理。繼續(xù)做好家園規(guī)劃、家園整理、家園清潔、家園綠化工作，扎實(shí)推進(jìn)村容村貌整治和新農(nóng)村建設(shè)。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)
1、繼續(xù)推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
抓住云霄縣創(chuàng)建生態(tài)縣的機(jī)遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證和清潔生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。貫徹落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2010]54號(hào)）在造紙、化工等行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、資源使用減量化、廢物處置資源化、垃圾處理無(wú)害化、生活消費(fèi)節(jié)約化的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，建立和完善再生資源回收體系，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢棄物再利用和城市生活垃圾資源化利用，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。
2、強(qiáng)化環(huán)境綜合整治
工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》，全面開(kāi)展云霄縣云陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、列嶼工業(yè)集中區(qū)、下河工業(yè)集中區(qū)環(huán)境整治工作，切實(shí)采取有效措施解決存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展。
嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，限期淘汰造紙、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對(duì)我縣重點(diǎn)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)如福建奕全電子有限公司、漳州華威電源科技有限公司要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核；列嶼工業(yè)集中區(qū)、下河工業(yè)集中區(qū)必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)審查；云霄縣污水處理廠要進(jìn)一步配套管網(wǎng)，完善清污分流系統(tǒng)，特別是舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，加快云陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與云霄縣污水處理廠的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)云陵工業(yè)園區(qū)廢水全收集、全處理，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，；
流域環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化漳江重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)沿江城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)污染企業(yè)的治理和監(jiān)管。深入開(kāi)展漳江流域整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，確保流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)�？刂菩笄�、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，加快病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展魚(yú)類增殖放流活動(dòng)。加強(qiáng)水土流失治理、生態(tài)林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實(shí)水電站生態(tài)下泄流量要求，加強(qiáng)漳江流域水葫蘆及漂浮垃圾的清理工作，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)生態(tài)村生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
城市環(huán)境綜合治理。深化城市環(huán)境綜合治理，加大力度整治城鎮(zhèn)內(nèi)河、社會(huì)生活噪聲、餐飲業(yè)油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑施工和道路交通揚(yáng)塵等污染。建立和完善包括環(huán)境預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境修復(fù)在內(nèi)的區(qū)域環(huán)境安全危機(jī)防范體系，提高環(huán)境安全突發(fā)事件處置和應(yīng)對(duì)能力，保障環(huán)境安全。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治。圍繞農(nóng)村飲用水源、人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境三大類問(wèn)題，不斷增加投入，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理與監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過(guò)程中的污染物排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)
全面推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新上項(xiàng)目要在產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗、環(huán)境保護(hù)上等嚴(yán)格把關(guān)。健全節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行差別電價(jià)、替代發(fā)電、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、區(qū)域限批等相關(guān)政策。大力推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造和污染減排。有效利用財(cái)稅、價(jià)格、投資政策等手段，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度。加強(qiáng)節(jié)能減排新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)引進(jìn)，積極推行節(jié)油節(jié)電等技術(shù)，推廣節(jié)能照明；實(shí)施云霄天然氣（LNG）工程，大力發(fā)展?jié)崈裟茉础⑻娲�能源、可再生能源，提高工業(yè)和生活清潔能源使用率。努力在核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源和垃圾焚燒發(fā)電方面取得新突破，積極跟蹤推進(jìn)漳州核電、海上風(fēng)電場(chǎng)等大項(xiàng)目的落地建設(shè)。
節(jié)約集約利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)海域使用、港口岸線資源和后方陸域管理，保護(hù)好天然岸線和發(fā)展空間。有序規(guī)范采砂采礦，推進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。
大力提倡節(jié)約用水。積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，提高水資源配置效率；加快城市供水管網(wǎng)改造，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏水檢測(cè)，降低管網(wǎng)漏失率；推進(jìn)污水處理、再生利用和分質(zhì)供水；全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水灌溉，減少農(nóng)田化肥流失；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制和禁止高水耗行業(yè)發(fā)展，做好工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，推廣節(jié)水新工藝、新技術(shù)和節(jié)水器具，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。特別要加強(qiáng)造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)量新鮮水用量和廢水排放量。
（三）控制污染物排放總量，推進(jìn)污染減排
1、突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，采取總量減排和全面控制相結(jié)合
鞏固“十一五”減排成果，突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，著力抓好若干指標(biāo)的總量減排工作。同時(shí)，以重點(diǎn)指標(biāo)帶動(dòng)相關(guān)污染物指標(biāo)的控制與削減，在對(duì)COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等指標(biāo)實(shí)施總量削減的同時(shí)，對(duì)總磷、總氮、煙粉塵、工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物、重金屬等重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)施重點(diǎn)控制。
2、繼續(xù)堅(jiān)持以工程減排為主，綜合采取可控可管的減排措施
推進(jìn)減排工程，特別是技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上許可、管理上可控的工程措施。繼續(xù)推進(jìn)云霄縣污水處理廠管網(wǎng)及二三期的建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)云陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，盡早接入縣污水處理廠；氨氮減排要以云霄縣污水處理廠完善脫氮措施、以及規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)廢水治理為重點(diǎn)；以工程推進(jìn)為主，并通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度全面推進(jìn)減排工作。
3、實(shí)施全過(guò)程管理，整體推進(jìn)源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理
推行全過(guò)程核查監(jiān)管。統(tǒng)籌環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)評(píng)審批、清潔生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)察等多方面力量，由末端治理向源頭預(yù)防、過(guò)程控制、末端治理的整體防控監(jiān)管體系推進(jìn)。加強(qiáng)排污許可證工作，開(kāi)展申領(lǐng)、核發(fā)、換發(fā)、撤銷、吊銷等信息網(wǎng)上動(dòng)態(tài)公示制度試點(diǎn)，探索排污許可、排污收費(fèi)、減排核查等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)協(xié)同。做好新建項(xiàng)目的源頭把關(guān)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不滿足總量調(diào)劑要求、達(dá)不到行業(yè)治理平均水平的不予以項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審批。督促排污單位切實(shí)履行環(huán)�！叭�同時(shí)”，規(guī)范建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施。對(duì)未按要求建成環(huán)保治理設(shè)施或試生產(chǎn)期間運(yùn)行不正常的，予以暫停試生產(chǎn)并限期治理。
（四）水環(huán)境治理控制
1、加強(qiáng)集中飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，確保飲用水水質(zhì)安全
嚴(yán)格水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地控制和管理，將主要飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)土地征為國(guó)有，并進(jìn)行隔離管理；按照基本生態(tài)控制線管理規(guī)定嚴(yán)格限制水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；重點(diǎn)進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)污染源的整治，拆除一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口及違章建筑，取締開(kāi)礦、采砂及一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈、旅游、垂釣、游泳等活動(dòng)，搬遷或關(guān)閉一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污單位，對(duì)來(lái)自飲用水源地以外的污染源實(shí)施建設(shè)截污工程。
加大飲用水安全監(jiān)察執(zhí)法力度，建立全封閉防護(hù)和全天候監(jiān)察體系，全面清理養(yǎng)殖場(chǎng)并嚴(yán)防回潮；制定飲用水源地污染預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，確保飲用水源水質(zhì)安全。建立和完善應(yīng)急處置機(jī)制，防范和應(yīng)付污染事故發(fā)生。
加快推進(jìn)峰頭水庫(kù)引水工程工作進(jìn)度，認(rèn)真開(kāi)展峰頭水庫(kù)、車圩溪流域環(huán)境保護(hù)與整治工作。
2、完善云霄縣污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)
加快流域內(nèi)污水處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。十二五期間加快云霄縣污水處理廠二三期及配套管網(wǎng)建設(shè)，加快云陵工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管網(wǎng)對(duì)接工程，大力推進(jìn)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)的改造，實(shí)行雨污分流，提高污水收集率和處理率，最大限度減少入河排污量，完成主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。
3、深化工業(yè)污染防治
十二期間，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以水環(huán)境承載能力為依據(jù)，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)從末端治理向綜合治理方向轉(zhuǎn)變，從源頭上防治結(jié)構(gòu)性污染、控制污染物排放總量。
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)發(fā)展低污染，無(wú)污染、節(jié)水和綜合利用資源的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批新建與擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快淘汰工藝落后、耗水高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，切實(shí)監(jiān)管重點(diǎn)水污染企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)漳州華威電源科技有限公司、漳州奕全電子有限公司、云霄長(zhǎng)隆造紙實(shí)業(yè)有限公司、福建省麗西食品有限公司、漳州鮮品冷凍食品有限公司等企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)管。
4、近岸海域污染控制
以陸源污染防治為重點(diǎn)控制近岸海域污染，強(qiáng)化東山灣的環(huán)境污染控制，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)漳江口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的污染防治。加快云霄縣生活污水處理廠二三期建設(shè)和繼續(xù)加大力度開(kāi)展漳江流域環(huán)境綜合整治，大力削減進(jìn)入海域的污染負(fù)荷。持續(xù)全面開(kāi)展趨勢(shì)性海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)涉海工程實(shí)施污染排�？刂�；同時(shí)，完善海洋污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)格防范和妥善處理由于港口物流業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而帶來(lái)的船舶污染和海上污染事故的發(fā)生。
（五）大氣環(huán)境治理控制
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立以電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源為主的能源供應(yīng)體系，積極發(fā)展核電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和可再生能源，提高能源的使用效率，降低能耗；加強(qiáng)以燃煤鍋爐廢氣和機(jī)動(dòng)車尾氣為重點(diǎn)的大氣污染綜合整治；嚴(yán)格各類大氣污染源的環(huán)境監(jiān)督管理。
1、主要大氣污染源治理
按照國(guó)家和省有關(guān)政策，新建、改建和擴(kuò)建燃煤鍋爐要配套建設(shè)煙氣脫硫裝置。實(shí)施重點(diǎn)廢氣污染單位污染物排放總量控制,逐步實(shí)施排污許可制度,進(jìn)一步審核大氣污染物排放總量,確定重點(diǎn)排污單位名單并核準(zhǔn)排污量,對(duì)被列為重點(diǎn)排污單位,要制定污染物排放總量削減方案和實(shí)施計(jì)劃。對(duì)長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的單位,要進(jìn)行限期治理,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)大氣污染控制能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)大氣污染控制監(jiān)控能力和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增設(shè)縣城區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展建設(shè)云霄縣大氣環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)。
2、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治
加大機(jī)動(dòng)車輛排氣污染的治理力度，按期淘汰二沖程燃油機(jī)動(dòng)車和排氣超標(biāo)車輛，嚴(yán)格執(zhí)行摩托車使用10年報(bào)廢制度。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣的檢測(cè)，強(qiáng)化在用車監(jiān)督管理。提高機(jī)動(dòng)車排放水平，禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的銷售和注冊(cè)登記。完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治。推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)場(chǎng)站、站臺(tái)等配套設(shè)施建設(shè)，更新和增配公交車輛，優(yōu)化公交線路，鼓勵(lì)發(fā)展電車、燃?xì)廛嚨染G色公共交通；嚴(yán)格執(zhí)行《輕型汽車和重型柴油機(jī)（發(fā)動(dòng)機(jī)）達(dá)標(biāo)車型目錄》，實(shí)行新車準(zhǔn)入制度。
3、揚(yáng)塵、煙塵等污染控制
以“讓城鄉(xiāng)居民呼吸清潔的空氣”為目標(biāo)，全民動(dòng)員，鞏固大氣污染綜合整治各階段成果，深化大氣污染綜合整治方案和措施，加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷和市政等施工管理、道路和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制。
（六）聲環(huán)境治理控制
1、合理規(guī)劃布局，預(yù)防噪聲干擾
在縣城建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)及改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周圍居民的影響，用科學(xué)合理的布局避免噪聲干擾，避免出現(xiàn)居住、文教區(qū)與噪聲源混雜現(xiàn)象。
明確縣城區(qū)域環(huán)境噪聲功能分區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能區(qū)的不合理布局，縣城各類功能小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段，主干道臨街住宅要考慮聲學(xué)環(huán)境布局。整頓縣城區(qū)現(xiàn)有沿街一層帶狀分散布置的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，縣城區(qū)中心合理布置大型百貨購(gòu)物中心，購(gòu)物廣場(chǎng)，縣城區(qū)周邊合理布置倉(cāng)儲(chǔ)式大型商品物流中心，減輕城區(qū)道路擁擠，有效控制縣城社會(huì)、交通噪聲污染。
2、加強(qiáng)管理，最大限度控制聲源影響
依靠社會(huì)各方面力量，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境噪聲管理。環(huán)保部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，公安、城建等部門(mén)要各司其職，分別對(duì)交通、社會(huì)生活、建筑等噪聲源進(jìn)行具體管理，充分發(fā)揮社區(qū)、居委會(huì)的作用，建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與。
加強(qiáng)交通噪聲控制管理，合理規(guī)劃建設(shè)城區(qū)道路，完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，改善路面狀況，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)公共交通，保證道路暢通，從源頭上降低交通噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行縣城中心區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定；提高機(jī)動(dòng)車駕駛員和行人交通法規(guī)意識(shí)。加強(qiáng)道路兩側(cè)的綠化建設(shè)，在人口密集區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院等敏感對(duì)象地點(diǎn)的路段設(shè)置隔聲屏障。
加強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)噪聲管理，加強(qiáng)第二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，禁止審批在居民小區(qū)和居民樓內(nèi)建設(shè)的產(chǎn)生噪聲污染的娛樂(lè)業(yè)、飲食業(yè)、加工、修理廠；所有在城鎮(zhèn)人口集中區(qū)內(nèi)興辦娛樂(lè)場(chǎng)點(diǎn)和排放噪聲的加工廠采取相應(yīng)的防噪減噪措施，限制夜間經(jīng)營(yíng)時(shí)間，達(dá)到所在轄區(qū)內(nèi)的噪聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并使附近居民滿意；實(shí)施長(zhǎng)效管理，確保企業(yè)廠界噪聲達(dá)標(biāo)100%。限期治理整改噪聲嚴(yán)重?cái)_民的企業(yè)，不能達(dá)到整改要求的企業(yè)要搬遷或關(guān)停。
建立健全建筑施工噪聲排污申報(bào)和排污許可證制度；加強(qiáng)建筑工地管理，倡導(dǎo)文明施工，開(kāi)展“綠色工地”創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣城區(qū)環(huán)境噪聲管理，防治環(huán)境噪聲污染，加快創(chuàng)建生態(tài)縣步伐，應(yīng)積極開(kāi)展縣城區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作，并逐步將噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋范圍由縣城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)發(fā)展。至2015年，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)80%，區(qū)域噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
完善縣城噪聲監(jiān)控區(qū)域，按照縣城總體規(guī)劃布局和國(guó)家噪聲布點(diǎn)規(guī)范要求，優(yōu)化調(diào)整城區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
3、強(qiáng)化噪聲治理
建設(shè)低噪路面，新（擴(kuò)、改）建城區(qū)道路時(shí)應(yīng)選用低噪聲的瀝青材料，在噪聲擾民的路段開(kāi)展建設(shè)減噪路面示范工程的基礎(chǔ)上，在每年的道路建設(shè)中鋪設(shè)1%的吸聲路面，并根據(jù)實(shí)際效果逐年推廣，爭(zhēng)取在源頭上減少道路交通噪聲。
限期治理噪聲擾民單位，要求影響周圍居民的噪聲超標(biāo)單位進(jìn)行限期治理，并對(duì)治理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，保證治理進(jìn)程和治理效果，并不定期進(jìn)行抽查，確保不再發(fā)生噪聲超標(biāo)和擾民現(xiàn)象，逐年減少噪聲超標(biāo)單位的比例。
（七）固體廢物綜合處置
1、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處置
積極提倡居民綠色消費(fèi)、綠色低碳的生活方式，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位帶頭推行辦公自動(dòng)化，推廣電子政務(wù)，從源頭減少垃圾發(fā)生量和減緩垃圾增長(zhǎng)速率。建設(shè)完善縣城生活垃圾無(wú)害化處置系統(tǒng)，分階段提高生活垃圾無(wú)害化處置率，設(shè)立農(nóng)村地區(qū)垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)村地區(qū)生活垃圾“戶分類”經(jīng)驗(yàn)，盡可能將灰土和可堆肥有機(jī)物就地處理，積極探索農(nóng)村地區(qū)資源循環(huán)利用模式和激勵(lì)機(jī)制。
2、工業(yè)固體廢物綜合處置
工業(yè)化的迅猛發(fā)展必然要求云霄縣必須走新型工業(yè)化道路，按照“減量化，再利用、資源化”的原則，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式等措施，對(duì)云霄縣現(xiàn)有傳統(tǒng)污染行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗、綜合利用等措施，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生，減少對(duì)環(huán)境的破壞。
3、危險(xiǎn)廢物污染防治
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照“重點(diǎn)控制，以點(diǎn)帶面”原則，通過(guò)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證和危險(xiǎn)廢物行政代處置制度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、實(shí)驗(yàn)室等危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物處置、綜合利用單位的環(huán)境監(jiān)管，從源頭減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，逐步提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全處置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無(wú)害化。
強(qiáng)化重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物的綜合利用和處置，做好漳州華威電源科技有限公司、漳州印美油墨有限公司、福建奕全電子有限公司等企業(yè)的工業(yè)危險(xiǎn)廢物的集中處置和規(guī)范管理，同時(shí)做好縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院醫(yī)療廢物的集中處置和規(guī)范管理，對(duì)于農(nóng)村小型醫(yī)療單位，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)小型醫(yī)療單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，由縣醫(yī)院定點(diǎn)收集。所有的危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一送交有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位處置。
（八）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、構(gòu)建云霄生態(tài)安全格局
從全縣生態(tài)安全角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工程，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，形成漳州生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。建設(shè)以指以火田鎮(zhèn)、馬鋪鄉(xiāng)、下河鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)片，構(gòu)建云霄縣的生態(tài)屏障；建設(shè)以漳江口紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)和東山灣西岸構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶，保護(hù)生態(tài)敏感的海陸交接帶和全縣生態(tài)環(huán)境的門(mén)戶屏障，以保障沿海地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、夯實(shí)生態(tài)縣建設(shè)的基礎(chǔ)工程
以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)村創(chuàng)建為細(xì)胞工程，推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真組織修編并實(shí)施《云霄生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)�！笆�二五”期間，云霄縣要加速推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，完成生態(tài)縣建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收。
3、持續(xù)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)劃的實(shí)施和管理，充分利用生態(tài)功能區(qū)劃成果，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；把生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)施，納入規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批管理，切實(shí)提高環(huán)境管理水平和效率；推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境管理，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)功能的退化，保障生態(tài)安全；繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平；強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。
4、加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
防范和規(guī)范各類資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)生態(tài)破壞影響較大或污染較嚴(yán)重的項(xiàng)目，要制定該行業(yè)項(xiàng)目環(huán)境審批管理辦法或規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目環(huán)境審批，遏制新的人為生態(tài)破壞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要確定本轄區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)域或生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)域，實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，并建立監(jiān)察制度，對(duì)這些區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程的跟蹤監(jiān)察，切實(shí)防范可能因開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)破壞。
（九）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)
按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
2、深化“以獎(jiǎng)促治”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
切實(shí)抓好“以獎(jiǎng)促治“政策全面落實(shí)。要把“以獎(jiǎng)促治”作為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的硬抓手和突破口，積極落實(shí)和實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，深化政策措施，設(shè)立專項(xiàng)資金，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
 “十二五”期間，要通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家及省級(jí)補(bǔ)助資金對(duì)漳江流域相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及峰頭水庫(kù)沿岸農(nóng)村環(huán)境開(kāi)展連片整治工作，篩選一批群眾積極性高、基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)村，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)。
到2015年，環(huán)境問(wèn)題突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。
3、加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度
開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃編制工作。要立足本地實(shí)際，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，按照環(huán)境功能區(qū)劃和工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的原則，與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)布局和村莊建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，從決策源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工礦企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制，對(duì)已造成生態(tài)破壞的礦區(qū)逐步采取生態(tài)修復(fù)措施，切實(shí)維護(hù)礦區(qū)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。對(duì)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地的礦山優(yōu)先進(jìn)行污染治理和生態(tài)環(huán)境整治。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，推行清潔生產(chǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染“零排放”。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以集約化、規(guī)模化、循環(huán)化為原則，從區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色出發(fā)，基本控制農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)小區(qū)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。
4、加大農(nóng)村生活污染治理力度
加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應(yīng)建立垃圾站，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，提倡資源化利用或集中處理。邊遠(yuǎn)地區(qū)近期宜采用農(nóng)家堆肥或減量填埋，實(shí)現(xiàn)資源化利用和低污染排放；沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分有條件的山區(qū)，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施；以房前屋后基本沒(méi)有零星垃圾，村間集鎮(zhèn)基本沒(méi)有散放垃圾，河塘基本沒(méi)有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒(méi)有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒(méi)有亂丟棄為目標(biāo)要求，組織開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾收集和處理試點(diǎn)示范工程。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。重點(diǎn)加強(qiáng)在漳江兩岸、峰頭水庫(kù)沿岸、飲用水水源上游的村莊，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)等水污染治理重點(diǎn)流域和區(qū)域生活污水的收集與處理。開(kāi)展行政村污水處理設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)及示范。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”的污水治理監(jiān)管力度。
5、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治
實(shí)施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃。協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)制定并組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。全面拆除“畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)”劃定后“禁建區(qū)”內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及劃定前建設(shè)但在限期內(nèi)治理未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；可結(jié)合漳江流域治理，遵循資源化、無(wú)害化、減量化和綜合利用的原則，加快推進(jìn)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)改進(jìn)與污染治理。推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)；鼓勵(lì)支持畜禽糞便產(chǎn)業(yè)化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推行生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)。優(yōu)先在重點(diǎn)流域、區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程。
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，防治湖庫(kù)污染�？刂扑畮�(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。禁止在一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向所有飲用水源庫(kù)區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。
6、控制農(nóng)業(yè)面源污染
開(kāi)展農(nóng)村面源污染調(diào)查。全面開(kāi)展農(nóng)村面源污染和土壤污染狀況調(diào)查工作，提出農(nóng)村面源污染防治措施。選擇重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展土壤污染修復(fù)示范工程建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立高效、持續(xù)、良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)品。積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)品，降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染的影響。以飲用水源和水源涵養(yǎng)為主要生態(tài)功能的區(qū)域，氮、磷污染嚴(yán)重的水域、土壤，以及農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等污染物殘留量超標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格施用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)。
積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境知識(shí)教育宣傳。通過(guò)環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)教育和培訓(xùn),使農(nóng)民通過(guò)各種措施自覺(jué)投身到防治農(nóng)村面源污染中去，充分發(fā)揮人民群眾勤勞和智慧，積極開(kāi)展群防群治。
7、積極防治農(nóng)村土壤污染
建立土壤污染狀況數(shù)據(jù)庫(kù)。在全省土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，查清漳州市土壤污染類型、分布、范圍、程度和污染物種類、來(lái)源等，分析污染成因，并在此基礎(chǔ)上建立土壤污染狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂土壤污染防治對(duì)策，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
做好土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。搬遷企業(yè)必須做好廢棄廠區(qū)土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理。污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。
積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大對(duì)有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度。加強(qiáng)生產(chǎn)基地灌溉水源、農(nóng)藥和化肥使用的監(jiān)督管理。積極發(fā)展有機(jī)食品，建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)生產(chǎn)基地土壤、水、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
8、大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理
建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。積極推進(jìn)縣監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)。開(kāi)展 “菜籃子”基地環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同解決農(nóng)村環(huán)境的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要充分發(fā)揮國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村協(xié)管員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把國(guó)家、省相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)規(guī)定送到他們手中，以便把農(nóng)村環(huán)保工作落到實(shí)處。
（十） 其它污染控制和防治
1、核與輻射管理
目前我縣核輻射管理水平尚處于發(fā)展階段，“十二五”期間，首先，加強(qiáng)輻射防護(hù)能力建設(shè)，加大儀器設(shè)備投入，完善管理與監(jiān)測(cè)手段。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高輻射管理和監(jiān)測(cè)人員的整體能力。
第二，依法加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，保障輻射環(huán)境安全，認(rèn)真履行管理職責(zé)。完善輻射安全資格許可制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度和放射源登記管理制度，建立放射源計(jì)算機(jī)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)信息共享。強(qiáng)化放射源和放射性廢物的監(jiān)督管理，開(kāi)展清查放射源行動(dòng)，嚴(yán)格放射源的管理，廢源上繳收貯率達(dá)到100%。開(kāi)展放射性廢物貯存的歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除安全隱患。
第三，做好宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)與公眾的安全文化意識(shí)，利用宣傳媒體，采用各種形式開(kāi)展輻射環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的安全文化，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)。做好涉源單位的安全教育工作，提高法人的安全責(zé)任意識(shí)和職工的安全文化素質(zhì)，倡導(dǎo)企業(yè)安全文化。
2、持久性污染的防治
“十二五”期間，應(yīng)制訂針對(duì)以二噁英為主的POPs排放源及其環(huán)境污染狀況的監(jiān)測(cè)行動(dòng)方案，全面貫徹落實(shí)NIP和國(guó)家、省相關(guān)政策，削減舊源、預(yù)防新源、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合防治、持續(xù)減量，全面推動(dòng)云霄縣POPs污染防治工作的開(kāi)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人體健康。依據(jù)《福建省持久性有機(jī)污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃》要求，到2015年基本控制二惡英類POPs的增長(zhǎng)趨勢(shì)，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)量（或者處理量）二惡英排放因子與2008年相比降低10%以上，重點(diǎn)行業(yè)新源二惡英排放達(dá)標(biāo)率為100%，以環(huán)境無(wú)害化方式收集、處置已識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)的含PCBs類廢物。
（十一）環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)
“十二五”期間，加大環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代化裝備的投入，建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加強(qiáng)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科研和環(huán)境教育能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)教育與培訓(xùn)，提高環(huán)境管理的效率和現(xiàn)代化水平。
到2015年，全縣環(huán)保隊(duì)伍要在編制范圍內(nèi)增加總量，不斷改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在提高質(zhì)量上下功夫，提高環(huán)保隊(duì)伍的學(xué)歷和中青年的比例。
加強(qiáng)公務(wù)員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，普及更新法律知識(shí)、提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和外語(yǔ)水平，增強(qiáng)依法行政、宏觀決策、工作協(xié)調(diào)和工作創(chuàng)新能力。
深入開(kāi)展環(huán)境行政執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平，改善執(zhí)法人員文化結(jié)構(gòu)，形成以環(huán)保、法律為主，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的執(zhí)法隊(duì)伍。特別要加強(qiáng)放射管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
通過(guò)人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，改善專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置，鼓勵(lì)在職學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)測(cè)站、研究所和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
加強(qiáng)人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作；全面完成縣級(jí)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新老化設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)在線連續(xù)自動(dòng)分析、微量有機(jī)污染物、輻射監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的配置，力爭(zhēng)2015年達(dá)到《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，拓展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、流域生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、大氣背景值監(jiān)測(cè)及溫室氣體監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立健全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；自動(dòng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)和完善全縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、城市噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控全縣環(huán)境質(zhì)量、污染源排放現(xiàn)狀的自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系；應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，形成響應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)，全面完成縣環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配備人員和執(zhí)法裝備，尤其加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)事故應(yīng)急手段及安全防護(hù)設(shè)備的建設(shè)，提高快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)和應(yīng)急處理能力，增強(qiáng)云霄縣的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)信息化管理工作，健全和完善在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立與企業(yè)互通的業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立上下互通的信息網(wǎng)絡(luò)。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式和方法，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法能力、污染事故和糾紛處理能力。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、畜禽養(yǎng)殖、飲用水源保護(hù)進(jìn)行監(jiān)察。
嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核制度，對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)的培訓(xùn)和定期考核，實(shí)行持證上崗，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。
按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，配置環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察車輛和器材。
十二五期間，應(yīng)基本建立適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作需要的環(huán)境信息化體系，形成統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制，建立健全的機(jī)構(gòu)、充實(shí)完善的隊(duì)伍，不斷提高業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，滿足環(huán)境信息化發(fā)展的要求；環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完備，安全保障和運(yùn)維體系相對(duì)健全；信息技術(shù)與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，重點(diǎn)核心業(yè)務(wù)全面實(shí)現(xiàn)信息化；環(huán)境信息資源得到有效開(kāi)發(fā)、共享和利用，環(huán)境信息服務(wù)滿足社會(huì)公眾需要。實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)信息化、環(huán)境管理信息資源化、環(huán)境管理現(xiàn)化代和環(huán)境信息服務(wù)規(guī)范化。按照《全國(guó)地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建立健全各級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人員的配備和資金投入。
逐步推進(jìn)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，從人員編制與構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配置和業(yè)務(wù)用房等方面逐步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，達(dá)到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化要求。
完善地方環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的制定工作。在國(guó)家、省環(huán)境法律法規(guī)體系不斷完善的條件下，充分發(fā)揮地方環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的作用，為云霄縣的環(huán)境保護(hù)工作提供政策、法規(guī)支持。
健全環(huán)境法制機(jī)構(gòu)，增加環(huán)境法制專職人員，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境法制力量。
全面提高環(huán)保行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政審批等行政執(zhí)法行為的規(guī)范化水平，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。
“十二五”期間，云霄縣經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)一個(gè)跨越式發(fā)展的千載難逢的機(jī)會(huì)，但也可能由此對(duì)云霄縣環(huán)境帶來(lái)更大的影響和壓力，因此，必須不斷地創(chuàng)新云霄縣環(huán)境監(jiān)督管理體制，積極探索并建立一套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要相適應(yīng)的高效管理體制。
快速壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)建成為轉(zhuǎn)變我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的新興綠色產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境監(jiān)管提供有力支撐。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，具體包括大氣污染、水污染、固體廢物、噪聲與振動(dòng)防治設(shè)備及環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器與監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備。大力推進(jìn)包含環(huán)保工程服務(wù)和環(huán)保咨詢服務(wù)在內(nèi)的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
根據(jù)云霄縣“十二五”規(guī)劃，結(jié)合云霄縣環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，云霄縣 “十二五”期間環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)開(kāi)展包括流域綜合治理、城市污水處理及回用、城市垃圾處理及資源化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)等七大方面，共13個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資7.7 5億元，見(jiàn)表5-1。這些項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)云霄縣 “十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的重要支撐，是改善縣城環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)總量控制的有力保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)縣城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。
（一）   流域綜合治理工程
重點(diǎn)開(kāi)展漳江流域水環(huán)境綜合整治，云陵鎮(zhèn)防洪堤及護(hù)岸河道整治工程以及漳江縣城區(qū)防洪工程等3項(xiàng)，投資預(yù)計(jì)24054萬(wàn)元。
（二）   城市污水處理及回用工程
主要有云霄縣二期污水廠及云霄縣污水處理廠配套管網(wǎng)工程共2項(xiàng)，投資估算5800萬(wàn)元。
（三）   城市垃圾處理及資源化工程
主要有云霄縣垃圾處理廠滲濾液處理工程，該工程投資估算4.79億元。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
主要有云霄縣城南濕地公園和烏山旅游區(qū)規(guī)劃及開(kāi)發(fā)共2項(xiàng)，投資估算40000萬(wàn)元。
（五）   環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)工程
主要有云霄縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，投資估算242萬(wàn)元。
（六）   海洋環(huán)境保護(hù)工程
主要有云霄縣漳江口灣海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)和漳江口紅樹(shù)林濕地恢復(fù)工程工程共2項(xiàng)，投資估算700萬(wàn)元。
（七）   其他工程
主要有云霄縣飲用水源峰頭引水工程及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村建設(shè)工程共2項(xiàng)，投資估算6250萬(wàn)元。
五、規(guī)劃實(shí)施的保障體系
（一）落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定
1、明確企業(yè)的主體責(zé)任
必須按照《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，牢記職責(zé)，盡職盡責(zé)。必須監(jiān)督各有關(guān)企業(yè)不折不扣負(fù)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，把環(huán)保工作做到位。對(duì)于不落實(shí)環(huán)保要求，整改措施不到位的，必須切實(shí)予以嚴(yán)厲查處，該處罰的處罰，該整治的整治，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，絕不能再出現(xiàn)企業(yè)賺錢(qián)、污染轉(zhuǎn)移、政府埋單、群眾受害的狀況。
2、明確屬地管理的責(zé)任
各級(jí)政府是本轄區(qū)環(huán)保工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管出了問(wèn)題，就要承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)政府“一把手”要親自組織、親自協(xié)調(diào)、親自督查，確保不出差錯(cuò)。整治目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、任務(wù)沒(méi)完成，唯第一責(zé)任人是問(wèn)。
3、明確部門(mén)監(jiān)管的責(zé)任
各級(jí)部門(mén)都要按照“一崗雙責(zé)”的要求，抓好本部門(mén)范圍內(nèi)環(huán)保工作。分管環(huán)保工作的負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)保工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)會(huì)商、及時(shí)移送、及時(shí)查處，形成整體的合力。要將政府及部門(mén)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)納入政績(jī)考核，作為干部評(píng)價(jià)、提拔和任用的重要依據(jù)。
4、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制
通過(guò)建立并實(shí)行一套程序和制度，使環(huán)境保護(hù)能夠在一定程度上參與審議有關(guān)對(duì)環(huán)境具有重大影響的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決策過(guò)程。在制定產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整時(shí)，保障環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的參與，并充分考慮環(huán)保部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議。
（二）強(qiáng)化環(huán)境法制手段
1、構(gòu)建高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
有序協(xié)調(diào)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，突出建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)上下互動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強(qiáng)與其他相關(guān)執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)配合與協(xié)作。研究擴(kuò)大公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的渠道，研究提出環(huán)境損害賠償政策機(jī)制。健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，遏制發(fā)生跨轄區(qū)、跨流域污染事件。
2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察能力。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的、污染較嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府要有環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)保專職人員。要提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善工作條件，完善執(zhí)法手段，增強(qiáng)執(zhí)法能力。鞏固和發(fā)展全縣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步完善全縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的規(guī)范化建設(shè)。在“十二五”期間，要建立和完善縣級(jí)環(huán)境信息中心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息處理、傳輸和辦公自動(dòng)化。初步建立全縣環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)收集、處理、加工、傳輸?shù)挠?jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)大氣、水污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域和流域的污染物總量控制奠定基礎(chǔ)。
初步建成對(duì)突發(fā)性污染事故實(shí)施統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理，又能對(duì)污染隱患進(jìn)行監(jiān)控和警告的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
3、拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域
轉(zhuǎn)移執(zhí)法重心，突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，變被動(dòng)的末端執(zhí)法為主動(dòng)的全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。建立和完善后督察制度，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)的環(huán)境政策
1、健全完善主體功能區(qū)環(huán)境政策
各類功能區(qū)在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等重大決策時(shí)，必須充分進(jìn)行環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)，使環(huán)境與發(fā)展之間形成一種利益協(xié)調(diào)和相互制衡的機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題特性以及環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的背景差異等多種因素，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)功能等進(jìn)一步細(xì)分總量控制標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等，按照不同區(qū)域不同的主體功能要求，嚴(yán)格執(zhí)行不同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)有關(guān)環(huán)境政策在不同區(qū)域的落實(shí)，以有利于推進(jìn)主體功能區(qū)的形成。
2、改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，逐步引入排污權(quán)交易制度
在推進(jìn)主體功能區(qū)形成的過(guò)程中，由于不同功能區(qū)環(huán)境特征不同，污染治理的成本存在顯著差異，不同地區(qū)由于其主體功能的不同，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所不同。為了保證政策的公平性，以及激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)地方政府和企業(yè)加大環(huán)保投入，亟待改革目前的排污收費(fèi)管理制度，一方面要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能充分抵消污染者所造成的社會(huì)成本，尤其是要在限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，引入更嚴(yán)格的禁排制度，加大違法懲處力度。另一方面要逐步引入排污權(quán)交易制度。
3、進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策
進(jìn)一步調(diào)整和完善有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償政策，是促進(jìn)主體功能區(qū)形成的重要保障措施。以流域環(huán)境要素的生態(tài)補(bǔ)償為基礎(chǔ)，有針對(duì)性的開(kāi)展本區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償政策的研究、制定和實(shí)施。從流域水資源的角度，可考慮征收流域生態(tài)補(bǔ)償稅、建立流域生態(tài)補(bǔ)償基金、實(shí)行信貸優(yōu)惠等；從森林資源單個(gè)要素的角度，可考慮政府對(duì)已有森林生態(tài)工程投入的連續(xù)性并增加支付強(qiáng)度，培育發(fā)展森林生態(tài)效益補(bǔ)償多元化融資渠道，并醞釀建立“生態(tài)稅”制度等。
（四）推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化
1、促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的法制化
在正視環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平存在一定差距的前提下，從我省省情出發(fā)，堅(jiān)持以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，改革和完善環(huán)境基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財(cái)政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與基本公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的法制化。明確實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)均等化的時(shí)間表、實(shí)施進(jìn)度，制定環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)全省最低標(biāo)準(zhǔn)，使基本公共服務(wù)覆蓋到全體社會(huì)成員。
2、強(qiáng)化各級(jí)政府公共環(huán)保投入責(zé)任
明確各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，強(qiáng)化政府公共環(huán)保投入主體地位，合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為重要因素予以考慮，促進(jìn)全省不同區(qū)域、流域環(huán)境基本服務(wù)均等化。調(diào)整環(huán)保資金支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)因財(cái)力不足等原因難以達(dá)到設(shè)定的基本的環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的困難地區(qū)傾斜。讓全體百姓都能享受環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水垃圾處理服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)。
（五）推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新
1、推行綠色金融政策
試行綠色信貸政策，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展污染治理和升級(jí)改造。將環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)的信息納入金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的信貸調(diào)控作用。環(huán)保部門(mén)定期向銀行提供企業(yè)名單，在法律、法規(guī)和金融政策允許的前提下，金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為環(huán)保升級(jí)改造企業(yè)發(fā)放貸款；對(duì)環(huán)保違法企業(yè)停發(fā)貸款，直至其整改達(dá)標(biāo)。
2、推行綠色保險(xiǎn)機(jī)制
建立綠色保險(xiǎn)的縣場(chǎng)信用機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，利用保險(xiǎn)機(jī)制和縣場(chǎng)手段轉(zhuǎn)移污染事故風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解污染事故糾紛引發(fā)的矛盾。試點(diǎn)先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，環(huán)保部門(mén)提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品并確定責(zé)任范圍和分類厘定費(fèi)率，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行縣場(chǎng)監(jiān)管。
3、建立能減排專項(xiàng)補(bǔ)助資金
建立專項(xiàng)補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展污染減排和優(yōu)化升級(jí)。加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目財(cái)政支持，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)污染源企業(yè)節(jié)能減排考核制度。對(duì)于能夠產(chǎn)生較大的污染減排效益、使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)區(qū)域生態(tài)安全等方面的資金給予優(yōu)先補(bǔ)助。
4、建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)
開(kāi)展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易等，為平衡環(huán)境責(zé)任提供平臺(tái)。探索建立環(huán)境基金和碳基金，謀劃資金渠道，基金要嚴(yán)格用于資助低碳項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和技術(shù)商業(yè)化。
5、逐步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制
制定出臺(tái)相應(yīng)政策進(jìn)行扶持，并推行有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。各地應(yīng)逐年增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，并安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)支持飲用水源地保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理和有機(jī)食品基地建設(shè)及生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展。（云霄縣環(huán)境保護(hù)局）