一、環(huán)境形勢
（一）“十一五”環(huán)保工作概況。
市委、市政府高度重視環(huán)保工作，大力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將其作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，許多方面工作走在了全省前列。
總量減排任務(wù)超額完成。2010年，全市總量控制污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量分別為14314噸和52050噸，比2005年分別下降22.91%和11.57%，超額完成減排任務(wù)。
環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善�！笆晃濉逼陂g，全市主要河流水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率保持100%，2010年主要河流監(jiān)控斷面污染物化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度比2005年分別下降15%和2%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率和近岸海域水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率連續(xù)5年保持100%。2010年，威海市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)以上的天數(shù)達到347天，占全年總天數(shù)的95.1%。
生態(tài)環(huán)保工作成效顯著�！笆晃濉逼陂g，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)始終保持優(yōu)級水平，位居全國前列。先后3次被省政府授予“生態(tài)省建設(shè)先進市”。榮成市建成全省第一個國家級生態(tài)市，文登市生態(tài)市創(chuàng)建通過國家考核驗收，乳山市生態(tài)市創(chuàng)建通過國家技術(shù)評估，為威海市爭創(chuàng)全國第一批國家地級生態(tài)市奠定了基礎(chǔ)。把農(nóng)村環(huán)保融入新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)市建設(shè)總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進，建成全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)43個，國家級生態(tài)村2個，市級生態(tài)村682個。
環(huán)境監(jiān)管能力全面提升。威海市及所轄三個縣級市的環(huán)境監(jiān)控中心全部建成并通過省環(huán)保廳驗收。全市完成110家企業(yè)污染源在線自動監(jiān)測設(shè)備的安裝工作，國控、省控和市控企業(yè)全部納入日常自動監(jiān)測監(jiān)控管理范圍。在全省率先開通了環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)和機動車環(huán)保檢測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。
（二）“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
“十二五”時期是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進生態(tài)市建設(shè)，提高生態(tài)文明水平的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)保工作，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。省委、省政府將“建設(shè)生態(tài)文明山東，增強可持續(xù)發(fā)展能力”作為“十二五”的重點工作之一，著力從戰(zhàn)略層面推進環(huán)保。我市經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，環(huán)保工作機制不斷完善，人民群眾環(huán)保意識不斷提高，將為環(huán)保事業(yè)提供強有力的支持和保證。
“十一五”以來，我市環(huán)保工作取得了一系列重大進展，但必須清醒地看到，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)人口膨脹帶來能耗和污染增加，環(huán)保面臨的形勢更加嚴峻。一是總量減排壓力巨大。我市以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會發(fā)生較大變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?nèi)孕栎^長時間，因此經(jīng)濟持續(xù)增長帶來能源消耗量不斷增加，能耗增加導(dǎo)致主要污染物新增量加大，總量減排壓力越來越大。二是海洋生態(tài)環(huán)保壓力加大。隨著藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進，人口、產(chǎn)業(yè)將向沿�？焖偌郏瑓^(qū)域生活、生產(chǎn)污染隨之疊加，海洋生態(tài)環(huán)保壓力進一步加大。三是農(nóng)村環(huán)保形勢嚴峻。農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相比還比較落后，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥的不合理使用等問題日趨突出，亟待解決。工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。四是環(huán)境安全防控和環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。隨著社會消費的不斷升級，電子電器廢物、機動車尾氣、持久性有機污染物等新污染呈迅速上升趨勢，形成新舊污染交織的復(fù)雜態(tài)勢，保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量面臨的任務(wù)更加艱巨。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)立市，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為著力點，圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、服務(wù)科學(xué)發(fā)展三條主線，深化治污減排，完善體制機制，加強生態(tài)文明建設(shè)，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海提供有效的支撐和保障。
（二）基本原則。
——科學(xué)發(fā)展，強化保護。堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——改善民生，促進和諧。堅持以人為本，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。積極推進環(huán)保基本公共服務(wù)均等化，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
——海陸統(tǒng)籌，全面推進。以藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，按照環(huán)境承載力要求整合資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施海陸污染綜合整治。有效解決近岸海域、重點流域、區(qū)域和行業(yè)等環(huán)境問題，形成全面推進、多措并舉的環(huán)保工作長效機制。
——科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。通過科技引領(lǐng)和市場開放，為環(huán)境質(zhì)量不斷改善提供技術(shù)和物質(zhì)支撐；通過體制機制創(chuàng)新，為環(huán)保投入和能力建設(shè)提供政策和資金保障。
（三）總體目標(biāo)。
到2015年，全面完成主要污染物排放總量減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，污染防治取得明顯成效，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善，環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟城市框架。
（四）規(guī)劃指標(biāo)。
——全市主要河流及水庫水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率100%；
——城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%；
——近岸海域水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率100%；
——城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96%以上；
——輻射環(huán)境質(zhì)量水平在天然本底漲落范圍內(nèi)；
——聲環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率100%；
——總量控制污染物二氧化硫排放量比2010年削減13%；氮氧化物排放量比2010年削減15.5%；化學(xué)需氧量排放量比2010年削減11.6%；氨氮排放量比2010年削減11.7%。
三、主要任務(wù)
（一）深化主要污染物總量減排，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
切實轉(zhuǎn)變總量控制思路，以結(jié)構(gòu)減排為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以污染物減排倒逼“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。嚴格控制資源、能源消耗過度增長，建立總量控制污染物限制和交易制度，禁止上馬“兩高一資”和低水平產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目，全部淘汰關(guān)�！靶』痣姟�、“小電鍍”、“小化工”、“小造紙”等落后產(chǎn)能，鼓勵新上高新技術(shù)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和清潔能源項目，限制燃煤發(fā)電等重點能耗行業(yè)發(fā)展規(guī)模，降低煤炭在一次能源消費中的比重�！笆濉逼陂g，高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)比重要明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每年提高1個百分點以上。到2015年，萬元GDP能耗比2010年降低17%。
堅持以科技進步為依托，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。通過加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)建立健全節(jié)能減排管理制度。積極推動企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新，集中精力研發(fā)重點行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)，推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)，加快采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對造船、造紙、電力、化工等重點行業(yè)進行技術(shù)改造。
進一步拓寬減排途徑，深挖工程減排和管理減排潛力。科學(xué)推進企業(yè)實施污水治理再提高工程，確保重點企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。主要工業(yè)廢水污染源要力爭實現(xiàn)廢水循環(huán)利用，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到90%以上，實現(xiàn)增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進度，進一步提高污水處理脫氮除磷效能，完善污水處理廠污泥處置方式。繼續(xù)增加電廠煙氣脫硫、脫硝治理投入，加強煙氣污染防治設(shè)施運營監(jiān)管，切實保證電廠如期完成減排目標(biāo)。著力加強機動車氮氧化物排放控制，提高新車準(zhǔn)入門檻，推進公共交通工具使用清潔燃料，加大在用超標(biāo)排放車輛的淘汰力度，力爭到2015年淘汰2005年以前注冊的“黃標(biāo)車”。到2015年，全部機動車使用國Ⅳ油品。
（二）加強流域污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
全面落實“治、用、�！辈⑴e的流域污染綜合治理策略，按照目標(biāo)、任務(wù)、項目、投資四位一體的做法，穩(wěn)步推進小流域污染綜合治理工作，堅持各流域統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合防治。到2015年，全市主要河流及水庫水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率要保持100%。全面開展沿河環(huán)庫大生態(tài)帶建設(shè)，全市森林覆蓋率達到42%。推廣流域人工生態(tài)濕地工程，逐步恢復(fù)和改善流域生態(tài)環(huán)境功能。
重點抓好飲用水水源地環(huán)保工作。嚴格按照國家水污染防治法律、法規(guī)和《威海市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》的有關(guān)要求，科學(xué)防治流域內(nèi)工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源污染，落實治污項目，嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動，建立健全飲用水源安全預(yù)警體系，確保城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%，飲用水安全得到有效保障。
繼續(xù)抓好工業(yè)污染源的綜合防控。從解決環(huán)境瓶頸問題的角度，解決重點行業(yè)、企業(yè)，特別是“兩高一資”企業(yè)的污染問題；對電鍍、印染、化工等重點污染企業(yè)采取遷入集中園區(qū)管理、限期淘汰關(guān)停落后及不達標(biāo)工藝、廢水再提高治理等一系列污染綜合治理措施，確保重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)，杜絕污染事故。
加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)進度，進一步提高污水集中處理率，完成污水處理廠脫氮除磷等工藝升級改造，同時集中建設(shè)一批中水回用工程。到2015年，城市建成區(qū)要實現(xiàn)污水管網(wǎng)基本覆蓋，城市污水集中處理率達到92%以上，城市污水處理廠達標(biāo)排放率達到100%，污水處理廠污泥無害化處理率達到100%，城市污水再生利用率達到20%以上。
（三）多措并舉，實施大氣污染綜合控制。
進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源和清潔能源，從源頭上減少大氣污染物的產(chǎn)生�！笆濉逼陂g，要加大太陽能、核能、沼氣等新能源的開發(fā)利用，提高天然氣等清潔能源的使用率，城市清潔能源使用率要達到50%以上，威海市區(qū)范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐一律拆除或改造為使用清潔能源，城鄉(xiāng)居民區(qū)改造集中供熱設(shè)施要優(yōu)先考慮采用以天然氣等清潔能源為燃料的方式。傳統(tǒng)大氣污染企業(yè)和火力發(fā)電（熱電）企業(yè)要注重燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和技術(shù)改造，確保完成達標(biāo)排放和節(jié)能減排任務(wù)。
繼續(xù)增加建材、冶金等重點大氣污染企業(yè)和燃煤電廠的煙氣脫硫、脫硝治理投入，加強煙氣污染防治設(shè)施運營監(jiān)管，同步安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。到2015年，火力發(fā)電（熱電）企業(yè)脫硫項目建設(shè)普及率達到100%，綜合脫硫效率達到90%以上；重點火力發(fā)電（熱電）企業(yè)脫硝項目建設(shè)普及率達到100%，脫硝效率達到70%以上。重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建成率達到100%。
進一步加強對機動車尾氣的污染防治工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的機動車排放檢測和監(jiān)控體系，實行機動車環(huán)保定期檢驗制度，機動車年審排氣污染物同步檢測率達到100%，對環(huán)保檢驗不合格的機動車，不予核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。
全面推進城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和多污染物協(xié)同控制，加強建筑施工揚塵、道路運輸揚塵、環(huán)衛(wèi)清掃揚塵、秸稈樹葉焚燒、飲食業(yè)油煙、露天燒烤、工業(yè)粉塵、工業(yè)有毒有害廢氣等大氣污染控制。加強大氣污染過程的綜合觀測和研究工作，進一步了解大氣污染天氣成因，制訂污染防治預(yù)案。新增細顆粒物（PM2.5）和能見度監(jiān)測項目，重點解決以可吸入顆粒物為首要因子的大氣污染，減少陰霾天數(shù)，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
（四）抓好試點，強化土壤污染防治。
深化土壤污染狀況調(diào)查，客觀評價土壤環(huán)境質(zhì)量，開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確分區(qū)控制原則和措施。建立土壤污染、工業(yè)場地和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)數(shù)據(jù)庫并及時更新。強化土壤污染的環(huán)境監(jiān)管，通過風(fēng)險評價和污染評估，有針對性地采取污染防治對策，形成完善的土壤污染防控體系，不斷提高土壤污染防治能力。
加大土壤污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā)力度，增強土壤污染防治科技支撐能力。按照“預(yù)防為主、突出試點”的總體防控思路，選取典型持久性有機污染物、重金屬污染及工業(yè)污染土壤開展污染土壤修復(fù)試點示范工程，科學(xué)評價污染修復(fù)成果，提出具有可復(fù)制性的污染土壤修復(fù)技術(shù)方法，由點及面，逐步推廣實施。
（五）堅持海陸污染統(tǒng)籌防治，加大海洋環(huán)保力度。
以近岸海域污染防治為重點，實施陸海污染統(tǒng)籌整治。通過科學(xué)規(guī)劃海域環(huán)境容量，實行陸源污染物排海的總量控制。全面綜合治理河流入海口的生態(tài)環(huán)境，削減入海河流的污染負荷。對直接排海的廢水污染源要實施治理再提高，加強港口、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等行業(yè)的污染防治，特別要重點解決沿海修造船業(yè)的污染綜合治理問題，強化監(jiān)督管理。確保近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率達到100%。通過實施最嚴格的環(huán)保制度，從嚴控制填海、挖沙、清淤、毀林、侵占濕地等生態(tài)破壞項目，保證近岸海域的科學(xué)開發(fā)和永續(xù)利用。
以藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為抓手，科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)和涉海產(chǎn)業(yè)，堅持海洋生態(tài)保護優(yōu)先原則，處理好海洋開發(fā)建設(shè)與環(huán)保的關(guān)系，嚴格建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入，完善海岸帶環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成海洋特色鮮明、區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境美好的藍色經(jīng)濟體系，實現(xiàn)千公里海岸線科學(xué)發(fā)展。
制定海洋生態(tài)環(huán)境預(yù)警制度，建立海洋環(huán)�？萍贾误w系。進一步加強海洋特別保護區(qū)、海洋生態(tài)自然保護區(qū)、沿海防護林、濕地、島礁及漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)等的建設(shè)，科學(xué)劃定保護區(qū)范圍，設(shè)置標(biāo)志，制定保護方案，落實管理措施。
建立健全海洋突發(fā)污染事故及海洋預(yù)報減災(zāi)應(yīng)急工作體系，通過制定應(yīng)急預(yù)案，配備監(jiān)測設(shè)備，裝備應(yīng)急物資，著力提高應(yīng)急反應(yīng)能力，使事故污染防范和防災(zāi)減災(zāi)工作有制度、有措施、有保障、有分工，以減少海洋突發(fā)污染事故，最大限度減輕事故損失。
（六）發(fā)揮典型示范作用，全面推進生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保。
深化生態(tài)威海建設(shè)工作，堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，力爭在全省率先建成國家生態(tài)市。以生態(tài)市創(chuàng)建為載體，積極推進生態(tài)文明建設(shè)工作，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。
堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，防治結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進、重點突破的方針，加強和規(guī)范自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)與管理。嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動。組織開展生物多樣性評估，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護力度，加強生物物種資源出入境管理。
強化對資源開發(fā)及其造成的生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)管，加強對礦山、渣場、荒地等生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護，遏制人為破壞。
以“連片整治”工作為抓手，試點先行，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題，充分展現(xiàn)我市作為全國唯一農(nóng)村環(huán)境連片整治地級市示范區(qū)的示范效應(yīng)。堅持農(nóng)村環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)并舉，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題與加強農(nóng)村環(huán)保結(jié)合起來，加大農(nóng)村環(huán)保投入和支持力度，促進城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
突出抓好農(nóng)村飲用水安全。把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)保工作的首要任務(wù)長抓不懈。認真組織實施飲用水水源地環(huán)保規(guī)劃，加強農(nóng)村地下水資源保護，合理開發(fā)利用水資源，使農(nóng)村自來水普及率達到100%，農(nóng)村飲用水安全問題得到有效解決。
加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。鼓勵農(nóng)村地區(qū)采用“村鎮(zhèn)連片治理”或“分散建設(shè)區(qū)域小型污水處理站”等多種形式，因地制宜地加強農(nóng)村生活污水的集中處理。采取“村收集、鎮(zhèn)運輸、市（區(qū)）處理”的模式安全處置生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾和固體廢物無害化處理率達到100%。有效控制農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染。
積極推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，提倡和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，增施有機肥，合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和集約化養(yǎng)殖小區(qū)，加快發(fā)展沼氣、秸稈綜合利用和無害化畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用，農(nóng)村秸稈綜合利用率達到95％以上，構(gòu)建農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟體系。
（七）規(guī)范管理，加強固體廢物污染防治。
依法推行“雙超”、“雙有”企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及驗收，通過降低能源和原材料消耗，促進廢物減量化。到2015年，單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量比2010年降低15%左右。強化工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)研發(fā)，建立規(guī)范的固體廢物回收利用體系，不斷拓寬綜合利用產(chǎn)品市場，大力提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。
以污水處理廠污泥、含重金屬污泥、脫硫石膏、餐飲廢物、化工廢渣等為防治重點，積極推行固體廢物無害化處置和資源化綜合利用，工業(yè)固體廢物綜合處置利用率達到95%以上。規(guī)范電子電器廢物的回收處置活動。
建設(shè)完善的工業(yè)固體廢物、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施，提高處置利用技術(shù)水平。危險廢物安全處置率達到100%，所有鎮(zhèn)以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物的收集和集中處置率達到100%。加強處置利用設(shè)施的有效運行和監(jiān)管，建立和完善區(qū)域性固體廢物交換信息平臺和管理網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)固體廢物收集、運輸和處置利用產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)生活垃圾全部實行分類收集和無害化處置。
（八）完善環(huán)境安全防控體系，保障環(huán)境安全。
以重金屬、危險廢物、涉核行業(yè)等風(fēng)險源管理為重點，建立健全環(huán)境安全防控體系，保障環(huán)境安全和公眾健康，維護社會穩(wěn)定。
高度重視重金屬污染物綜合防治，到2015年，重點防控區(qū)（文登）重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點防控區(qū)重點重金屬污染物排放總量不超過2007年水平。加強危險廢物污染防治，落實危險廢物安全處置制度，把危險廢物全部納入規(guī)范化處置范圍，防止因違法轉(zhuǎn)運、傾倒和利用，造成環(huán)境污染事故。對危險廢物產(chǎn)生和處置單位全部進行規(guī)范化管理。
建立涉及重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和危險化學(xué)品等建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評估制度，落實環(huán)境隱患定期排查制度，加強劇毒物質(zhì)、重金屬污染物的監(jiān)測能力建設(shè)，建立全過程的應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。開展警示宣傳教育，提高環(huán)境風(fēng)險源單位和社會公眾的環(huán)境安全意識。
建立環(huán)境安全防控多部門聯(lián)動機制，明確責(zé)任分工。建立健全由應(yīng)急隊伍、應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急裝備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急專家、污染事故后評估、警示教育等各要素構(gòu)成的環(huán)境安全體系，建立以環(huán)境安全監(jiān)控、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急處置為核心的環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐體系，提高突發(fā)環(huán)境事件的反應(yīng)能力。
大力加強重點放射性密封源的監(jiān)督管理，初步構(gòu)建全市放射源在線視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。廢舊放射源安全收貯率達到100%，實現(xiàn)對放射源全壽期無縫隙監(jiān)管。建設(shè)完成華能山東石島灣核電廠的外圍輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高核事故預(yù)警能力。加強對電力、通信、廣播電視等行業(yè)的輻射環(huán)境監(jiān)管，防治電磁輻射污染。
（九）重視環(huán)保能力和隊伍建設(shè)，提高現(xiàn)代化監(jiān)管水平。
進一步增加環(huán)保能力建設(shè)投入，逐年加大財政對環(huán)保的支持力度。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，配置裝備、設(shè)備和車輛，建成系統(tǒng)、全面、先進的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教體系，保障運行經(jīng)費，盡快提高環(huán)保監(jiān)管的科技手段和技術(shù)支撐，加強環(huán)保數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自動化、現(xiàn)代化工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一流的環(huán)境信息化基礎(chǔ)設(shè)施，形成完備的環(huán)境信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，基本構(gòu)建威�！皵�(shù)字環(huán)保”、“智能環(huán)保”體系，切實提升環(huán)境監(jiān)管和決策服務(wù)能力。
全面加強環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)。形成一整套環(huán)保人才引進、培養(yǎng)、使用的管理機制，重視專業(yè)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，建立并完善環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)境管理人員、環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員、環(huán)保上崗人員、企業(yè)（社會）環(huán)保人員培訓(xùn)體系，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高環(huán)保隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、管理強的環(huán)保隊伍，適應(yīng)時代發(fā)展和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任的要求。
（十）依靠科技引領(lǐng)和機制創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)。
加強環(huán)保國際交流與合作，重視國內(nèi)外先進環(huán)�？茖W(xué)技術(shù)的引進消化吸收。加快與國內(nèi)知名高校和科研院所之間的合作，建立環(huán)保高科技孵化基地和環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，開展涉及我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大環(huán)境瓶頸問題研究與突破。加快新能源、新技術(shù)等方面的環(huán)�？萍汲晒D(zhuǎn)化，積極開展技術(shù)評估、示范和成果推廣，為我市生態(tài)環(huán)保、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供重要的技術(shù)支持。
加大環(huán)保科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，推動科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣小規(guī)模、集成式、分散型污水處理裝置、膜生物反應(yīng)器處理污水新技術(shù)和秸稈工業(yè)化沼氣生產(chǎn)和工業(yè)化利用工程，加快實現(xiàn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化，逐步形成一個技術(shù)先進、市場競爭力強、覆蓋環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、布局合理、獨具特色的環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進政策，形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)特有的政策驅(qū)動和保障機制，引導(dǎo)和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（十一）積極推動低碳和綠色經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建低碳經(jīng)濟城市框架。
優(yōu)先發(fā)展公共交通，提倡低碳交通，積極推進公共交通工具使用天然氣、電等清潔能源，提高交通運輸?shù)哪茉葱�，改善交通運輸用能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸發(fā)展方式，發(fā)展多元化交通運輸手段。
建設(shè)節(jié)約資源的綠色建筑示范工程，加大對低碳、環(huán)保、節(jié)能綠色建筑的宣傳力度，強化建筑設(shè)計中低碳、環(huán)保、節(jié)能指標(biāo)體系，逐步完善建筑環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高太陽能熱水器及LED燈普及率，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、環(huán)保建筑材料。
建立二氧化碳等主要溫室氣體市級排放清單。推進低碳政府機關(guān)示范、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)品認證和低碳社區(qū)建設(shè)，廣泛開展低碳經(jīng)濟試點，實現(xiàn)節(jié)能、減排目標(biāo)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟城市框架。
四、重點項目
“十二五”期間，要把規(guī)劃工作重點落實到項目上，實施重點項目帶動戰(zhàn)略。堅持目標(biāo)、總量、項目、投資四位一體的原則，突出抓好重點工程項目建設(shè)，并根據(jù)規(guī)劃的具體實施情況，不斷調(diào)整完善項目組成。全市共設(shè)置九大類重點項目240個，總投資2644182萬元，可削減主要污染物化學(xué)需氧量排放量54874噸，氨氮排放量4575噸，二氧化硫排放量19655噸，氮氧化物排放量18685噸。重點項目預(yù)計投資占“十二五”期間環(huán)�？偼顿Y的40%以上。
（一）流域污染防治項目。主要包括工業(yè)廢水治理和循環(huán)利用、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域綜合治理項目，共計62個，總投資278724萬元。
（二）大氣污染防治項目。主要包括工業(yè)廢氣及異味污染治理、落后產(chǎn)能淘汰、城市揚塵和油煙污染控制、秸稈綜合利用、集中供熱、清潔能源利用和機動車尾氣污染防治項目，共計57個，總投資1685757萬元。
（三）土壤污染防治項目。主要是土壤農(nóng)業(yè)污染綜合整治項目1個，總投資20000萬元，治理土壤面積120萬畝。
（四）海洋污染防治項目。主要包括海洋生態(tài)環(huán)保項目4個，總投資32000萬元。
（五）生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保項目。主要包括農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源綜合治理、農(nóng)村廢棄物綜合處置利用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)、人工濕地水質(zhì)凈化工程和植樹造林項目，共計78個，總投資445279萬元。
（六）固體廢物污染防治項目。主要包括危險廢物和醫(yī)療垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置、污水處理污泥資源化利用和綜合處置、工業(yè)固體廢物資源化利用和綜合處置項目，共計12個，總投資75416萬元。
（七）環(huán)境安全防控體系建設(shè)項目。主要包括輻射安全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系和輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)項目，共計7個，總投資7400萬元。
（八）環(huán)保能力和隊伍建設(shè)項目。主要包括環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)保宣傳教育能力、環(huán)境信息能力建設(shè)和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目，共計16個，總投資34606萬元。
（九）環(huán)�？萍寂c產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。主要包括環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)項目，共計3個，總投資65000萬元。
五、綜合保障
（一）鞏固和完善環(huán)保工作大格局。以藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、總量減排、環(huán)保模范城創(chuàng)建、生態(tài)威海建設(shè)等重點工作為抓手，繼續(xù)鞏固和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負責(zé)、政協(xié)評議、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門齊抓共管、企事業(yè)單位各負其責(zé)、社會公眾廣泛參與的環(huán)保工作大格局。進一步建立健全環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，繼續(xù)推行黨政干部環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制，完善符合我市市情的地方政府環(huán)境績效評估激勵約束機制，把落實規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，納入環(huán)保責(zé)任書，形成嚴厲的制度約束。建立健全重點區(qū)域及流域環(huán)境風(fēng)險防范機制、重大環(huán)境事件和污染事故問責(zé)機制、城鄉(xiāng)環(huán)保工作協(xié)調(diào)機制、節(jié)能減排倒逼傳導(dǎo)機制，確保預(yù)期性的GDP增長要以環(huán)境安全、環(huán)境質(zhì)量改善、節(jié)能減排目標(biāo)實現(xiàn)為前提。
（二）完善環(huán)保管理規(guī)范體系。認真貫徹落實國家、省有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、資源等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定完善環(huán)保管理的規(guī)范性文件，形成完善的環(huán)境管理規(guī)范體系。研究制訂威海市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法、企業(yè)環(huán)保信用等級管理辦法、餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法、醫(yī)療廢物管理辦法、排污許可證管理辦法、循環(huán)經(jīng)濟促進辦法等規(guī)范性文件。
（三）理順環(huán)境政策體系。通過機制、政策創(chuàng)新，進一步拓寬環(huán)保投入的投融資渠道，有效增加環(huán)保投資。按照生態(tài)威海建設(shè)要求，“十二五”期間，環(huán)保投資指數(shù)達到3.5%以上。建立健全有利于環(huán)保的價格、信貸、土地和政府采購等政策體系，出臺和落實有利于中水回用、機動車報廢、電力行業(yè)脫硫脫硝、固體廢物交易等相關(guān)的價格和補貼優(yōu)惠政策，以經(jīng)濟杠桿推動污水、固體廢物資源化和水、氣主要污染物減排。按照“產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會化、治污集約化、運作市場化、管理企業(yè)化”的模式，推進污水處理、固體廢物處置、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營管理。進一步發(fā)揮好排污收費、生態(tài)補償、“以獎代補”、“以獎促治”等政策和資金的作用，積極爭取國家和省對環(huán)�？萍假Y金的投入和政策支持。逐年增加政府財政預(yù)算中的環(huán)保投入。
（四）加強環(huán)境科技支撐和引領(lǐng)作用。結(jié)合國家和省污染防治重大專項的實施，組織開展威海市社會經(jīng)濟若干重大環(huán)境瓶頸問題解析和科技攻關(guān)，為污染減排和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。加強農(nóng)村環(huán)�；A(chǔ)性和應(yīng)用性技術(shù)裝備研究，建立健全農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)科技支撐體系。以市場需求為導(dǎo)向，以科技進步為基礎(chǔ)，以企業(yè)為主體，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和支持力度，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和競爭力，加快威海環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地及公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，探索建立“政產(chǎn)學(xué)研金”創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式。積極開展環(huán)保國際交流與合作，充分利用好威海與日本宇部等城市間的環(huán)保合作機制、綠博會等交流平臺，跟蹤借鑒、引進吸收國內(nèi)外先進環(huán)�？萍汲晒图夹g(shù)，加速關(guān)鍵環(huán)保產(chǎn)品設(shè)備的研發(fā)，加快環(huán)�？萍汲晒霓D(zhuǎn)化和推廣，提高科技進步對環(huán)保的貢獻率。重視并做好ODS（消耗臭氧層物質(zhì)）淘汰、POPs（持久性有機污染物）控制、二氧化碳減排等環(huán)保國際履約工作。
（五）提高環(huán)保行政監(jiān)管水平。嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，確保建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率、“三同時”執(zhí)行率均達到100%。以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，完善審批制度，堅持把主要污染物排放總量指標(biāo)確認作為建設(shè)項目環(huán)境影響審批的前置條件，提升環(huán)境管理宏觀調(diào)控能力。深入開展整治違法排污企業(yè)、保證群眾健康環(huán)保專項行動，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。完善環(huán)境信訪與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，及時解決群眾反映突出的環(huán)境問題，切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。全面實施最嚴格的環(huán)保制度，逐步推進排污許可證制度，繼續(xù)推行“雙超、雙有”企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核。
（六）注重發(fā)揮環(huán)境文化和輿論監(jiān)督作用。多形式、多方位、多層面加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保宣傳教育，營造全社會關(guān)心、支持、參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保的濃厚氛圍，提高公眾環(huán)保意識，確保公眾對城市環(huán)保的滿意率高于80%。完善環(huán)保新聞發(fā)布會制度和環(huán)境質(zhì)量公告制度，及時公布環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排等情況，推進重點污染源環(huán)境信息公開，保障社會公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善環(huán)保輿情監(jiān)測體系，實施全方位動態(tài)監(jiān)控，做到正確甄別篩選，科學(xué)分析研判，確保及時處理反映屬實的突出環(huán)境問題，并積極做好正確的輿論方向引導(dǎo)，積極化解輿論危機。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色流通和綠色消費。加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮環(huán)保民間組織作用，建立公眾監(jiān)督機制，落實環(huán)境污染公眾舉報制度，引導(dǎo)鼓勵公眾參與環(huán)保，促進環(huán)保決策的科學(xué)化和民主化。
六、規(guī)劃實施與評估考核
地方人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。市政府有關(guān)部門要各司其責(zé)，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。要建立和完善規(guī)劃評估修訂機制，2013年年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，并根據(jù)中期評估結(jié)果對規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)進行相應(yīng)調(diào)整。2015年底對規(guī)劃的完成情況進行考核，評估和考核情況向社會公布，并作為對地方人民政府政績考核的重要內(nèi)容。（威海市人民政府）
