“十二五”是我國(guó)深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標(biāo)承上啟下的重要時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才能破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，解決影響人民群眾身體健康的各類突出環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
本規(guī)劃以《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）和中共河南省第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《濟(jì)源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際編制，是我市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間我市環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要完成的工作目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，明確各有關(guān)部門、企事業(yè)單位的責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與環(huán)境保護(hù)工作，努力建設(shè)生態(tài)市，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明的新濟(jì)源奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”工作回顧
“十一五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)），將改善環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)濟(jì)源作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取一系列重大措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。市政府各有關(guān)部門積極配合環(huán)境保護(hù)部門加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰落后產(chǎn)能，深化污染治理，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)部門充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)市為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量和完成污染減排任務(wù)為工作重點(diǎn)，采取嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、突出環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展，全面完成《濟(jì)源市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)和任務(wù)。
1．環(huán)境質(zhì)量明顯改善
城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。“十一五”期間各年度城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)均在300天以上，2010年為313天，較2005年增加了31天，年度環(huán)境空氣質(zhì)量由“十五”的中度污染轉(zhuǎn)變?yōu)榱己谩?/P>
地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃或考核目標(biāo)要求。2010年市控蟒河南官莊責(zé)任目標(biāo)斷面化學(xué)需氧量、氨氮達(dá)標(biāo)率100%，化學(xué)需氧量年均濃度降低到27.9mg/L，氨氮年均濃度為5.12mg/L。濟(jì)河西宜作斷面化學(xué)需氧量年均值為39.5mg/L，達(dá)標(biāo)率88.5%，氨氮年均值為2.41mg/L，達(dá)標(biāo)率82.7%；沁河伏背斷面化學(xué)需氧量年均值為22.3mg/L，達(dá)標(biāo)率98.1%，氨氮年均值為0.49mg/L，達(dá)標(biāo)率96.2%，全部完成省定考核目標(biāo)。國(guó)控沁河五龍口斷面和黃河小浪底斷面、市控蟒河曲陽(yáng)湖斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)要求，水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)。
城市地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，未受到污染。城市地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)除趙禮莊總硬度指標(biāo)超《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)外，其余全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。小莊、柴莊水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率始終穩(wěn)定保持在100%。農(nóng)村飲用水水質(zhì)保持穩(wěn)定，未發(fā)生水污染事故。
城市聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，略有好轉(zhuǎn)。2010年城市聲環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)由“十五”末的“較好”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂谩�，建成區(qū)環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為46.3分貝，功能區(qū)噪聲平均達(dá)標(biāo)率為96%，交通干線噪聲達(dá)標(biāo)率為100%。
各類放射源得到有效監(jiān)控，輻射環(huán)境水平控制在天然本底漲落范圍以內(nèi)，無輻射安全事故發(fā)生。
2．主要污染物排放得到有效控制
“十一五”期間，我市大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排，在全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.5%的形勢(shì)下，主要污染物排放量得到大幅削減，主要污染物控制目標(biāo)圓滿完成。
“十一五”主要污染物排放控制指標(biāo)完成情況
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污染物名稱 |
化學(xué)需氧量 （萬(wàn)噸/年） |
二氧化硫 (萬(wàn)噸/年) |
煙塵 (萬(wàn)噸/年) |
粉塵 (萬(wàn)噸/年) |
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“十一五”規(guī)劃指標(biāo) |
0.70 |
4.90 |
0.92 |
1.15 |
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2010年實(shí)際排放量 |
0.69 |
4.65 |
0.88 |
0.66 |
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削減率（與2005年比） |
18.8% |
23.0% |
13.7% |
48.4% |
3．生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效明顯
編制并實(shí)施了《濟(jì)源市農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》和《濟(jì)源市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“十一五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，深入實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。先后對(duì)200余個(gè)行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對(duì)71個(gè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便進(jìn)行無害化治理，建成85個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)11個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)村108個(gè)、市級(jí)生態(tài)村127個(gè)，農(nóng)村地區(qū)村容村貌得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效，農(nóng)村飲用水安全狀況得到改善。2006年開展了土壤污染狀況專項(xiàng)調(diào)查，2009年又對(duì)涉鉛企業(yè)周邊土壤環(huán)境污染狀況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，土壤環(huán)境污染狀況基本摸清。
4．城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施日趨完善
“十一五”期間市政府加大資金投入，加快建設(shè)步伐，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。日處理5萬(wàn)噸的城市污水處理廠和再生水利用一期工程、日處理300噸的城市生活垃圾處理中心和生活垃圾滲濾液處理工程、日處理3噸的城市醫(yī)療垃圾處理中心相繼建成投運(yùn)，城市污水處理率提高到80.8%，再生水利用率達(dá)到64%，生活垃圾處理率達(dá)到100%，城區(qū)醫(yī)療垃圾處置率達(dá)到100%。
5．環(huán)保監(jiān)管能力加強(qiáng)
伴隨政府機(jī)構(gòu)改革到位，環(huán)境保護(hù)部門增設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)科室，人員編制得到理順。市環(huán)境保護(hù)局升格為副處級(jí)單位，局屬環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)境輻射和固體廢物管理中心、環(huán)境科學(xué)研究與宣傳教育中心升格為正科級(jí)事業(yè)單位。人員素質(zhì)逐步提高，“十一五”末全系統(tǒng)具有高級(jí)職稱人員8人，中級(jí)職稱人員20人，初級(jí)職稱26人，專業(yè)技術(shù)人員比例已達(dá)32.5%，中高級(jí)以上技術(shù)人員比例已達(dá)16.9%。
環(huán)境保護(hù)部門積極參與政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策，市政府連續(xù)五年以政府1號(hào)文件形式印發(fā)年度環(huán)保工作意見。市政府各組成部門制定的專項(xiàng)規(guī)劃均把環(huán)境保護(hù)作為主要內(nèi)容之一。玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和有色金屬、鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)已納入項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批環(huán)節(jié)之中，環(huán)境保護(hù)“第一審批權(quán)”地位逐步得到社會(huì)認(rèn)可。
市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)下設(shè)了5個(gè)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，管理點(diǎn)下延到鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，進(jìn)行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，通過了省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。建成遠(yuǎn)程信息監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程在線監(jiān)控；建成12369信息處理反饋系統(tǒng)，應(yīng)急反應(yīng)能力全面加強(qiáng)。
市環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室用房面積由2005年830m2增加到5100m2，配置了大型先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器和突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室；監(jiān)測(cè)領(lǐng)域已涵蓋水和廢水、環(huán)境空氣和廢氣、室內(nèi)空氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、噪聲、生物、固廢、土壤等領(lǐng)域，取得認(rèn)證監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已增加到7大類148項(xiàng)；在“十五”的基礎(chǔ)上，增建了沁河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、蟒河南官莊自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、坡頭農(nóng)村環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)更加完善。
環(huán)境科研條件大為改善，環(huán)境科研隊(duì)伍逐步壯大，技術(shù)支撐能力得到加強(qiáng)。市環(huán)境科學(xué)研究所先后開展了污染治理技術(shù)研究、環(huán)境規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、工程環(huán)境監(jiān)理和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)。
環(huán)境宣教能力和輻射監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。成立了市環(huán)境監(jiān)測(cè)與輻射管理科，配置了輻射監(jiān)測(cè)儀器和防護(hù)設(shè)施，輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)取得計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，基本具備開展日常輻射環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力。
6．重點(diǎn)工程全部完成
采取有效措施加大重點(diǎn)工程投資，“十一五”規(guī)劃確定的河南豫光金鉛股份有限公司污水綜合治理回用等七個(gè)重點(diǎn)水治理工程全面完成。河南華能沁北發(fā)電有限公司4×600MW機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目按期完成。依法關(guān)停了豫源化電有限公司1#—6#小型燃煤發(fā)電機(jī)組。
（二）環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)
由于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境改善滯后與人民群眾對(duì)環(huán)境要求日益提高之間的矛盾突出，環(huán)境保護(hù)工作面臨許多壓力和挑戰(zhàn)。
1．重金屬污染問題集中顯現(xiàn)
我市部分涉鉛冶煉企業(yè)長(zhǎng)期排污導(dǎo)致局部區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、土壤重金屬超標(biāo)問題已開始顯現(xiàn)，周邊村莊部分兒童血鉛偏高，這一環(huán)境問題已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，我市已被列入國(guó)家和河南省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域。
2．環(huán)境容量嚴(yán)重不足
我市二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量已接近環(huán)境容量，環(huán)境容量不足制約項(xiàng)目建設(shè)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我市環(huán)境本底值高，地表徑流小，三面環(huán)山的地形導(dǎo)致環(huán)境容量利用受到極大限制。
3．污染減排壓力加大
電力、鋼鐵、有色、焦化、化工、建材等產(chǎn)業(yè)是我市支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)資源能源消耗大、污染物產(chǎn)生強(qiáng)度大，這種以能源、資源消耗型為主的產(chǎn)業(yè)模式帶來的結(jié)構(gòu)性污染問題難以在短時(shí)期內(nèi)得到根本解決�！笆濉逼陂g，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，我市經(jīng)濟(jì)總量將在“十一五”末的基礎(chǔ)上年均遞增14%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到40萬(wàn)人，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要時(shí)間過程，單位GDP能耗和主要污染物排放強(qiáng)度短期內(nèi)不會(huì)有較大幅度降低，項(xiàng)目建設(shè)帶來污染物新增量較大，而現(xiàn)有污染源污染減排空間有限，污染減排的壓力很大。
4．環(huán)境質(zhì)量不能滿足創(chuàng)建生態(tài)市要求
城市環(huán)境空氣二氧化硫年均值超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物日均值達(dá)標(biāo)率僅有88.5%，環(huán)境空氣二級(jí)以上天數(shù)進(jìn)一步增加難度較大，部分河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)仍不穩(wěn)定。
5．突發(fā)環(huán)境安全事故風(fēng)險(xiǎn)大
我市焦化、化工、化肥、有色等企業(yè)比較多，這些企業(yè)的規(guī)模將在“十二五”期間不斷發(fā)展壯大，企業(yè)生產(chǎn)過程、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、工業(yè)廢棄物處理處置等環(huán)節(jié)存在諸多突發(fā)環(huán)境污染事故的風(fēng)險(xiǎn)，另外隨著我市高速公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投運(yùn)，危險(xiǎn)化學(xué)品過境運(yùn)輸多，給人民群眾身體健康和生產(chǎn)生活造成一定威脅，已日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。
6．農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染突出
隨著國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)大力扶持，畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，由于養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局不盡合理、規(guī)模小而分散、污染防治設(shè)施不完善，養(yǎng)殖糞便資源化利用程度低等環(huán)境問題，導(dǎo)致部分區(qū)域、流域養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖小區(qū)引發(fā)的污染問題，嚴(yán)重影響局部區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量。
7．環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升
環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制偏少，不能滿足日常和應(yīng)急工作需要，環(huán)境管理高素質(zhì)人才缺乏，環(huán)�？萍寂c產(chǎn)業(yè)較落后、環(huán)境保護(hù)宣傳教育薄弱、事故應(yīng)急處置物質(zhì)儲(chǔ)備不足，環(huán)境預(yù)警機(jī)制相對(duì)滯后，不能滿足環(huán)境管理需要。
8．環(huán)保投入不足
環(huán)保投入來源相對(duì)單一，占項(xiàng)目投入的比重較�。灰恍┲挝垌�(xiàng)目運(yùn)行費(fèi)用高，收效差，難以長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，監(jiān)管難度大。
在分析我市環(huán)境保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻壓力和挑戰(zhàn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇。
首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，已把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。省委、省政府正在按照重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的要求，積極探索一條符合河南特色、不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路。市委、市政府積極落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，將環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染排放，規(guī)模小、治理難的涉重金屬企業(yè)將加快淘汰或提前淘汰。今后環(huán)境保護(hù)部門將全方位參與政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策。
其次，隨著國(guó)家和地方財(cái)力增強(qiáng)和新技術(shù)突破，將為破解環(huán)境保護(hù)難題提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐�！笆濉逼陂g，國(guó)家將制定完善多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并將投入大量資金治理環(huán)境污染和加強(qiáng)能力建設(shè)。國(guó)家和河南省已將我市列為重金屬產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域和污染防控重點(diǎn)區(qū)域，并將給予資金、技術(shù)、政策支持。我省、我市也將根據(jù)環(huán)境保護(hù)部工作部署，投入較多資金治理環(huán)境污染、加強(qiáng)能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。
再次，社會(huì)各界廣泛關(guān)注環(huán)境問題和人民群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，為做好新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作提供了內(nèi)在動(dòng)力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，積極推進(jìn)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合的總原則，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以削減主要污染物排放總量為重點(diǎn)，以創(chuàng)建生態(tài)市為抓手，采取加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化污染防治、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與等綜合手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。充分利用有限環(huán)境容量，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則
1．科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把環(huán)境容量和環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力保障發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的高效利用。堅(jiān)持以人為本，從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
3．預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染項(xiàng)目；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；不欠新帳，多還舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境安全隱患。
4．全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。以重金屬、水、氣和固廢治理為主，明確污染防治重點(diǎn)，選準(zhǔn)載體，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、流域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
5．政府主導(dǎo)，協(xié)力推進(jìn)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)與投入的匹配。以促進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)為前提，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。
（三）主要目標(biāo)
總體目標(biāo)：“十二五”期間，全市主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成省定控制目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境安全得到有效保障，重金屬污染得到有效控制，全民的環(huán)境意識(shí)和生態(tài)文明觀念進(jìn)一步提高，積極創(chuàng)建生態(tài)市，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
濟(jì)源市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
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類別 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
2015年目標(biāo)值 |
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環(huán)境質(zhì)量 |
1 |
蟒河曲陽(yáng)湖、沁河五龍口、黃河小浪底斷面水質(zhì) |
Ⅲ類水質(zhì)要求 |
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2 |
沁河伏背、蟒河南官莊、濟(jì)河西宜作斷面水質(zhì) |
省定目標(biāo)要求 | |
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3 |
城市集中式飲用水在用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
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4 |
城市集中式飲用水備用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥98% | |
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5 |
農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥98% | |
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6 |
城市空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù) |
≥310天 | |
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7 |
城市空氣主要污染物年均值 |
滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí) | |
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8 |
環(huán)境空氣中特征污染因子【注2】達(dá)標(biāo)率 |
≥95% | |
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9 |
城市聲環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià) |
好 | |
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10 |
城市聲環(huán)境功能區(qū)平均達(dá)標(biāo)率 |
≥95% | |
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11 |
輻射環(huán)境水平 |
控制在天然本底漲落范圍以內(nèi) | |
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總量控制【注1】 |
12 |
化學(xué)需氧量排放總量 |
≤1.38萬(wàn)噸（削減9.1%） |
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13 |
氨氮排放總量 |
≤0.14萬(wàn)噸（削減11.7%） | |
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14 |
二氧化硫排放總量 |
≤4.37萬(wàn)噸（削減11%） | |
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15 |
氮氧化物排放總量 |
≤5.08萬(wàn)噸（削減15.5%） | |
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16 |
煙塵排放總量 |
≤0.75萬(wàn)噸（削減15%） | |
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17 |
粉塵排放總量 |
≤0.55萬(wàn)噸（削減15%） | |
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18 |
重金屬污染物排放量 |
比2007年減少30% |
【注1】化學(xué)需氧量、氨氮排放源含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等，氮氧化物排放源含工業(yè)源、生活源、機(jī)動(dòng)車等；
【注2】特征污染物指鉛。
三、主要任務(wù)
圍繞“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，把重金屬污染防治、城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善、飲用水水源地和重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、主要污染物總量減排、重點(diǎn)污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)，切實(shí)解決危害人民群眾健康、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
（一）重金屬污染防治
根據(jù)我市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，落實(shí)重金屬污染治理工程，全面完成國(guó)家、省重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域防治任務(wù)。
1．嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、河南省制定的重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域防控要求。
現(xiàn)有有色冶煉、鉛蓄電池、電石法聚氯乙烯、皮革（毛皮）鞣制加工等防控重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)以提高資源利用率、節(jié)約能源、減少重金屬污染物產(chǎn)排量為目的的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)限制在現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模以內(nèi)。涉重金屬企業(yè)利用自產(chǎn)含重金屬固廢、廢液和廢氣進(jìn)行有價(jià)重金屬資源回收或綜合利用深加工項(xiàng)目應(yīng)限制在現(xiàn)有廢棄資源總量規(guī)模以內(nèi)，其回收加工過程重金屬污染物排放量應(yīng)限制在全市規(guī)劃目標(biāo)排放總量以內(nèi)。
對(duì)進(jìn)入玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有色金屬加工園區(qū)和萬(wàn)洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目均應(yīng)在符合園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案要求的同時(shí)，不得新增全市重金屬污染物排放量，并滿足規(guī)劃減排目標(biāo)要求。
新建、改建、擴(kuò)建涉重項(xiàng)目，污染物排放量應(yīng)限制在全市規(guī)劃的排放總量目標(biāo)以內(nèi)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，拉長(zhǎng)并完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升清潔生產(chǎn)技術(shù)水平，提高治污能力和效果，達(dá)到減少重金屬污染物排放量的目的。
對(duì)于飲用水水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域范圍以內(nèi)的現(xiàn)有重金屬污染物排放企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)準(zhǔn)入、防護(hù)、保護(hù)等要求，實(shí)施搬遷和退出等防控措施。
2．推進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，結(jié)合我市實(shí)際，由發(fā)展改革、工信部門將全市淘汰退出工藝、設(shè)備、產(chǎn)品要分解落實(shí)到具體企業(yè)，分階段按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，定期向社會(huì)公告限期淘汰企業(yè)名單。針對(duì)關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)遺留環(huán)境污染問題，制定切實(shí)可行的解決方案，落實(shí)資金渠道。（濟(jì)源市“十二五”涉重產(chǎn)業(yè)淘汰項(xiàng)目表見附件1）。
3．強(qiáng)化重金屬污染綜合防治，加快重點(diǎn)治理工程建設(shè)
加強(qiáng)重金屬相關(guān)行業(yè)污染源深度治理。鼓勵(lì)現(xiàn)有涉重企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，改造現(xiàn)有治污設(shè)施，進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)。建設(shè)涉重金屬風(fēng)險(xiǎn)單元圍堰和事故應(yīng)急池，強(qiáng)化事故排污的回收利用，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加大污染源清潔生產(chǎn)審核，從源頭上減少重金屬污染物產(chǎn)生量。依法對(duì)有色冶煉、鉛蓄電池制造、電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、皮革與毛皮鞣制加工等企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，每二年進(jìn)行一次，清潔生產(chǎn)水平要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。
強(qiáng)化重金屬危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，建設(shè)重金屬危險(xiǎn)廢物綜合利用處置工程，合理利用和安全處置含重金屬危險(xiǎn)廢物。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和循環(huán)利用�，F(xiàn)有重金屬冶煉企業(yè)必須實(shí)施本企業(yè)所產(chǎn)生的冶煉渣綜合利用，優(yōu)先考慮資源化回收再利用；對(duì)無法再利用、確屬危險(xiǎn)廢物的，送冶煉廢渣安全處理處置場(chǎng)或交具有資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理處置。禁止無經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)從事含重金屬危險(xiǎn)廢物利用處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對(duì)污水處理廠的污泥要進(jìn)行重金屬識(shí)別，對(duì)重金屬含量超過填埋和農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥進(jìn)行無害化處理處置；對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液要實(shí)現(xiàn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。
4．優(yōu)化涉重產(chǎn)業(yè)工業(yè)布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
調(diào)整鉛冶煉企業(yè)布局，控制總規(guī)模。限制鉛鋅產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模，優(yōu)化布局和污染集中處理。支持分散在全市的現(xiàn)有中小有色冶煉、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，依托豫光金鉛等龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)遇，在玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有色金屬加工園區(qū)及萬(wàn)洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合入園集聚發(fā)展。
5．強(qiáng)化涉重污染源監(jiān)管
開展重金屬污染源普查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2012年底前建成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握全市重金屬污染物產(chǎn)生、排放量及其動(dòng)態(tài)變化，全面監(jiān)督企業(yè)的重金屬使用、管理與排放情況，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
建立重金屬污染源監(jiān)管臺(tái)賬，實(shí)施重點(diǎn)防控。制定并實(shí)施防控重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)實(shí)施方案。加強(qiáng)監(jiān)控平臺(tái)體系建設(shè)，提升監(jiān)管水平，根據(jù)環(huán)境監(jiān)管需要，及時(shí)安裝、更新、改造在線監(jiān)控設(shè)施，完善監(jiān)管體系。
執(zhí)行排污許可證制度，嚴(yán)格依法持證排污。所有產(chǎn)生、排放涉重金屬污染物的企業(yè)必須向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證；所有處理、處置涉重危險(xiǎn)廢物的單位必須依法向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。
建立監(jiān)督員制度，派遣環(huán)保監(jiān)督員定點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的污染防治和監(jiān)督檢查。加大危廢的日常監(jiān)管，加強(qiáng)申報(bào)登記工作，確保危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記率達(dá)100%。
6．構(gòu)建環(huán)境安全預(yù)警體系，保障民生安全
建立健全我市重金屬污染事故預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)集中式飲用水水源地、市域內(nèi)石河與蟒河的重金屬污染預(yù)警體系建設(shè)。建立重金屬風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系；建設(shè)精干的環(huán)境應(yīng)急處置隊(duì)伍，設(shè)置應(yīng)急指揮辦公室，形成高效、上通下達(dá)的環(huán)境應(yīng)急信息平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急演練，最大限度地做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
建立健全重金屬污染健康危害監(jiān)測(cè)與診療系統(tǒng)。建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，完善重金屬污染高風(fēng)險(xiǎn)人群健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和人體重金屬污染報(bào)告制度，建立健全重金屬污染健康危害評(píng)價(jià)、體檢及診療和處置等工作規(guī)范。
加強(qiáng)應(yīng)急性民生保障，突出抓好飲用水源地保護(hù)。清除我市飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的污染源，對(duì)因重金屬污染需要搬遷的居民，做好安置和保障工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。開展土壤重金屬污染普查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評(píng)估。農(nóng)業(yè)和糧食管理部門加強(qiáng)對(duì)全市小麥、玉米、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量分類劃分，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與預(yù)警體系。水利部門嚴(yán)格控制蟒河、石河等的污灌區(qū)面積，嚴(yán)格污水灌溉管理，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)
1．二氧化硫減排
加大對(duì)新建燃煤發(fā)電機(jī)組監(jiān)管力度，確保同步建設(shè)工藝成熟的高效脫硫設(shè)施；對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組發(fā)電用煤、脫硫設(shè)施加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，提高脫硫設(shè)施工藝運(yùn)行水平和效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家脫硫電價(jià)政策，引導(dǎo)電力企業(yè)加大資金投入治理二氧化硫污染。
根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和濟(jì)源實(shí)際，加快淘汰焦化、有色、煉鋼等行業(yè)的落后產(chǎn)能和工藝，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)鎮(zhèn)和企業(yè)，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)和企業(yè)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“鎮(zhèn)區(qū)限批”和“企業(yè)限批”，為新建項(xiàng)目落地騰出環(huán)境容量。深化電力、鋼鐵、有色、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)廢氣污染源治理，加大脫硫設(shè)施維護(hù)和更新，削減二氧化硫排放總量。
加快建材、鍛造等企業(yè)窯爐煤改氣步伐，減少原煤直接燃燒。加強(qiáng)對(duì)全市用煤大戶和煤球廠的煤質(zhì)管理，開展煤質(zhì)硫份定期分析評(píng)估，確保用煤煤質(zhì)硫份控制在0.8%以下。
加快城市集中供熱供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高供熱供氣管網(wǎng)覆蓋率和居民用氣、用熱入戶率。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)城市煤氣質(zhì)量監(jiān)督，確保煤氣質(zhì)量合格。積極與有關(guān)部門協(xié)商，增加我市天然氣供氣量，引導(dǎo)城市居民及中心區(qū)優(yōu)先使用天然氣。在城市建成區(qū)供氣、供熱管網(wǎng)覆蓋到區(qū)域全面取締燃煤爐灶，嚴(yán)禁新上燃煤鍋爐，城市建成區(qū)以外4噸/小時(shí)以上的工業(yè)鍋爐必須安裝高效脫硫設(shè)施。在工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展集中供氣、供熱。
2．氮氧化物控制
全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，電力企業(yè)現(xiàn)有燃煤機(jī)組要逐步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，新、擴(kuò)、改建機(jī)組必須同步配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、玻璃、水泥等非電行業(yè)低氮燃燒技術(shù)推廣，建設(shè)脫硝示范工程。
全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣年檢工作，機(jī)動(dòng)車尾氣年檢率達(dá)到80%以上，積極實(shí)施國(guó)家新的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，提高機(jī)動(dòng)車尾氣排放合格率，限制高污染排放車輛行駛。加速淘汰排污不達(dá)標(biāo)車輛。逐步提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵(lì)使用新型清潔燃料。市政府出臺(tái)優(yōu)惠政策、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極發(fā)展電動(dòng)、天然氣等清潔能源公交，積極引導(dǎo)市民使用清潔能源機(jī)動(dòng)車。
3．顆粒物污染控制
深化對(duì)鋼鐵、有色、水泥、焦化等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工藝廢氣和工業(yè)燃煤鍋爐治理，安裝高效布袋除塵器或高壓靜電除塵設(shè)施，削減煙粉塵排放量。按照城市總體規(guī)劃，在條件成熟時(shí)，對(duì)市西區(qū)污染較重企業(yè)進(jìn)行搬遷，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)原料堆放場(chǎng)、廢渣堆放場(chǎng)及運(yùn)輸?shù)缆返沫h(huán)境管理，對(duì)進(jìn)出廠區(qū)車輛進(jìn)行車身清洗，采取密閉運(yùn)輸?shù)姆绞剑粚?duì)全市煤炭?jī)?chǔ)存場(chǎng)銷售貨場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化整治，建設(shè)密閉料場(chǎng)、擋風(fēng)墻、噴淋抑塵設(shè)施，防治工業(yè)揚(yáng)塵，減少粉塵污染，嚴(yán)格控制無組織粉塵排放。
加強(qiáng)對(duì)城市道路、建筑施工場(chǎng)地環(huán)境管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理，減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。城市主干道要配置清掃車輛，提高機(jī)械化清掃率，定期安排灑水車上路灑水，抑制道路揚(yáng)塵。在建筑施工場(chǎng)地要開展工程環(huán)境監(jiān)理，規(guī)范取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)和運(yùn)輸車輛管理，城市建成區(qū)限制使用袋裝水泥，限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，建設(shè)施工擋風(fēng)圍墻、硬化地面道路、科學(xué)安排施工，防治揚(yáng)塵產(chǎn)生。
4．有毒有害污染物控制和二氧化碳減排
積極開展揮發(fā)性有機(jī)物、二噁英等有毒有害污染物摸底調(diào)查，研究制定重點(diǎn)行業(yè)控制有毒有害物質(zhì)排放實(shí)施方案，建立健全污染防控體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，逐步推進(jìn)工業(yè)行業(yè)、油品儲(chǔ)運(yùn)銷業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的揮發(fā)性有機(jī)物治理。開展加油站揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，完成油氣回收改造；加強(qiáng)飲食服務(wù)業(yè)油煙污染治理力度。
建立并實(shí)施持久性有機(jī)物環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，開展持久性有機(jī)物監(jiān)測(cè)，摸清我市持久性有機(jī)物分布行業(yè)、排污現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工和生活垃圾、醫(yī)療垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)調(diào)查；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備實(shí)施關(guān)停淘汰，從源頭削減持久性有機(jī)物產(chǎn)生量；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，但持久性有機(jī)物排放不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)污染源采取限期治理措施，通過工藝改進(jìn)和污染控制運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)持久性有機(jī)物污染物排放達(dá)標(biāo)。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在工業(yè)企業(yè)、市政工程、公用設(shè)施、城市社區(qū)和廣大農(nóng)村大力推廣電能、天然氣、城市煤氣、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源使用，降低燃煤使用量和二氧化碳排放量。大力開展植樹造林活動(dòng)，提高森林覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展低碳政府機(jī)關(guān)示范、企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，探索我市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
5．強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
全面推行排污許可證制度，依法按照總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制要求分解落實(shí)到重點(diǎn)廢氣污染源，實(shí)行持證排污，逐年削減，對(duì)超標(biāo)超總量排污的排污單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。
全市國(guó)控、省控廢氣污染源和部分市屬排放大戶全部安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控、工況在線監(jiān)測(cè)及分析系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保廢氣污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（三）水環(huán)境保護(hù)
1．水源地保護(hù)
在城市集中式在用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)工程和水源地警示標(biāo)志，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑。定期開展水源地環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)及周邊道路管理，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在保護(hù)區(qū)內(nèi)行駛；針對(duì)重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，完善突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系；在水源地保護(hù)區(qū)及周邊建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立水源地預(yù)警體系。
在蟒河口水庫(kù)、河口村水庫(kù)備用水源地庫(kù)區(qū)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，排查廢水排污口，取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)一切廢水排污口，禁止從事可能污染水源的活動(dòng)，禁止新建、擴(kuò)建、改建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制水源地保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)活動(dòng)和庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，防治生活污染和養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)運(yùn)輸船只管理，嚴(yán)防生活垃圾隨意傾倒和運(yùn)輸船只燃油泄漏。開展水源地水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)，建立水源地水質(zhì)保護(hù)預(yù)警體系；針對(duì)重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
在農(nóng)村集中式地表水水源地開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，評(píng)估水源地環(huán)境狀況，針對(duì)具體環(huán)境問題，制定污染防治方案，進(jìn)行綜合治理。劃定農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，建設(shè)水源保護(hù)隔離防護(hù)工程和水源地警示標(biāo)志，清拆水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水質(zhì)安全的違章建筑物、關(guān)閉排污口、搬遷垃圾等固廢堆放場(chǎng)。建立農(nóng)村地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期評(píng)估環(huán)境質(zhì)量狀況，采取綜合防治措施，保障農(nóng)村飲水安全。
2．地表水保護(hù)
綜合整治河流沿線相關(guān)企業(yè)。根據(jù)國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向加快淘汰造紙、制革、皮毛加工、化工、化肥、冶煉等行業(yè)的落后產(chǎn)能，為排水重點(diǎn)項(xiàng)目騰出環(huán)境容量。大力推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度，淘汰高耗水、污染重的落后工藝和設(shè)備。深化對(duì)化工、冶煉、焦化、食品加工、飲料、化肥等行業(yè)重點(diǎn)水污染排放企業(yè)治理，提高廢水重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放。下街皮毛加工廠要停產(chǎn)到位，實(shí)施整體搬遷，實(shí)行行業(yè)廢水區(qū)域集中治理；聯(lián)創(chuàng)化工等企業(yè)完成廢水深化治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)總量控制，確保滿足出境斷面水質(zhì)指標(biāo)要求。蟒河沿線食品加工企業(yè)要完善污染治理設(shè)施。加大濟(jì)河流域廢水綜合治理力度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入和沿河污染源布局，新建項(xiàng)目按規(guī)劃進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)格控制河流主要污染物新增量。
實(shí)施污水截流和生態(tài)調(diào)水工程。建設(shè)濟(jì)河、葦泉河污水截污管網(wǎng)，將沿岸生活污水和部分工業(yè)廢水接入城市污水管網(wǎng)，進(jìn)入城市污水處理廠集中處理。建設(shè)調(diào)水工程，將珠龍河、石河水引入豬籠河，擴(kuò)大豬籠河及廣利渠生態(tài)流量。充分利用蟒河口水庫(kù)、河口村水庫(kù)、廣利渠等水利設(shè)施調(diào)控條件，加強(qiáng)蟒河、沁河、濟(jì)河灌區(qū)水資源管理，統(tǒng)籌科學(xué)調(diào)配水資源，保證河流必要的生態(tài)流量，增強(qiáng)河流自凈能力。加快黃河北岸灌區(qū)工程推進(jìn)，保證工農(nóng)業(yè)用水，補(bǔ)充蟒河生態(tài)用水。
按照流域總量控制要求發(fā)放排污許可證，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源。國(guó)控、省控、市控廢水排污單位排污口全部安裝自動(dòng)監(jiān)控、工況在線監(jiān)測(cè)及分析系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3．推進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高處理率
完善城市污水處理工程配套管網(wǎng)，建設(shè)脫氮、除磷、污泥處置工程，加強(qiáng)污水處理運(yùn)行監(jiān)管，提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水處理率。到“十二五”末城市污水處理率達(dá)90%以上，再生水利用率提高到60%以上，新增污水收集管網(wǎng)22公里，新增污水處理能力8萬(wàn)噸/日。積極完善城市污水處理費(fèi)征收政策措施，加快再生水設(shè)施建設(shè)和推廣利用。
梨林鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和玉泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)污水處理率和再生水利用率�；X產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理能力一期5萬(wàn)噸/日、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理能力一期2萬(wàn)噸/日、玉泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)園區(qū)污水處理能力一期2萬(wàn)噸/日、梨林鎮(zhèn)污水處理能力一期4萬(wàn)噸/日、坡頭鎮(zhèn)一期1萬(wàn)噸/日污水處理工程建成并投入使用。市高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水收集管網(wǎng)建成，污水入城市污水處理廠集中處理。
（四）土壤污染防治
開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，摸清土壤污染現(xiàn)狀�！笆濉逼陂g，在2007年、2009年土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)圍繞重金屬相關(guān)企業(yè)周邊及納污水體下游河道底泥、污灌區(qū)域等開展土壤污染場(chǎng)地調(diào)查與評(píng)估，實(shí)施加密監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)到2012年基本完成基礎(chǔ)調(diào)查工作，建立起我市土壤污染基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，摸清全市土壤污染現(xiàn)狀，為下一步土壤污染綜合防治，查明原因，提出對(duì)策。
開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，確定不同區(qū)域土壤環(huán)境功能，調(diào)整不符合農(nóng)產(chǎn)品基地要求的土壤使用功能，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行分級(jí)標(biāo)識(shí)管理。根據(jù)土壤污染調(diào)查成果，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度。依據(jù)污染土地認(rèn)定結(jié)果，按法定程序進(jìn)行地類變更。依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田，合理確定污染土地的規(guī)劃用途。豫光金鉛、金利冶煉、萬(wàn)洋冶煉三家粗鉛冶煉企業(yè)周邊1000m范圍內(nèi)的土地，要根據(jù)其土壤污染現(xiàn)狀，盡快啟動(dòng)土地使用功能調(diào)整，對(duì)不適宜用作農(nóng)產(chǎn)品基地的土地要加快調(diào)整其使用功能，或在其土地上進(jìn)行防護(hù)林帶建設(shè)。
開展工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。對(duì)涉及重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等的場(chǎng)地必須進(jìn)行污染狀況調(diào)查，建立其檔案。對(duì)污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保、國(guó)土等部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，降低土地再利用特別是改為居住用地對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于污染較重、現(xiàn)階段難以組織實(shí)施治理的污染場(chǎng)地，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，封存污染區(qū)域，阻斷污染物遷移擴(kuò)散途徑，防止污染事故發(fā)生，逐步進(jìn)行污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)國(guó)家制定的污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法和程序，結(jié)合我市的具體情況，確定污染等級(jí)，進(jìn)行安全性劃分。
科學(xué)合理使用農(nóng)用化學(xué)品，嚴(yán)格控制不合格農(nóng)用化學(xué)品在土地上施用。工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁不合格農(nóng)用化學(xué)品在市場(chǎng)中流通。農(nóng)業(yè)部門積極引導(dǎo)農(nóng)民施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極探索和推廣生物防治病蟲害的途徑。積極推廣測(cè)土配方施肥，避免過多使用化肥和磷肥，造成土壤污染。
建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地食品安全事故發(fā)生。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品基地布局，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，建立農(nóng)產(chǎn)品基地各環(huán)境要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展農(nóng)產(chǎn)品基地大氣、水、土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，保障農(nóng)產(chǎn)品食品安全。
啟動(dòng)重金屬環(huán)境污染修復(fù)試點(diǎn)。根據(jù)污染場(chǎng)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，依照“優(yōu)先修復(fù)名單”和中長(zhǎng)期修復(fù)計(jì)劃，結(jié)合我市具體實(shí)施條件，分期分批逐步啟動(dòng)實(shí)施重金屬相關(guān)企業(yè)周邊場(chǎng)地、納污水體下游河道底泥、污灌區(qū)場(chǎng)地等高濃度污染土壤、底泥等修復(fù)技術(shù)研究和小規(guī)模修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用樹、草等生物修復(fù)措施，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，探索開展土地置換流轉(zhuǎn)、多方合作、區(qū)域封存等多種修復(fù)治理方式。
（五）固體廢物污染防治
堅(jiān)持資源化、減量化、無害化原則，突出源頭控制、強(qiáng)化過程管理、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)安全處置，提高一般固體廢物資源利用率，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。
1．危險(xiǎn)廢物污染控制
全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)我市工業(yè)分布特征，開展危險(xiǎn)廢物污染源普查，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，全面摸清危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)、分布企業(yè)、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量、處置處理去向。根據(jù)調(diào)查成果，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)行業(yè)（化工、冶煉、電鍍等）推行先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)（聚氯乙烯行業(yè)推廣低汞觸媒生產(chǎn)技術(shù)、制革行業(yè)推廣低鉻無鉻鞣制工藝等），從源頭上減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生。建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)控臺(tái)帳，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記率達(dá)到100%。充分利用物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%。合理布局、科學(xué)審慎有序發(fā)展危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)，優(yōu)先鼓勵(lì)企業(yè)自主處置，促進(jìn)資源化利用和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。加快推進(jìn)我市重金屬危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)單位資質(zhì)審查，從嚴(yán)審批，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處置過程管理，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。
建設(shè)城市污水處理廠污泥的無害化處置場(chǎng)，安全處置城市污泥。在城區(qū)和各鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范醫(yī)療垃圾儲(chǔ)存設(shè)施，市、鎮(zhèn)統(tǒng)一配置醫(yī)療垃圾運(yùn)輸車，定點(diǎn)定時(shí)集中收集各醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾送市醫(yī)療垃圾處置中心集中處置，使我市醫(yī)療垃圾集中收集率達(dá)100%，安全處置率達(dá)100%。
大力推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品無害化處理處置和資源化回收利用。在全市范圍內(nèi)合理布設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建多元化的回收網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解和深度處理企業(yè)布局、規(guī)模處理類型，逐步實(shí)現(xiàn)新舊廢棄電器電子產(chǎn)品資源化再利用。
2．一般固體廢物污染防治
完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)一般工業(yè)固體廢物利用和處置優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)的開發(fā)，拓展固體廢物綜合利用途徑和市場(chǎng)，確保一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99.8%。對(duì)于一般固體廢物，通過總量削減、清潔生產(chǎn)，從源頭加以控制，使之減量化。加強(qiáng)企業(yè)渣場(chǎng)的“三防”監(jiān)管，對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防止污染物進(jìn)入水體、大氣和土壤等環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)采取低能耗、高能效的生產(chǎn)工藝，避免過量固體廢物的產(chǎn)生；建立企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，控制固體廢物的最終產(chǎn)生量。在妥善處理固廢的同時(shí)，積極拓展各種廢物的資源化利用途徑，建設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源綜合利用”示范企業(yè)、示范工程和示范工業(yè)園區(qū)，積極推廣固廢循環(huán)利用。深化粉煤灰、煤矸石、電石渣、脫硫石膏、磷石膏渣及冶煉廢渣固體廢物的綜合利用處置，開拓其綜合利用新途徑。
（六）聲環(huán)境保護(hù)
開展城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，確定各類聲環(huán)境功能區(qū)范圍和防治標(biāo)準(zhǔn)。在城市總體發(fā)展規(guī)劃修編中提出防范噪聲污染指導(dǎo)意見和建議，從源頭上控制噪聲污染。加強(qiáng)建筑施工場(chǎng)地、工業(yè)企業(yè)和商業(yè)區(qū)聲環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，查處違法超標(biāo)排污行為，創(chuàng)建安靜示范機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)。加強(qiáng)城區(qū)道路機(jī)動(dòng)車管理，設(shè)置禁鳴路段和禁鳴標(biāo)志，打造舒適暢通安靜示范道路。通過以上綜合措施的實(shí)施，我市居民文教區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，交通干線達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，混合區(qū)和工業(yè)區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
（七）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建設(shè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置、后續(xù)處理體系，突出抓好重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域污染隱患的查處，著力解決環(huán)境安全保障問題。
化工、冶煉、焦化、化肥制造等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)要堅(jiān)持全防全控理念，突出企業(yè)生產(chǎn)過程、原料產(chǎn)品運(yùn)輸過程、污染處理處置過程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境監(jiān)管，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和長(zhǎng)效防范機(jī)制，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。
針對(duì)聯(lián)創(chuàng)化工、方升化學(xué)、豐田肥業(yè)、豫光金鉛、豫光鋅業(yè)、萬(wàn)洋冶煉、金利冶煉、金馬焦化、豫港焦化、博�；さ戎攸c(diǎn)企業(yè)污染物特征，對(duì)飲用水水源地、水庫(kù)、人群聚居區(qū)等重點(diǎn)部位和城市主要公路重點(diǎn)路段開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃定重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)、部位，落實(shí)應(yīng)急處置設(shè)施，針對(duì)存在問題進(jìn)行整改，消除環(huán)境安全隱患。
把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入環(huán)境管理全過程，從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行建章立制，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理終身負(fù)責(zé)制。
對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、重要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范演練，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
（八）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
以建設(shè)農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源為目標(biāo)，以區(qū)域連片集中治理為重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)帶補(bǔ)”政策，開展蟒河流域、濟(jì)河流域農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)農(nóng)村飲用水源，防治農(nóng)村工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)田徑流污染，保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)“十二五”末建成8個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、10個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、200個(gè)省級(jí)生態(tài)村、300個(gè)市級(jí)生態(tài)村。
1．農(nóng)村生活垃圾、污水污染防治
根據(jù)蟒河流域、濟(jì)河流域農(nóng)村環(huán)境污染狀況，加快農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各鎮(zhèn)、村莊人口規(guī)模和衛(wèi)生狀況，配置一定數(shù)量垃圾收集箱、清掃車和清運(yùn)車，建設(shè)一定數(shù)量的垃圾中轉(zhuǎn)站，建立村莊環(huán)衛(wèi)隊(duì)，建設(shè)規(guī)范的生活垃圾填埋場(chǎng)，建立“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理”的垃圾管理模式，開展農(nóng)村生活垃圾物業(yè)化管理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式探索。有條件的鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要因地制宜建設(shè)氧化塘、氧化溝、人工濕地等生活污水處理試點(diǎn)，城區(qū)周邊村鎮(zhèn)的生活污水要逐步納入城市污水收集管網(wǎng)，入城市污水處理廠或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠處理。
2．嚴(yán)格防控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染
結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，提高資源利用率，加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物集中治理。堅(jiān)決防止城區(qū)落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
3．農(nóng)村畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治
結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝和生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)。建設(shè)實(shí)用型沼氣工程和有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，有效處置畜禽養(yǎng)殖糞便，使畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到90%以上。蟒河、沁河、濟(jì)河灌區(qū)內(nèi)的40個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)要建設(shè)沼氣池和沉淀池，廢水處理后農(nóng)灌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污水綜合利用不外排。
根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖水體的水質(zhì)現(xiàn)狀，評(píng)估養(yǎng)殖水體的承載力，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的方式和規(guī)模。
4．農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品基地布局，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，定期開展農(nóng)產(chǎn)品基地的大氣、水、土壤、和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警體系，積極建設(shè)高效、高產(chǎn)、安全生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。
5．農(nóng)村面源污染防治
大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥施用量。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施肥等技術(shù)。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。積極推廣秸稈還田、以秸稈為主要原料的秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈生產(chǎn)飼料肥料等，嚴(yán)禁露天焚燒。通過秸稈還田、利用等措施落實(shí)，我市農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到60%以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。充分利用農(nóng)業(yè)污染源普查成果，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)能力。
6．開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治
“十二五”期間重點(diǎn)對(duì)蟒河流域、濟(jì)河流域農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行連片集中綜合整治。整治項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括建設(shè)大型沼氣池，建設(shè)氧化塘、氧化溝或人工濕地等生活污水處理設(shè)施，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站等。
（九）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
根據(jù)《中共濟(jì)源市委濟(jì)源市人民政府關(guān)于開展省級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》（濟(jì)文〔2012〕24號(hào)），加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系，保障我市生態(tài)安全的生態(tài)系統(tǒng)格局基本形成，力爭(zhēng)“十二五”末創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)市。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，確保自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%。對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制自然保護(hù)區(qū)周邊的旅游開發(fā)，注重保護(hù)原生態(tài)自然環(huán)境，堅(jiān)決避免人為建設(shè)、過度開發(fā)造成的生態(tài)破壞。保護(hù)濕地和物種資源保留地，保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化外來物種生態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)查。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等生態(tài)治理工程。
“十二五”期間完成小浪底北岸灌區(qū)濟(jì)源段工程，玉陽(yáng)湖、萬(wàn)陽(yáng)湖、曲陽(yáng)湖三湖治理工程，加強(qiáng)對(duì)小浪底北岸灌區(qū)的水質(zhì)保護(hù)，實(shí)施水庫(kù)、湖岸、灌區(qū)退耕還林工程，控制農(nóng)村養(yǎng)殖、生活污水、垃圾、農(nóng)田施肥等面源污染，防止水庫(kù)、湖泊、灌區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。
構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以生物多樣性豐富區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和主要資源開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)的資源配置，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的質(zhì)量。在自然保護(hù)區(qū)，建成1-2個(gè)生態(tài)觀測(cè)站，監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。
積極推進(jìn)礦山的環(huán)境治理，建立企業(yè)責(zé)任制，促進(jìn)新老礦山的生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物及其貯存設(shè)施的監(jiān)督管理，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，防止發(fā)生環(huán)境污染事故。
強(qiáng)化旅游開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對(duì)旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，從嚴(yán)審批旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，加大違法案件查處力度。
（十）輻射環(huán)境保護(hù)
健全放射源使用監(jiān)管體系，健全輻射安全管理制度，實(shí)施放射源及射線裝置安全許可管理，對(duì)全市所有放射源安裝在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)放射源在線監(jiān)控。加強(qiáng)輻射建設(shè)項(xiàng)目審批管理，加強(qiáng)廢舊金屬入爐前檢查，對(duì)采用礦石、礦粉等為原料的冶金、建材、化工等企業(yè)進(jìn)行定期檢查，強(qiáng)化對(duì)稀土產(chǎn)品等伴生放射物料處理日常輻射防護(hù)監(jiān)管，保證原料來源可控，放射廢物安全處置；開展放射源安全執(zhí)法檢查，排查安全隱患，完善突發(fā)輻射環(huán)境安全事故應(yīng)急預(yù)案，開展輻射應(yīng)急處置演練，確保輻射環(huán)境安全；及時(shí)安全收繳廢放射源，確保廢棄放射源安全送貯率達(dá)到100%。
加強(qiáng)射線裝置使用監(jiān)管。規(guī)范推廣射線裝置使用單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保醫(yī)務(wù)人員和患者人身輻射安全，確保醫(yī)療單位輻射環(huán)境安全。開展電磁輻射污染源普查，建立電磁輻射監(jiān)測(cè)制度，評(píng)價(jià)電磁輻射環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)高壓輸變電工程和無線電通信工程加強(qiáng)日常管理，確保敏感目標(biāo)電磁輻射環(huán)境安全。安全運(yùn)行輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。
加強(qiáng)輻射環(huán)境宣傳和輻射知識(shí)培訓(xùn)，提高放射源使用單位和公眾輻射安全防范意識(shí)。
（十一）能力建設(shè)
提高環(huán)境監(jiān)管裝備能力、加強(qiáng)人才引進(jìn)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化組織管理，打造能力強(qiáng)、素質(zhì)高、會(huì)管理的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。
1．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
（1）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
根據(jù)全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合我市環(huán)境執(zhí)法實(shí)際，合理確定環(huán)境監(jiān)察人員編制，保證正常執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證的車輛、通訊、衛(wèi)星定位、污染應(yīng)急快速監(jiān)測(cè)等方面的裝備、設(shè)備和儀器，確保支隊(duì)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急快速反應(yīng)能力和應(yīng)急事件處置能力建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，所屬大隊(duì)裝備能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面提高隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。
成立污染源監(jiān)控信息中心，充實(shí)監(jiān)管人員，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。完善現(xiàn)有污染源在線監(jiān)控設(shè)施，新增市控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源重要排污口全部在線監(jiān)控，確保全市重點(diǎn)污染源監(jiān)控占污染總負(fù)荷的85%以上，充分發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)的作用。全面加強(qiáng)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，規(guī)范環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升環(huán)境信息化服務(wù)水平。
完善信訪案件管理制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障12369信息處理反饋系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，確保信訪案件及時(shí)查處、及時(shí)處理、及時(shí)回復(fù)。
（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
完善環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理體系，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。積極理順行政關(guān)系，增加人員編制。充實(shí)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、監(jiān)測(cè)儀器，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)要納入市財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付。使市環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)到全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站中部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，并與我市環(huán)境監(jiān)測(cè)需求相適應(yīng)。
完善現(xiàn)有大氣及水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，同時(shí)根據(jù)環(huán)境管理需要新建自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在我市城市地表水備用水源地建成投用后，建設(shè)水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推進(jìn)環(huán)境空氣和水源地水質(zhì)項(xiàng)目全分析能力建設(shè)。
根據(jù)我市工業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合環(huán)境管理需要，適時(shí)拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，重點(diǎn)強(qiáng)化重金屬、有機(jī)污染物、固體廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染源監(jiān)測(cè)。在蟒河等重點(diǎn)河流斷面和涉鉛企業(yè)周邊重點(diǎn)區(qū)域開展地表水、環(huán)境空氣重金屬特征污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)重金屬企業(yè)排污口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和重金屬特征污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施；開展城市環(huán)境空氣鉛污染因子常規(guī)監(jiān)測(cè)，粗鉛冶煉企業(yè)周邊區(qū)域開展重金屬污染跟蹤監(jiān)測(cè)；各涉重金屬企業(yè)建設(shè)特征重金屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按計(jì)劃開展監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，全市形成重金屬監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警體系。配合國(guó)家、河南省環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括政府部門、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)等監(jiān)測(cè)力量，涵蓋污染源、環(huán)境要素、農(nóng)（副、水）產(chǎn)品和食品等重金屬監(jiān)測(cè)體系，建立我市較為完善的環(huán)境安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合國(guó)家、河南省重金屬綜合防治規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，我市環(huán)境監(jiān)測(cè)站力爭(zhēng)在“十二五”期間創(chuàng)造條件申報(bào)建設(shè)“河南省重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，為我市及河南省重金屬污染防治工作提供必要的監(jiān)測(cè)評(píng)估科技支撐。
配置生態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)本底調(diào)查儀器設(shè)備和軟件系統(tǒng)，建設(shè)1—2個(gè)生態(tài)監(jiān)測(cè)觀察站，開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及本底調(diào)查，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。
（3）環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)
成立市環(huán)境應(yīng)急管理辦公室，充實(shí)應(yīng)急管理人員，配置應(yīng)急交通、通信、快速監(jiān)測(cè)等設(shè)備和辦公信息化設(shè)備。結(jié)合我市重點(diǎn)危險(xiǎn)源排污特征，制定環(huán)境應(yīng)急管理制度，開展環(huán)境應(yīng)急處置培訓(xùn)，制定應(yīng)急處置預(yù)案，開展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急處置演練，提升應(yīng)急反應(yīng)能力。
（4）宣傳教育能力建設(shè)
成立環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心，配置攝影、攝像、采編、音響、車輛等設(shè)施，使裝備能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。利用世界環(huán)境日、世界生物多樣性日、中原環(huán)保世紀(jì)行等載體組織策劃大型宣傳教育活動(dòng)，提高環(huán)境保護(hù)宣傳力度。開通濟(jì)源環(huán)保信息網(wǎng)站，公開環(huán)境保護(hù)工作信息，提高公眾知情權(quán)和環(huán)境管理工作透明度，接收網(wǎng)民環(huán)境投訴。
（5）輻射環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
按照《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省省轄市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》要求，配置輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和車輛。完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度體系，全面開展輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和放射源、射線裝置等監(jiān)督監(jiān)測(cè)。保障我市輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。
（6）固體廢物監(jiān)管能力建設(shè)
成立固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)、引進(jìn)培訓(xùn)監(jiān)管人員，建設(shè)危險(xiǎn)廢物信息交換平臺(tái)，提高對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)鑒別能力、評(píng)價(jià)能力、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力和應(yīng)急處置能力。
（7）環(huán)境科研能力建設(shè)
建設(shè)環(huán)境科研實(shí)驗(yàn)室、配置科研儀器、設(shè)備，使硬件建設(shè)滿足環(huán)境科研需要。
針對(duì)地方環(huán)境保護(hù)中水、氣污染防治和土壤修復(fù)等重大環(huán)境課題，積極與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、工業(yè)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)合作與開發(fā)，提高環(huán)境科研能力，滿足日常環(huán)境管理需要。
2．人才隊(duì)伍建設(shè)
拓寬人才引進(jìn)渠道。根據(jù)各部門能力建設(shè)需要，引進(jìn)一批高素質(zhì)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、科研人才，使各類人才結(jié)構(gòu)和比例滿足環(huán)境管理工作需要。引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，健全人才選拔、考核制度，推進(jìn)人才選拔、考核科學(xué)化、民主化、制度化。
采取走出去請(qǐng)進(jìn)來方式，拓寬人才培養(yǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)多樣化。開展大范圍、多層次、高規(guī)格、多頻次環(huán)保專業(yè)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)有人才培養(yǎng)。
四、重點(diǎn)工程
“十二五”規(guī)劃共規(guī)劃項(xiàng)目92個(gè)，計(jì)劃投資879863萬(wàn)元。其中，重金屬污染治理項(xiàng)目47個(gè)；大氣污染治理項(xiàng)目21個(gè)；水污染治理項(xiàng)目5個(gè)；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)；固體廢物治理項(xiàng)目3個(gè)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目5個(gè)；噪聲污染治理項(xiàng)目1個(gè)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目1個(gè)；環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)。（濟(jì)源市環(huán)境保護(hù)“十二五” 規(guī)劃項(xiàng)目表詳見附件2）。
（一）重金屬污染治理工程
重金屬污染治理工程包括綜合治理項(xiàng)目、限期治理項(xiàng)目、搬遷項(xiàng)目、技術(shù)示范項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。
綜合治理項(xiàng)目主要包括工業(yè)廢水、廢氣的深度處理、鉛冶煉企業(yè)貴金屬及有價(jià)金屬的綜合回收、節(jié)能減排綜合治理，及濟(jì)源市有色金屬冶煉集中廢渣安全處置渣場(chǎng)項(xiàng)目和豫光金鉛危險(xiǎn)固廢處置場(chǎng)項(xiàng)目，共13項(xiàng)，累計(jì)投資169900萬(wàn)元。
限期治理項(xiàng)目主要包括廢水、廢氣達(dá)標(biāo)治理工程，共10項(xiàng)，均屬河南省規(guī)劃中要求在2012年底之前限期整改達(dá)標(biāo)治理項(xiàng)目。
搬遷項(xiàng)目包括位于生活飲用水水源地的河南豫光金鉛股份有限公司現(xiàn)有40萬(wàn)噸鉛產(chǎn)品及綜合回收生產(chǎn)線，以及金利、萬(wàn)洋兩家鉛冶煉企業(yè)周邊1000米范圍內(nèi)村莊，共3項(xiàng)，累計(jì)投資347860萬(wàn)元。
技術(shù)示范項(xiàng)目包括河南豫光金鉛股份有限公司8萬(wàn)噸/年熔池熔煉直接煉鉛環(huán)保工程、濟(jì)源市土壤鉛鎘等重金屬污染植物修復(fù)技術(shù)集成示范項(xiàng)目、濟(jì)源市石河（豫光-亞橋段）河道綜合整治及底泥無害化處理處置示范項(xiàng)目、濟(jì)源市金利有限責(zé)任公司“液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化升級(jí)開發(fā)”環(huán)保治理項(xiàng)目，共4項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資67400萬(wàn)元。
清潔生產(chǎn)項(xiàng)目主要包括廢氣煙粉塵提標(biāo)治理、廢水清污分流、固廢綜合利用等，共17項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資70250萬(wàn)元。
（二）大氣污染治理工程
大氣污染治理工程主要包括電力行業(yè)脫硫脫硝、非電力行業(yè)脫硫脫硝、煙粉塵綜合治理項(xiàng)目、中原特鋼的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目以及濟(jì)源市豐田肥業(yè)有限公司磷酸尾氣中氟及其化合物的治理，共21項(xiàng)，總投資82590萬(wàn)元。
（三）水污染治理工程
水污染治理工程主要包括企業(yè)污水的深化治理及回用，鉛冶煉廢水的綜合治理、污酸站污水處理回用、脫硫廢液處理等。共5項(xiàng)，總投資12855萬(wàn)元。
（四）固廢污染治理工程
固廢污染治理工程主要包括固體廢物綜合利用、城市污水處理廠污泥處置、化肥廠磷石膏的綜合利用，共3項(xiàng)，總投資21359萬(wàn)元。
（五）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城市污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)工程、小城鎮(zhèn)污水處理工程、虎嶺、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及玉泉?jiǎng)?chuàng)業(yè)園區(qū)污水處理工程，共5項(xiàng)，總投資13760萬(wàn)元。
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程包括水庫(kù)供水工程、灌區(qū)工程、湖庫(kù)治理工程、科研監(jiān)測(cè)工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共5項(xiàng)，總投資75419萬(wàn)元。
（七）噪聲污染治理工程
噪聲污染治理工程主要是中原特鋼煉鋼爐噪聲治理，共1項(xiàng)，計(jì)劃投資500萬(wàn)元。
（八）農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程
“十二五”期間主要圍繞蟒河流域、濟(jì)河流域開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，工程整治內(nèi)容主要包括沼氣池建設(shè)、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、生活污水管網(wǎng)建設(shè)、生活污水處理設(shè)施建設(shè)、飲用水水源防護(hù)建設(shè)等，總投資12500萬(wàn)元。
（九）環(huán)保能力建設(shè)
“十二五”期間，以環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、輻射能力建設(shè)和宣教能力建設(shè)為主，加大資金投入，約需投入資金5470萬(wàn)元。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)評(píng)估考核，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量考核。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)評(píng)估考核工作，將考核結(jié)果作為對(duì)各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。推行責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)造成全市地表水環(huán)保目標(biāo)超標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行追究。
（二）建立綜合決策機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能，形成有利于資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用。編制我市環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和環(huán)境合理保護(hù)。全面落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等都要實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，把環(huán)境容量作為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，以此確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（三）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制
落實(shí)國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，制定我市有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開展排污權(quán)有償使用和交易；建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全綠色信貸、綠色財(cái)政、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
（四）強(qiáng)化環(huán)保科技支撐，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。大力開發(fā)與污染控制、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，將相關(guān)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)施的社會(huì)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
推動(dòng)高素質(zhì)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基層、農(nóng)村環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，壯大全市環(huán)保隊(duì)伍。建立和完善選人用人機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。
（五）多渠道籌措資金，增加環(huán)保投入
“十二五”期間實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，加大政府對(duì)環(huán)保的投入。以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以法律法規(guī)為保障，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要因素。改革環(huán)保投資框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資口徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。
（六）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)積極參與
完善環(huán)境宣傳教育體系，加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識(shí)。積極發(fā)展生態(tài)文化、環(huán)保文化，提升社會(huì)環(huán)保文化氛圍。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開。廣泛團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界力量，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。（濟(jì)源市人民政府）
