第一章 總 論
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，是攀枝花市縱深推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”戰(zhàn)略重點(diǎn)加快實(shí)施“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，同時(shí)也是著力解決重大環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期�？茖W(xué)編制“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對(duì)統(tǒng)籌我市“十二五”時(shí)期環(huán)保各項(xiàng)工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索環(huán)保新道路，加快推進(jìn)三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
“十二五”時(shí)期，攀枝花實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“打造中國釩鈦之都，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)傾力打造”戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速改善城鄉(xiāng)居民生活，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)主要目標(biāo)。
今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：綜合考慮發(fā)展的資源環(huán)境和支撐條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展力爭實(shí)現(xiàn)四個(gè)翻番：即地區(qū)生產(chǎn)總值、投資規(guī)模、地方財(cái)政收入和居民收入實(shí)現(xiàn)翻番；地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上，經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元；固定資產(chǎn)投資總量五年累計(jì)突破2000億元；地方財(cái)政收入突破110億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.3萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬元以上。人均GDP繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先位置，逐步提高我市經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重。扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡的狀況，改變經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況。加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高服務(wù)業(yè)增加值比重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷提高民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加居民消費(fèi)，改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。全市森林覆蓋率繼續(xù)保持上升。大幅提高我市能源利用效率，單位GDP能耗進(jìn)一步下降，單位GDP二氧化硫排放量明顯下降，設(shè)置二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等污染物的減排指標(biāo)，提高市區(qū)空氣優(yōu)良率，穩(wěn)定市區(qū)水環(huán)境達(dá)標(biāo)率，確保環(huán)境空氣和飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)�？刂坪萌丝谧匀辉鲩L率，提高人口素質(zhì)；改善收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入逐年提高；積極擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)人員素質(zhì)，保持城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)增長，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標(biāo)改為城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)；進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障率；加強(qiáng)社會(huì)救助和救濟(jì)，提高對(duì)弱勢(shì)群體的福利和保障水平；努力改善人民群眾的住房條件，完善城市功能，為人民群眾提供良好的居住環(huán)境。
本規(guī)劃在全面總結(jié)“十一五”期間我市環(huán)境保護(hù)取得的成績，宏觀分析當(dāng)前矛盾和問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省、市關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和具體目標(biāo)，明確了我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，確定了“十二五”期間環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)，提出了切實(shí)可行的規(guī)劃保障措施，并將此作為我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的重要指導(dǎo)依據(jù)。
1.1編制依據(jù)
1.1.1法律法規(guī)
(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989年）
(2)《中華人民共和國水污染防治法》（修訂）（2008年）
(3)《中華人民共和國水法》（修訂）（2002年）
(4)《中華人民共和國大氣污染防治法》（2000年）
(5)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年）
(6)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年）
(7)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年）
(8)《中華人民共和國水土保持法》（1991年）
(9)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年）
(10)《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（國發(fā)〔1996〕31號(hào)）
(11)《中華人民共和國土地管理法》（2004年修改）
(12)《中華人民共和國放射性污染防治法》（2003年）
(13)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）
(14)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（1999年）
(15)《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》（2011年）
1.1.2質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)
(1)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）
(2)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）
(3)《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3020-93）
(4)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）
(5)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）
(6)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）
(7)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18466-2005）
(8)《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13456-92）
(9)《肉類加工工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13457-92）
(10)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）
(11)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）
(12)《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB9078-1996）
(13)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）
(14)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2003）
(15)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2004）
(16)《煉焦?fàn)t大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16171-1996)
(17)《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554-93）
(18)《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285-2005）
(19)《車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣煙度排放限值及測量方法》（GB3847-2005）
(20)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）
(21)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）
(22)《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523-90）
(23)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）
(24)《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-2006）
1.1.3地方法規(guī)及規(guī)范性文件
(1)《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法》實(shí)施辦法》（2002年）
(2)《四川省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/186-93）
(3)《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》（1997年修訂）
(4)《四川省人民政府關(guān)于四川省地面水水域環(huán)境功能劃類管理規(guī)定》（川府發(fā)〔1992〕5號(hào)）
(5)《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB51/190-93）
(6)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》（川委發(fā)〔2004〕38號(hào)）
(7)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定方案的通知》（川辦函〔2010〕26號(hào)）
(8)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<省環(huán)保局等部門關(guān)于加強(qiáng)四川省地表水水域環(huán)境功能劃類管理工作的意見>的通知》（川辦函〔2007〕356號(hào)）
(9)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》（川委發(fā)〔2006〕18號(hào)）
(10)《四川省人民政府關(guān)于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》(川府函〔2009〕273號(hào))
(11)《攀枝花市人民政府辦公廳關(guān)于攀枝花市水環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（攀辦發(fā)〔1993〕28號(hào)）
(12)《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)（攀枝花市環(huán)境空氣質(zhì)量功能劃分及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）的通知》（攀府發(fā)〔1998〕120號(hào)）
(13)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)攀枝花市城市區(qū)域環(huán)境噪聲功能區(qū)劃的通知》（攀辦發(fā)〔2010〕82號(hào)）
(14)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)水污染防治工作的通知》（攀辦函〔2006〕128號(hào)）
(15)《攀枝花市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》
(16)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于成立攀枝花市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（攀辦函〔2009〕158號(hào)）
(17)《攀枝花市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（攀環(huán)發(fā)〔2009〕123號(hào)）
(18)《攀枝花生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2006-2020）》
(19)《攀枝花市戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告書（第四稿）》
1.2指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“打造中國釩鈦之都、建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“四個(gè)傾力打造”戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化“抓環(huán)保就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓環(huán)�！钡睦砟睿纬森h(huán)保工作齊抓共管的局面，落實(shí)環(huán)保工作三項(xiàng)歷史性轉(zhuǎn)變的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以“促進(jìn)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，保障民生、改善民生”為工作基調(diào)，以環(huán)保為民為工作宗旨，全面加強(qiáng)工業(yè)污染防治，著力強(qiáng)化區(qū)域污染整治，強(qiáng)力推進(jìn)污染物總量減排，始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障。
1.3編制原則
2009年《四川省人民政府關(guān)于開展全省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》中提出了編制“十二五”規(guī)劃要遵循的原則：“一是要體現(xiàn)形勢(shì)變化的要求，要反映國際環(huán)境的新變化、國內(nèi)發(fā)展的新要求和災(zāi)后恢復(fù)重建的新情況；二是體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)；三是體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一；四是體現(xiàn)綠色增長的要求，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；五是體現(xiàn)以人為本的要求，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上；六是體現(xiàn)充分開放的要求，立足四川、輻射西部、面向全國、融入世界；七是體現(xiàn)科學(xué)民主的要求，廣泛聽取社會(huì)各界的意見；八是體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用�！备鶕�(jù)這一總體要求，確定本規(guī)劃編制原則如下：
（1）堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的原則
切實(shí)保障和維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，是環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的目的都是為了人類的生存與發(fā)展，以人為本、服務(wù)民生是環(huán)保工作的根本目的。本規(guī)劃在確定保護(hù)目標(biāo)、路線和具體措施上，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)民生”原則，充分考慮人的因素，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展和資源開發(fā)，將與人類生存最密切的飲用水源水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲、綠地系統(tǒng)、輻射環(huán)境等作為重點(diǎn)，通過制定切實(shí)可行的“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保我市水、空氣、生態(tài)和聲環(huán)境保護(hù)及相關(guān)環(huán)保設(shè)施的同步規(guī)劃、同步實(shí)施，促進(jìn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、加快發(fā)展的原則
根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模，本規(guī)劃對(duì)水、大氣、土地、能源等資源承載力進(jìn)行科學(xué)分析，突出區(qū)域功能分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化資源優(yōu)化配置，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積聚及產(chǎn)業(yè)集群度的提升；加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)采用節(jié)能、降耗、減污的清潔生產(chǎn)工藝，推進(jìn)資源的循環(huán)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少資源的浪費(fèi)，改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障力，全面提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動(dòng)。同時(shí)，著力加強(qiáng)污染治理和源頭污染防控，切實(shí)有效控制和削減主要污染物排放，用有限的環(huán)境容量和總量，為加快發(fā)展提供有力保障。
（3）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合防控的原則
本規(guī)劃堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，突出重點(diǎn)治理、整體防控原則，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力從源頭控制污染，減少因決策失誤帶來的環(huán)境損失，加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的監(jiān)管，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保護(hù)我市的生態(tài)環(huán)境。建立全防全控的防范體系，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域的污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，落實(shí)生活污水治理工程，努力減輕格里坪、河門口、弄弄坪、炳草崗片區(qū)環(huán)境空氣的污染程度，進(jìn)一步推進(jìn)居民及餐飲業(yè)使用清潔能源的進(jìn)程，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
（4）堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則
本規(guī)劃從攀枝花市地理位置、環(huán)境特征、功能定位入手，認(rèn)真總結(jié)了“十一五”環(huán)保工作，對(duì)攀枝花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)致的大氣污染、水污染的數(shù)量、來源、治理等方面存在問題進(jìn)行深入分析。在編制本規(guī)劃時(shí)，結(jié)合攀枝花實(shí)際，主動(dòng)與城市總體規(guī)劃、其他專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，合理確定生態(tài)功能，突出生態(tài)特色。本規(guī)劃還對(duì)“十二五”期間實(shí)施主要污染物總量控制、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)保能力建設(shè)等環(huán)保工作主要任務(wù)進(jìn)行全面闡述，保證了規(guī)劃既實(shí)事求是，又因地制宜、突出地方特色。
（5）堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則
本規(guī)劃堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)研究環(huán)保工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，立足我市現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市民日益提高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)優(yōu)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)制約全市發(fā)展的不利因素，結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，使規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)具有一定的超前性。同時(shí)，在規(guī)劃內(nèi)容上堅(jiān)持可操作性原則，落實(shí)“以規(guī)劃確定項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐規(guī)劃”的理念，展開重大項(xiàng)目的研究和論證，構(gòu)建合理可行的目標(biāo)指標(biāo)體系，強(qiáng)化可達(dá)性分析，確保目標(biāo)任務(wù)和措施保障的匹配，確定了一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大環(huán)保工程，保證了規(guī)劃的可操作性。
1.4基本思路和方法
“十二五”規(guī)劃將我市的環(huán)境控制目標(biāo)、污染物排放源、污染控制項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)投入資金“四位一體”進(jìn)行整體規(guī)劃。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，在滿足環(huán)境容量的前提下實(shí)施總量控制計(jì)劃。
