第一章 “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作成效及面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
1.1 “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作成效
“十一五”以來，在延安市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省環(huán)保廳的大力支持下，在全市環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤努力下，延安市環(huán)境保護(hù)工作取得了豐碩成果，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施趨于完善，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、信息能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，以“兩大創(chuàng)建”為抓手，形成了氣、水、油、煤污染治理齊頭并進(jìn)的良好局面，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面提升，人民群眾的人居生活環(huán)境不斷改善。
環(huán)境質(zhì)量全面提升。2010年延河綜合污染指數(shù)比2005年的37.64下降了11.54，延河水質(zhì)呈改善趨勢(shì)。2006年Ⅳ類水質(zhì)比例為60%，Ⅴ類水質(zhì)比例為40%；2007和2008年Ⅳ類水質(zhì)比例為80%，Ⅴ類水質(zhì)比例為20%。2009和2010年Ⅳ類水質(zhì)比例為100%。沮河水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，延河、洛河、秀延河水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。全市（縣、區(qū)）集中式飲用水水源地（包括王瑤水庫(kù)）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100％。延安市城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)2010年達(dá)到315天，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來最高水平，比2005年的272天增加43天。各縣城空氣質(zhì)量經(jīng)季度監(jiān)測(cè)，都達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2005年-2010年間未出現(xiàn)酸雨。延安市功能區(qū)2010年噪聲達(dá)標(biāo)率為60％，比2006年20％提高了40個(gè)百分點(diǎn)；2010年交通噪聲為64.1分貝，比2005年75.7分貝降低了11.6分貝；2010年區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為58.6分貝，比2005年64.6分貝降低了6分貝。全市環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的態(tài)勢(shì)。
主要污染物減排任務(wù)圓滿完成。到2010年底，全市共削減化學(xué)需氧量12613.5噸、總量控制在14242噸，比2005年削減7.5％；共削減二氧化硫12913.53噸、總量控制在18484噸，比2005年削減10.6％。均完成省上下達(dá)的任務(wù)，為完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)贏得了主動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了總量空間。
環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。在確保延安污水廠一期正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各種污染物穩(wěn)定排放的情況下，2009年建成并運(yùn)行延安污水處理廠二期工程、吳起、志丹、安塞縣污水處理廠。2010年黃陵、子長(zhǎng)縣污水處理廠投入運(yùn)行，其它縣城污水處理廠也已經(jīng)開始試運(yùn)行，全市生活污水處理能力已達(dá)到9.1萬噸／日。城鎮(zhèn)生活污水處理率由2005年的30％提升到2010年的60％以上。延安第二垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)開工建設(shè)，12個(gè)縣城的垃圾填埋場(chǎng)均已建成并投入運(yùn)行，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率從2005年的45％提升到2010年的80％以上。同時(shí)積極探索重點(diǎn)城鎮(zhèn)小型污水處理的建設(shè)模式，在姚店、青化砭兩大重鎮(zhèn)建成污水處理站。
飲用水水源地保護(hù)成效顯著。頒布實(shí)施了《延安市城區(qū)飲用水源王瑤水庫(kù)保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，各縣對(duì)縣城集中式飲用水水源地進(jìn)行了劃定，實(shí)施了劃界定標(biāo)等工程，建立和完善了飲用水源保護(hù)預(yù)警制度、月報(bào)制度、掛牌督辦制度，提出了水源安全防護(hù)、污染綜合整治方案。
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治取得突破。全力推進(jìn)以清潔文明井場(chǎng)建設(shè)為中心，“污水回注、原油管輸、生態(tài)建設(shè)”三大工程并舉的石油污染治理工作，制定了《延安市石油開發(fā)環(huán)境污染治理工作方案》，出臺(tái)了《延安市油田清潔文明井場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。在“十一五”期間，各石油企業(yè)累計(jì)投入污染治理資金近50億元，建成了一批石油廢水處理，回注管輸?shù)仍O(shè)施。截止2010年底，全市共建成清潔文明井場(chǎng)32489個(gè)，清潔文明井場(chǎng)建成率達(dá)到95.4%；建成廢水處理及注水站207個(gè)，回注率達(dá)到90.8%；建成輸油管線6289.6公里，年管輸原油580.35萬噸，管輸率達(dá)到45%；綠化道路7723.44公里；全市建成油泥處置企業(yè)7家，全年油泥處理量達(dá)到35萬噸；石油伴生氣利用量達(dá)到60萬立方米。
大氣污染治理鞏固提高。開展了“鍋爐改造”工程，“天然氣”工程，“汽車尾氣治理”工程，“集中供熱”工程，“清潔燃料推廣”工程。截止2010年底，市政府共投資7605萬元對(duì)城區(qū)內(nèi)91家132臺(tái)鍋爐進(jìn)行了改造，建成天然氣加氣站4座，改造天然氣加氣車593輛，建成汽車尾氣監(jiān)測(cè)線2條，報(bào)廢超標(biāo)排放尾氣的黃標(biāo)車130輛，實(shí)現(xiàn)集中供熱面積298萬平方米。通過以上舉措的實(shí)施，延安市二級(jí)優(yōu)良天數(shù)逐年攀升，2006-2010年分別達(dá)到279、283、302、313、315天，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。
生態(tài)創(chuàng)建工作全面鋪開�！笆晃濉逼陂g新增省級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)，一個(gè)升級(jí)為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。全市自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到6個(gè)，面積220544.8公頃。寶塔區(qū)被命名國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，洛川、吳起縣被命名為省級(jí)生態(tài)示范縣，吳起、志丹、洛川、延長(zhǎng)、延川及富縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，已通過專家評(píng)審并印發(fā)實(shí)施。安塞縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃文本通過專家評(píng)審。吳起鎮(zhèn)等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樓房村等5村被命名為省級(jí)生態(tài)村。33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村也啟動(dòng)了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。建成省級(jí)綠色單位12個(gè)、市級(jí)綠色單位86個(gè)、縣（區(qū)）級(jí)綠色單位168個(gè)。
環(huán)境應(yīng)急保障能力不斷強(qiáng)化。建立起12369環(huán)保投訴熱線、市環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心、污染源環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài)檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，初步構(gòu)建了市級(jí)與縣級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。市環(huán)保局和直屬單位以及13個(gè)縣區(qū)環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制訂了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍。在已有的各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)車基礎(chǔ)上，全市新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急自動(dòng)監(jiān)測(cè)車1輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備35臺(tái)套。環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案15個(gè)，各企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案43個(gè)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資30000多套（件）。環(huán)境應(yīng)急考核體系進(jìn)一步完善。從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場(chǎng)處置、信息報(bào)告、應(yīng)急保障等方面強(qiáng)化了檢查與考核。
環(huán)境監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目管理，先后出臺(tái)了《延安市建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》、《延安市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理試行辦法》等一系列地方法規(guī)。市局專門成立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)，建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)集體審批制度，堅(jiān)持集體參與、集體決策把關(guān)。實(shí)施了環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估與行政審批相分離的措施。全面、深入地開展了環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)調(diào)查工作。“十一五”期間共審查環(huán)評(píng)項(xiàng)目832個(gè)，市縣環(huán)保部門否決不符合產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)項(xiàng)目68個(gè)，竣工驗(yàn)收項(xiàng)目137個(gè)，環(huán)境監(jiān)理項(xiàng)目12個(gè)，確保了環(huán)評(píng)措施和“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)。加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息工作。開展打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保等專項(xiàng)行動(dòng)12次，查處違法案件2167起，關(guān)停48家，限期治理2253家；各類監(jiān)測(cè)報(bào)告1668份，環(huán)境質(zhì)量公報(bào)984份；征收排污費(fèi)28687.4萬元；開展清潔生產(chǎn)審核14家。
能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。市委、市政府成立了延安市減排工作聯(lián)席會(huì)、延安市第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組和延安市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)部門之間和重點(diǎn)、專項(xiàng)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和聯(lián)系。延安市環(huán)保局行政機(jī)構(gòu)有所加強(qiáng)，市局增設(shè)生態(tài)科和監(jiān)察室，成立延安固體廢物管理中心，完成吳起、志丹、安塞、洛川、延長(zhǎng)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。
環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)科技能力建設(shè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展。延安環(huán)�？萍即髽羌磳⒔ǔ赏队茫ǔ砷_通了延安環(huán)保信息網(wǎng)，更換配置執(zhí)法車輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及監(jiān)察監(jiān)測(cè)取證設(shè)備；新建黃龍、吳起、延長(zhǎng)、甘泉、洛川、黃陵、宜川、富縣環(huán)保綜合樓。吳起、志丹縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過計(jì)量認(rèn)證。建成環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。16家國(guó)控重點(diǎn)污源在線監(jiān)控，4家省控重點(diǎn)污源在線監(jiān)控按規(guī)定要求與省市兩級(jí)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。
深入開展環(huán)保文化建設(shè)及環(huán)境保護(hù)宣傳。延安市環(huán)保局做出了加強(qiáng)環(huán)保文化建設(shè)、打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決定，通過外出考察、短期培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、參觀教育、作風(fēng)整頓、任前考試、任中三述、實(shí)行事業(yè)單位競(jìng)聘上崗等，增強(qiáng)了干部職工的集體榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)了工作積極性，改變了干部職工的精神面貌。同時(shí)通過舉辦職工文體、演講、歌詠、創(chuàng)作等比賽活動(dòng)，并利用“六•五”世界環(huán)境日進(jìn)行宣傳，提高公眾環(huán)保意識(shí)，開展“環(huán)保志愿者啟動(dòng)儀式”、“環(huán)保少兒繪畫比賽”、“綠色延安 生態(tài)陜西大型環(huán)保公益晚會(huì)”、“創(chuàng)模萬人綠色宣言”等活動(dòng)，營(yíng)造了良好的環(huán)保宣教氛圍。倡導(dǎo)人人參與環(huán)保、人人受益環(huán)保的理念。
1.2 “十二五”環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
1.2.1 “十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”期間延安市將仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，預(yù)計(jì)GDP年均增長(zhǎng)13%以上，2015年GDP總量達(dá)到2000億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以油煤氣為支撐的能源化工產(chǎn)業(yè)為主。GDP總量和能源化工產(chǎn)業(yè)的大幅增長(zhǎng)，必將對(duì)主要污染物的控制和環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大壓力，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與縮小的排放空間之間矛盾突出。在重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)及污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻；創(chuàng)模任務(wù)處于攻堅(jiān)階段，尚有一批重點(diǎn)工程及考核指標(biāo)亟待完成。農(nóng)村點(diǎn)源及面源污染對(duì)環(huán)境的壓力明顯增強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境監(jiān)管能力需要與環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求進(jìn)一步銜接。
污染減排壓力增大。按照延安市現(xiàn)在的資源消耗、污染控制水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度預(yù)測(cè)，到2015年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2010年分別增加49925噸、1933噸、11870噸和13739噸。“十二五”期間，由于結(jié)構(gòu)減排措施受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，因此，減排任務(wù)的完成將在延安經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)工程減排措施，同時(shí)，因地制宜地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，“十二五”全市的污染物減排潛力有限，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
“創(chuàng)�！蹦繕�(biāo)進(jìn)入攻堅(jiān)階段�！笆濉逼陂g要完成“創(chuàng)�！蹦繕�(biāo)的26項(xiàng)考核指標(biāo)中仍未達(dá)到國(guó)家要求的8項(xiàng)指標(biāo)。特別是“創(chuàng)�！币蟮某鞘屑泄�、城市生活污水再生回用率、中小學(xué)環(huán)境教育普及率、機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率等指標(biāo)差距較大。
重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)及污染防治成果應(yīng)進(jìn)一步鞏固。
①水環(huán)境污染控制尤其是石油污染治理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。延安地表水污染主要以石油類、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)為主的有機(jī)型污染。按照石油污染防治三年規(guī)劃后督察情況看，部分石油開發(fā)企業(yè)未達(dá)到治理目標(biāo)要求，未完全實(shí)現(xiàn)零排放。清潔文明井場(chǎng)由于管護(hù)不到位，在一些地方出現(xiàn)了污染反彈，個(gè)別企業(yè)新建井場(chǎng)不能嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，落地原油、油泥油污、鉆井泥漿、廢液及巖屑污染的問題依然較突出。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理責(zé)任落實(shí)不到位，污染物偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
②大氣污染治理仍需鞏固和提高�！笆晃濉逼陂g延安市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合污染指數(shù)呈下降趨勢(shì)。但是，城區(qū)以煤為主的燃料結(jié)構(gòu)沒有根本改變，加上汽車尾氣排放量的增加，制約了空氣質(zhì)量的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
③農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)剛剛起步，許多地方對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不清、重視不夠、投入不足、辦法不多。生活污水、垃圾以及畜禽養(yǎng)殖污染仍比較突出。畜禽養(yǎng)殖廢棄物成為重要的面源污染源�；省⑥r(nóng)藥不合理施用的狀況短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有大的改觀。
④環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。各縣城的污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)仍然沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，尤其是污水廠處理能力及處理出水達(dá)標(biāo)率亟待提高。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集及處理系統(tǒng)基本處于空白。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然存在。石油開采所產(chǎn)生的含油污泥等危險(xiǎn)固體廢物處理、資源回收及處置的技術(shù)手段不健全。部分飲用水水源地保護(hù)工作不力，對(duì)人民的飲水安全造成潛在威脅。核技術(shù)利用單位逐年增多，電磁輻射呈現(xiàn)面廣、部分輻射源強(qiáng)度增大趨勢(shì)，輻射環(huán)境污染問題不容忽視。醫(yī)療廢物處理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
環(huán)境監(jiān)管能力仍待提高。環(huán)保部門機(jī)構(gòu)、人員編制、工作條件等硬件保障水平需要進(jìn)一步提高；監(jiān)察與監(jiān)測(cè)部門標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化系統(tǒng)建設(shè)需要提升和完善；輻射環(huán)境執(zhí)法和管理能力、環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體系。
1.2.2 “十二五”期間環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇與條件
“十二五”是延安市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期�！笆濉逼陂g延安市環(huán)境保護(hù)工作具備許多有利條件。
（1）黨和國(guó)家關(guān)于環(huán)保的一系列方針政策和法律法規(guī)，有利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，以具備了良好的政策基礎(chǔ)。
（2）“十二五”國(guó)家環(huán)保規(guī)劃即將開征環(huán)境稅，支持環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的能力將顯著增強(qiáng)。
（3）新一輪西部大開發(fā)的推進(jìn)能更加優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，合理分配資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。陜北能源化工基地的建設(shè)有力推動(dòng)延安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必將促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。
（4）延安市人民政府與陜西環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于支持延安市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)議將有力推進(jìn)延安環(huán)保事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；陜西省支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)一體化發(fā)展，“做美延安”的戰(zhàn)略將給環(huán)境保護(hù)工作提供更大的舞臺(tái)。
（5）制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃使環(huán)保工作從隊(duì)伍、工程、體系、能力建設(shè)上有了目標(biāo)，為污染防治、環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)任務(wù)的完成奠定了基礎(chǔ)。
第二章 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善
2.1 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”主線，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、探索環(huán)境保護(hù)新道路，建設(shè)“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”的總體要求，實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先、環(huán)保惠民”戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)創(chuàng)建為抓手，以減排和資源開發(fā)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保護(hù)和改善延安生態(tài)環(huán)境。
2.2 基本原則
（1）堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防與污染控制結(jié)合的原則。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
（2）環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
（3）污染防治與生態(tài)建設(shè)并重原則。在開展污染物綜合整治的同時(shí)，重視和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)工作，積極探索延安市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的新機(jī)制和新途徑。
（4）科技創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管原則。創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。積極探索環(huán)保新道路，大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和清潔生產(chǎn)工藝，走新型工業(yè)化道路，建立健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
（5）環(huán)保為民、環(huán)�；菝裨瓌t。堅(jiān)持以人為本，將民生問題放在更加突出的戰(zhàn)略位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。
2.3 規(guī)劃目標(biāo)
“十二五”是延安市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。環(huán)保的總體目標(biāo)是：到“十二五”末，全市環(huán)境污染得到全面控制，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到新提升水平，全面完成總量減排及創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的任務(wù)；城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃要求，農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到全面提升，努力向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)邁進(jìn)。
具體規(guī)劃目標(biāo)：
（1）總量控制
到2015年，延安市二氧化硫和氮氧化物較2010年靜態(tài)削減6.5%和8.0%，分別控制到21815噸和18699噸；化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2010年靜態(tài)削減6.5%和6.8%，其排放量分別控制為28345噸和3223噸。
（2）環(huán)境質(zhì)量
①水環(huán)境
市級(jí)集中式飲用水源（王瑤水庫(kù)）109項(xiàng)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率90%以上。
縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地常規(guī)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率95%以上。
延河省控?cái)嗝嫠蚬δ軈^(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95%以上，入黃水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類。
洛河、秀延河、沮河、葫蘆河、仕望河等主要河流進(jìn)行地表水功能區(qū)劃，并達(dá)到地表水功能區(qū)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)，其余主要河流水質(zhì)要有明顯改善。
②環(huán)境空氣
延安市城區(qū)“優(yōu)、良”空氣天數(shù)不低于310天。各縣城環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
③聲環(huán)境
全市功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率不低于60%，道路交通噪聲達(dá)標(biāo)率不低于85%，區(qū)域環(huán)境噪聲的網(wǎng)格達(dá)標(biāo)率不低于80%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)，交通干線噪聲平均值≤70dB（A）。
④生態(tài)創(chuàng)建及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
生態(tài)創(chuàng)建：完成“十百千萬”工程（10個(gè)生態(tài)縣區(qū)、100個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)生態(tài)村、10000個(gè)生態(tài)家園）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生態(tài)市”目標(biāo)；全市新治理水土流失面積5000平方公里，確保森林覆蓋率達(dá)到50％。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、規(guī)�；B(yǎng)殖廢水處理率不低于70%；分散型農(nóng)村生活污水處理率不低于50%；化肥施用量減少10%。同時(shí)，充分重視控制農(nóng)村土壤污染控制，開展農(nóng)村受污染土壤修復(fù)治理工作。
⑤核與輻射安全
放射性廢源全部得到安全處置。全面提高輻射環(huán)境管理及輻射事故監(jiān)督和應(yīng)急響應(yīng)能力，防止重大核與輻射污染事故發(fā)生�？刂坪徒档统鞘须姶泡椛湮廴荆Ｕ檄h(huán)境安全。
（3）污染防治
①?gòu)U水：市縣級(jí)城鎮(zhèn)污水、重點(diǎn)鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理率不低于80%，排水水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）表1中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；城市污水再生利用率不低于20%。工業(yè)廢水處理率不低于90%，排放達(dá)標(biāo)率不低于95%；石油工業(yè)廢水回注率達(dá)到95%以上。
②廢氣：工業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%；機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；油田伴生氣利用率達(dá)到90%；清潔能源占能源消耗比例達(dá)到15%；穩(wěn)步提高大型熱電廠及工業(yè)煙氣脫硫、脫硝裝置的運(yùn)行率。
③一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢棄物：延安城區(qū)、縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%；全面建成危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，確保危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。
（4）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
形成與“十二五”環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。環(huán)保機(jī)構(gòu)及其職能進(jìn)一步健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察分別達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范要求，推進(jìn)環(huán)境信息能力建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)字環(huán)�！�，環(huán)境宣教范圍不斷擴(kuò)大，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員持證上崗率達(dá)100%，工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率90%。
第三章 以減排-創(chuàng)模-生態(tài)建設(shè)為核心 全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
以主要污染物排放總量控制和資源開發(fā)、環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)建設(shè)為抓手，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 嚴(yán)格落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施
結(jié)構(gòu)減排，減少污染物排放種類和排放量。以石油、煤炭、天然氣開采、石油化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)為核心，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高石油、煤、天然氣的附加產(chǎn)值，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低耗能、高技術(shù)和高水平發(fā)展，達(dá)到協(xié)調(diào)、優(yōu)化、符合實(shí)際的結(jié)構(gòu)形態(tài)。全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力和工藝設(shè)備，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品能耗、水資源消耗，提高資源利用率。實(shí)行污染全過程的控制，減少或者避免產(chǎn)品生產(chǎn)、使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制各種污染物排放。
工程減排，依托各項(xiàng)環(huán)保工程減少污染物排放種類和排放量。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造及環(huán)保投入，提高科技含量，大力采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。針對(duì)延安市環(huán)境問題實(shí)際，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)及研發(fā)，通過源頭控制污染物排放，對(duì)資源進(jìn)行綜合利用，推廣和使用清潔能源。
管理減排，建立污染控制及環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格工業(yè)污染源環(huán)境管理，所有排污口必須達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。嚴(yán)把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，確保增加企業(yè)的同時(shí)污染物排放低增量或不增量。在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中全面開展清潔生產(chǎn)審計(jì)，關(guān)閉高能耗、高污染企業(yè)，以減少污染物的產(chǎn)生和排放。
3.2 以化學(xué)需氧量和氨氮為重點(diǎn)削減水污染物排放量
加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水污染物的減排。對(duì)石油、煤炭、天然氣開采與加工等重點(diǎn)行業(yè)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低耗能、高技術(shù)和高水平發(fā)展，全面推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，加快淘汰落后的生產(chǎn)能力和工藝設(shè)備，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品能耗、水資源消耗，提高資源利用率，實(shí)行過程控制，減少或者避免產(chǎn)品生產(chǎn)、使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。
提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，污水處理廠從重建設(shè)向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)并重過渡，提高現(xiàn)有城市、縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率。加快污水處理廠新建、擴(kuò)建及提標(biāo)改造。投入運(yùn)行的污水處理廠要盡快穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。改擴(kuò)建區(qū)縣級(jí)污水處理廠，增加污水處理能力，新建重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，全面提高污水處理率。
加快再生水回用進(jìn)程。在城市非飲用水方面，提出合理的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性要求，推廣使用再生水。在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部或不同企業(yè)間推廣污水再生利用，形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的工業(yè)污水再生利用新途徑。對(duì)使用再生水的單位，給予政策傾斜。本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，把再生水設(shè)施由公益事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，加快污水再生利用的市場(chǎng)化進(jìn)程。
推動(dòng)農(nóng)村分散式污水治理及畜禽養(yǎng)殖污染減排。采取分散或相對(duì)集中的生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水處理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率。進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，積極開發(fā)適合不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術(shù)，力爭(zhēng)做到污染物零排放和最大限度地轉(zhuǎn)化為農(nóng)肥和能源。
3.3 以二氧化硫和氮氧化物為重點(diǎn)削減大氣污染物排放量
加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣污染物的減排。在火電、石油煉制、石化及煤化工等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)20噸/小時(shí)以上新建鍋爐必須同步建設(shè)除塵脫硫設(shè)施，安裝不低于80%脫硫效率的脫硫裝置，安裝除塵效率不低于95%的除塵裝置，同時(shí)應(yīng)逐步加強(qiáng)脫硝裝置的建設(shè)。對(duì)于石油開采業(yè)，加強(qiáng)油田伴生氣的收集及資源化利用。
大力實(shí)施集中供熱、天然氣工程等項(xiàng)目促進(jìn)廢氣污染物減排。繼續(xù)加大城市集中供熱工程建設(shè)，完善集中供熱工程的配套設(shè)施，使城市集中供熱工程得到更為廣泛的應(yīng)用，逐步提高集中供熱覆蓋率。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，實(shí)施天然氣工程、推廣使用潔凈煤種，同時(shí)實(shí)施節(jié)煤固硫改造等工程，在源頭進(jìn)行污染物削減。
高度重視機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制。建立從源頭控制到過程控制再到末端控制的全過程、全方位的機(jī)動(dòng)車尾氣污染防控體系。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作，全面實(shí)施“簡(jiǎn)易工況法”檢測(cè)，全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類合格標(biāo)志管理。建立黃標(biāo)車提前報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快老舊車輛淘汰更新。
第四章 改善環(huán)境質(zhì)量 實(shí)現(xiàn)環(huán)�；菝�
堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)�；菝�。實(shí)施多種污染治理及防護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、土壤環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升，著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。
4.1 推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治 全力保障飲用水水源安全
飲用水水源水質(zhì)保障：取締飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，完成地表水飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，實(shí)施劃界、定界工程，逐步關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。健全飲用水水源安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測(cè)和管理體系，開展城市集中飲用水水源109項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。
重點(diǎn)流域水污染防治：堅(jiān)持不懈地推進(jìn)延河及其主要支流水污染治理，開展洛河、秀延河、沮河、葫蘆河、仕望河等主要河流地表水功能區(qū)劃。開展延河省控?cái)嗝婧吐搴�、秀延河、沮河、葫蘆河、仕望河等主要河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和交界斷面水質(zhì)考核制度，加大水土保持和生態(tài)建設(shè)力度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，做好延河入黃以及洛河、秀延河等界河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理工作。
4.2 實(shí)施多種污染防治措施 改善環(huán)境空氣質(zhì)量
深入開展大氣污染綜合治理工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。以二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)為契機(jī)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，擴(kuò)大城區(qū)和城鎮(zhèn)集中供熱面積。加快鍋爐改造進(jìn)程，大力開展節(jié)能活動(dòng)，提高城市清潔能源比例和能源利用效率。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵污染。
健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成汽車尾氣綜合防控體系。建立健全機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)源頭、過程、末端全過程、全方位的機(jī)動(dòng)車排氣污染防控體系。源頭嚴(yán)把車輛準(zhǔn)入關(guān)，解決排放標(biāo)準(zhǔn)車用燃油配套問題。機(jī)動(dòng)車尾氣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類合格標(biāo)志管理，逐步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。建立黃標(biāo)車提前報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快老舊車輛淘汰更新。
4.3 加強(qiáng)噪聲防治措施 保障聲環(huán)境質(zhì)量
對(duì)延安13個(gè)區(qū)縣進(jìn)行聲環(huán)境功能區(qū)調(diào)整或聲環(huán)境功能區(qū)劃分。合理布局新建區(qū)域的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)等，從宏觀上預(yù)防噪聲污染。合理規(guī)劃交通道路，加快過境公路建設(shè)，強(qiáng)化車流疏導(dǎo)管制。對(duì)敏感路段采取降噪措施，有效控制交通噪聲。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和執(zhí)法，減少建筑施工噪聲擾民。實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理，強(qiáng)化飲食服務(wù)、文化娛樂場(chǎng)所、馬路市場(chǎng)、家庭裝修等社會(huì)生活噪聲的控制。
4.4 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
落實(shí)生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工程。明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，提高生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化、沙漠化治理等生態(tài)工程。開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)活動(dòng)，為全面建設(shè)“生態(tài)市”打好基礎(chǔ)。
合理開發(fā)利用資源，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，抓好能源礦產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制石油開發(fā)、煤炭開采等引起的地表塌陷、植被破壞、凈流量減少、地下水位下降等生態(tài)破壞，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)破壞必須及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。
加強(qiáng)農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)。圍繞延安市農(nóng)村地區(qū)土壤污染的主要成因，加快農(nóng)村地區(qū)土壤污染的統(tǒng)計(jì)工作，一方面采用政策手段加強(qiáng)對(duì)科學(xué)灌溉的引導(dǎo)，鼓勵(lì)合理使用農(nóng)藥和化肥，加強(qiáng)對(duì)地膜、蘋果套袋的使用管理，從源頭上切斷農(nóng)村地區(qū)土壤污染源。另一方面加強(qiáng)石油開采等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中對(duì)土壤的污染控制，明確工業(yè)企業(yè)的土壤污染治理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)土壤污染源的監(jiān)管。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染。鼓勵(lì)科學(xué)育種、科學(xué)飼養(yǎng)，倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)工藝。加強(qiáng)糞便的無害化處理，推廣無害化衛(wèi)生廁所，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，以保護(hù)和恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
第五章 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)
按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。
5.1 推進(jìn)環(huán)境管理體系建設(shè)
建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)全市空氣、地表水、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。
建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。深入開展環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)污染事故應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。
建設(shè)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)。建立市、縣兩級(jí)環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，并與省級(jí)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)銜接，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。
提高環(huán)境綜合評(píng)估能力。開展污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、重點(diǎn)設(shè)施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調(diào)查。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評(píng)估以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任�？刂骗h(huán)境項(xiàng)目準(zhǔn)入，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”，完善企業(yè)突發(fā)事件報(bào)告和應(yīng)急處理處置制度，督促加大應(yīng)急物資投入力度，提高企業(yè)應(yīng)急能力。
5.2 加強(qiáng)核與輻射污染防治，確保核與輻射環(huán)境安全
加強(qiáng)核與輻射污染防治。開展全市放射性生態(tài)本地調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。全面推行排污申報(bào)登記制度，實(shí)行放射源終生編碼制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。及時(shí)收貯并妥善處置放射性廢源、退役源，鼓勵(lì)在安全前提下回收利用。
強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理。嚴(yán)格管理電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目，特別是移動(dòng)基站、輸變電工程的輻射環(huán)境管理�？刂坪徒档统鞘须姶泡椛湮廴�，尤其是降低社區(qū)、學(xué)校和工作場(chǎng)所的電磁輻射污染；對(duì)已建成項(xiàng)目存在的環(huán)境問題，要進(jìn)行清查解決。
提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)輻射環(huán)境執(zhí)法人員個(gè)人安全防護(hù)，提高依法行政的能力、水平和基礎(chǔ)保障。對(duì)涉源企業(yè)實(shí)行年檢制度，建立“環(huán)境安全信譽(yù)登記制度”。同時(shí)，利用新聞媒體宣傳普及電磁輻射、電離輻射、輻射防護(hù)等方面的科學(xué)常識(shí)，提高人們的輻射環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
5.3 提高固體廢物處理、資源化利用及處置水平
加快固廢處理處置工程建設(shè)。按照避免產(chǎn)生、綜合利用、妥善處理的原則，使固廢處置設(shè)施、場(chǎng)所的建設(shè)與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相適應(yīng)，特別是生活垃圾填埋場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)相匹配。加快危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、含油污泥處置中心的建設(shè)及危廢收集覆蓋區(qū)域，使全市危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物及含油污泥的收集、處理率進(jìn)一步提高。
強(qiáng)化工業(yè)固廢的處理和資源化利用。以減量化、資源化、無害化為原則，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，通過加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境質(zhì)量管理，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)各類固體廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用。加強(qiáng)建筑垃圾、污水處理廠污泥處理及資源化利用。
做好生活垃圾的處理與處置。采取多種措施減少生活垃圾的產(chǎn)生量，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾來源的控制和管理，大力開展生活垃圾的綜合利用工作。從垃圾產(chǎn)生的源頭開始，實(shí)施垃圾分類收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，建立健全生活垃圾分類收集和回收網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于有毒有害的生活垃圾（如廢舊電池、廢棄電子產(chǎn)品等），應(yīng)分區(qū)設(shè)置一些專門的收集設(shè)施，定期由危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸機(jī)構(gòu)收集、處置。
加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)范；對(duì)危廢運(yùn)輸車輛的線路進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)禁載有危廢的車輛在飲用水水源地保護(hù)區(qū)運(yùn)輸。禁止無經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六章 全面提升環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管水平
“十二五”期間全市的環(huán)保能力建設(shè)，以建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境管理能力體系為方向，以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點(diǎn)，配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)，系統(tǒng)提高環(huán)境管理水平，夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)。
6.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)
健全以市縣為核心、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)。完成全市區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（水、氣、生態(tài)等）建設(shè)，增加16個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站建設(shè)；完成重點(diǎn)區(qū)域地表水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)；建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期公布農(nóng)村環(huán)境狀況；進(jìn)一步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面；完成市級(jí)輻射監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；基本形成環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
全面推進(jìn)市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2015年，完成市站、黃陵、吳起、子長(zhǎng)、志丹、延長(zhǎng)、洛川、安塞環(huán)境監(jiān)測(cè)站的達(dá)標(biāo)建設(shè)；完成洛川、延長(zhǎng)、安塞環(huán)境監(jiān)測(cè)站的計(jì)量認(rèn)證；延川、甘泉、富縣、宜川成立監(jiān)測(cè)站并通過計(jì)量認(rèn)證；實(shí)現(xiàn)三級(jí)站人員編制不少于10人。逐步拓展監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，開展土壤、持久性有機(jī)污染物、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物、機(jī)動(dòng)車輛尾氣、室內(nèi)空氣和輻射等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。
6.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
完成環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)及13縣區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高調(diào)查取證、應(yīng)急響應(yīng)、通訊信息等設(shè)備水平；繼續(xù)加大環(huán)保違法案件查處力度，深入開展打擊違法排污各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；建立完善部門聯(lián)合環(huán)保執(zhí)法和重點(diǎn)案件移送督辦機(jī)制，提高執(zhí)法效率；進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)、行政許可等執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和稽查制度，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)；按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物總量控制制度、區(qū)域限批制度和“三同時(shí)”制度的要求，從空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入三方面入手，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。
6.3 加強(qiáng)信息和數(shù)字化能力建設(shè)
充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息及計(jì)算機(jī)技術(shù)，提高環(huán)境監(jiān)控和管理的數(shù)據(jù)采集、傳遞、數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計(jì)與分析，掌握全市環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源排放情況及變化趨勢(shì)。積極將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于環(huán)境信息管理，建立信息化基礎(chǔ)、應(yīng)用、安全、數(shù)據(jù)、運(yùn)行維護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以現(xiàn)有污染源和環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，完善環(huán)境信息平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)，大力推進(jìn)環(huán)境信息能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)源在線監(jiān)控系統(tǒng)和市縣管理信息系統(tǒng)“三位一體”的監(jiān)測(cè)體系。依托延安環(huán)保信息網(wǎng)為載體，推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高環(huán)境管理和公共服務(wù)水平。
6.4 加強(qiáng)應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)
建立健全環(huán)境應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急設(shè)備、物資儲(chǔ)備和信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。通過環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成專門的環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成較為完善的應(yīng)急預(yù)防預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和指揮信息調(diào)度平臺(tái)。建立突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任追究制，對(duì)隱患整改不力造成事故并引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前置條件，把開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，落實(shí)消防、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，使防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。
6.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)
進(jìn)一步完善基層環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管制度，將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向全市重點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)延伸，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管覆蓋面。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步開展農(nóng)村地表水水質(zhì)、環(huán)境空氣質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。會(huì)同有關(guān)部門逐步加強(qiáng)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等點(diǎn)源及化肥、農(nóng)藥等面源為主的農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測(cè)。
6.6 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育
充分認(rèn)識(shí)環(huán)境宣傳教育面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，開展以“兩創(chuàng)”為主題的環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)公眾積極參與支持環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)環(huán)境信息公開，切實(shí)保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公眾依法、理性、有序參與環(huán)境保護(hù)。以“六•五”世界環(huán)境日等重要紀(jì)念日為契機(jī)，開展創(chuàng)意新、影響大、形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。編制或選取優(yōu)秀環(huán)境保護(hù)宣傳品，為各類學(xué)校開展環(huán)境教育提供相應(yīng)的讀本、手冊(cè)等。
第七章 環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
“十二五”期間，為確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，廣泛吸收社會(huì)資金，增加環(huán)保投入，逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)保融資機(jī)制。在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和公眾參與下，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治工程61項(xiàng)，大氣環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工程29項(xiàng)，13個(gè)區(qū)縣設(shè)施噪聲及輻射環(huán)境質(zhì)量保障工程，固體廢物污染防治工程24項(xiàng)，生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程45項(xiàng)，環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)工程21項(xiàng)。程估算總投資403.7億元，其中“十二五”期間完成投資394.2億元。以環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，推動(dòng)全市的污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。
7.1 水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染防治工程
加大流域、水庫(kù)、飲用水水源地的污染防治力度，保障飲用水水質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)削減水污染物總量，維護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量，建立健全流域、區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)管理機(jī)制。
專欄1 延安市“十二五”水環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治重點(diǎn)工程
城鎮(zhèn)生活污水處理及回用工程 在延安市寶塔區(qū)、黃龍縣、吳起縣、宜川縣、志丹縣、子長(zhǎng)縣及部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水收集管網(wǎng)7項(xiàng)，建設(shè)污水收集管網(wǎng)285Km。完成安塞縣、子長(zhǎng)縣污水處理廠改擴(kuò)建工程，建成姚店、馬家灣、河莊坪污水處理廠及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)等41個(gè)污水處理工程及延安市、延川縣永坪鎮(zhèn)污水回用工程。
新增污水處理能力9.6萬噸/天，可實(shí)現(xiàn)COD削減量8267.3噸/年，氨氮削減量1332.7噸/年；可實(shí)現(xiàn)延安城區(qū)、各縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%；中水利用率大于20%。
工業(yè)廢水治理工程 石油開采廢水處理及回注工程、油泥處理及井場(chǎng)建設(shè)工程16項(xiàng)，采油廢水處理及回注量2.4萬噸/天；石化廢水處理項(xiàng)目2項(xiàng)，處理水量1.3萬噸/天；煤炭開采及煤化工項(xiàng)目20項(xiàng)，設(shè)計(jì)處理水量3.25萬噸/天；典型工業(yè)園區(qū)廢水處理項(xiàng)目2項(xiàng)，重點(diǎn)屠宰企業(yè)廢水處理工程4項(xiàng)，食品及果汁廢水處理工程4項(xiàng)。
預(yù)計(jì)以上工程可實(shí)現(xiàn)COD削減量20423.8噸/年，氨氮削減量373.7噸/年，可實(shí)現(xiàn)采油廢水廢水回注率達(dá)95%以上，石油化工廢水、洗煤及煤化工廢水處理率不低于90%。
重點(diǎn)流域水污染防治工程 完成重點(diǎn)流域防洪及水土保持工程建設(shè)及洛河、延河等河流的流域治理工程。
7.2 大氣環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治工程
以實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施工業(yè)廢氣除塵、脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)及機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等聯(lián)防聯(lián)治工程，切實(shí)改善重點(diǎn)區(qū)域和城市空氣質(zhì)量。
專欄2 延安市“十二五”大氣環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治重點(diǎn)工程
脫硫脫硝及源削減工程 關(guān)閉延安熱電廠，新建大唐2×35MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施脫硫脫硝。實(shí)施城區(qū)集中供熱項(xiàng)目，集中供熱覆蓋率達(dá)到60%；延伸燃?xì)夤芫W(wǎng)，城市供氣能力達(dá)到7000萬立方米，燃?xì)飧采w率達(dá)到90%。
預(yù)計(jì)以上工程可實(shí)現(xiàn)二氧化硫削減量3310噸/年，氮氧化物削減量4160噸/年。
區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程 城市創(chuàng)模工程；機(jī)動(dòng)車尾氣控制工程，淘汰黃標(biāo)車850輛；道路揚(yáng)塵治理工程。
可替代能源及控制溫室氣體排放工程 加快培育新能源工業(yè)。建設(shè)風(fēng)能、光能及生物質(zhì)發(fā)電工程8項(xiàng)，總裝機(jī)容量468MW。配合做好中廣核延安4×125萬千瓦核電項(xiàng)目前期工作。
7.3 噪聲及輻射環(huán)境質(zhì)量保障工程
以改善城市聲環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人體健康為核心目標(biāo)，依據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃，確保其污染水平逐步降低。同時(shí)，通過強(qiáng)化輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管理能力，完善放射源及輻射源的管理，保障輻射環(huán)境質(zhì)量。
專欄3 延安市“十二五” 噪聲及輻射環(huán)境質(zhì)量保障工程
噪聲污染控制工程 完成延安13個(gè)區(qū)縣聲環(huán)境功能區(qū)劃分；受高速公路、省級(jí)公路、鐵路、城區(qū)道路交通噪聲影響區(qū)域設(shè)置隔聲障。
電磁輻射環(huán)境管理及能力建設(shè)工程 輻射環(huán)境日常監(jiān)測(cè)設(shè)備；輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；執(zhí)法人員個(gè)人安全防護(hù)服。
7.4 固體廢物污染防治工程
實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程、生活垃圾無害化處置工程、工業(yè)固體廢物資源綜合利用工程建設(shè)，確保城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、危險(xiǎn)廢物得到安全處置及工業(yè)固體廢物合理有效的綜合利用。
專欄4 延安市“十二五”固體廢物污染防治重點(diǎn)工程
危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程 建成延安市醫(yī)療廢物處置中心；延安市含油污泥資源化利用、處理及處置工程。
城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)工程 延安市1區(qū)12縣建立和健全生活垃圾分類收集和回收體系；新建或擴(kuò)建4個(gè)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)；48個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)。
養(yǎng)殖業(yè)固體廢棄物處理工程 開展33個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)固體廢棄物處理工程。
工業(yè)固體廢物資源化利用及處置工程 以新型建材工業(yè)為主體，建設(shè)固體廢物資源化利用及處置工程。
7.5 生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程
以實(shí)現(xiàn)清潔水源、清潔家園、清潔能源、清潔田園“四個(gè)清潔”為目標(biāo)，開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲用水安全；開展村鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水綜合處置，實(shí)施集中連片整治，改變農(nóng)村環(huán)境面貌；開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治與畜禽糞便綜合利用工程，大力推廣養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)；開展面源污染治理，確保城鄉(xiāng)人民群眾的米袋子、菜籃子安全。
專欄5 延安市“十二五”農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
城鎮(zhèn)集中式飲用水水源安全保障工程 建成南溝門水利樞紐、黃河引水工程、安塞馬家溝水庫(kù)、子長(zhǎng)紅石峁水庫(kù)、延長(zhǎng)安溝水庫(kù)、洛川銀川河水庫(kù)等15個(gè)骨干供水工程和控制性水源工程；完成宜川古賢水庫(kù)、南河水庫(kù)、岳口水庫(kù)、關(guān)道溝水庫(kù)等一批水源工程前期工作。根據(jù)劃定的水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工程，市級(jí)集中式飲用水源（王瑤水庫(kù)）109項(xiàng)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率90%以上；縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村集中式飲用水水源地常規(guī)水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
農(nóng)村飲用水安全保護(hù)工程 開展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，逐步劃定縣以下全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單村、聯(lián)村集中供水的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，分布實(shí)施水源地保護(hù)工程。
農(nóng)村生活污染治理工程 按照因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范、分步實(shí)施的原則，開展33個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)村莊生活污水和生活垃圾污染治理工程建設(shè)。
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程 在5家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)污染防治和畜禽糞便綜合利用工程，大力推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣和生物發(fā)酵零排放養(yǎng)殖技術(shù)，使畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物達(dá)到無害化和資源化。
農(nóng)村面源污染控制示范工程 爭(zhēng)取農(nóng)村面源污染綜合治理試點(diǎn)、示范；推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。
““十百千萬”工程及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目 已實(shí)施生態(tài)創(chuàng)建為抓手，落實(shí)“十百千萬”工程（10個(gè)生態(tài)縣區(qū)、100個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)生態(tài)村、10000個(gè)生態(tài)家園）。
按照“北擴(kuò)展、南提升、東增效、全市封禁”的部署，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，鞏固退耕還林和生態(tài)建設(shè)成果，深化全國(guó)退耕還林實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)。北部山區(qū)加快宜林荒山綠化步伐，建設(shè)生態(tài)屏障；南部山區(qū)繼續(xù)完善生態(tài)體系建設(shè)，優(yōu)化林分林種結(jié)構(gòu)；東部沿黃地區(qū)結(jié)合晉陜峽谷防護(hù)林體系建設(shè)，打造百萬畝干雜果經(jīng)濟(jì)林基地；實(shí)施天然林保護(hù)二期、“三北”防護(hù)林五期、北部山區(qū)百萬畝松柏林基地、千里綠色長(zhǎng)廊、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)工程。
7.6 環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)工程
以建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”為目標(biāo)，開展環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境信息化系統(tǒng)和輻射安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等工程，建設(shè)快捷、高效、全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、權(quán)責(zé)明確的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、科學(xué)配套的輻射安全監(jiān)管、反應(yīng)迅捷的環(huán)境應(yīng)急處置四大體系。
專欄6 延安市“十二五”環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程
環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)工程 新建延川、甘泉、富縣、宜川4個(gè)監(jiān)測(cè)站；到2015年，市站、黃陵、吳起、子長(zhǎng)、志丹、延長(zhǎng)、洛川、安塞8個(gè)監(jiān)測(cè)站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，洛川、延長(zhǎng)、安塞3個(gè)監(jiān)測(cè)站通過計(jì)量認(rèn)證。
新建3個(gè)重點(diǎn)水域地表水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；新建11個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站；新建17套聲環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；新建14套固定式輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，1套移動(dòng)式輻射監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；新建1套生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；新建輕型、重型汽油車和柴油車尾氣監(jiān)測(cè)線各1條，1套汽車尾氣流動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
重點(diǎn)污染源
監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 根據(jù)重點(diǎn)污染源變化，完善國(guó)控、省控、市控重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。
環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)項(xiàng)目 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人員數(shù)量、素質(zhì)達(dá)標(biāo)；市、縣兩級(jí)監(jiān)察隊(duì)伍均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)項(xiàng)目 建立健全市級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)；建成輻射環(huán)境質(zhì)量在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)工程 健全市級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)體系，市、縣建立環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；建設(shè)完善市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)，健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所。
7.7 環(huán)境保護(hù)教育及宣傳工程
圍繞環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射安全、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作，提高環(huán)保干部隊(duì)伍素質(zhì)。加大環(huán)保科技培訓(xùn)，優(yōu)化科研人才結(jié)構(gòu)，提升科研人才素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)力度，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。開展環(huán)境基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)。
專欄7 延安市“十二五”全民環(huán)保素質(zhì)提高重點(diǎn)工程
環(huán)保干部隊(duì)伍素質(zhì)提升工程 圍繞環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射安全等重點(diǎn)環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作，提高環(huán)保干部隊(duì)伍素質(zhì)。
環(huán)�？萍继嵘こ� 成立環(huán)保科技協(xié)會(huì)，建立政府-企業(yè)-科研院所聯(lián)合研究中心，著力解決當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)問題。
領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保理念提升工程項(xiàng)目 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)力度，普及環(huán)境科學(xué)指導(dǎo)、法律知識(shí)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境與綜合決策能力。
公眾生態(tài)文明意識(shí)提升工程項(xiàng)目 開展環(huán)境基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，增強(qiáng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)。選取市、縣兩級(jí)中、小學(xué)學(xué)校配發(fā)環(huán)保宣傳手冊(cè)，開展環(huán)保宣傳教育；做好‘六•五’世界環(huán)境日宣傳。
第八章 落實(shí)責(zé)任 政策引導(dǎo) 保障規(guī)劃實(shí)施
8.1 落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作
各級(jí)政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，分解環(huán)境保護(hù)規(guī)劃到年度計(jì)劃，層層分解規(guī)劃任務(wù)，認(rèn)真實(shí)行環(huán)境保護(hù)年度考核目標(biāo)責(zé)任制，確�！皠�(chuàng)�！薄ⅰ吧鷳B(tài)創(chuàng)建”和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在2013年年底和2015年年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為考核地方各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)和任務(wù)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)。
8.2 落實(shí)以環(huán)境目標(biāo)責(zé)任為核心的考核機(jī)制
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。建立健全各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制和環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。將污染物總量減排目標(biāo)、環(huán)保模范城市創(chuàng)建目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、重點(diǎn)流域水污染防治等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。把環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，并將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管不力的黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
8.3 建立環(huán)境優(yōu)先的綜合決策機(jī)制
堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，相關(guān)部門齊抓共管”的環(huán)保工作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將環(huán)境因素作為項(xiàng)目選址布局的基本條件，作為優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，應(yīng)充分考慮資源環(huán)境的承載能力。推行重點(diǎn)區(qū)域容量總量控制制度，逐步推行排污許可證按環(huán)境容量和總量分配指標(biāo)。
8.4 健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系
根據(jù)延安市環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策的實(shí)際需求，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境立法，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村生活飲用水源保護(hù)、延安市固體廢棄物管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)等，制定一批相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。完善水環(huán)境及聲環(huán)境功能區(qū)劃。進(jìn)一步完善清潔文明井場(chǎng)及清潔文明礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
8.5 創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和管理政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
按照“規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐”的思路和“減量化、資源化、再利用”原則，以油、煤、氣、鹽等礦產(chǎn)資源綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立資源循環(huán)利用機(jī)制，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域，受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償問題。建立健全環(huán)境資源有償使用制度，完善排污收費(fèi)制度，按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立環(huán)境和自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制和區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償和排污權(quán)交易平臺(tái)。
8.6 依托科技支撐，全面實(shí)現(xiàn)污染防控及生態(tài)建設(shè)目標(biāo)
積極引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)和設(shè)施，推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供有利支撐。重點(diǎn)圍繞污染防治、清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、清潔能源、資源綜合利用、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、生態(tài)恢復(fù)和重建、流域綜合治理開發(fā)、農(nóng)村面源污染防治等領(lǐng)域開展科學(xué)研究，積極吸引高等院校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的技術(shù)創(chuàng)新工作。以環(huán)保工程、資源再生和綜合利用為重點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育扶持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
8.7 加強(qiáng)環(huán)境宣傳力度，提高公民環(huán)保意識(shí)
建立和完善社會(huì)化環(huán)境宣傳教育體系，充分利用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)，宣傳科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，培育全民生態(tài)道德意識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)危機(jī)意識(shí)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。
建立健全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為公開、環(huán)保執(zhí)法行為公開、環(huán)保政務(wù)公開和環(huán)保信息公開，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。完善環(huán)境質(zhì)量公告制度，為公眾廣泛參與創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策。加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，充分發(fā)揮環(huán)保12369環(huán)境熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，形成專業(yè)執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。（延安環(huán)保信息網(wǎng)）
