為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，依據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河北省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《張家口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”環(huán)保工作回顧
“十一五”期間，在國(guó)家和省的重點(diǎn)支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市人民的努力，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)能力大幅提高，避免了重大污染事故的發(fā)生，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的重要環(huán)境條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)能力增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境因素得到緩解，首都環(huán)境屏障功能得到明顯增強(qiáng)。
（一）污染物減排成效顯著
“十一五”期間，我市完成化學(xué)需氧量減排重點(diǎn)工程84個(gè)，二氧化硫減排項(xiàng)目34個(gè)，關(guān)停落后產(chǎn)能項(xiàng)目15個(gè)。完成了省委、省政府下達(dá)的“雙三十”工程——張家口市宣化區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)“宣化鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司、張家口制藥集團(tuán)有限公司”的節(jié)能減排任務(wù)，通過(guò)對(duì)規(guī)劃任務(wù)和污染減排工作的實(shí)施，化學(xué)需氧量、二氧化硫污染減排工作成績(jī)突出。至2010年底，我市COD排放總量5.17萬(wàn)噸，在2005年（6.23萬(wàn)噸）的基礎(chǔ)上凈削減COD總量1.06萬(wàn)噸，比2005年削減17.05%，SO2排放總量12.39萬(wàn)噸，在2005年（16.26萬(wàn)噸）的基礎(chǔ)上凈削減SO2總量 3.87萬(wàn)噸，比2005年削減23.77%。超額完成“十一五”規(guī)劃的COD、SO2指標(biāo)排放總量削減15%要求，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃減排目標(biāo)，減排工作位于全省前列。
（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
1.水環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。我市已初步建立了飲用水水源安全預(yù)警制度，完善了污染事故應(yīng)急預(yù)案，飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)流域環(huán)境監(jiān)督管理，按省要求實(shí)行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并實(shí)行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金的政策，重點(diǎn)流域水環(huán)境治理初見(jiàn)成效。全市主要流域11個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面中除揣骨疃斷面斷流，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率由2005年的40%提高到2010年的100%。國(guó)、省控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例分別由2005年的33.3%、27.3%提高到2010年的66.7%、63.6%，國(guó)、省控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)比例分別由2005年的33.3%、45.5%均下降到0。完成“十一五”規(guī)劃的國(guó)、省控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)60%和達(dá)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)以上80%的比例要求。
2.主城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2010年我市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮的年日均值分別比2005年下降了18.9%、55.6%、23.3%。城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， II級(jí)及好于II級(jí)以上天數(shù)338天。空氣綜合污染指數(shù)由“十五”期間的2.51降為1.74，降幅名列全省前列。
（三）治污設(shè)施建設(shè)明顯提速
“十一五”期間，我市共建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠15座，新增污水處理能力達(dá)到47.7萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到87%。燃煤電廠脫硫工程取得積極進(jìn)展，全市脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到4400兆瓦，年脫硫能力10.9萬(wàn)噸，2010年，脫硫裝機(jī)占火電總裝機(jī)的比例提高到100%。生活垃圾填埋場(chǎng)已建成15座，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。建成醫(yī)療廢物集中處置中心一座。
（四）生態(tài)建設(shè)初見(jiàn)成效
“十一五”期間，《張家口市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》已進(jìn)入實(shí)施階段，有5個(gè)區(qū)被納入規(guī)劃內(nèi)容。 15個(gè)縣（區(qū)）完成了規(guī)劃編制、評(píng)審工作。14個(gè)縣（區(qū)）通過(guò)了同級(jí)人大或政府批準(zhǔn)，并已開(kāi)始規(guī)劃的實(shí)施工作。建設(shè)了懷來(lái)、蔚縣、涿鹿3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)及崇禮、尚義、橋西、赤城4個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建成3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。有健全管理機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)占保護(hù)區(qū)的比例100%，已提前達(dá)到了規(guī)劃的相關(guān)要求。建設(shè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)；開(kāi)展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范，村莊環(huán)境綜合整治個(gè)數(shù)194個(gè)。全市森林覆蓋率由2005年的20.4%提高到26.7%；水土流失量從原來(lái)的每年899萬(wàn)噸減少到233萬(wàn)噸。
（五）能力建設(shè)顯著提升
“十一五” 期間，針對(duì)我市區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)自身能力建設(shè)。市及各區(qū)縣環(huán)保局環(huán)境保護(hù)政府門戶網(wǎng)站全部投入運(yùn)行，搭建起了環(huán)境保護(hù)部門與社會(huì)的互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上環(huán)保咨詢與投訴及環(huán)保系統(tǒng)的網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)。
完成了市級(jí)環(huán)境監(jiān)控指揮中心、9個(gè)縣區(qū)環(huán)境監(jiān)控指揮分中心及移動(dòng)指揮中心的建設(shè)�；�本建起了全市環(huán)境保護(hù)應(yīng)急調(diào)度指揮體系，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)縣環(huán)保局及事故現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一快速協(xié)調(diào)調(diào)度指揮。
完善了環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)及污染企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施的視頻監(jiān)控，并全部與省市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。流域內(nèi)的5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、市區(qū)及擴(kuò)權(quán)縣環(huán)境空氣實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)，國(guó)、省控重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)了污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
建立環(huán)境數(shù)據(jù)中心，環(huán)境地理信息系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。大幅提升了全市環(huán)境監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)境信息資源的共享。初步建立核與輻射監(jiān)管系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，有效開(kāi)展電磁輻射申報(bào)登記工作。
總體來(lái)看，“十一五”期間，我市總體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量得到有效控制，排放強(qiáng)度下降，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)。但仍存在部分規(guī)劃項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力仍需加強(qiáng)的問(wèn)題。
二、“十二五”期間環(huán)保工作面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）機(jī)遇
“十二五”時(shí)期，國(guó)家繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；我市發(fā)展重點(diǎn)與國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃高度契合，為我市實(shí)現(xiàn)新一輪、高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，將在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨難得的歷史機(jī)遇。
一是京津冀都市圈規(guī)劃將作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略強(qiáng)力實(shí)施推進(jìn)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能和活力將充分釋放；我省作為京津冀都市圈的中堅(jiān)和沿海大省，將大力實(shí)施環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略和沿海開(kāi)放戰(zhàn)略。我市站在京津冀一體化發(fā)展的最前沿，這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施為我市借助京津優(yōu)勢(shì)、承接沿海輻射、融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。
二是國(guó)家、省和市圍繞科學(xué)發(fā)展，推出轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的重要舉措，為環(huán)保參與綜合決策提供了良好契機(jī)。“十二五”期間，我市將以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一，切實(shí)加快富民強(qiáng)市進(jìn)程。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變依靠調(diào)整結(jié)構(gòu)，而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整則要依靠節(jié)能減排。這些必將要求環(huán)境保護(hù)積極參與綜合決策，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)從源頭減少環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的“控制閘”作用，保障經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”作用，以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“助推器”作用。
三是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖，為環(huán)境保護(hù)工作的深入推進(jìn)提供了廣闊空間。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)京三縣新興產(chǎn)業(yè)示范園，六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和“4+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為加強(qiáng)“兩型”社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展提出了更高的定位和新的著力點(diǎn)。
四是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程工作的加速推進(jìn)，為治理農(nóng)村環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提供了有力的經(jīng)濟(jì)和政策支撐。目前全市城鄉(xiāng)建設(shè)勢(shì)頭比較強(qiáng)勁，而環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，將加快全市推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）挑戰(zhàn)
我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束加強(qiáng)，面臨著既要加速發(fā)展又要加速轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，全市污染減排難度加大，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：
第一,環(huán)境保護(hù)的責(zé)任更加重大。“十二五”是我國(guó)深化改革開(kāi)放、加快調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，土地、能源、資源等要素供應(yīng)進(jìn)一步趨緊。國(guó)家提出到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并將作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等要求更加嚴(yán)格。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能方面發(fā)揮著重要作用。“十二五”時(shí)期我市面臨著既要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的雙重任務(wù)，需要著力解決突出矛盾和問(wèn)題，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的良性軌道。環(huán)境保護(hù)作為剛性約束理應(yīng)發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為今后的發(fā)展留下環(huán)境空間。
第二,環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。一是污染減排的壓力依然較大。“十二五”期間我市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，污染減排面臨巨大壓力，一方面“十二五”期間隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求和污染物排放將隨之增加，增量壓力加大，而持續(xù)減排潛力減小；另一方面總量控制因子又新增加氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放源污染控制任務(wù)明顯加重，污染減排將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量脆弱。我市位于內(nèi)蒙古高原與燕山山地的邊緣，寒溫帶與暖溫帶、干旱與半干旱、森林與草原、內(nèi)流域與外流域等交接地帶，與北京同屬一個(gè)自然生態(tài)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱、地理區(qū)位敏感，位于中國(guó)首都圈的生態(tài)功能區(qū)，是京津冀天然生態(tài)屏障，在首都圈可持續(xù)發(fā)展中具有極其重要的地位。同時(shí)，我市也是 “環(huán)京津貧困帶”的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出，尾礦利用效率低。重金屬和持久性有機(jī)污染等污染現(xiàn)象存在，地表水環(huán)境質(zhì)量仍需改善，尚未形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和防控體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。
第三，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力仍需進(jìn)一步提高�！笆�一五”期間我市環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著提升，但仍存在著地表水、飲用水源地監(jiān)測(cè)以常規(guī)監(jiān)測(cè)為主，未能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全分析；監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足、應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平有待提高、特征污染因子的監(jiān)測(cè)技術(shù)和水平仍需加強(qiáng)；部分監(jiān)測(cè)和監(jiān)控點(diǎn)位有待進(jìn)一步優(yōu)化和完善；生態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備及技術(shù)力量處于空白狀態(tài)；區(qū)縣站監(jiān)測(cè)能力薄弱；監(jiān)測(cè)人員水平有待提高，缺乏高端技術(shù)人才。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察裝備普遍匱乏，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備能力還比較薄弱，達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)程較慢；區(qū)縣級(jí)監(jiān)察部門存在業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重緊張狀況，儀器設(shè)施不能正常配置和使用，人員素質(zhì)有待提高等問(wèn)題；環(huán)�？萍贾�撐體系不夠健全，支撐能力較弱，缺乏資金和人才；環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件有待改進(jìn)，環(huán)境信息管理、環(huán)境宣傳教育自動(dòng)化水平低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程有待進(jìn)一步提高。
第四,人民群眾的要求更加強(qiáng)烈。隨著人們生活水平的不斷提高，特別是隨著城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大城鄉(xiāng)居民對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高、要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。營(yíng)造藍(lán)天碧水、改善生活環(huán)境，防范環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，已成為保障和改善民生的重要內(nèi)容。著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高保障能力和水平，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，生活在舒適優(yōu)美的環(huán)境中，是擺在環(huán)保工作面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
三、思路和目標(biāo)
（一）總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總要求，以推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)為目標(biāo);以生態(tài)宜居、改善民生和保障京津飲水安全、防治流域水污染、建設(shè)生態(tài)屏障為重點(diǎn)；以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能為抓手；以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治為先導(dǎo)；以環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)為支撐，采取從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，提高資源安全保障能力和環(huán)境承載能力，打造經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的“強(qiáng)市名城”提供環(huán)境保障和支持。
（二）工作思路
堅(jiān)持綠色發(fā)展，共贏、共享、同步發(fā)展理念；發(fā)揮“環(huán)境理念清晰，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，工程基礎(chǔ)扎實(shí)，合作機(jī)制健全”的優(yōu)勢(shì)；圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，控制生態(tài)環(huán)境惡化，降低環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)略資源集約利用，優(yōu)化人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；突出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)控能力，創(chuàng)新環(huán)境管理模式，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工程設(shè)計(jì)；抓住“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染物總量控制優(yōu)化，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；組織實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)污染減排工程、生態(tài)城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程、典型區(qū)域面源污染治理工程、市縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)工程、生態(tài)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范工程；開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏、改善民生和生態(tài)安全互動(dòng)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的新局面。
（三）基本原則
以防為主、防治結(jié)合原則。在未來(lái)五年環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，始終把控制污染物產(chǎn)生和排放作為環(huán)保工作的重心，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅(jiān)持全過(guò)程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實(shí)到社會(huì)組織各方面；堅(jiān)持高效治理，不斷提高重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行水平。
整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)原則。既要全面反映我市環(huán)境保護(hù)各工作領(lǐng)域的需求，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，全面推進(jìn)，又要突出我市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量率先突破。
因地制宜、注重實(shí)效原則。依據(jù)生態(tài)功能分區(qū)和我市特點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，抓點(diǎn)示范，注重實(shí)效，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則。充分發(fā)揮各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)中的組織、引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，提供良好的政策和公共服務(wù)環(huán)境。廣泛開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展理念教育，提高公眾參與的積極性、廣泛性，鼓勵(lì)與支持民間團(tuán)體和社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，形成個(gè)體、家庭、社會(huì)共謀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍。
（四）總體目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境安全得到基本保障，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)工程登上一個(gè)新臺(tái)階；生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)跨入一個(gè)新階段；環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)新突破。為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（五）指標(biāo)體系
“十二五”期間主要污染物控制指標(biāo)：
主要污染物排放總量顯著減少。全市化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少10%、12%、10%、12%；工業(yè)固體廢棄物處置率穩(wěn)定在90%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上。
環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%；地表水國(guó)控、省控?cái)嗝媪英躅愃�質(zhì)的比例小于10%，好于Ⅲ類的比例大于50%；張家口市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到330天以上，重點(diǎn)縣城環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到292天以上，且環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣污染指數(shù)逐年降低。
環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機(jī)物等污染防治取得初步成效；危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)安全處置；核與輻射安全狀況明顯改善；受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到12%以上。
環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。在初步實(shí)現(xiàn)縣城污水處理設(shè)施、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，大幅提高處理率；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全市、縣環(huán)境監(jiān)管體系。
表2  張家口市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)
一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)值
  2010年實(shí)際指標(biāo) 2015年指標(biāo)
環(huán)境質(zhì)量 城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） 100 100
 地表水國(guó)控及省控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例（%） 0 ＜10
 地表水國(guó)控及省控?cái)嗝嫠�質(zhì)達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)以上的比例（%） 50 ＞50
 城市環(huán)境空氣綜合污染持續(xù)下降，主要污染物年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 1.74 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
 重點(diǎn)縣城環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)（天） —— ＞292
污染防治 COD總量削減率（%） 16.61 -10.0
 二氧化硫削減率（%） 23.86 -12.0
 氨氮總量控制（%） —— -10.0
 氮氧化物總量控制（%） —— -12.0
 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） 33.27 ＞50
 工業(yè)固體廢棄物處置率（%） 94.6 ＞90
生態(tài)建設(shè) 受保護(hù)地區(qū)面積占國(guó)土面積的比例（%）
（結(jié)合生態(tài)市、模范城，森林公園） ＞12 ＞12
四、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)
（一）持續(xù)深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標(biāo)，堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過(guò)程控制，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全過(guò)程控制污染物排放。
加強(qiáng)源頭控制和預(yù)防，減少污染物排放增量。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，努力從源頭規(guī)劃并優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，建立污染減排、淘汰落后產(chǎn)能與新建項(xiàng)目審批相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山采選、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，加強(qiáng)入園企業(yè)集中控制，實(shí)行污染集中處理。對(duì)沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域或沒(méi)有完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁限批。建設(shè)縣區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱、供氣、垃圾分類回收處理、污水及污泥處理處置工程。加快風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)，提升清潔能源的比重，推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用。
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色工業(yè)化進(jìn)程。開(kāi)展新一輪污染減排，淘汰能耗高、污染大的有色金屬、鋼鐵、電力等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備及產(chǎn)品。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，在重點(diǎn)區(qū)域、城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、水泥、化工等重污染企業(yè)，對(duì)建成區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排量的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平。參照省“雙三十”確定的一系列政策，選擇能耗高、排放量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實(shí)施市級(jí) “雙三十”減排示范工程。
以循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為支撐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物減排。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集合”的原則，建設(shè)我市生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標(biāo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。努力提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)土地利用率、投資強(qiáng)度及容積率。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理中，將工業(yè)生態(tài)化建設(shè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合；發(fā)展高新技術(shù)與提高增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合；發(fā)揮園區(qū)集群效應(yīng)與實(shí)施集成管理模式相結(jié)合。重點(diǎn)建設(shè)省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，按“鏈網(wǎng)循環(huán)，梯次利用”原則，按“綠色招商、零污零排”原則，吸引實(shí)施清潔生產(chǎn)或綠色制造的企業(yè)入園，并促成企業(yè)在產(chǎn)品代謝和廢物代謝層面，形成代謝鏈條完整的工業(yè)群落，促進(jìn)園區(qū)的生態(tài)化發(fā)展。
2.以解決水污染為重點(diǎn)，實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。
綜合推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水污染物減排。加大對(duì)化工、化肥、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲料制造、礦山采選等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的排污監(jiān)控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)加大行業(yè)污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)行污水處理工程建設(shè)，努力削減負(fù)荷，實(shí)施退出補(bǔ)償機(jī)制。把化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實(shí)到污染源，狠抓重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。繼續(xù)提高城市和縣城污水處理廠污水收集率和處理率，把管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、再生水利用作為污水處理設(shè)施的系統(tǒng)內(nèi)容，實(shí)施污水處理廠從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變�！笆�二五”期間，完善我市13個(gè)區(qū)縣的污水收集管網(wǎng)，加快續(xù)建、新建污水處理基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工作進(jìn)程，重點(diǎn)開(kāi)展下花園區(qū)、陽(yáng)原縣、張北縣等6個(gè)區(qū)縣污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工程；新建洋河新區(qū)污水處理廠工程；提高蔚縣、萬(wàn)全縣、尚義縣等9個(gè)污水處理廠的污泥處置力度，使污泥無(wú)害化處置率達(dá)到70%。提高塞北管理區(qū)、崇禮縣等4個(gè)縣區(qū)的中水回用率。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。在蔚縣、懷來(lái)、陽(yáng)原、宣化、張北、沽源、涿鹿、赤城等縣及下花園區(qū)的39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理廠及配套管網(wǎng)，抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各縣新建工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)，出水執(zhí)行國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模92.05萬(wàn)噸/日，新建及改造配套管網(wǎng)429.57公里。
到“十二五”末，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，縣城污水集中處理率達(dá)到90%以上。
大力加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞便處理。推進(jìn)清潔養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，適度集中，規(guī)�；�發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)污染治理，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中，配套完善固體廢物和污水儲(chǔ)存處理設(shè)施，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理。重點(diǎn)在察北、塞北兩個(gè)管理區(qū)和懷來(lái)、赤城、崇禮、陽(yáng)原、張北、宣化、萬(wàn)全、尚義等縣開(kāi)展畜禽糞便無(wú)害化處理項(xiàng)目，采取清潔生產(chǎn)工藝源頭控制，建沼氣池發(fā)電廠、無(wú)害化處理場(chǎng)。到2015年，全市80%以上的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并正常運(yùn)行，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。
3.突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排。
加強(qiáng)電力行業(yè)二氧化硫和氮氧化物減排。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。除淘汰機(jī)組外，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已投運(yùn)脫硫設(shè)施應(yīng)進(jìn)行更新改造，綜合脫硫效率提高到90%以上。改造未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的燃煤機(jī)組，確保穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)已投運(yùn)脫硫、脫硝設(shè)施監(jiān)督管理，已投運(yùn)的火電廠煙氣脫硫設(shè)施取消煙氣旁路。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。
加大非電力行業(yè)減排力度。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)、冶煉設(shè)備煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的已安裝脫硫設(shè)施進(jìn)行改造。加強(qiáng)建材行業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理，安裝窯爐煙氣脫硫設(shè)施或改用清潔能源。大力開(kāi)展水泥行業(yè)新型干法窯使用低氮燃燒技術(shù)并建設(shè)煙氣脫硝示范工程。熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)規(guī)模在35t以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐及新建鍋爐實(shí)施煙氣脫硫。
控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車淘汰制度，除正常淘汰達(dá)到使用年限的機(jī)動(dòng)車外，加速淘汰黃標(biāo)柴油車；“十二五”期間，我市嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)施國(guó)家第Ⅴ階段排放標(biāo)準(zhǔn)。
積極深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制。在火電等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。
（二）保障飲水安全，防治流域污染，使重點(diǎn)河流得到休養(yǎng)生息
1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，保證居民飲水安全。
落實(shí)中心城區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展各區(qū)縣和農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，在水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志。
一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，拆除或關(guān)閉與供水設(shè)施與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置隔離防護(hù)，周圍設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，包括隔離防護(hù)圍攔、圍網(wǎng)及生態(tài)防護(hù)林建設(shè)；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，拆除或關(guān)閉排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。
大力防治影響集中式飲用水水源地水質(zhì)的環(huán)境污染，加強(qiáng)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，以重金屬污染物排放為重點(diǎn)，優(yōu)先控制第一類污染物的產(chǎn)生和排放，重點(diǎn)開(kāi)展地下水污染治理方面的調(diào)控和工程設(shè)施建設(shè)、地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)等工作，制定實(shí)施各級(jí)水源地污染應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)安全分析，保障市區(qū)及城鎮(zhèn)居民的飲水安全。構(gòu)建科學(xué)合理的水源地監(jiān)測(cè)體系，提高水源地監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)督管理水平，到“十二五”末，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。
2.防治洋河、桑干河流域水污染，保障官?gòu)d水庫(kù)飲水安全。
加強(qiáng)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源地保護(hù)。根據(jù)水源地功能區(qū)規(guī)劃的要求，在保護(hù)區(qū)內(nèi) （流域內(nèi)除一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域）確定污染行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，充分利用周邊環(huán)境的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和北京支持，促進(jìn)行業(yè)調(diào)整和污染治理。逐步實(shí)現(xiàn)禁止和限制發(fā)展企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴(yán)格控制新的資源、能源消耗型企業(yè)在流域內(nèi)立項(xiàng)和發(fā)展。建立和實(shí)施上、下游之間的資源補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)治污，保護(hù)其健康發(fā)展。
加強(qiáng)桑干河、洋河水污染治理，確保流域水質(zhì)安全。以水資源的可持續(xù)利用為前提，控制工業(yè)等高污染行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，淘汰高耗水、重污染、低效益的企業(yè)，禁止新建化肥、造紙等企業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和工業(yè)用水循環(huán)利用，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)。
“十二五”期間以調(diào)整現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步形成節(jié)水型、清潔生產(chǎn)型工業(yè)發(fā)展新格局。
加強(qiáng)洋河、桑干河沿岸農(nóng)村污染治理，改善河流水質(zhì)。完善農(nóng)村污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的污水直排進(jìn)入水體。推進(jìn)農(nóng)戶沼氣池建設(shè)，實(shí)行改水、改廚、改廁，建立生活垃圾收集處理系統(tǒng)，減少農(nóng)村污染對(duì)河流水質(zhì)的影響。在流域內(nèi)嚴(yán)格劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期搬遷或關(guān)閉，完成限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)范和整治，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)總量；鼓勵(lì)養(yǎng)殖方式由散養(yǎng)向規(guī)�；�養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化，提倡建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)集中污染處理設(shè)施；加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，加強(qiáng)污染物的綜合利用。
加快洋河、桑干河流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目；積極推廣測(cè)土配方施肥，控制化肥和農(nóng)藥投放總量，優(yōu)化化肥和農(nóng)藥投入結(jié)構(gòu)，提高化肥、農(nóng)藥的利用率�！笆�二五”期間重點(diǎn)抓好察北管理區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣種植項(xiàng)目等農(nóng)業(yè)面源污染防治工程項(xiàng)目的建設(shè)。
3.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保流域水環(huán)境安全。
流域水環(huán)境安全越來(lái)越成為環(huán)境保護(hù)的焦點(diǎn)，我市處在北京上游的特殊地理位置，環(huán)境安全至關(guān)重要。探索建立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展流域重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查及風(fēng)險(xiǎn)防范措施的評(píng)估工作，確保流域水環(huán)境安全。
“十二五”期間，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源強(qiáng)制安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理。增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次；完善水環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，開(kāi)展京張兩地水環(huán)境保護(hù)與信息共享建設(shè)體系建設(shè)，形成京張兩地水環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，確保流域水環(huán)境安全的總體目標(biāo)。
4.開(kāi)展河道綜合整治和生態(tài)修復(fù)，改善流域生態(tài)環(huán)境。
采取不同形式定時(shí)對(duì)河道進(jìn)行疏浚開(kāi)展河道清淤，減少內(nèi)源污染物釋放。嚴(yán)格控制污水排放，禁止傾倒垃圾。加快水土保持工程建設(shè)進(jìn)度，在流域沿岸劃定生態(tài)屏障工程建設(shè)的范圍，結(jié)合“封山育林、退耕還林、植樹(shù)造林”工作，因地制宜地對(duì)河道兩岸進(jìn)行綠化和生態(tài)修復(fù)，增加流域內(nèi)植被覆蓋率，降低水庫(kù)淤積速度。
通過(guò)推進(jìn)水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，節(jié)水減污，綜合管理，到“十二五”期末，洋河污染負(fù)荷大幅度下降，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，桑干河、白河水質(zhì)保持在良好水平，官?gòu)d水庫(kù)入庫(kù)水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，地表水省控?cái)嗝嫠�質(zhì)均達(dá)到功能區(qū)劃要求且達(dá)III類標(biāo)準(zhǔn)以上的斷面達(dá)到50%。
（三）實(shí)施多種污染物綜合控制，改善重點(diǎn)區(qū)域和城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量
1.開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
配合京津地區(qū)建立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制及區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以污染減排為手段，著力重點(diǎn)行業(yè)污染控制，實(shí)施多污染物綜合控制，以改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。
根據(jù)河北省制訂的《京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》，建立相應(yīng)的區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法的總體要求，開(kāi)展PM2.5的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠地工程建設(shè)，減輕揚(yáng)塵壓力。
堅(jiān)持人工建設(shè)與自然恢復(fù)相結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施礦山綠化、煤炭和礦石等堆場(chǎng)防護(hù)林、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理二期、“三北”防護(hù)林低質(zhì)林改造、“增綠添彩”等重點(diǎn)建設(shè)工程，抑制揚(yáng)塵，構(gòu)筑首都綠色生態(tài)屏障。
3.加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)推廣及廢氣治理設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)污染控制水平。
在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)普及推廣優(yōu)化鍋爐燃燒技術(shù)、煤氣綜合利用技術(shù)、余熱資源回收利用技術(shù)等節(jié)能技術(shù)。大力開(kāi)展高效脫硫脫硝除塵技術(shù)的推廣使用，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，保證治理設(shè)施的高效運(yùn)行。推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲(chǔ)存過(guò)程的油氣回收，實(shí)施加油站、油庫(kù)和油罐車的油氣回收綜合治理工程。
4.提高能源效率，充分利用協(xié)同效應(yīng)控制溫室氣體排放。
建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
（四）完善環(huán)境噪聲管理體系，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量
1.積極推進(jìn)噪聲功能達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。
結(jié)合城市規(guī)劃和功能布局，明確噪聲功能分區(qū)，防止噪聲污染；提高建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率。在重要的聲環(huán)境功能區(qū)建立噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)與信息顯示系統(tǒng)，及時(shí)掌握、處理和公示主要城鎮(zhèn)建成區(qū)的噪聲污染狀況。
2.加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管。
加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。在噪聲敏感區(qū)內(nèi)嚴(yán)格審批新建工業(yè)企業(yè)，防止新工業(yè)噪聲污染源的產(chǎn)生；加強(qiáng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所等社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管力度，防止社會(huì)生活噪聲對(duì)環(huán)境的影響，重點(diǎn)保護(hù)居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等，創(chuàng)建“寧?kù)o社區(qū)”。
（五）積極推進(jìn)固體廢物處置力度，提高固廢綜合利用率
1.推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高村鎮(zhèn)生活垃圾處理率。
繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，建立“居住區(qū)垃圾箱集中存放、村垃圾集中收集、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市垃圾集中處理”的四級(jí)垃圾處理模式。提高村鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物、有毒有害廢棄物的分類、回收與安全處置。重點(diǎn)開(kāi)展察北管理區(qū)、塞北管理區(qū)的城鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)及懷安、赤城縣、陽(yáng)原、宣化等11個(gè)縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，屆時(shí)我市生活垃圾處理規(guī)模將增加990t/d。到2015年，使建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，開(kāi)展生活垃圾集中收集處置的行政村比例達(dá)到30%。
2.繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用水平，加大工業(yè)固廢安全處置力度，提高工業(yè)固廢綜合利用率。
繼續(xù)開(kāi)展共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用及工業(yè)“三廢”綜合利用技術(shù)和裝備開(kāi)發(fā)。加快尾礦生產(chǎn)建材產(chǎn)品及加工利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；發(fā)展煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材產(chǎn)品技術(shù)，全煤矸石生產(chǎn)空心磚，工業(yè)廢渣生產(chǎn)建材產(chǎn)品，酒精糟液綜合利用生產(chǎn)顆粒飼料，先進(jìn)的余熱回收利用的技術(shù)和裝備。“十二五”期間，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)的廢渣、尾礦砂制磚項(xiàng)目，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利用生活垃圾、城市污泥、農(nóng)林等廢棄物進(jìn)行生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，金屬采選業(yè)的采選廢渣、尾礦安全貯存回填項(xiàng)目。
3.加大危險(xiǎn)固廢的處置與管理力度。
落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理制度，加大危險(xiǎn)廢物摸清排查工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物的安全處置；提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立危險(xiǎn)廢物管理年度考核制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治不達(dá)標(biāo)單位實(shí)施限期治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置單位的環(huán)境監(jiān)管，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰。加大醫(yī)療廢物處置工程建設(shè)力度，提升張家口市醫(yī)療廢物處置工程設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全風(fēng)險(xiǎn)控制。
（六）綜合防治土壤污染，提高土壤環(huán)境質(zhì)量
1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，并適時(shí)公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。定期開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)，防止污染場(chǎng)地不當(dāng)開(kāi)發(fā)利用造成污染事件。
2.加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防范。
按國(guó)家和省的要求加強(qiáng)對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度。建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與樣品備案制度。初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，實(shí)施居民搬遷，并防止污染擴(kuò)散。
3.積極開(kāi)展土壤污染修復(fù)。
針對(duì)污水灌區(qū)農(nóng)田、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等污染場(chǎng)地修復(fù)為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平�！笆�二五”期間，重點(diǎn)開(kāi)展赤城、崇禮、宣化等縣礦區(qū)土壤重金屬污染普查工作，建立礦區(qū)土壤重金屬污染數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施礦區(qū)土壤重金屬污染的修復(fù)。
（七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督管理，全面防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
1.加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立全防全控體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)控，并對(duì)監(jiān)管情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；進(jìn)行全面詳細(xì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核制度和危險(xiǎn)廢物管理制度；把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系，逐步開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，確保環(huán)境安全和人民群眾健康。在人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域，禁止新建、改建、擴(kuò)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。在上述區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要在五年內(nèi)逐步用無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的原料或工藝進(jìn)行替代，無(wú)法替代的要在五年內(nèi)搬出上述區(qū)域。
2.加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。
加強(qiáng)放射性廢物的儲(chǔ)存和管理，提高輻射事故的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力；強(qiáng)化放射源管理，建立健全輻射源使用單位內(nèi)部安全管理制度、報(bào)告制度、應(yīng)急預(yù)案制度和監(jiān)管制度；開(kāi)展電磁輻射污染源調(diào)查和輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)核與輻射監(jiān)管信息平臺(tái)，確保全市環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。
3.建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，開(kāi)展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置，完善登記、標(biāo)示、轉(zhuǎn)移、控制和評(píng)價(jià)等相關(guān)管理制度，建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
4.加強(qiáng)涉重企業(yè)防控，遏制有毒、有害重金屬污染事件發(fā)生。
所有重金屬產(chǎn)生和排放企業(yè)納入市控重點(diǎn)污染源管理。禁止將涉重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；對(duì)涉重企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開(kāi)展重金屬違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)境修復(fù)示范工程，全面排查重金屬企業(yè)和尾礦庫(kù)，逐步解決歷史遺留問(wèn)題，保障人群健康。
（八）加強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全
1.以維護(hù)重要生態(tài)功能為核心，全面推進(jìn)我市重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。
針對(duì)省、市確定的主體功能區(qū)劃中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤�“減輕壓力、休養(yǎng)生息”的方針，整合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。
繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源集中治理區(qū)、京津水源涵養(yǎng)區(qū)、草原生物多樣性保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。制定重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估體系。探索建立生態(tài)系統(tǒng)健康管理模式，深入推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)安全屏障。到2015年底，我市50%以上重要生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)功能得到改善，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力。受保護(hù)地區(qū)面積占國(guó)土面積的比例將達(dá)到12%。
2.以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管。
強(qiáng)化我市生物多樣性保護(hù)工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)，建立健全自然保護(hù)區(qū)分類管理機(jī)制。提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、從“面積型”向“功能性”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的升級(jí)改造和規(guī)范化建設(shè)；新建沽源縣閃電河、康巴諾爾湖國(guó)家級(jí)濕地公園；建設(shè)尚義縣察汗淖、張北縣安固里淖、宣化黃羊?yàn)┑?處省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。
提高自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力，及時(shí)掌握自然保護(hù)區(qū)生物資源和生態(tài)環(huán)境的變化情況；加強(qiáng)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域保護(hù)和監(jiān)管，力爭(zhēng)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。
3.以礦山整頓和規(guī)范為抓手，積極推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。
嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源的相關(guān)政策，積極開(kāi)展我市礦產(chǎn)資源整合、調(diào)整礦山布局，提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用水平，改善礦山生態(tài)環(huán)境。落實(shí)礦山開(kāi)采準(zhǔn)入制；嚴(yán)格礦山建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”制度；依法加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理示范工程和土地復(fù)墾工程建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦山生態(tài)破壞恢復(fù)率。重點(diǎn)開(kāi)展赤城縣礦區(qū)、崇禮縣礦區(qū)、河北鑫澤礦業(yè)有限責(zé)任公司張家口金礦礦山等9個(gè)礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)治理工程。新增礦山生態(tài)恢復(fù)土地面積948.9公頃。
4.以重點(diǎn)城鎮(zhèn)為依托，大力開(kāi)展生態(tài)人居建設(shè)。
依托我市及15個(gè)縣（區(qū)）生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，積極開(kāi)展生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)綠地、景觀及公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)社區(qū)、綠色社區(qū)、生態(tài)型住宅建設(shè)，積極開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，推廣農(nóng)村生態(tài)住宅和院落建設(shè)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使居民生活、文明程度得到極大改善和提高，構(gòu)筑文明、健康、和諧的生態(tài)人居體系。規(guī)劃期間，重點(diǎn)開(kāi)展蔚縣蔚州鎮(zhèn)、張北縣張北鎮(zhèn)、崇禮縣西灣子鎮(zhèn)3個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)赤城縣赤城鎮(zhèn)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；到2015年，我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改觀，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，綠化景觀建設(shè)成效顯著，生活環(huán)境得到基本改善。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，全市30%的城鎮(zhèn)建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30%的村莊建成生態(tài)村，初步建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境良好的和諧生態(tài)城鎮(zhèn)。
5.以環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈為著力點(diǎn)，大力開(kāi)展綠化工程建設(shè)。
我市以環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的三縣為著力點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)首都生態(tài)屏障工程、環(huán)首都休閑旅游區(qū)工程、環(huán)縣城景觀帶工程、通道綠化工程、森林城市建設(shè)工程。通過(guò)五大重點(diǎn)工程實(shí)施，我市將完成造林綠化418萬(wàn)畝，發(fā)展名優(yōu)果品和觀光采摘花果基地111萬(wàn)畝，森林覆蓋率由目前的26.7％增長(zhǎng)到2020年的31.6%，形成以城市綠化為中心、通道綠化為軸線、規(guī)模綠化為基礎(chǔ)、村莊綠化為點(diǎn)綴，路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)聯(lián)為一體的環(huán)首都生態(tài)防護(hù)屏障。
（九）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，到2015年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。定期開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。到2015年，全市農(nóng)村集中飲用水達(dá)標(biāo)率為100%。
2.積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)促治”和生態(tài)建設(shè)示范工作，重點(diǎn)解決“問(wèn)題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)。以涿鹿、沽源、懷安、懷來(lái)等16個(gè)縣（區(qū)）的148個(gè)村為試點(diǎn)，開(kāi)展28項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，深入推進(jìn)新民居示范村建設(shè)工程，加大農(nóng)村地區(qū)生活污水和生活垃圾處理處置示范工程建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程；建設(shè)沼氣池、太陽(yáng)能灶、節(jié)柴灶、節(jié)能炕等農(nóng)村清潔能源工程；完善農(nóng)村教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。
3.加強(qiáng)農(nóng)村工礦企業(yè)的管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備，提升全市農(nóng)村工業(yè)整體水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加大對(duì)各類工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問(wèn)題。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用的控制。加大農(nóng)藥控制，禁止使用高毒性、高殘留農(nóng)藥，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極采用物理和生物技術(shù)，使農(nóng)藥使用強(qiáng)度逐年減少；通過(guò)大力推廣秸稈還田和播種綠肥及增施有機(jī)肥等措施，不斷提高土壤肥力水平；推廣配方施肥技術(shù)，防止化肥施放過(guò)量造成土地板結(jié)和環(huán)境污染。進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式，控制畜禽污染；加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用；大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)屏障標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，完成148個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（十）建立環(huán)境監(jiān)管能力體系，保障區(qū)域均衡發(fā)展
1.提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
按照全省“配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)”原則，根據(jù)總量控制要求，加強(qiáng)對(duì)已安裝水、氣污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的管理，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和數(shù)據(jù)綜合分析力，全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平�！笆�二五”期間，市級(jí)監(jiān)測(cè)站和21個(gè)區(qū)縣監(jiān)測(cè)站全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.加大環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。
強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管能力建設(shè)，提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)審核能力,建立項(xiàng)目“三同時(shí)”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。增加各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備，各區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)按要求逐步達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法辦公與移動(dòng)辦公能力水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察工作�！笆�二五”期間，市級(jí)和張北縣、懷來(lái)縣兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)東部二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)區(qū)縣（除懷來(lái)、張北兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣，含產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)環(huán)保分局）環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)東部三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
3.提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。
繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作，完善環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)。完成我市涉重礦山及化工重污染企業(yè)一、二級(jí)防控設(shè)施建設(shè)，將流域三級(jí)防控體系建設(shè)向縱深發(fā)展；配備移動(dòng)地表水自動(dòng)站、特征污染因子的監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高現(xiàn)有水質(zhì)自動(dòng)站的運(yùn)行水平；加強(qiáng)對(duì)一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)控力度，建立一類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展重金屬污染環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查和污染源全過(guò)程監(jiān)控管理，制定重金屬生產(chǎn)和排放行業(yè)等重污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)市級(jí)核與輻射環(huán)境監(jiān)管部門的核與輻射污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)置必要的輻射應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器和采樣設(shè)備。全面加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急裝備水平，確保突發(fā)事件得到及時(shí)處置。
4.加強(qiáng)環(huán)境支撐體系建設(shè)。
鞏固提升環(huán)境科技支撐能力。大力建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，全面加強(qiáng)減排技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。“十二五”期間，以市環(huán)境保護(hù)研究所和宣化冶金環(huán)保設(shè)備制造廠為依托，建立國(guó)家級(jí)電除塵實(shí)驗(yàn)室及省級(jí)脫硫?qū)嶒?yàn)室。重點(diǎn)發(fā)展冶金、燃煤電廠大型煙氣脫硫除塵一體化設(shè)備、微機(jī)控制的大型電除塵器，使全市大氣污染防治技術(shù)的整體水平得到提高。
提高環(huán)境保護(hù)自動(dòng)化辦公水平。完善市環(huán)保系統(tǒng)政務(wù)外網(wǎng)和政府內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)信息資源，提高信息化對(duì)環(huán)保業(yè)務(wù)的支持力度。實(shí)現(xiàn)環(huán)境政務(wù)業(yè)務(wù)的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)辦公的無(wú)紙化，重點(diǎn)建設(shè)完成項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、排污許可證核發(fā)、排污費(fèi)征收、環(huán)境專業(yè)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦結(jié)，建設(shè)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)。
提高環(huán)境宣教能力。初步解決宣教機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、裝備配置和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，以宣傳、教育、廣電、新聞、文化等部門廣泛參與為重點(diǎn)，全面提升宣教的整體能力。大力開(kāi)展生態(tài)警示教育、環(huán)境法制教育及環(huán)境倫理道德教育，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式，提高全市公民的環(huán)保意識(shí)。“十二五”期間，重點(diǎn)做好市、縣級(jí)環(huán)保局宣教能力建設(shè)。
提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批能力。加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理人員培訓(xùn)，提升環(huán)評(píng)管理人員業(yè)務(wù)能力水平。實(shí)現(xiàn)全市及各區(qū)縣項(xiàng)目網(wǎng)上審批和管理。構(gòu)建規(guī)劃、項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理檔案管理系統(tǒng)；建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開(kāi)系統(tǒng)與信用體系。加強(qiáng)環(huán)�！叭�同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管專家?guī)�。不斷探索適應(yīng)新形勢(shì)環(huán)保的新思路、新模式，推動(dòng)環(huán)保工程設(shè)施與技術(shù)方法銜接，全面提升環(huán)評(píng)質(zhì)量及執(zhí)行水平。
五、重點(diǎn)項(xiàng)目工程
（一）項(xiàng)目體系
 “十二五”期間，我市將實(shí)施水污染物減排工程，大氣污染物減排工程，固體廢物污染減排工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等5大類20小類324項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，項(xiàng)目構(gòu)成見(jiàn)表4。
（二）項(xiàng)目安排
1.水污染物減排工程。
到2015年，完成城市污水處理與再生利用工程80項(xiàng)，化工醫(yī)藥、食品飲料制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)水污染物減排工程12項(xiàng)，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖水污染物減排工程51項(xiàng)，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程6項(xiàng)。
通過(guò)實(shí)施以上水污染物減排工程，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量削減能力10.45萬(wàn)噸/年，氨氮削減能力1.58萬(wàn)噸/年。
2.大氣污染物減排工程。
到2015年，完成城市環(huán)境空氣綜合整治工程20項(xiàng)，包括集中供熱工程14項(xiàng)、企業(yè)搬遷入?yún)^(qū)項(xiàng)目2項(xiàng)、燃?xì)夤�熱工�?項(xiàng)、氣味治理項(xiàng)目1項(xiàng)、脫硫脫氮項(xiàng)目2項(xiàng)；完成燃煤電廠脫硫、脫氮、除塵工程11項(xiàng)；完成黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、建材業(yè)、食品制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排工程24項(xiàng)，包括淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目5項(xiàng)、清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目13項(xiàng)、末端治理項(xiàng)目6項(xiàng)。
通過(guò)實(shí)施大氣污染物減排工程，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化硫削減能力3.63萬(wàn)噸/年，氮氧化物削減能力4.61萬(wàn)噸/年。
3.固體廢物處理處置利用工程。
到2015年，完成城市生活垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，一般工業(yè)固體廢物處置及回用工程16項(xiàng)，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程2項(xiàng)，有毒、有害重金屬污染防治工程9項(xiàng)。
通過(guò)實(shí)施固體廢物污染減排工程，預(yù)計(jì)年處理生活垃圾39.14萬(wàn)噸/年，處理一般工業(yè)固廢195.02萬(wàn)t/d，分別處理危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物400t/a、2920t/a。預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)鉛、鋅、汞等重金屬污染物消減67.84噸/年。
4.生態(tài)保護(hù)工程。
到2015年，完成自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等自然保護(hù)區(qū)及其它重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程9項(xiàng)，保護(hù)區(qū)面積增加5.32萬(wàn)公頃；完成礦山恢復(fù)工程3項(xiàng)，礦山恢復(fù)面積增加948.9公頃；集中式飲用水源地保護(hù)工程9項(xiàng)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程28項(xiàng)。
通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到緩解，集中式飲用水源地安全得到保障，農(nóng)村環(huán)境得到初步整治。
5.環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理工程。
到2015年，完成環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理工程27項(xiàng)，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，科技支撐能力建設(shè)10項(xiàng)，改善環(huán)境保護(hù)管理基礎(chǔ)條件及核與輻射安全管理能力建設(shè)9項(xiàng)。通過(guò)實(shí)施環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理工程，使我市環(huán)境保護(hù)能力進(jìn)一步提升，滿足“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的需求。
（三）項(xiàng)目投資
“十二五”期間，我市環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資約132.98億元。經(jīng)預(yù)測(cè)，以2010年GDP966.1億元為基數(shù)，GDP增長(zhǎng)率11%考慮，2011年到2015年GDP總量合計(jì)約為6678.51億元，重點(diǎn)項(xiàng)目總投資占GDP比例約為1.89%，具體數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表3，項(xiàng)目構(gòu)成及投資比重詳見(jiàn)表4。與“十一五”期間環(huán)保重點(diǎn)工程74.2645億元的總投資相比，“十二五”期間環(huán)保重點(diǎn)工程投資同比增長(zhǎng)69.67%。大氣污染物減排工程、水污染物減排工程、固體廢物污染減排工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)占環(huán)境管理工程投資分別為35.01%、29.46%、18.24%、12.79%、4.5%。
六、保障措施
（一）組織保障
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)各級(jí)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，定期研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題；建立環(huán)保問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)落實(shí)嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。保證治理開(kāi)發(fā)健康有序地進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)張家口及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。
深化環(huán)保目標(biāo)考核工作。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系，深化環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。完善環(huán)保目標(biāo)評(píng)估考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)層層分解并定期考核，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”，不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
3.建立綜合決策機(jī)制。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，以環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，以環(huán)境容量作為區(qū)域發(fā)展決策依據(jù)，以環(huán)境準(zhǔn)入作為調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，建立有利于資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，特別是在土地開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域流域水域開(kāi)發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（二）政策保障
1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。
盡快制定飲用水水源保護(hù)、城市粉塵污染防治、建筑噪聲防治等地方性行政措施，解決廣大群眾重點(diǎn)關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。適時(shí)制定土壤重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（Pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性規(guī)章制度，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。落實(shí)《河北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段，促進(jìn)污染減排。探索建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政措施體系，有效指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保工作，維護(hù)好廣大農(nóng)村群眾的環(huán)境利益。推動(dòng)地方性生態(tài)補(bǔ)償條例制定工作。實(shí)施河北省自然保護(hù)區(qū)條例等地方性法規(guī)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，維護(hù)全市環(huán)境安全。
2.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
以國(guó)家和全省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將保障人民群眾環(huán)境利益、改善生態(tài)環(huán)境作為落腳點(diǎn)，在冶金、建材、化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上控制污染物排放總量。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過(guò)程控制延伸。適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
3.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。
加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的專項(xiàng)行動(dòng)。以飲用水源地保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作為切入點(diǎn)，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法力度，建立環(huán)境保護(hù)后督察制度。
規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，探索環(huán)保執(zhí)法方式改革。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量、規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲懲處違法、違紀(jì)行為，確保環(huán)境保護(hù)依法行政和公正執(zhí)法。推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法向行政責(zé)任和刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，探索建立檢察院為主體的公益訴訟制度，維護(hù)共同訴訟人的共同求償，逐步改變目前環(huán)保執(zhí)法的被動(dòng)局面。
以提升執(zhí)法能力建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，擴(kuò)充環(huán)保執(zhí)法人員編制，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量，升級(jí)環(huán)保執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作。
（三）資金保障
切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)的資金投入。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步建立和完善自然資源有償使用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入，建立和完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的多元化投入機(jī)制。
1.加大財(cái)政投入力度。
明確市各級(jí)政府以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。不斷提高環(huán)境保護(hù)在政府財(cái)政預(yù)算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排投入，并組織實(shí)施。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資績(jī)效。
2.建立多元投融資機(jī)制。
推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府有限投入的杠桿作用，鼓勵(lì)污水處理、垃圾處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化。積極推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)投資；推進(jìn)環(huán)保國(guó)際合作，努力爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目。
（四）技術(shù)保障
1.鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)�？蒲屑夹g(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，同時(shí)培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入研究環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策及管理體系，繼續(xù)開(kāi)展中瑞京張環(huán)境合作和官?gòu)d水庫(kù)及流域水質(zhì)環(huán)境安全保障等專項(xiàng)科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)境管理的支撐作用。
加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)�；�、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。繼續(xù)大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，實(shí)行相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
2.建立生態(tài)信息網(wǎng)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時(shí)跟蹤環(huán)境變化趨勢(shì)，提出對(duì)策措施。完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)全市范圍內(nèi)的自然資源、生物多樣性、水土流失、草場(chǎng)“三化”、土壤有機(jī)質(zhì)含量、工農(nóng)業(yè)及生活污染、土地荒漠化、水資源年際變化、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤水平。
（五）社會(huì)保障
1.加強(qiáng)宣傳教育。
通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽、書(shū)籍等多種渠道，加大環(huán)境宣傳力度，建立全市環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展環(huán)保宣傳系列活動(dòng)，并積極發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保培訓(xùn)，普及中小學(xué)環(huán)境教育，深入全民環(huán)境教育宣傳，提高全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育國(guó)際交流與合作，積極鼓勵(lì)和吸納國(guó)外政府和民間環(huán)保資金，發(fā)展環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)。
2.完善環(huán)保公眾監(jiān)督與參與機(jī)制。
完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制。加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督，通過(guò)環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開(kāi)舉報(bào)渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權(quán)。完善社會(huì)公眾舉報(bào)案件的快速查處機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)更多的公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。強(qiáng)化公眾環(huán)保聽(tīng)證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督。附表略。（張家口市人民政府）