一、目的和意義
污染減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生的重要抓手，是改善環(huán)境質(zhì)量、解決區(qū)域性環(huán)境問題的重要手段�！笆晃濉逼陂g通過實(shí)施減排措施，大幅度推進(jìn)治污工程建設(shè)，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放基本得到控制，環(huán)境惡化趨勢(shì)得到一定程度緩解，但總體環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，以化學(xué)需氧量為代表的水體有機(jī)污染尚未解決，部分水域富營(yíng)養(yǎng)化問題突出；酸雨污染未得到有效緩解，二氧化硫、氮氧化物等轉(zhuǎn)化形成的細(xì)顆粒物污染加重，局部區(qū)域呈現(xiàn)復(fù)合型大氣污染的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
“十二五”期間我縣仍然處于工業(yè)化中后期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍將處于加快發(fā)展階段，資源能源與環(huán)境矛盾將更加集中。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、主要污染物排放量得到有效控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)抓住“十二五”這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和解決重點(diǎn)環(huán)境問題的戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)強(qiáng)化污染減排，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
科學(xué)編制總量控制規(guī)劃是落實(shí)國(guó)家環(huán)保目標(biāo)、有效配置公共資源、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控措施的一項(xiàng)重要工作，是“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)“十二五”污染減排工作的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是“十二五”排污總量指標(biāo)分配、減排考核評(píng)估的重要依據(jù)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)總量控制規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性，提高規(guī)劃指導(dǎo)性和可操作性，保障“十二五”總量控制目標(biāo)任務(wù)的順利完成，根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于做好“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制工作的通知》（粵環(huán)函〔2010〕845號(hào)）和《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》的要求，編制大埔縣“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃。
二、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
三、編制原則
1、統(tǒng)籌銜接原則。規(guī)劃編制服從于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重點(diǎn)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，從源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等全過程系統(tǒng)控制角度，對(duì)主要污染物總量控制規(guī)劃進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。在規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃方案的制定過程中，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、部門聯(lián)動(dòng)，做到宏觀與微觀相結(jié)合，區(qū)域與流域相結(jié)合，行業(yè)與項(xiàng)目相結(jié)合。
2、分類指導(dǎo)原則�；诜謪^(qū)域、分流域、分行業(yè)的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等差異化要求，合理測(cè)算減排潛力�？偭靠刂颇繕�(biāo)與任務(wù)采取結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和資源能源消費(fèi)需求，綜合考慮地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染治理現(xiàn)狀、污染密集型行業(yè)比重、環(huán)境容量等因素，因地制宜地確定。根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施區(qū)域性、特征性污染總量控制。
3、分解落實(shí)原則。按照污染源普查動(dòng)態(tài)更新工作要求，準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)主要污染物排放狀況、重點(diǎn)行業(yè)治理水平，科學(xué)測(cè)算總量控制基數(shù)、新增量，上下統(tǒng)籌銜接，將減排任務(wù)分解落實(shí)到各部門、行業(yè)、項(xiàng)目，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，通過規(guī)劃編制切實(shí)推動(dòng)“十二五”污染減排工作。
4、合理可行原則�？偭靠刂颇繕�(biāo)確定和任務(wù)落實(shí)要兼顧需求和實(shí)際可能，在綜合考慮新增量的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)可達(dá)可控、政策措施可行、經(jīng)濟(jì)可承受的思路、做好存量、新增量、減排潛力、削減任務(wù)之間的系統(tǒng)分析，合理把握工作節(jié)奏和步伐，做到總量控制目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。
四、總量控制目標(biāo)和指標(biāo)
根據(jù)廣東省總量控制對(duì)梅州市“十二五”減排比例的要求，以2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合2010年全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)�；厩闆r，推算2010年污染物排放量作為減排規(guī)劃基數(shù)，合理確定“十二五”減排目標(biāo)。
1、大埔縣“十二五”主要污染物削減比例
（1）化學(xué)需氧量削減比例≥13.84%。
（2）氨氮削減比例≥17.48%。
（3）二氧化硫削減比例≥29.92%。
（4）氮氧化物削減比例≥11.12%。
2、大埔縣“十二五”主要污染物控制目標(biāo)
根據(jù)大埔縣2010年度污染源普查結(jié)果，全縣二氧化硫排放總量為1839.21噸、化學(xué)需氧量排放總量為6878.75噸、氮氧化物排放總量為745.02噸、氨氮排放總量為878.31噸。按省環(huán)保廳下達(dá)梅州市“十二五”主要污染物排放控制目標(biāo)，2010年大埔縣污染源普查結(jié)果和大埔縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，梅州市下達(dá)大埔縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)數(shù)：至2015年全縣二氧化硫排放總量為921噸（不含三河火電廠二氧化硫總量控制指標(biāo)數(shù)），工業(yè)+生活的化學(xué)需氧量排放總量為6228噸（不含三河火電廠化學(xué)需氧量總量控制指標(biāo)數(shù)），工業(yè)+生活的氨氮排放總量為707噸，氮氧化物排放總量為1393噸（含交通源）。
五、大埔縣“十二五”主要污染物新增量預(yù)測(cè)
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測(cè)
（1）“十二五”GDP增長(zhǎng)率按13%測(cè)算。
（2）工業(yè)增加值采用大埔縣“十二五”期間工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率15%測(cè)算。
（3）城鎮(zhèn)常住人口采用大埔縣“十二五”非農(nóng)人口年均增長(zhǎng)率6.5‰測(cè)算。
（4）能源消費(fèi)總量參照大埔縣“十一五”單位GDP能耗下降比例取值0.91噸/萬元測(cè)算。
2、2015年全縣化學(xué)需氧量新增量預(yù)測(cè)
2015年全縣COD新增量為2316.42噸。
（1）工業(yè)COD新增排放量917噸（按工業(yè)增加值增長(zhǎng)率15%、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度下降系數(shù)取2.582、監(jiān)測(cè)與監(jiān)察系數(shù)取0.6%計(jì)）。
（2）生活COD新增量114.4噸（COD綜合產(chǎn)污系數(shù)取59克/人·日，新增城鎮(zhèn)人口數(shù)按1062人/年計(jì)算）。
（3）農(nóng)業(yè)源COD新增排放量1285.02噸（僅預(yù)測(cè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)）。農(nóng)業(yè)源COD產(chǎn)生系數(shù)取值為豬36千克/頭、奶牛1065千克/頭·年、肉牛712千克/頭、蛋雞3.32千克/羽·年、肉雞0.99千克/羽，按每年養(yǎng)殖數(shù)增加5%、產(chǎn)生量的50%計(jì)算排放量）。
3、2015年全縣二氧化硫新增量預(yù)測(cè)
2015年全縣SO2新增量為222.1噸。
（1）非電力SO2新增排放量為222.1噸（按非電力二氧化硫排放強(qiáng)度I2010=0.01299噸/噸煤，2015年非電力煤耗增加9400量噸測(cè)算）。
（2）火電行業(yè)SO2新增量暫不預(yù)測(cè)。
4、2015年全縣氨氮新增量預(yù)測(cè)
2015年全縣氨氮新增量為273.49噸。
（1）工業(yè)氨氮新增量33.1噸（按工業(yè)增加值增長(zhǎng)率15%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降系數(shù)取2.582監(jiān)測(cè)與監(jiān)督系數(shù)取0.6%計(jì)）。
（2）生活氨氮新增量15.3噸（氨氮綜合合產(chǎn)污系數(shù)取7.9克/人·日，人口增長(zhǎng)數(shù)按1062人/年計(jì)算）。
（3）農(nóng)業(yè)源氨氮新增排放量240.39噸（氨氮產(chǎn)生系數(shù)取豬1.80千克/頭、奶牛2.85千克/頭·年、肉牛2.52千克/頭、蛋雞0.10千克/羽·年、肉雞0.02千克/羽，按養(yǎng)殖數(shù)每年增5%、產(chǎn)生量的50%計(jì)算排放量）。
5、2015年全縣氮氧化物新增量預(yù)測(cè)
2015年全縣NOx新增總量為189.28噸。
（1）目前，大埔縣未建成火電廠，暫未核算電力行業(yè)氮氧化物新增量。
（2）交通運(yùn)輸行業(yè)氮氧化物新增量預(yù)測(cè)
“十二五”全縣交通運(yùn)輸行業(yè)NOx新增量測(cè)量以道路移動(dòng)源為主（暫不包括船舶、航空、鐵路、農(nóng)用機(jī)械和工程機(jī)械等非道路移動(dòng)源的NOx排放量）。全縣微型出租車250輛、輕型出租車900輛、中型公交車190輛、大型公交車140輛、微型載貨汽車15輛、輕型載貨汽車500輛、中型載貨汽車400輛、重型載貨汽車90輛、低速載貨汽車800輛、普通摩托車50000輛、輕便摩托車10000輛。采取國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車、燃用國(guó)三油品NOx排放系數(shù)核算，“十二五”全縣交通運(yùn)輸行業(yè)NOx排放量為96.37噸，按交通運(yùn)輸車輛“十二五”增長(zhǎng)比例3%計(jì)算NOx新增量為3.35噸。
（3）水泥行業(yè)NOx新增量預(yù)測(cè)
全縣水泥行業(yè)現(xiàn)有水泥企業(yè)2間，全部為機(jī)立窯生產(chǎn)線，全年水泥產(chǎn)量約28萬噸，計(jì)劃至2012年12月關(guān)閉，水泥新增量約2萬噸。按水泥行業(yè)排污系數(shù)1.15千克/噸水泥核算，全縣水泥行業(yè)NOx新增量為23噸。
（4）其他行業(yè)排放源NOx新增量預(yù)測(cè)
全縣2015年其他行業(yè)排放源NOx新增量162.93噸（其他行業(yè)單位煤炭消費(fèi)量的NOx排放強(qiáng)度取值8.87千克/噸煤，其他行業(yè)煤炭消費(fèi)新增量為9400噸）。
六、大埔縣“十二五”主要污染物減排項(xiàng)目和減排量測(cè)算
1、“十二五”主要污染物減排項(xiàng)目
大埔縣2萬噸/日污水處理配套管網(wǎng)擴(kuò)建工程（附表7—1）；2014年底前完成縣城污水處理廠二期工程建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)，新增處理污水量1萬噸/日。
（1）新建規(guī)�；B(yǎng)豬場(chǎng)糞便回收和沼氣處理工程140項(xiàng)（附表8）
（2）結(jié)構(gòu)減排工程
①“十二五”取締大埔縣涂有朋水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目1個(gè)（附表9）
②工業(yè)結(jié)構(gòu)減排工程項(xiàng)目共17個(gè)（附表5、附表27）
（4）機(jī)動(dòng)車淘汰工程項(xiàng)目（附表25）
（5）機(jī)動(dòng)車油品替代工程項(xiàng)目（附表26）
2、“十二五”主要污染物減排量測(cè)算
（1）“十二五”COD減排量測(cè)算
“十二五”COD減排量合計(jì)3184.72噸。
①大埔縣污水處理廠增加配套管網(wǎng)，新增污水處理量0.25萬噸/日，至2015年預(yù)計(jì)可削減COD量82.3噸。2014年底前完成縣城污水處理廠二期工程建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)，新增污水處理量1萬噸。預(yù)計(jì)削減COD334.8噸。
②所有養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞+糞便綜合利用，尿液厭氧+好氧+深度處理工程以及取締大埔縣涂有朋水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，預(yù)計(jì)可削減COD量1615.96噸。
③取締關(guān)閉2間小紙廠、2間小酒廠、1間小屠宰場(chǎng)等共11家企業(yè)，預(yù)計(jì)可削減COD量1151.46噸。
（2）“十二五”氨氮減排量測(cè)算
“十二五”氨氮減排量合計(jì)419.3噸。
①大埔縣污水處理廠現(xiàn)有治理能力每年削減氨氮36.42噸；增加配套管網(wǎng)，新增污水處理量0.25萬噸/日，至2015年預(yù)計(jì)氨氮削減量7.3噸，共計(jì)削減氨氮43.72噸。2014年縣城污水處理廠二期工程建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)，新增污水處理量1萬噸，預(yù)計(jì)削減NH3-N59.04噸。
②所有養(yǎng)殖場(chǎng)采用干清糞+糞便綜合利用，尿液厭氧+好氧+深度處理工程以及取締大埔縣涂有朋水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，預(yù)計(jì)可削減氨氮量303.95噸。
③取締關(guān)閉2間小紙廠、2間小酒廠、1間小屠宰場(chǎng)等共11家企業(yè)，預(yù)計(jì)可削減氨氮量49.01噸。
（3）“十二五”二氧化硫減排量測(cè)算
“十二五”二氧化硫減排量合計(jì)656.16噸。
①關(guān)閉小造紙廠5間削減SO2量187.2噸；
②關(guān)閉水泥廠2間削減SO2量137噸；
③關(guān)閉紅磚廠、灰砂磚廠共3間、石灰廠1間削減SO2量138.8噸；
④關(guān)閉日用陶瓷廠2間，削減SO2量89.28噸；
⑤關(guān)閉小酒廠2間、飲料廠1間削減SO2量103.88噸。
（4）“十二五”NOx減排量測(cè)算
“十二五”NOx減排量合計(jì)291.35噸。
①關(guān)閉小造紙廠5間削減NOx量31.59噸；
②關(guān)閉水泥廠2間削減NOx量143噸；
③關(guān)閉紅磚廠、灰砂磚廠3間、石灰廠1間削減NOx量63.08噸；
④關(guān)閉日用陶瓷廠2間，削減NOx量32.92噸；
⑤關(guān)閉小酒廠2間、飲料廠1間削減NOx量10.31噸。
⑥機(jī)動(dòng)車淘汰NOx減排量4.85噸，機(jī)動(dòng)車油品供應(yīng)NOx削減量5.60噸。
3、工程減排項(xiàng)目投資估算
（1）大埔縣污水處理廠配套管網(wǎng)工程
建設(shè)截污管網(wǎng)約15.85公里，項(xiàng)目總投資約3000萬元。二期工程項(xiàng)目總投資約4000萬元。
（2）規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理工程140項(xiàng)，項(xiàng)目總投資約2000萬元。
七、“十二五”主要污染物減排措施
1、加強(qiáng)工程減排措施，強(qiáng)化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)污染源各項(xiàng)減排措施，確保污染源達(dá)標(biāo)排放
（1）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，嚴(yán)格控制新增量
工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的污染物削減仍然是“十二五”總量控制的重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)從源頭減少污染物新增量，進(jìn)一步加大治理力度。一是大幅度加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，以技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行為依據(jù)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，倒閉造紙、釀造、化工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染新增量。二是繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，從根本上促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。通過加強(qiáng)廣東五虎山藥業(yè)有限公司和大埔縣肉聯(lián)廠廢水處理，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從而減少COD新增量。
（2）加快縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，大力提高治污設(shè)施環(huán)境績(jī)效
一是提高現(xiàn)有大埔縣污水處理廠的負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到85%以上。二是采取適宜工藝推進(jìn)三河、高陂、茶陽(yáng)等3個(gè)中心建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。三是對(duì)大埔縣污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升其氮、磷去除效果，實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的基本控制項(xiàng)目全面達(dá)標(biāo)。四是把城市污水處理廠的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)納入減排工作的重要內(nèi)容，未達(dá)到相關(guān)要求的予以扣減削減量。五是把再生水利用作為減排的重要途徑之一，逐步完善城市污水再生水利用能力，明確污水回用方式和途徑，減少新鮮水使用量，保護(hù)和節(jié)約水資源。
（3）把農(nóng)業(yè)污染源納入總量控制管理體系，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作
“十二五”期間將以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主要切入點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)污染源納入污染總量減排體系。一是以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。二是大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥�？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。三是推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治�！笆濉逼陂g，全縣計(jì)劃對(duì)19個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治。四是根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，逐步減少周圍養(yǎng)殖；發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料；推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘——濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用�！笆濉逼陂g，要按照規(guī)劃要求，逐步縮減水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少污染排放。
2、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，淘汰落后生產(chǎn)能力，鞏固結(jié)構(gòu)減排成果
（1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴(yán)格控制新增量
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，嚴(yán)格控制污染物新增量。提高機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻，加大在用車淘汰力度，機(jī)動(dòng)車實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)配套油品。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)增量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。加大建材行業(yè)和燃煤鍋爐的二氧化硫減排力度，由“十一五”主要依賴工程減排向工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)方向轉(zhuǎn)變，大噸位燃煤鍋爐要走結(jié)構(gòu)升級(jí)技術(shù)路線，因地制宜安裝脫硫設(shè)施，推進(jìn)低氮燃燒技術(shù)或煙氣脫硝示范工程建設(shè)。
3、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，控制新的污染源
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，從源頭上減少污染物排放。一是提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。對(duì)不符合縣委縣政府關(guān)于實(shí)施“低碳經(jīng)濟(jì)縣、宜居宜業(yè)縣、人文魅力縣、幸福和諧縣”發(fā)展思路的建設(shè)項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。二是嚴(yán)格環(huán)保審批。對(duì)未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標(biāo)。三是建立項(xiàng)目審批的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，縣發(fā)改部門不審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)土部門不批準(zhǔn)用地，銀行不予貸款。四是建立新建項(xiàng)目審批問責(zé)制，對(duì)違法違規(guī)審批項(xiàng)目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。
4、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放
加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，建設(shè)污染物排放。一是要加快推進(jìn)排污許可證制度，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。二是實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用制度。由縣環(huán)保局等有關(guān)部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將環(huán)境執(zhí)法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，限制污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治；經(jīng)整治仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決依法關(guān)閉。四是積極推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)減少污染物排放，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。
5、加快污染減排“三大體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染減排工作規(guī)范化和制度化
按照國(guó)家要求，加快推進(jìn)污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系建設(shè)。一是積極推進(jìn)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，2010年5月縣污水處理廠在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)通過市環(huán)保局驗(yàn)收，并與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，確保在線監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。二是開展縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，科學(xué)配置污染源現(xiàn)場(chǎng)采樣和監(jiān)測(cè)儀器裝備，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)能力。三是進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)2015年縣環(huán)境監(jiān)察分局完成環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。配備環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法取證、交通和通信等設(shè)備，提升污染源監(jiān)察核查能力。四是加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息傳輸能力建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，健全和完善基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系。做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作，建立重點(diǎn)工業(yè)污染源和新建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)主要污染物排放總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況，為采取針對(duì)性的措施提供依據(jù)。加強(qiáng)縣環(huán)境信息中心能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平。
八、大埔縣“十二五”減排規(guī)劃可達(dá)性分析
1、“十二五”全縣COD、氨氮、SO2、NOx排放量預(yù)測(cè)
至2015年主要污染物控制目標(biāo)：全縣工業(yè)+生活的COD排放量6228噸、工業(yè)+生活的氨氮排放量857噸、SO2排放量921噸、NOx排放量1393噸�！笆濉比hCOD、氨氮、SO2、NOx、分別削減1031.81噸、131.75噸、275.88噸、186.26噸。
2010年全縣污染物排放情況：
（1）工業(yè)COD、氨氮、SO2、NOx分別排放1597噸、74噸、1108噸、560噸。
（2）生活COD、氨氮、SO2、NOx分別排放3235噸、431噸、206噸、238噸。
（3）農(nóng)業(yè)COD、氨氮、分別排放2211噸、338噸。
（4）交通源NOx769噸。
2、“十二五”全縣COD、氨氮、SO2、NOx新增量預(yù)測(cè)
至2015年，全縣COD新增量2316.42噸、氨氮新增量 288.79噸、SO2新增量222.1噸、NOx新增量189.28噸。
其中：
（1）工業(yè)COD、氨氮、SO2、NOx分別新增917噸、33.1噸、222.1噸、185.93噸。
（2）生活COD、氨氮分別新增114.4噸、15.3噸。
（3）農(nóng)業(yè)COD、氨氮分別新增1285.02噸、240.39噸。
（4）交通NOx新增3.35噸。
3、“十二五”全縣COD、氨氮、SO2、NOx減排量預(yù)測(cè)
至2015年，全縣COD削減量3184.72噸、氨氮削減量 419噸、SO2削減量656.16噸、NOx削減量291.35噸。
其中：
（1）工業(yè)COD、氨氮、SO2、NOx分別削減1151.46噸、49.01噸、656.16噸、280.9噸。
（2）生活COD、氨氮、NOx分別削減417.3噸、66.34噸、10.45噸。
（3）農(nóng)業(yè)COD、氨氮分別削減1615.96噸、303.95噸。
4、“十二五”全縣COD、氨氮、SO2、NOx減排完成
情況測(cè)算
（1）“十二五”全縣COD削減完成情況
①“十二五”全縣工業(yè)COD削減完成情況
“十二五”全縣工業(yè)COD削減率
=
=
=14.68%
②“十二五”全縣生活COD削減完成情況
“十二五”全縣生活COD削減率
=
=
=9.36%
③“十二五”全縣農(nóng)業(yè)COD削減完成情況
“十二五”全縣農(nóng)業(yè)COD削減率
=
=
=14.97%
（2）“十二五”全縣氨氮削減完成情況
①“十二五”全縣工業(yè)氨氮削減完成情況
“十二五”全縣工業(yè)氨氮削減率
=
=
=21.5%
②“十二五”全縣生活氨氮削減完成情況
“十二五”全縣生活氨氮削減率
=
=
=11.84%
③“十二五”全縣農(nóng)業(yè)氨氮削減完成情況
“十二五”全縣農(nóng)業(yè)氨氮削減率
=
=
（3）“十二五”全縣SO2削減完成情況
“十二五”全縣工業(yè)+生活SO2削減完成情況
“十二五”全縣工業(yè)+生活SO2削減率
=
=
=33.03%
（4）“十二五”全縣工業(yè)+生活NOx削減完成情況
①“十二五”全縣工業(yè)+生活NOx削減完成情況
“十二五”全縣工業(yè)+生活NOx削減率
=
=
②“十二五”全縣交通NOx削減完成情況
“十二五”全縣交通NOx削減率
=
=
=0.92%
通過強(qiáng)化全縣COD、氨氮、SO2、NOx污染物排放總量基數(shù)、新增量、各類污染物削減措施預(yù)測(cè)，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、減排資金能力投入分析，省、市下達(dá)大埔縣“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)中工業(yè)企業(yè)+生活和農(nóng)業(yè)源的COD、NH3-N、SO2、NOx減排任務(wù)是可以實(shí)現(xiàn)的。通過加強(qiáng)管理、抓落實(shí)等措施進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，提高污水處理率；嚴(yán)格按照上級(jí)要求淘汰“黃標(biāo)車”、提升使用油品級(jí)數(shù)以確保完成生活源COD、交通源NOX的“十二五”減排任務(wù)。
九、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立大埔縣主要污染物減排總量控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，做好主要污染物總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核以及信息反饋等工作。
2、分解落實(shí)減排工作任務(wù)
主要污染物減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、縣有關(guān)職能部門必須按照國(guó)家、省、市“十二五”主要污染物總量減排工作中確定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，重點(diǎn)做好以下工作，確保全縣主要污染物減排工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。
（1）縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)全縣主要污染物減排協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)材料上報(bào)工作。負(fù)責(zé)吊銷關(guān)停企業(yè)排污許可證并出具相關(guān)企業(yè)環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄，吊銷排污許可證的證明材料，相關(guān)企業(yè)減排年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料。
（2）縣統(tǒng)計(jì)局。提供全縣GDP及增長(zhǎng)率，常住人口（或非農(nóng)人口）及增長(zhǎng)率，10個(gè)低COD、NH3-N行業(yè)及產(chǎn)值，工業(yè)增加值和增長(zhǎng)率，燃煤和燃油消耗量等數(shù)據(jù)。
（3）縣工商局。負(fù)責(zé)吊銷關(guān)停企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并出具關(guān)停企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明材料。
（4）大埔供電局。負(fù)責(zé)停止關(guān)停企業(yè)供電并出具關(guān)停企業(yè)斷電證明材料。
（5）縣發(fā)改局。負(fù)責(zé)關(guān)閉小鋼鐵廠并提供關(guān)停小鋼鐵廠相關(guān)文件材料以及GDP、GDP增長(zhǎng)率等相關(guān)數(shù)據(jù)。
（6）縣經(jīng)信局。負(fù)責(zé)關(guān)停小水泥廠并提供關(guān)停小水泥企業(yè)相關(guān)文件材料以及縣屬工業(yè)企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（7）縣農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理，合理利用沼氣；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)合理施用化肥、農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面源污染等相關(guān)文件材料和數(shù)據(jù)。
（8）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)提供全縣汽車、摩托車使用情況、汽車用油情況等相關(guān)文件材料和數(shù)據(jù)。
（9）縣公安局。負(fù)責(zé)提供全縣汽車、摩托車入戶、淘汰注銷年檢等相關(guān)文件材料和數(shù)據(jù)。
（10）縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)提供全縣污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理方面相關(guān)文件材料和數(shù)據(jù)。
（11）縣畜牧局。負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，有條件的地區(qū)可以利用消納能力適度散養(yǎng)，負(fù)責(zé)推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化、無害化處理；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作，完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排目標(biāo)任務(wù)。
3、強(qiáng)化任務(wù)考核
建立主要污染物減排工作任務(wù)考核制度，把減排指標(biāo)完成情況納入縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。在國(guó)家主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核要求，分解下達(dá)任務(wù)，對(duì)各有關(guān)部門的任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，形成大埔縣主要污染物減排考核結(jié)果，接受國(guó)家、省考核。實(shí)行嚴(yán)格的主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)首問制和“一票否決”制，對(duì)因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；凡是未能完成主要污染物總量減排工作任務(wù)的單位和企業(yè)，一律不能參加有關(guān)環(huán)保工作的年度評(píng)獎(jiǎng)及授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)等。（大埔縣人民政府）
