根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《貴州省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《畢節(jié)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《大方縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是大方縣“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間大方縣環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，重點(diǎn)明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣直有關(guān)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
一、全縣環(huán)境保護(hù)取得的成績和面臨的機(jī)遇
（一）“十一五”環(huán)保工作取得的主要成效
1.全面完成了主要污染物減排任務(wù)�！笆晃濉逼陂g，通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，采取向污水處理廠、火電廠派駐環(huán)境監(jiān)督員，對重點(diǎn)排污企業(yè)污染物排放情況實(shí)行在線監(jiān)控等手段，大方電廠一號、三號機(jī)組完成脫硫設(shè)施增容改造并投運(yùn)，縣城污水處理廠建成并通過省環(huán)保廳驗(yàn)收，處理能力為0.7萬噸/日，淘汰了一批小煉硫廠、石灰窯、小煉鐵廠等高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力，全面完成了化學(xué)需氧量和二氧化硫 “十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。
2.重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境污染整治取得明顯進(jìn)展。
一是積極探索重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，重點(diǎn)流域赤水河水質(zhì)達(dá)II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面水質(zhì)基本達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；全力做好集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作，縣城飲用水源小箐溝水庫和宋家溝水庫劃定了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。二是以煤炭行業(yè)廢水治理為重點(diǎn)，鋪開了煤礦污染整治工作，驗(yàn)收了8家煤礦廢水污染治理設(shè)施；開展畜禽養(yǎng)殖污染整治調(diào)查；對全縣砂石企業(yè)下達(dá)了限期治理任務(wù)，該項(xiàng)工作有序推進(jìn)。三是圓滿完成了大方縣第一次全國污染源普查，摸清了全縣污染底數(shù)，為環(huán)境保護(hù)決策獲取了大量基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。
3.從源頭上控制污染工作不斷加強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，全縣緊緊圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局，把應(yīng)對國際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境管理的重要機(jī)遇，不斷探索完善審批機(jī)制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)從源頭上控制污染工作。一是嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)。從選址、環(huán)評審批全過程加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到總量控制要求、布局不合理和工藝落后、污染防治措施不成熟的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決；對企業(yè)改、擴(kuò)建項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持“以新代老”和“區(qū)域削減”；對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”�！笆晃濉逼陂g，全縣完成項(xiàng)目審批核準(zhǔn)357個(gè)，報(bào)上級環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)評審批的項(xiàng)目有94個(gè)。新建項(xiàng)目“環(huán)評”執(zhí)行率達(dá)100%。二是逐步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。大方食品藥品園區(qū)、雨沖陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作順利推進(jìn)。三是深入推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)管工作，開展了二惡英重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)調(diào)查和更新調(diào)查，對重點(diǎn)污染源進(jìn)行跟蹤管理，污染防控能力進(jìn)一步提升。
4.市環(huán)境綜合整治工作向前推進(jìn)。完成了第四屆環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書（2003年-2007年）各項(xiàng)任務(wù)。實(shí)施了第五屆環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書（2008年-2012年）。2009年起，將環(huán)保減排指標(biāo)（COD、SO2）納入了目標(biāo)考核體系，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。深入開展了環(huán)境綜合整治，城市人居環(huán)境逐年改善。
5.農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作逐步深化。五年來，根據(jù)上級環(huán)保部門的安排，投入資金319萬元完成了羊場鎮(zhèn)坪寨村、雞場鄉(xiāng)大壩村、黃泥塘鎮(zhèn)黃泥村3個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程并通過市財(cái)政局和市環(huán)保局驗(yàn)收。通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，3個(gè)村的村容村貌明顯改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。連續(xù)5年縣直有關(guān)部門對自然保護(hù)區(qū)大方油杉河、福建柏，國家級風(fēng)景名勝區(qū)九洞天進(jìn)行了環(huán)境執(zhí)法檢查。
6.環(huán)境法制建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)管工作力度加大。一是認(rèn)真制定了行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，開展了行政執(zhí)法案卷評查工作，提高了依法行政的能力和水平。二是持續(xù)多年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，把監(jiān)督企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、淘汰落后產(chǎn)能以及保障飲水安全等作為重要內(nèi)容，有力打擊了一批環(huán)境違法行為，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。對縣屬重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營業(yè)主的節(jié)能排污等情況進(jìn)行定期檢查，“十一五”期間，共組織出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員2652人次，檢查企業(yè)821個(gè)（次），共查處環(huán)境違法行為183件；受理群眾環(huán)境污染投訴69件、人大政協(xié)議案提案10件，處理率達(dá)100%。一批影響群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問題及時(shí)得到解決。三是排污申報(bào)及排污費(fèi)征收管理工作進(jìn)一步規(guī)范。四是環(huán)境應(yīng)急管理工作扎實(shí)推進(jìn)，督促環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防環(huán)境污染事故發(fā)生。
7.環(huán)境宣教工作取得新進(jìn)展�！笆晃濉逼陂g，全縣加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，縣環(huán)保局與組織部、宣傳部、教育局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于做好全縣環(huán)境宣傳教育工作的意見〉的通知》，對全縣環(huán)境宣傳教育工作進(jìn)行了安排部署。同時(shí)，充分利用報(bào)刊、廣播電視等媒體及“六•五”世界環(huán)境日、世界水日、地球日等節(jié)日活動(dòng)加大環(huán)保宣傳，開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，組織人員分別到大方二中、大方縣文惠實(shí)驗(yàn)學(xué)校、大方鎮(zhèn)中、雞場中學(xué)舉行環(huán)保知識講座，受到學(xué)校師生的熱烈歡迎，收到良好的宣傳效果。
8.環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，我縣環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，加大了建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，改善了辦公條件和執(zhí)法裝備，增加了人員編制。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到了國家三級標(biāo)準(zhǔn)，并通過省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、地區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的考核驗(yàn)收，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)增加編制4人，使監(jiān)察人員編制達(dá)到10人。同時(shí)，派出職工參加環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、節(jié)能減排、污染源普查等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。建立了縣環(huán)境監(jiān)測站，定編15人（配置12名專業(yè)技術(shù)人員），各項(xiàng)基礎(chǔ)工作基本準(zhǔn)備就序，即將開展工作。
（二）環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻
“十一五”期間，我縣局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量雖有較大的改善，但全縣環(huán)境污染的趨勢總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞，改善與惡化的相持階段�！笆濉睍r(shí)期，我縣將步入工業(yè)化提速、城市化加速階段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)階段，環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
1.污染減排的壓力進(jìn)一步加大
我縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長20%以上，到2015年，全縣GDP將達(dá)到180億元，比2010年翻1.5番；城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%左右，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到35萬人左右。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，污染物的排放也將大幅度增加。經(jīng)測算，“十二五”期間，全縣主要污染物新增量分別為化學(xué)需氧量6968噸、二氧化硫25843噸、氨氮518噸、氮氧化物6655噸，污染減排將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。
2.解決環(huán)境問題的壓力進(jìn)一步加大
“十一五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量仍然較大，煤礦廢水污染還未得到根本解決，局部地方水環(huán)境達(dá)不到功能區(qū)要求；煉硫區(qū)土壤污染尚未得到有效治理，農(nóng)村面源污染依然突出；力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象依然存在�！笆濉逼陂g，我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，突發(fā)性事件將呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢，防范重大環(huán)境污染事件，保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。
3.處理環(huán)境信訪與環(huán)境維權(quán)工作的壓力進(jìn)一步加大
隨著物質(zhì)生活的不斷豐富，公眾對環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理的長期性矛盾日益突出，環(huán)境問題的訴求和糾紛呈明顯上升的趨勢，環(huán)境問題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素之一，環(huán)保職能部門的壓力越來越大。
（三）環(huán)境保護(hù)工作面臨的主要機(jī)遇
1.黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺；在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中央提出的建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列的戰(zhàn)略思想、方針、政策和任務(wù)，將成為“十二五”環(huán)境保護(hù)全新的指導(dǎo)思想。
2.國家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模，繼續(xù)給予基層環(huán)保能力建設(shè)資金支持，這對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和縣級環(huán)保能力建設(shè)的加強(qiáng)是難得的機(jī)遇。
3.縣委、縣政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路有利于環(huán)境保護(hù)�！笆濉逼陂g，全縣加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、倡導(dǎo)綠色生活、抓好節(jié)能減排、建設(shè)適宜人居的現(xiàn)代化山水園林城市和大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣的總體發(fā)展理念，是“十二五”環(huán)境保護(hù)工作最好的導(dǎo)向和最有力的政策支撐。
4.“十一五”時(shí)期完成的全縣污染源普查，查清了全縣工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源的底子，為“十二五”時(shí)期對癥下藥，解決影響人民群眾健康和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，提供了科學(xué)依據(jù)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以削減污染物排放總量，提升和改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，保障生態(tài)安全為著力點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，逐步建立健全和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)管體制，不斷提高環(huán)境管理、科技支撐能力和水平，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合的原則
堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的目標(biāo)。
2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境同治的原則
統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)保同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，克服過去規(guī)劃重城市輕鄉(xiāng)村的傾向和城鄉(xiāng)環(huán)�！岸只钡臓顩r。
3.堅(jiān)持體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的原則
建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化營運(yùn)機(jī)制；建立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。
4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)綜合推進(jìn)的原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、規(guī)范化行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作，共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，深化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評估和考核的系統(tǒng)管理，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.堅(jiān)持可行性與可操作性的原則
從實(shí)際出發(fā)，遵循區(qū)域主體功能定位制定目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)保的任務(wù)與措施，強(qiáng)化針對性與可操作性。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，全縣主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)得到有效保護(hù)，重點(diǎn)流域、主要湖（庫）水質(zhì)有所改善，城市人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保持良好。環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅度提升。
1.主要污染物排放總量減少
化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在4691噸、520 噸以內(nèi)，比2010年的5142噸、548噸分別減少8.77%、5.11%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在21469噸、11243 噸以內(nèi)，比2010年的57203噸減少62.47%、33741噸減少66.65%。
2.環(huán)境質(zhì)量明顯改善
開展城市環(huán)境空氣監(jiān)測工作，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上。中心城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上，其他集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92%以上；重點(diǎn)流域赤水河水質(zhì)達(dá)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并保持穩(wěn)定，六沖河、赤水河水質(zhì)達(dá)劃定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，消除劣Ⅴ類水體。
3.環(huán)境安全工作進(jìn)一步加強(qiáng)
重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)化學(xué)品等污染防治取得進(jìn)展。醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置，環(huán)境監(jiān)管、應(yīng)急能力增強(qiáng)。
三、規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)
圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
（一）削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量
1.加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理與城市污水處理擴(kuò)能建設(shè)
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，使污水處理廠平均負(fù)荷率提高到90%以上，化學(xué)需氧量進(jìn)口濃度穩(wěn)定在200mg/l以上。新建污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮，全面啟動(dòng)縣城污水處理廠中水回用工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠脫氮除磷設(shè)施建設(shè)，納入污染普查范圍的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理設(shè)施，新建污水處理廠同步建設(shè)脫氮設(shè)施。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后達(dá)到減排效果。
2.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，大力推行清潔養(yǎng)殖，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式
全面啟動(dòng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廢水治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格環(huán)保審批。到2015年配套完善規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。
3.加強(qiáng)工業(yè)廢水治理
嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好工業(yè)企業(yè)、畜禽屠宰業(yè)等的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。以煤炭采選、造紙、釀造、化工行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
4.全力保障飲用水水源安全
開展飲用水源地環(huán)境綜合整治，開展農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測、評估，科學(xué)劃定縣城新增和農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。在工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、化工行業(yè)生產(chǎn)等地下水污染問題突出的區(qū)域有計(jì)劃地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。禁止利用滲井、滲坑、堆放固廢等污染地下水的行為，逐步控制農(nóng)業(yè)源對地下水的污染。嚴(yán)格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降。推進(jìn)地表水、地下水污染協(xié)同控制，建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治
以煤礦廢水治理、城鎮(zhèn)生活污水治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)六沖河、赤水河水污染治理，加強(qiáng)洪家渡庫區(qū)的水污染防治。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。
（二）削減二氧化硫和氮氧化物排放量，防治大氣污染
1.強(qiáng)化電力行業(yè)二氧化硫減排，大力推進(jìn)煙氣脫銷設(shè)施建設(shè)
新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，脫硝效率達(dá)到80%以上。大方電廠所有燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造，綜合脫銷效率達(dá)70%以上。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)改變。
2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量
全面加強(qiáng)點(diǎn)源和開放源的污染防治，對電力、建筑和工業(yè)鍋爐實(shí)行嚴(yán)格控制；縣城及各園區(qū)要結(jié)合其建設(shè)工作，加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵等污染控制。大力推廣清潔能源，逐步提高城市清潔能源使用比例。以改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量為中心，全面加強(qiáng)大氣污染防治。繼續(xù)取締小噸位燃煤鍋爐和城鎮(zhèn)經(jīng)營性燃煤爐灶，提高城市清潔能源比率，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥�。大力推�?dòng)發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
3.加強(qiáng)廢氣污染防治
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。到2015年，工業(yè)企業(yè)廢氣污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。
全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)資金申請、污染減排的重要條件。
推進(jìn)營運(yùn)車輛的有效管理和監(jiān)控，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)定期檢驗(yàn)和標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度。到2015年，機(jī)動(dòng)車尾氣檢測達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。
4.淘汰落后產(chǎn)能
按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家已頒布實(shí)施的分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大淘汰力度，加快淘汰建材、頁巖磚生產(chǎn)等重點(diǎn)大氣污染行業(yè)的落后產(chǎn)能。
（三）加強(qiáng)城市綜合治理，改善聲環(huán)境質(zhì)量
貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)重點(diǎn)源管理。調(diào)整噪聲功能區(qū)，擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，強(qiáng)化施工噪聲污染管理。健全污染源管理制度，妥善解決噪聲擾民問題。
落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，通過加大重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲污染防治力度，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理，強(qiáng)化監(jiān)管支撐能力建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)保障條件。到2015年環(huán)境噪聲污染防治能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活噪聲污染排放達(dá)標(biāo)，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降，城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率明顯提高。
（四）綜合防治土壤污染，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
1.加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作
建立土壤環(huán)境質(zhì)量基本信息數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。開展土壤環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)，逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)土壤突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，建立土壤突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防預(yù)警工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.積極防范農(nóng)村地區(qū)污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
開展農(nóng)村污染產(chǎn)地調(diào)查與評估，建立農(nóng)村污染場地清單，嚴(yán)格控制污染場地再開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以工礦遺留地特別是重金屬污染的典型區(qū)域、地下水為水源地的地區(qū)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，開展土壤治理修復(fù)示范工程，加快農(nóng)村歷史遺留工業(yè)污染產(chǎn)地治理修復(fù)。
3.積極防治農(nóng)業(yè)面源污染
開展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域，農(nóng)業(yè)面源污染評估與監(jiān)控。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，采取技術(shù)、工程、管理措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染，建立一批農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)和示范工程。
（五）強(qiáng)化固體廢物污染防治
1.加大工業(yè)固體廢物污染防治力度
完善固體廢物全過程管理制度，落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固體廢物利用、處理、處置設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響明顯降低。積極推進(jìn)脫硫石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥等工業(yè)固體廢物的綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。努力推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物的綜合利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)60%以上。
2.提高生活垃圾處理水平
繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，配套完善生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類收集。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和垃圾滲濾液污染處置工程管理�？h城生活垃圾無害化處理率達(dá)95%以上。
3.全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置。
以危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和經(jīng)營許可證管理為核心，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置企業(yè)的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對危險(xiǎn)廢物實(shí)行全過程管理。
建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度，以年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物10噸以上和具有急性毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性等特性危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。
（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平
開展省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或生態(tài)村示范創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重要生態(tài)功能區(qū)核查。推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境綜合管理工作，建立跨縣流域聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。
1.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
貫徹執(zhí)行《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，建立生物多樣性監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警制度。深入開展生物多樣性優(yōu)先區(qū)域生物物種資源調(diào)查，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。通過綜合流域管理加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理工作，減少物種資源的喪失和流失，生物物種以就地保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)外來有害物種的侵入防治。
2.加強(qiáng)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。
加強(qiáng)礦山和水能等資源開發(fā)項(xiàng)目以及公路、鐵路、輸油管道等大型工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的主體責(zé)任，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（七）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
1.加強(qiáng)農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理
開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾狀況調(diào)查，摸清污染現(xiàn)狀和治理設(shè)施情況，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。對納入主要污染物總量減排范疇的集鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施，縣城周邊村鎮(zhèn)的污水納入縣城污水收集管網(wǎng)；居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的村莊，采取分散式、低成本、易管理的方式處理。積極推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。完善設(shè)施運(yùn)行長效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮處理設(shè)施的效益。
2.保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)解決環(huán)境問題突出的村莊環(huán)境污染，以農(nóng)村生活污水、畜禽垃圾污染治理為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，利用適合我縣地理環(huán)境的環(huán)境綜合整治模式與技術(shù)，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，防治城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
（八）控新治舊相結(jié)合，推動(dòng)重金屬污染防治
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治
落實(shí)國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》。以重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)為重點(diǎn)，以鉛、汞、鎘、砷為重點(diǎn)防控要素，以企業(yè)污染防治為主，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加大重點(diǎn)行業(yè)防控力度，積極推進(jìn)涉重金屬行業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，減少重金屬污染物產(chǎn)生。逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持新增量與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”。著力解決一批重金屬污染突出，社會(huì)關(guān)注較高的地區(qū)的歷史遺留重金屬污染問題。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局，實(shí)施重點(diǎn)污染源綜合防治
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，優(yōu)化工礦區(qū)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加大污染源治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展深度處理，提標(biāo)升級。推動(dòng)含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用，積極推行清潔生產(chǎn)，對涉重金屬企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步解決重金屬污染歷史遺留問題。
3.提升重金屬污染源監(jiān)管水平
將涉重金屬產(chǎn)生和排放企業(yè)納入重點(diǎn)污染源管理。增加污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)監(jiān)測和檢查有毒污染物排放和應(yīng)急處置設(shè)施情況。根據(jù)國家部署進(jìn)行重金屬重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評估，逐步建立健全重金屬污染事件應(yīng)急體系，開展重金屬違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)。力爭重金屬排放總量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。
（九）嚴(yán)格監(jiān)管，確保輻射安全
以放射源的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)輻射安全管理，確保輻射安全。加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境評價(jià)，優(yōu)化電磁場的空間分布，合理布局場源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。
（十）加快環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
建成大方縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，建成較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和保障體系�；拘纬森h(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著提高。
1.環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)
以建立完備的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境管理與技術(shù)支撐體系為目標(biāo)，加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的三個(gè)轉(zhuǎn)變。力爭縣環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。
初步建立和完善覆蓋全縣的水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和污染事故快速反應(yīng)系統(tǒng)。初步建立全縣生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。
2.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)
提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。系統(tǒng)提升環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法水平，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。按環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)指標(biāo)，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)力爭達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。
3.應(yīng)急體系建設(shè)
建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，制定污染事故應(yīng)急處理預(yù)案，提高環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法能力和應(yīng)對突發(fā)性污染事故處置能力。
4.隊(duì)伍和人才培養(yǎng)
加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實(shí)施資格認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
四、重點(diǎn)工程和投資重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)工程
大方縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
|
序號 |
項(xiàng)目名稱 |
建設(shè) 地點(diǎn) |
建設(shè)內(nèi)容 及規(guī)模 |
總投資（萬元） |
預(yù)計(jì)開工時(shí)間 |
備注 |
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1 |
醫(yī)療廢物處置工程 |
大方縣 |
對醫(yī)療廢物進(jìn)行收集集中處理 |
1500 |
2015 |
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2 |
大方縣集中式飲用水源保護(hù)工程 |
大方縣 |
開展集中式飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治 |
20000 |
2013 |
|
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3 |
洪家渡庫區(qū)（大方境內(nèi)）環(huán)境綜合整治工程 |
大方縣 |
對洪家渡庫區(qū)（大方境）開展環(huán)境綜合整治 |
30000 |
2014 |
|
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4 |
大方縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（烏江流域） |
大方縣烏江流域 |
對烏江流域生活污水和垃圾綜合治理 |
14000 |
2014 |
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5 |
大方縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目（赤水河流域） |
大方縣赤水河流域 |
對赤水河流域生活污水和垃圾綜合治理 |
10000 |
2014 |
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6 |
大方縣集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）環(huán)境綜合整治工程（烏江流域） |
大方縣烏江流域 |
對烏江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展環(huán)境綜合整治 |
20000 |
2015 |
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7 |
大方縣集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地）環(huán)境綜合整治工程（赤水河流域） |
大方縣赤水河流域 |
對（赤水河流域）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展環(huán)境綜合整治 |
15000 |
2015 |
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8 |
煉硫區(qū)植被恢復(fù) |
大方縣 |
對遭到破壞的煉硫區(qū)生態(tài)植被進(jìn)行恢復(fù)（ 71 平方公里） |
20000 |
2014 |
（二）投資來源
1.政府投資
城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目，此部分資金以地方政府投入為主。同時(shí)，要積極利用市場機(jī)制，動(dòng)員和吸收社會(huì)資金。
2.企業(yè)投資
工業(yè)污染治理需要的投資，按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)解決。
3.爭取國家政策支持
為了加快企業(yè)污染治理進(jìn)度，爭取國家對重點(diǎn)企業(yè)治理項(xiàng)目和技術(shù)示范項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助或貸款貼息。
五、主要保障措施
（一）健全完善發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、縣直各單位在作出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，應(yīng)充分考慮資源環(huán)境的承載能力，準(zhǔn)確估量決策對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。要建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制，完成專家論證、部門會(huì)審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展與環(huán)保綜合決策程序。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、縣直有關(guān)單位要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃。以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以確保環(huán)境安全為前提，引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
（二）建立環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
環(huán)評審批要綜合考慮環(huán)境、健康、安全和發(fā)展，落實(shí)優(yōu)化程序和提高效率的要求。強(qiáng)化項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目管理要由重審批向?qū)徟�、監(jiān)管與驗(yàn)收并重轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保審批、驗(yàn)收全過程管理制度。建立“三同時(shí)”驗(yàn)收管理與環(huán)評審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)項(xiàng)目從審批、工程監(jiān)管到環(huán)保驗(yàn)收由專人從頭到尾跟蹤管理。對沒有實(shí)行“三同時(shí)”或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用，把好污染物新增量的關(guān)口。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將環(huán)境因素作為項(xiàng)目選址布局的基本條件，作為優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評，把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，把治污騰出的環(huán)境容量配置到符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目上，把資源和環(huán)境容量向高技術(shù)、高效益、低污染行業(yè)和企業(yè)傾斜。將新增環(huán)境容量優(yōu)先配置到為改善環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)行業(yè)以及企業(yè)新上項(xiàng)目上。按照國家發(fā)布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和環(huán)保法律法規(guī)，對鼓勵(lì)類項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策；對允許類項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)行為；對限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格準(zhǔn)入控制；對淘汰類項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。
（三）強(qiáng)化污染減排約束與激勵(lì)機(jī)制
實(shí)行主要污染物總量減排政府負(fù)責(zé)制。切實(shí)把污染減排約束性指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)范疇。切實(shí)把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量相掛勾，與嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策相掛勾，與查處企業(yè)環(huán)境違法行為相掛勾。堅(jiān)決杜絕企業(yè)違法排污行為，加大對國家限制發(fā)展和淘汰的高耗能、高污染企業(yè)的整治力度。對企業(yè)惡意排污行為依法執(zhí)行高限處罰。對完不成污染減排任務(wù)，其工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排不到位，又存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行業(yè)，依法實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。
落實(shí)污染減排三大舉措。即一是抓好工程減排。環(huán)保部門要加強(qiáng)治理工程的督促檢查，定期報(bào)告工程進(jìn)度，及時(shí)解決存在的問題。二是抓好結(jié)構(gòu)減排。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，重點(diǎn)淘汰和整頓水泥、頁巖磚生產(chǎn)等落后產(chǎn)能和重點(diǎn)污染企業(yè)。三是抓好管理減排。完善工業(yè)重點(diǎn)污染源、城鎮(zhèn)生活污水處理廠的監(jiān)控，提高污染防治設(shè)施的管理水平和運(yùn)行效率。嚴(yán)格控制新增審批量，沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過環(huán)境容量置換的項(xiàng)目，一律不予審批。
（四）建立統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
著手建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)主要工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。
（五）健全有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)保投入機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金，逐年增加，用于污染減排、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，確保環(huán)保行政和事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。
（六）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)與環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制
定期召開環(huán)保聯(lián)席會(huì)議，對與環(huán)保有關(guān)的決策進(jìn)行會(huì)審，協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的有關(guān)問題。發(fā)改、建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。有關(guān)部門在證照頒發(fā)和年檢審核中，要依法把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒有環(huán)保部門審批意見的，一律不得通過審查。
完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，按照屬地管理原則，明確環(huán)境安全重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任制。建立環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立環(huán)保、公安、消防、交通、人防等部門協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定切實(shí)可行的信息共享的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急方案。
（七）建立責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立健全體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度。組織部門要把環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)行年度考核與任期考核，公布結(jié)果，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任，對未完成任務(wù)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的政府、企業(yè)及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。對環(huán)保工作中做出突出貢獻(xiàn)，污染減排任務(wù)和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制完成較好的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
六、規(guī)劃的實(shí)施與考核
（一）組織實(shí)施
本規(guī)劃由縣人民政府發(fā)布實(shí)施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，并對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（二）考核
環(huán)保部門要建立評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，定期公布各地區(qū)主要污染物情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。
附表：
大方縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)匯總表
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指標(biāo)體系 |
指 標(biāo) 內(nèi) 容 |
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環(huán)境質(zhì)量 指 標(biāo) |
縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 95% 以上 |
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其他區(qū)域集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 92% 以上 | |
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轄區(qū)內(nèi)地表水出境斷面按功能區(qū)達(dá)標(biāo)率大于 95% ，消除Ⅴ類水體。 | |
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大方縣全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá) 90% 以上 | |
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開展環(huán)境空氣監(jiān)測工作，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上 | |
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城市區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)達(dá)標(biāo) | |
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城市綠化率達(dá)到 35% | |
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森林覆蓋率達(dá)到 45% | |
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總量控制指標(biāo) |
化學(xué)需氧量排放量控制在 4691 噸 |
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氨氮排放量在 520 噸 | |
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二氧化硫排放量在 21469 噸 | |
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氮氧化物排放量在 11243 噸 | |
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污染防治與 恢復(fù)指標(biāo) |
城市污水處理率達(dá) 90% 以上 |
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工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá) 90% 以上 | |
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城市生活垃圾無害化處理率達(dá) 95% 以上 | |
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醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到 90% | |
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危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90% | |
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重金屬排放總量不超過 2007 年水平 | |
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工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá) 60% | |
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工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá) 95% 以上 | |
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機(jī)動(dòng)車尾氣檢測達(dá)標(biāo)率達(dá) 80% 以上 | |
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監(jiān)管能力建設(shè) |
縣環(huán)境監(jiān)測站力爭達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。 |
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縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。 | |
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核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)達(dá)標(biāo) |
