“十二五”時期（2011—2015年）是濮陽全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快資源型城市轉(zhuǎn)型、建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為全面推動“十二五”時期乃至2020年環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我市生態(tài)市創(chuàng)建，按照市委、市政府和省環(huán)保廳的安排部署，特編制濮陽市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
本《規(guī)劃》以中共中央十七屆五中全會、省委八屆十一次全會精神、《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》、和《全國第七次環(huán)境保護(hù)大會》為指導(dǎo)，根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《濮陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合濮陽市環(huán)境保護(hù)實(shí)際編制，是我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的宏觀性、綜合性和指導(dǎo)性規(guī)劃。
一、環(huán)境形勢
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”時期，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體行動和戰(zhàn)略重點(diǎn)，以污染防治為重點(diǎn)，以主要污染物總量減排為主線，通過加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、積極采取重點(diǎn)流域區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合整治，加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)污染深度治理、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，多策并舉，狠抓落實(shí)，在全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。全社會對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。一些影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題得到解決；兩項(xiàng)主要污染物排放量大幅削減，污染物總量減排目標(biāo)圓滿完成；環(huán)境質(zhì)量明顯改善；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)逐步加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制；核與輻射環(huán)境安全得到有效保證，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。基本實(shí)現(xiàn)了《濮陽市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，為“十二五”時期環(huán)境保護(hù)工作的順利開展奠定了重要基礎(chǔ)。
“十一五”期間，全市開展了造紙行業(yè)、化工行業(yè)等高污染、高耗能重點(diǎn)行業(yè)綜合整治工程和濮水河、馬頰河、第三濮清南等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)流域綜合整治工程，全市地表水主要污染物濃度明顯下降；關(guān)閉搬遷企業(yè)17家，停產(chǎn)治理企業(yè)15家，初步建立了落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制；建設(shè)完善了市縣兩級污水、垃圾處理體系，全面加強(qiáng)了對資源和環(huán)境的保護(hù)力度。與2005年相比，2010年全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.08%和5.01%；全市脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量已達(dá)42萬千瓦；城市污水處理率達(dá)到83.7％；城市垃圾無害化處理率達(dá)到87%，全市林木覆蓋率達(dá)到28%；城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均超過292天；城市建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量級別為較好；全市輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底漲落水平；城市集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
專欄1 濮陽市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
|
序 號 |
指標(biāo)名稱 |
2010年目標(biāo) |
2010年完成情況 |
|
1 |
城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥98% |
100% |
|
2 |
全市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥70% |
化學(xué)需氧量達(dá)標(biāo)率87.1%；氨氮達(dá)標(biāo)率89.4% |
|
3 |
市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級的天數(shù)平均值 |
≥292天 |
324天 |
|
4 |
輻射環(huán)境水平 |
保持在天然本底漲落水平 |
保持在天然本底漲落水平 |
|
5 |
全市主要污染物 COD 排放總量【注 1 】 |
削減10.3% |
削減11.08% |
|
全市主要污染物 SO 2 排放總量 |
削減4.29% |
削減5.01% | |
|
6 |
城市污水處理率 |
≥80% |
83.7% |
|
7 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
≥70% |
87% |
|
8 |
工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 |
≥70% |
99.72% |
|
9 |
全市林木覆蓋率 |
≥25% |
28% |
【注1】工業(yè)源和生活源排放總量。
專欄2 濮陽市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)完成情況
全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善。與2005年相比，2010年全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.08%和5.01%；全市脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量已達(dá)42萬千瓦；城市污水處理率提高到83.7％；全市地表水主要污染物濃度明顯下降。城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均超過292天。城市建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量級別為較好。全市輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底漲落水平。
總量減排任務(wù)順利完成�！笆晃濉逼陂g，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施的落實(shí)，特別是加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠和燃煤電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行，以及淘汰落后產(chǎn)能，全市主要污染物總量減排目標(biāo)如期完成。2010年，全市工業(yè)和生活中化學(xué)化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量分別比2005年下降11.08%和5.01%，完成了省下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo)。重點(diǎn)治理工程。2007年底實(shí)現(xiàn)了全市縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)。截至2010年底，全市共建成城市污水處理廠6座，建成總規(guī)模為25萬噸/日，形成年化學(xué)需氧量減排能力9746噸；建成垃圾處理廠4座，主要建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)建設(shè)了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，初步建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系和農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。全市共有2臺裝機(jī)容量21萬千瓦燃煤機(jī)組建成脫硫設(shè)施，二氧化硫年減排能力得到加強(qiáng)。全市開展了造紙行業(yè)、化工行業(yè)等高污染、高耗能重點(diǎn)行業(yè)綜合整治工程和濮水河、馬頰河、第三濮清南等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)流域綜合整治工程，對15家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，依法對17家企業(yè)實(shí)施了關(guān)閉或搬遷。同時，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，發(fā)揮環(huán)評調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
環(huán)境綜合整治成效明顯。持續(xù)開展環(huán)境綜合整治，對全市重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)突出環(huán)境問題進(jìn)行綜合整治。重點(diǎn)整治了污染嚴(yán)重、關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)流域、區(qū)域，以及高速公路沿線國道兩側(cè)、城市集中式飲用水源地等，通過點(diǎn)、線、面相結(jié)合的污染治理模式，既在短期內(nèi)有效解決了突出環(huán)境問題，改善了局部環(huán)境質(zhì)量，同時也優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)逐步加強(qiáng)，積極落實(shí)“以獎代補(bǔ)”和“以獎促治”政策。共對12個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中解決了一批村莊的污水、垃圾、飲用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染等問題。全面開展了生態(tài)示范建設(shè)工作，截至2010年底，全市已創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個；省級生態(tài)村42個，市級生態(tài)村270個。
環(huán)保體制機(jī)制不斷完善。能力方面。市縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)硬件裝備均達(dá)到國家“十一五”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境自動監(jiān)控中心、9個地表水責(zé)任目標(biāo)斷面自動監(jiān)控系統(tǒng)、飲用水源地水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)、5個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)、4個輻射環(huán)境質(zhì)量及放射性污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)全部建成并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與指揮系統(tǒng)基本就續(xù)；全市有5個三級監(jiān)測站通過了省級實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定；建成了“覆蓋全市、功能完備、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)一流”的全市環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)控能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。工作機(jī)制方面。建立了黨委政府節(jié)能減排“一票否決”制和問責(zé)制、政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制、污染聯(lián)防機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策方面。實(shí)施了全市流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；完成了污染源普查、土壤污染調(diào)查、飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查、“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施評估等基礎(chǔ)性工作。公眾參與方面。通過開展“濮陽環(huán)保世紀(jì)行”、“六五”世界環(huán)境日、“環(huán)境大接訪”、綠色系列創(chuàng)建、媒體宣傳等各種措施，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。
“十一五”規(guī)劃實(shí)施過程中積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)措施，需要在“十二五”期間進(jìn)一步繼承和發(fā)展。一是積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，初步探索了解決流域上下游污染問題；二是通過總量考核、簽訂政府目標(biāo)責(zé)任書、重點(diǎn)流域規(guī)劃評估等措施，嚴(yán)格落實(shí)地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，積極推行斷面目標(biāo)考核，實(shí)施重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，切實(shí)調(diào)動了地方政府抓好環(huán)境保護(hù)工作的積極性；三是大工程帶動大治理，污水處理廠和火電脫硫設(shè)施建設(shè)超過規(guī)劃預(yù)期，全市縣縣都已建成污水處理廠和垃圾填埋場，為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1．當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢
當(dāng)前，我市環(huán)境形勢總體呈現(xiàn)“局部有所改善，總體尚未遏制”的特點(diǎn)。全市高耗能、高污染、資源型的經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的結(jié)構(gòu)性污染難以在短期內(nèi)得到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水環(huán)境污染尚未根本解決，局部區(qū)域大氣污染有惡化趨勢；土壤污染源多面廣，危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患越來越大；電子垃圾等新型固體廢物污染問題日益凸顯；生活污染與工業(yè)污染交織、點(diǎn)源污染與面源污染并存；工業(yè)及生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢較明顯等環(huán)境問題，給環(huán)境監(jiān)管帶來的壓力逐漸增大。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速增長，人民生活水平持續(xù)較快提升，群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境改善的滯后與人民群眾對環(huán)境要求日益提高之間的矛盾日益突出。在我國環(huán)境保護(hù)日益加強(qiáng)的新形勢下，濮陽作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于趕超發(fā)展期，既要加快發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所帶來的巨大環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，環(huán)境保護(hù)面臨許多困難和問題。
2．“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”及未來一段時期，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會全面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。河南省將重點(diǎn)推進(jìn)、全面實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，并將豫北地區(qū)確定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能源、重工業(yè)的重要支撐。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，濮陽作為環(huán)渤海、京津塘兩大經(jīng)濟(jì)圈與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的銜接點(diǎn)和前沿陣地，將為我市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
3．“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的壓力
“十二五”期間，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程仍將繼續(xù)加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的巨大潛能。特別是隨著中部地區(qū)崛起的推進(jìn)、糧食核心區(qū)建設(shè)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、濮陽資源型城市轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分步實(shí)施、重化工行業(yè)加快建設(shè)等重大項(xiàng)目的相繼落實(shí)，以及市委、市政府提出的“二三五”奮斗目標(biāo)和濮陽崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，我市的環(huán)境面臨著巨大的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力進(jìn)一步加大�！笆濉睍r期，我市經(jīng)濟(jì)總量仍將快速增加，重化工業(yè)的比重還將上升、增速仍將偏快，結(jié)構(gòu)性污染仍十分突出，將對我市的資源和環(huán)境帶來極大的挑戰(zhàn)。
二是污染持續(xù)減排的壓力進(jìn)一步加大。若維持現(xiàn)有污染治理水平，到2015年，預(yù)計(jì)全市化學(xué)需氧量排放量將新增46205.6噸，氨氮排放量將新增2099.1噸；二氧化硫排放量將新增20060.1噸，氮氧化物排放量將新增20464.3噸。如不加大污染減排力度，主要污染物排放總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容量，將制約我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，污染減排任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
三是改善環(huán)境質(zhì)量的壓力進(jìn)一步加大。“十二五”時期，我市改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加，一方面，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量的重要因素，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高；另一方面我市環(huán)境容量十分有限，已超出環(huán)境承載能力，傳統(tǒng)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題不斷涌現(xiàn)，改善環(huán)境質(zhì)量的難度持續(xù)增加。
四是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)化仍處于重化工業(yè)階段，突發(fā)性環(huán)境事件增多趨勢的可能性在增大，防范重大環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)更加艱巨。
五是解決新環(huán)境問題的難度進(jìn)一步加大。隨著城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動車污染、土壤污染、水體污染、大氣污染等一系列城市環(huán)境問題日益凸顯。隨著消費(fèi)轉(zhuǎn)型，廢舊家用電器、報(bào)廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務(wù)十分繁重。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題更加突出，種植、養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用。隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，許多新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。
六是環(huán)境保護(hù)能力亟待進(jìn)一步提升。我市環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與國家要求差距較大；環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，應(yīng)急保障和應(yīng)對能力嚴(yán)重不足；重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力較差；環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)還處在起步階段，缺乏專業(yè)隊(duì)伍力量，已不能適應(yīng)當(dāng)前繁重的環(huán)境管理需要。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，牢固樹立以人為本、環(huán)境友好的發(fā)展理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以深化污染減排為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，以加強(qiáng)能力建設(shè)為保障，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵公眾參與，積極改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全，推動濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。
（二）基本原則
預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持把污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口，強(qiáng)化污染防治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，健全監(jiān)管體系，完善政策機(jī)制，積極全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，環(huán)保為民，把保障和改善民生作為環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
提升能力，加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系，為環(huán)境保護(hù)提供能力支撐。
政府主導(dǎo)，全民參與。堅(jiān)持發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和公共財(cái)政的保障作用，落實(shí)政府責(zé)任，健全部門聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，開展全民環(huán)境教育，建立完善公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)、公眾協(xié)同保護(hù)環(huán)境的合力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到控制，排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢得到基本遏制，核與輻射安全得到保證，生態(tài)市建設(shè)積極推進(jìn)，為有效控制主要污染物排放和全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
2．規(guī)劃指標(biāo)
“十二五”期間，全市主要水污染物排放總量持續(xù)削減。全市化學(xué)需氧量、氨氮排放總量在2010年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減，馬頰河水環(huán)境質(zhì)量有所改善，金堤河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，濮陽市省控以上斷面劣V類水質(zhì)的比例小于30%，好于Ⅲ類的比例大于45%，市控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例小于35%；濮陽市責(zé)任目標(biāo)斷面COD和氨氮達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
主要大氣污染物排放總量持續(xù)削減。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。市城區(qū)及各縣城區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過295天，環(huán)境空氣質(zhì)量在二級以上的比例達(dá)到80%以上。
專欄3 濮陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
|
分 類 |
序 號 |
指標(biāo)名稱 |
2015年目標(biāo)值 |
|
一、總量控制【注1】 |
1 |
化學(xué)需氧量排放總量 |
5.40萬噸（削減率10.72%） |
|
2 |
氨氮排放總量 |
0.43萬噸（削減率14.0%） | |
|
3 |
二氧化硫排放總量 |
2.11萬噸（削減率2.7%） | |
|
4 |
氮氧化物排放總量 |
5.09萬噸（削減率6.0%） | |
|
二、環(huán)境質(zhì)量 |
5 |
省控?cái)嗝婧糜贗II類水質(zhì)的比例【注2】 |
≥45% |
|
6 |
省控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例【注2】 |
≤30% | |
|
7 |
市控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例【注2】 |
≤35% | |
|
8 |
集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
≥98% | |
|
9 |
城市空氣質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例 |
≥80% | |
|
10 |
輻射環(huán)境水平 |
保持在天然本底漲落范圍內(nèi) |
【注1】化學(xué)需氧量、氨氮排放源含工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、集中處理設(shè)施等；二氧化硫、氨氮化物排放源含工業(yè)源、生活源、機(jī)動車、集中處理設(shè)施等�！咀�2】按照“十二五”時期規(guī)定的21項(xiàng)因子評價(jià)。
三、總量減排強(qiáng)力推進(jìn)污染減排，堅(jiān)持把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要著力點(diǎn)，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素，有效削減化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量。強(qiáng)力推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，嚴(yán)格控制增量，持續(xù)工程減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，深化監(jiān)管減排，全力破解總量控制指標(biāo)的“瓶頸”制約，推動綠色發(fā)展。
（一）持續(xù)工程減排，提升減排能力 推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)�！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)市、縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)。其中，新、改、擴(kuò)建污水處理廠13座，新增污水處理能力35.5萬噸，新建2300噸/時的污水提泵站1座，新建規(guī)模為4萬t/d中水回用廠1座。使城市污水處理率達(dá)到80%以上；縣城污水收集處理率進(jìn)一步提高。所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)污水的全收集和全處理；對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠分批實(shí)施升級改造，現(xiàn)有執(zhí)行一級B排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠要通過實(shí)施改造，將排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥處置設(shè)施建設(shè)，中水回用率提高至20%以上，污泥做到無害化集中處理處置；強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
深化重點(diǎn)行業(yè)工程減排。進(jìn)一步實(shí)施造紙、石油化工、羽絨制品、食品飲料等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水深度治理。到2015年，全市單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度下降50%以上。推進(jìn)石油石化行業(yè)催化裂化裝置煙氣脫硫等工程建設(shè)；對中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司煤化工項(xiàng)目和濮陽市龍宇化工有限責(zé)任公司克勞斯?fàn)t進(jìn)行改造，提高綜合脫硫效率。
實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。鼓勵建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各類實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用。重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)。到2015年底，實(shí)現(xiàn)60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建成固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。
開展機(jī)動車污染減排。按照國家機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車（即黃標(biāo)車）。推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，實(shí)施機(jī)動車簡易工況法監(jiān)測，開展機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作，推行機(jī)動車檢測和維護(hù)制度（I/M制度）。逐步提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。全面實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動車新增污染物排放量。
專欄4 “十二五”水污染物總量減排重點(diǎn)工程
污水處理廠建設(shè)和配套設(shè)施完善工程。新建濮陽市第二污水處理廠、濮陽市第三污水處理廠等13座城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，擴(kuò)建范縣污水處理廠，對市第一污水處理廠進(jìn)行脫氮改造，對臺前縣污水處理廠等執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)工程。新增污水處理規(guī)模達(dá)35.5萬噸/日以上。建設(shè)1座污水處理廠中水回用工程；建設(shè)1座污泥集中處置中心。重點(diǎn)涉水工業(yè)企業(yè)深度治理工程 。對重點(diǎn)涉水企業(yè)實(shí)施廢水深度治理或清潔生產(chǎn)。造紙、羽絨行業(yè)——所有造紙、羽絨企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對范縣陽光紙業(yè)有限公司、河南民通華瑞紙業(yè)有限公司和濮陽龍豐紙業(yè)有限公司實(shí)施污水深度治理；濮陽市通宇紙業(yè)有限公司建設(shè)中水回用工程；對河南省雪鳥實(shí)業(yè)有限公司、臺前縣宏宇羽絨制品有限公司廢水進(jìn)行治理。石化化工行業(yè)——實(shí)施廢水深度治理。中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司（含煤化工）、濮陽宏業(yè)匯龍化工有限公司、濮陽市龍宇化工有限責(zé)任公司等重點(diǎn)石化化工企業(yè)建設(shè)廢水深度治理設(shè)施。加快推進(jìn)其他重點(diǎn)涉水行業(yè)建設(shè)廢水治理工程。14家重點(diǎn)涉水企業(yè)加快建設(shè)廢水治理設(shè)施或污水回用設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖綜合利用和污染治理工程。對全市60%的畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施污染治理，建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程、各種實(shí)用型沼氣工程，鼓勵推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上。
專欄5 “十二五”大氣污染物總量減排重點(diǎn)工程
電力行業(yè)工程治理。新建和現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行國家新標(biāo)準(zhǔn)，對國電濮陽熱電強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。非電行業(yè)工程治理。建設(shè)中石化中原油田分公司催化裂化裝置煙氣脫硫工程；對中原大化集團(tuán)有限責(zé)任公司煤化工項(xiàng)目和濮陽市龍宇化工有限責(zé)任公司克勞斯?fàn)t進(jìn)行改造，提高綜合脫硫效率；燃煤鍋爐治理。規(guī)模在10噸/小時以上、二氧化硫排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫；循環(huán)硫化床鍋爐脫硫設(shè)施應(yīng)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，提高綜合脫硫效率。機(jī)動車減排。淘汰黃標(biāo)車，實(shí)施清潔油品替代，逐步推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，全面實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動車新增污染排放量。
（二）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，拓展減排空間淘汰落后產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快淘汰建材、化工、造紙等高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能。對能耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性淘汰，力爭結(jié)構(gòu)減排量占工業(yè)源減排量的10%以上。
積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，實(shí)施區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，健全規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。城市新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣（區(qū)）建設(shè)規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等行業(yè)綜合規(guī)劃，有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)評，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。
嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化污染減排的倒逼機(jī)制，把主要污染物排放總量預(yù)算指標(biāo)作為新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批的前置條件。健全新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況相銜接的審批機(jī)制。建立健全環(huán)評審批與環(huán)境容量掛鉤的機(jī)制，對不同區(qū)域和行業(yè)實(shí)行差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策。優(yōu)先支持高成長性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拉長鏈條、提升層次，堅(jiān)決抑制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過“上大壓小”、“以新帶老”、淘汰落后等措施，實(shí)施污染物排放“等量置換”、“減量置換”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。
專欄6 “十二五”重點(diǎn)污染行業(yè)結(jié)構(gòu)減排
涉水企業(yè)結(jié)構(gòu)減排：造紙行業(yè)——淘汰5萬噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)；嚴(yán)格控制新建化學(xué)制漿項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建木漿項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬噸／年。 化工行業(yè)——淘汰規(guī)模小、污染重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的落后產(chǎn)能生產(chǎn)企業(yè)。農(nóng)副食品加工業(yè)—淘汰手工、半機(jī)械化的落后產(chǎn)能，提高集中屠宰率，淘汰小型屠宰點(diǎn)。涉氣企業(yè)結(jié)構(gòu)減排： 電力行業(yè)——新建燃煤機(jī)組脫硫效率應(yīng)達(dá)到95%以上，并全部配套建設(shè)脫硝設(shè)施。建材行業(yè)——淘汰200萬㎡/年以下的中低檔建筑陶瓷磚生產(chǎn)線、50萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線。
（三）深化管理減排，挖掘減排潛力實(shí)行總量指標(biāo)預(yù)算管理。實(shí)行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理，科學(xué)核算年度總量指標(biāo)，優(yōu)化配置環(huán)境資源。實(shí)行總量核準(zhǔn)備案制度，建立動態(tài)管理體系，開展總量指標(biāo)區(qū)域間交易，促進(jìn)總量指標(biāo)節(jié)約使用、高效利用。
大力推行清潔生產(chǎn)。依法對“雙超、雙有”（超標(biāo)準(zhǔn)、超總量，有毒、有害）企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)力推進(jìn)石化、化工、造紙、化肥、橡膠、建材以及《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》中所列行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。
推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總量指標(biāo)集約高效利用。強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快污水集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水集中處理和集中供熱。提高中水回用率和工業(yè)固廢綜合利用效率，高效利用和節(jié)約資源。大力推進(jìn)環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作，積極培育一批環(huán)境資源承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范基地。
加強(qiáng)環(huán)境管理。加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，探索企業(yè)污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營模式，提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力。各級環(huán)保部門加強(qiáng)上下聯(lián)動，完善執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法效率，對于環(huán)境違法問題突出的企業(yè)和區(qū)域，堅(jiān)決實(shí)施掛牌督辦、黑名單、區(qū)域限批等措施，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對上市公司的環(huán)保后督查。
四、污染防治堅(jiān)持以人為本、環(huán)保為民，以解決飲用水、空氣、固體廢物、重金屬污染等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，強(qiáng)化綜合治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
（一）持續(xù)加強(qiáng)水污染防治
優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地。依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，加強(qiáng)西水坡、彭樓地表水飲用水水源地及西環(huán)沿線、中原油田基地及李子園地下水井群保護(hù)工作。加強(qiáng)對水源保護(hù)區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的管控，嚴(yán)格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，確保飲用水水源地來水達(dá)標(biāo)。開展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析。進(jìn)行城市集中飲用水水源地水質(zhì)全指標(biāo)檢測分析，健全飲用水水源地環(huán)境評估、環(huán)境信息公開等制度，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急預(yù)警。到2015年底，城市飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98%以上。
提高污水處理能力。提升現(xiàn)有污水處理廠處理能力，加快建設(shè)市第二污水處理廠、市第三污水處理廠、濮陽縣污水處理廠、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠及中水回用工程建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)。加快推進(jìn)污泥處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置。加快中水回用工程建設(shè)。2015年中心城區(qū)污水處理率達(dá)到80%以上，中水回用率達(dá)到20%。
加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。按照流域—控制區(qū)—控制單元相互對應(yīng)的控制體系，強(qiáng)化污染源—入河排污口—控制斷面水質(zhì)之間的相互關(guān)系，逐步落實(shí)海河和黃河流域規(guī)劃水質(zhì)管理目標(biāo)。按照流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合的原則，建立海河和黃河流域兩大控制分區(qū)，明確馬頰河、衛(wèi)河濮陽控制單元和金堤河濮陽控制單元為國家、省優(yōu)先單元控制目標(biāo)。重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，建立全面控源的污染防控體系，建立縣、區(qū)上下游以及與河北、山東兩省的流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，促進(jìn)流域水污染防治工作取得顯著成效。在深化流域工業(yè)、生活等污染治理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化衛(wèi)河、馬頰河、金堤河、徒駭河等重點(diǎn)河流城市水體的綜合整治力度，實(shí)施排污口截流、河道清淤疏浚、生態(tài)凈化和生態(tài)濕地工程建設(shè)，大幅提高河道的自凈能力，解決河流的黑臭現(xiàn)象，著力改善城市水環(huán)境質(zhì)量，保證流域水污染控制目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。在重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照水質(zhì)目標(biāo)，對重點(diǎn)污染源進(jìn)行深度治理。
專欄7 水污染防治分區(qū)控制重點(diǎn)
|
流域名稱 |
防治重點(diǎn) |
防治目標(biāo) |
|
海河流域 |
馬頰河、衛(wèi)河、徒駭河 |
以點(diǎn)帶面，防治結(jié)合，努力提高海河流域考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。 |
|
黃河流域 |
濮陽縣、范縣、臺前縣金堤河段 |
著力改善黃河流域金堤河濮陽斷面水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)出境水體水質(zhì)顯著改善，提高金堤河流域考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。 |
開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，以基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范治理為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)地下水污染防治工作。在地下水污染問題突出的中原油田開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物堆存場、垃圾填埋場、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)及工業(yè)園區(qū)等，開展地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估，逐步構(gòu)建地下水污染防治管理體系和信息平臺框架。篩選典型污染場地，有計(jì)劃地開展地下水污染防治和地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2015年，地下水重污染地區(qū)污染加重趨勢有所緩解，保證地下水集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
（二）不斷加強(qiáng)大氣污染防治
推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公眾身體健康為切入點(diǎn)，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環(huán)境質(zhì)量為目的，以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)。確定以火電、石油、化工、建材、煤化工為重點(diǎn)防控行業(yè)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，全面加強(qiáng)對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)排放的控制，有效削減大氣污染排放總量。積極推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，使城市空氣環(huán)境質(zhì)量好于II級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于295天。
深化工業(yè)大氣污染防治。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，依法淘汰落后產(chǎn)能，減少燃煤污染。以削減顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放為目標(biāo)，以推動建設(shè)治污工程設(shè)施為手段，對火電、化工、建材、煤化工等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)整治，全面提升工業(yè)企業(yè)工藝裝備水平和治污水平，滿足總量控制和達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定要求。開展濮陽市西部工業(yè)區(qū)大氣環(huán)境綜合整治，解決工業(yè)區(qū)大氣污染環(huán)境問題。對企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行分析，找出企業(yè)產(chǎn)味環(huán)節(jié)，實(shí)施綜合整治。加大大氣監(jiān)測能力建設(shè)，及時掌握西部工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，解決群眾反映西部工業(yè)區(qū)大氣污染環(huán)境問題。
加大城區(qū)大氣環(huán)境治理。加大城市揚(yáng)塵污染控制力度，重點(diǎn)對城市建筑工地現(xiàn)場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少城市道路揚(yáng)塵；控制城區(qū)煤煙型污染，淘汰燃煤鍋爐；加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙治理，建設(shè)餐飲業(yè)油煙治理示范工程。提高集中供熱能力。利用國電、龍豐熱電等熱源，加強(qiáng)供熱設(shè)施建設(shè)，完善擴(kuò)大供熱管網(wǎng)，增加全市供熱覆蓋區(qū)域。到2015年，中心城區(qū)集中供熱普及率達(dá)80%以上。
開展機(jī)動車污染防治，全面提升機(jī)動車污染控制水平。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)禁未取得機(jī)動車環(huán)保綠標(biāo)的外地及本地車輛在我市行駛。提高“二手車”轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到國家第四階段及以上機(jī)動車污染物排放控制要求的，公安交警部門不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)；市內(nèi)轉(zhuǎn)戶的機(jī)動車，未取得機(jī)動車環(huán)保合格標(biāo)志的，二手車交易機(jī)構(gòu)不得辦理相關(guān)手續(xù)，公安交管部門不予受理。逐步淘汰老舊車輛及“黃標(biāo)車”；通過強(qiáng)制及“限摩”、“限貨”、“限黃”等手段淘汰市內(nèi)黃標(biāo)車。強(qiáng)化在用機(jī)動車的監(jiān)督管理，逐步建立和完善在用機(jī)動車檢測/維護(hù)（I/M）制度，加強(qiáng)在用機(jī)動車的年檢、路檢和抽檢。制定《濮陽市機(jī)動車污染防治管理辦法》，建立濮陽市機(jī)動車尾氣監(jiān)控與管理系統(tǒng)，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。通過信息化手段對年檢、路檢、抽檢等各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)、分析和綜合處理，對檢測站運(yùn)行狀況的實(shí)時監(jiān)控與管理，實(shí)現(xiàn)對路檢監(jiān)督執(zhí)法的控制與調(diào)度，全面提升監(jiān)管能力。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通、綠色交通，在政策上和經(jīng)濟(jì)上優(yōu)先支持發(fā)展公交系統(tǒng)，保證公交系統(tǒng)在通行上的優(yōu)先性和技術(shù)上的先進(jìn)性。按照“減少總量，加快淘汰”的要求，鼓勵發(fā)展電動汽車、燃?xì)廛嚨染G色交通工具，切實(shí)改善城市交通環(huán)境和空氣質(zhì)量，營造良好的城市人居環(huán)境。
（三）加強(qiáng)噪聲污染防治
加強(qiáng)城市噪聲管理。按照城市總體規(guī)劃，編制或修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，妥善解決噪聲擾民問題。加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，嚴(yán)格特殊時期（如中高考時期）和特殊區(qū)域（如醫(yī)院、學(xué)校及周邊區(qū)域）夜間施工建設(shè)項(xiàng)目的審批。
（四）加強(qiáng)核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。落實(shí)輻射安全許可制度，嚴(yán)格核技術(shù)項(xiàng)目準(zhǔn)入，確保放射源和射線裝置完全處于有效監(jiān)管之中。進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管方式，加強(qiáng)對核技術(shù)應(yīng)用單位輻射防護(hù)的監(jiān)管。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力，確保我市退役、廢舊、閑置放射源安全處理送貯率100%。
強(qiáng)化電磁輻射污染防治。推行電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評，促進(jìn)高壓輸變電及移動通信工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)有序發(fā)展，確保電磁輻射水平控制在國家規(guī)定的限值內(nèi)。完善電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目公眾參與、敏感點(diǎn)調(diào)查等具體問題的規(guī)定與措施，重點(diǎn)解決電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目投訴問題。
加強(qiáng)重點(diǎn)輻射污染企業(yè)管理。加強(qiáng)對大型輻照裝置的監(jiān)督管理，確保其穩(wěn)定安全運(yùn)行。推進(jìn)老、舊輻照裝置升級改造，加強(qiáng)對移動使用放射源的管理，嚴(yán)格移動放射源的使用審批備案手續(xù)，加強(qiáng)對油田測井、移動探傷、停產(chǎn)倒閉等企業(yè)放射源的監(jiān)督管理。
（五）強(qiáng)化固體廢棄物污染防治
深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，從源頭削減危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。積極穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)，控制危險(xiǎn)廢物填埋量，確保新增危險(xiǎn)廢物基本達(dá)到無害化利用處置。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，組織開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查和綜合整治，解決突出環(huán)境問題。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點(diǎn)源清單，加強(qiáng)對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理的抽查考核。到2015年底，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%和95%以上。
完善醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸處置管理體系。加強(qiáng)我市已建成醫(yī)療廢物集中處置單位的經(jīng)營和監(jiān)督管理，完善突發(fā)事故應(yīng)急和預(yù)防措施，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施負(fù)荷率符合國家相關(guān)要求。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理體系建設(shè)，到2015年，大、中型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置，市和縣級醫(yī)療廢物集中無害化處置率達(dá)到90%以上。
大力推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品資源化回收利用。在全市范圍內(nèi)合理布設(shè)電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)點(diǎn)，逐步構(gòu)建多元化的回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)新舊電器電子產(chǎn)品資源化再生利用。
強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用處置率達(dá)到80%以上。積極探索機(jī)動車維修、實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)村廢棄農(nóng)藥包裝等非工業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理。
提高生活垃圾處理水平。全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾全過程監(jiān)管，完善生活垃圾全過程管理體系，提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和對滲濾液、沼氣等排放的環(huán)境監(jiān)管，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所，加快現(xiàn)有生活垃圾處理場擴(kuò)容升級改造，推進(jìn)城市餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，市、縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。
（六）加強(qiáng)重金屬污染防治
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。以濮陽市工業(yè)園區(qū)為核心，對區(qū)域內(nèi)主要涉重金屬行業(yè)制定不同的綜合整治方案，并對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲亟饘倥欧趴偭靠刂疲瑖?yán)禁新建、改建、擴(kuò)建增加重點(diǎn)重金屬污染物排放的項(xiàng)目，積極推行重金屬約束性總量控制制度。
實(shí)施重點(diǎn)污染源綜合防治。加強(qiáng)濮陽市工業(yè)園區(qū)天能集團(tuán)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理。加強(qiáng)回收利用和再生利用，鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等表面處理等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理，推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用。
專欄8 重金屬污染綜合防治重點(diǎn)
|
重點(diǎn)行業(yè) |
重點(diǎn)防控因子 |
|
電器機(jī)械及器材制造業(yè)（電池制造） |
鉛、鎘、汞和砷，并兼顧銅和鉻 |
|
化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造 |
鉛、鎘、汞和砷，并兼顧銅和鉻、六價(jià)鉻 |
（七）積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，切實(shí)加強(qiáng)“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”各個階段的工作。持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和污染隱患排查整治，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動態(tài)管理檔案和數(shù)據(jù)庫。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評估制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理主體責(zé)任。逐步建立裝置級、廠界級、流域級三級應(yīng)急防范體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案編制、修訂、評估、備案和演練。加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送，建立健全內(nèi)、外部協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制，科學(xué)、有效處置突發(fā)環(huán)境事件。建立事后調(diào)查和損害評估制度，防范次生環(huán)境事件。加大責(zé)任追究力度，開展警示教育，增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，不斷提升環(huán)境應(yīng)急管理水平。
加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度，加強(qiáng)環(huán)境關(guān)注類化學(xué)品管理，逐步建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，做好危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。認(rèn)真履行相關(guān)國際環(huán)境公約和有關(guān)的國家禁令，配合國家、省加快淘汰和限制使用列入國際環(huán)境公約要求的相關(guān)物質(zhì)。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治，完善持久性有機(jī)污染物環(huán)境管理制度，加大監(jiān)管力度，控制或消除已識別持久性有機(jī)物污染環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。
專欄9 風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工程
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和評估項(xiàng)目。開展敏感區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，建立區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理檔案，構(gòu)建GIS（地理信息系統(tǒng)）管理體系。建設(shè)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理示范項(xiàng)目。
持久性有機(jī)污染物基礎(chǔ)情況調(diào)查項(xiàng)目。調(diào)查和評估殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物歷史生產(chǎn)企業(yè)廠址及處于環(huán)境敏感區(qū)的廢物堆放場地。啟動國際環(huán)境公約新增持久性有機(jī)污染物環(huán)境基礎(chǔ)摸底調(diào)查，繼續(xù)完善公約原定持久性有機(jī)污染物的環(huán)境基礎(chǔ)信息，按照我省要求，建立持久性有機(jī)污染物動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息化平臺。
敏感區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備點(diǎn)建設(shè)工程。在地表水飲用水源取水口等環(huán)境敏感區(qū)域建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。
環(huán)境污染損害評估試點(diǎn)項(xiàng)目。開展突發(fā)性環(huán)境污染事故和一般性環(huán)境損害案件的損害鑒定評估試點(diǎn)工作，探索環(huán)境污染損害評估方法和工作機(jī)制。
五、農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，努力保障生態(tài)安全。以開展國家農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，全面落實(shí)“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，逐步解決農(nóng)村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
（一）積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治
大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面落實(shí)“以獎促治，以獎代補(bǔ)”政策，完善各級“以獎促治”機(jī)制，率先針對重點(diǎn)流域、區(qū)域和環(huán)境問題突出地區(qū)開展綜合整治，使群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問題突出的村莊得到有效治理，危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制和改善。
保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測管理，開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境綜合整治。有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
強(qiáng)化農(nóng)村生活污染治理。因地制宜地開展農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。鼓勵小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水采取低成本、分散式方式處理生活污水。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對于城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處置。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照資源化、無害化和減量化的原則，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。按照畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)劃分要求，并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)村生活環(huán)境。鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，綜合利用畜禽養(yǎng)殖糞便。新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放超標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，減少環(huán)境污染。
控制農(nóng)村面源污染。按照河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評環(huán)境保護(hù)措施任務(wù)分解方案》的通知，抓好相關(guān)環(huán)保任務(wù)和措施的落實(shí)，控制面源污染。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒，低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。到2015年底，全市主要農(nóng)作物測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達(dá)到80%以上，施配方肥比例達(dá)到40%以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，到2015年底，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到30%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的合作和科研開發(fā)，切實(shí)提高化肥、農(nóng)藥、水的利用效率。推廣廢棄物資源利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等技術(shù)。
綜合整治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村水源和土壤污染。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理，提高工業(yè)企業(yè)在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、菜籃子基地等區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保保國家糧食安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，防止污染嚴(yán)重的企業(yè)和淘汰落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止“十五小”、“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。
專欄10 農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍和重點(diǎn)
整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統(tǒng)一綜合整治。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域，交通樞紐和工礦企業(yè)周邊，風(fēng)景名勝區(qū)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的村莊，逐步在其他區(qū)域推進(jìn)。
整治重點(diǎn)。按照國家對農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目主要支持內(nèi)容，我市整治重點(diǎn)為：
1．農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設(shè)施建設(shè)、標(biāo)志設(shè)置等。集中式飲用水水源地，根據(jù)取水點(diǎn)位置、供水量、取水方式不同采取相應(yīng)的污染防治措施，確保飲用水源衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。
2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理。將城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)，建設(shè)生活污水收集管網(wǎng)；規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中污水處理設(shè)施；居住分散的村莊建設(shè)小型人工濕地、無（微）動力處理設(shè)施、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。對污水集中處理模式的農(nóng)村生活污水處理率≥80%，對污水分散處理模式的農(nóng)村生活污水處理率≥60%。推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。
3．畜禽養(yǎng)殖污染治理。對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理、廢棄物綜合利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加快固液分離、發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽類糞便還田等工程建設(shè)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)及畜禽散養(yǎng)密集區(qū)的污染治理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率≥70%。
4．歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責(zé)任主體的農(nóng)村工礦污染進(jìn)行治理，特別是對工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）排放導(dǎo)致的周邊農(nóng)村地區(qū)水源、居住區(qū)、農(nóng)田污染進(jìn)行治理。
（二）努力保障生態(tài)安全
推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。創(chuàng)建生態(tài)市是市委市政府立足濮陽實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，大力實(shí)施藍(lán)天工程、清水家園工程，限制高能耗、高污染行業(yè)，鼓勵發(fā)展低煤碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。按照市委、市政府創(chuàng)建生態(tài)市要求，積極推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，分區(qū)分類指導(dǎo)生態(tài)示范建設(shè)，到2015年底，創(chuàng)建60個省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、70個省級生態(tài)村、200個市級生態(tài)村。
開展重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。制定重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、評估技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶，建設(shè)黃河沿堤防護(hù)林帶。加強(qiáng)濮陽縣黃河濕地等重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測和評估。建立重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，鼓勵部分生態(tài)超載退化嚴(yán)重地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移。
加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。制定和完善油田等自然資源開發(fā)、旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范；落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，充分發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)劃對資源開發(fā)的引導(dǎo)和約束作用。推進(jìn)油田開采區(qū)環(huán)境治理，促進(jìn)新老開采區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護(hù)，加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。
專欄11 生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)
重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)。依托河流、干渠等生態(tài)空間，推進(jìn)構(gòu)建區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。
濮陽市水體綜合治理。建設(shè)馬頰河流域南樂段生態(tài)濕地和濮陽市濮上濕地公園；開發(fā)區(qū)第三濮清南干渠環(huán)境綜合整治和范縣濮城楊樓河流域生態(tài)綜合治理工程。加強(qiáng)馬頰河流域防護(hù)林體系建設(shè)，推進(jìn)小流域綜合治理。
黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)，全面推進(jìn)實(shí)施沿黃灘地生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)沿堤防護(hù)林帶。
生態(tài)創(chuàng)建。到2015年底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)市創(chuàng)建階段性目標(biāo)，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）60個，省級生態(tài)村70個，市級生態(tài)村200個。
（三）保護(hù)土壤環(huán)境
優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。以國家糧食核心區(qū)、蔬菜基地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況調(diào)查，進(jìn)行耕地土壤環(huán)境安全性評估和等級劃分，劃定耕地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境監(jiān)管，開展耕地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)定期監(jiān)測、巡查，實(shí)施動態(tài)管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，妥善處置土壤污染突發(fā)事件。
強(qiáng)化土壤污染物來源控制。有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，嚴(yán)禁利用含重金屬、難降解有機(jī)物等有毒有害物質(zhì)的污水灌溉農(nóng)田，污灌區(qū)全面開展土壤環(huán)境定期檢測；污水處理廠污泥、河道清淤底泥等未經(jīng)檢測和安全處理，禁止向農(nóng)田直接施用。對長期和大量施用淤泥的耕地土壤開展土壤環(huán)境調(diào)查評估和跟蹤監(jiān)測。
嚴(yán)格污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)污染耕地安全利用管理，對污染耕地實(shí)施分級利用，確保污染土壤安全利用，污染嚴(yán)重不宜作為耕地的，實(shí)施停耕停種。強(qiáng)化污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，對污染土壤使用權(quán)變更或開發(fā)利用為其他用地的，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展污染土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)，建立污染場地檔案和信息管理系統(tǒng)。以新增工業(yè)建設(shè)用地為重點(diǎn)，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度。
開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)。選擇污水灌區(qū)農(nóng)田、城市周邊、油田及重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等土壤環(huán)境問題突出的典型區(qū)域，以油田開采導(dǎo)致的土壤污染為重點(diǎn)，建設(shè)土壤污染綜合治理示范工程，推進(jìn)污染耕地和污染場地典型區(qū)域土壤污染綜合治理。
六、能力建設(shè)
以環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，配強(qiáng)市級、配齊縣級、覆蓋鄉(xiāng)級，到2015年底，基本形成完備的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系、高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、科學(xué)的總量核查體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和自動化，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)管整體水平。
（一）建立完善環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系
全面推進(jìn)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力和裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣二級環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控（信息）機(jī)構(gòu)和市級輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)100%達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；市級環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全管理、固廢管理、環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)100%達(dá)到國家或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，滿足日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急工作需要。
完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員，有條件的行政村配備環(huán)保員；著力加強(qiáng)移動執(zhí)法系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動執(zhí)法能力；完善核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管和放射性廢物安全處置能力建設(shè)；加強(qiáng)固體廢物管理，建立危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置；完善內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開及政務(wù)監(jiān)察應(yīng)用支撐平臺，建設(shè)政務(wù)公開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升公共服務(wù)水平。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。逐步完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市控以上重點(diǎn)污染企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控裝置；加強(qiáng)對涉重金屬污染企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控；加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布局；完善自動監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，提高市環(huán)境監(jiān)測站水質(zhì)全分析、環(huán)境空氣新增因子及汽車尾氣等監(jiān)測能力；逐步完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系；全面加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，完善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和支撐平臺，提高環(huán)境信息化服務(wù)水平。
（二）建立高效的環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系
建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急指揮及支援保障體系。加快市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)和指揮系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)和應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市信息資源共享；加強(qiáng)應(yīng)急管理、救援和技術(shù)支持隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)的應(yīng)急通訊、交通、防護(hù)和現(xiàn)場辦公，取證等裝備設(shè)備；建立環(huán)境應(yīng)急物資裝備綜合管理調(diào)度系統(tǒng)，逐步形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮救援保障體系。
建立環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測體系。加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，全面提升環(huán)境預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急監(jiān)測水平。
加強(qiáng)核與輻射污染事故應(yīng)急能力建設(shè)。建設(shè)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備及交通、通訊工具，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，初步形成市、縣二級核與輻射事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力，全面提升市級核與輻射污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急處置綜合能力，防范和化解突發(fā)性核與輻射污染風(fēng)險(xiǎn)。
（三）建立科學(xué)的總量核查核算體系
建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立總量減排環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持體系；建設(shè)污染減排專網(wǎng)支持平臺和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，統(tǒng)計(jì)分析和核查體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，有效保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
健全總量減排監(jiān)測監(jiān)管體系。建立主要污染物總量減排監(jiān)測體系，并保障其正常運(yùn)行。提升機(jī)動車污染減排監(jiān)管能力，建立市級機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管平臺，在重點(diǎn)區(qū)域開展道路交通污染監(jiān)測，提升移動監(jiān)測能力。推動農(nóng)業(yè)源減排監(jiān)測體系建設(shè)，逐步建立面源污染減排核查體系。
（四）建立有力的科技支撐體系
加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，啟動濮陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平，改善科研條件，提高科研創(chuàng)新能力；逐步建立污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、政策法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染損害評估等技術(shù)支撐平臺，加強(qiáng)相關(guān)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（五）建立完善的人才保障體系
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管及科研人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)保人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化環(huán)境管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵在職人員進(jìn)行學(xué)歷教育，全面提高各級環(huán)境監(jiān)管及科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷水平。強(qiáng)化環(huán)境管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善持證上崗機(jī)制，積極開展技術(shù)比武和應(yīng)急演練，提高全市環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。
推進(jìn)環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。積極引進(jìn)環(huán)保工作急需專業(yè)的高科技人才，提高高級職稱人員的比例，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)、創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力建設(shè)。完善市環(huán)境宣教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大環(huán)保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，初步形成覆蓋全市的環(huán)境培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
專欄12 能力建設(shè)重點(diǎn)工程
環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。主要包括市、縣二級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控（信息）機(jī)構(gòu)，市級輻射環(huán)境監(jiān)測，市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。
環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)市、縣環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力和裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市、縣兩環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控（信息）機(jī)構(gòu)100%達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；市級環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全管理、固廢管理、環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)100%達(dá)到國家或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，滿足日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急工作需要。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或環(huán)境監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員，有條件的行政村配備環(huán)保員；污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)升級改造。
預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)市控以上重點(diǎn)污染企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控裝置；加強(qiáng)新增因子、地下水、土壤、重金屬及汽車尾氣監(jiān)測和監(jiān)管能力；加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、網(wǎng)絡(luò)和傳輸能力建設(shè)，完善電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和支撐平臺，提高環(huán)境信息化服務(wù)水平。建成市、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)平臺等項(xiàng)目。
總量核查核算體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位建設(shè)，建立總量減排環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)支持體系；建設(shè)污染減排專網(wǎng)支持平臺和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和核查體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè)，有效保證環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
科技支撐體系建設(shè)。啟動濮陽市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升環(huán)境科研基礎(chǔ)裝備水平，改善科研條件，提高科研創(chuàng)新能力；逐步建立污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、政策法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染損害評估等技術(shù)支撐平臺，加強(qiáng)相關(guān)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)。
人才保障體系建設(shè)。主要包括環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射執(zhí)法人才工程，急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，環(huán)境保護(hù)人才知識更新工程等項(xiàng)目。
七、體制機(jī)制
加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究、污染防治技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)公眾參與，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)管理水平，努力探索投入少、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。
（一）創(chuàng)新工作機(jī)制
落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)納入各級政府績效考核，考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。對在環(huán)境保護(hù)中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
完善環(huán)保綜合決策機(jī)制。各級政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重大問題。環(huán)境保護(hù)部門發(fā)揮環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職能，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量信息。環(huán)境保護(hù)委員會充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善環(huán)境保護(hù)協(xié)同工作機(jī)制，建立工作聯(lián)席會議制度。
實(shí)施總量指標(biāo)預(yù)算管理制度。實(shí)施排污總量指標(biāo)預(yù)算管理，科學(xué)核算年度總量指標(biāo)，優(yōu)化配置環(huán)境資源。實(shí)行總量核準(zhǔn)備案制度，建立動態(tài)管理體系，促進(jìn)總量指標(biāo)節(jié)約使用、高效利用。
（二）完善經(jīng)濟(jì)政策
健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。各級政府將環(huán)境保護(hù)列為年度公共財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，確保環(huán)境保護(hù)支出隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而逐步增加。加大“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”資金支持力度。引導(dǎo)社會資本參與城市污水處理、垃圾處理、集中供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制。
完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染誰負(fù)擔(dān)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，科學(xué)合理地完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政投入和污染防治資金支持。
完善綠色金融政策。推行綠色信貸政策，開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價(jià)工作，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)；對未通過環(huán)評審批或者環(huán)境保護(hù)“三同時”竣工驗(yàn)收、被掛牌督辦或列入“黑名單”的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得新增任何形式的授信支持。逐步推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在石油化工、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（三）增強(qiáng)科技支撐
加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究。開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，支持開發(fā)、應(yīng)用和推廣污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范方面的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。
大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開發(fā)推廣環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運(yùn)營、環(huán)境咨詢、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、公共檢測等環(huán)境服務(wù)業(yè)和以污染物減排設(shè)備和環(huán)境監(jiān)測設(shè)備為主的裝備制造業(yè)。
（四）鼓勵全民參與
鼓勵全民參與環(huán)境保護(hù)工作。健全環(huán)境宣傳教育體系，構(gòu)建環(huán)境宣傳教育大格局。建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動機(jī)制，加強(qiáng)面向社會各界的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識和生態(tài)文明觀念。深化“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”等系列創(chuàng)建活動，加強(qiáng)環(huán)境教育基地建設(shè)，廣泛動員社會各界參與保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線管理系統(tǒng)建設(shè)，完善環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，繼續(xù)深入開展“濮陽環(huán)保世紀(jì)行”活動，提高環(huán)境輿論引導(dǎo)能力。
八、重點(diǎn)工程
解決濮陽市的環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。
根據(jù)“十二五”全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)，共確定總量減排、污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范、生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)及流域環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管和科研能力建設(shè)共計(jì)181個重點(diǎn)項(xiàng)目，約需資金投入總計(jì)363738.29萬元。其中：水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目41個，約需資金59101萬元；大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目10個，約需資金15100萬元；固體廢棄物污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目7個，約需資金12335.7萬元；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目43個，約需資金16400萬元；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目22個，約需資金136396.09萬元；生態(tài)保護(hù)及流域環(huán)境綜合整治工程重點(diǎn)項(xiàng)目7個，約需資金81725萬元；生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程總項(xiàng)目1個，約需資金25000萬元；環(huán)境監(jiān)管和科研能力建設(shè)項(xiàng)目有50個，約需資金17180.5萬元。
（一）總量減排重點(diǎn)工程
主要包括重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，水污染防治工程中的重點(diǎn)工業(yè)污染源污水深度治理和清潔生產(chǎn)；城鎮(zhèn)污水處理廠新建擴(kuò)建、再生水利用、升級改造、污泥處理處置工程；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理；大氣污染防治工程中的電力行業(yè)脫硫脫硝、非電力行業(yè)脫硫脫硝、石油石化及其他行業(yè)二氧化硫治理、清潔生產(chǎn)等項(xiàng)目。
（二）污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)工程
主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護(hù)、生態(tài)及流域環(huán)境綜合整治；大氣污染防治過程中的脫硫、除塵項(xiàng)目；固體廢棄物污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目；重金屬污染防治工程；核與輻射等風(fēng)險(xiǎn)防范類項(xiàng)目。
（三）生態(tài)保護(hù)和流域環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程
主要包括濮陽市水體綜合治理、馬頰河（南樂段）倉頡湖人工濕地工程建設(shè)、開發(fā)區(qū)第三濮清南干渠環(huán)境綜合整治、范縣楊樓河流域環(huán)境綜合整治污水生態(tài)處理、南樂縣徒駭河鯰魚塘污水處理、濮上濕地公園環(huán)境綜合整治生態(tài)工程等項(xiàng)目。
（四）生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程
主要包括生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村系列生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治等項(xiàng)目。
（五）環(huán)境監(jiān)管和科研能力建設(shè)重點(diǎn)工程
主要包括市縣二級監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市級核與輻射監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市級固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市級宣教能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科研能力建設(shè)；環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系、人才保障體系等能力建設(shè)等項(xiàng)目。
九、政策措施
（一）建立環(huán)境責(zé)任追究制度，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量考核。政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)評估考核工作，將考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。建立重金屬等嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制。
（二）建立綜合決策機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
實(shí)施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能，形成有利于資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用。編制濮陽市環(huán)境功能區(qū)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和環(huán)境合理保護(hù)。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系，區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等都要實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，確定發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
（三）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
完善環(huán)境法制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，積極開展環(huán)保后督察工作。有效運(yùn)用區(qū)域限批、掛牌督辦、環(huán)�！昂诿麊巍�、環(huán)保后督察等管理手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，提高政府、企業(yè)和社會的環(huán)保責(zé)任意識。
（四）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立長效機(jī)制
落實(shí)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，制定有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。全面實(shí)施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，完善水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償政策；實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全綠色信貸、綠色財(cái)政、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
（五）多渠道籌措資金，增加環(huán)保投入
“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入，合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清各級政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以法律法規(guī)的形式予以保障。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要的因素。及時公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會投資環(huán)保。
（六）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，動員全社會積極參與
進(jìn)一步完善環(huán)境宣傳教育體系，加強(qiáng)對社會各界的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)公民的環(huán)境意識和生態(tài)文明觀念。積極發(fā)展環(huán)境文化，提升全社會環(huán)境文化氛圍。積極開展綠色系列創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，逐步建立環(huán)境友好型消費(fèi)體系和生活方式。全面推進(jìn)環(huán)境宣傳教育活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，為推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會建設(shè)營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環(huán)境。
十、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體
各級政府是實(shí)施本規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大工作力度，確保規(guī)劃全面實(shí)施；各級環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃要以本規(guī)劃為依據(jù)，將本規(guī)劃確定的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)等進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。
（二）加強(qiáng)部門配合，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)
各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，共同落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。發(fā)改部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和投資政策；財(cái)政部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策；工信、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、安監(jiān)、交通、公安、旅游等有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)規(guī)劃全面實(shí)施。
（三）加大資金投入，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
建立環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫，加大各級財(cái)政投入力度，完善政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。強(qiáng)力推進(jìn)一批能夠爭取國家支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的前期工作，項(xiàng)目建設(shè)單位提前編制項(xiàng)目可研報(bào)告，深度達(dá)到國家資金安排要求，同時完備項(xiàng)目前期手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目有效管理，形成續(xù)建、新開工、擬建、儲備四種項(xiàng)目類型的梯次項(xiàng)目庫結(jié)構(gòu)，真正做到建設(shè)一批、開發(fā)一批、儲備一批，形成梯次推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目運(yùn)行格局，確保重大建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)和投資后續(xù)增長能力。
（四）嚴(yán)格考核評估，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估考核，每年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量變化情況等。在2013年底和2015年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向市政府報(bào)告，向社會公布，并作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。(濮陽市人民政府)
