發(fā)布時間：2013-1-6 9:14:58  中國污水處理工程網(wǎng)

為加快我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要以及省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳《關(guān)于報送城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃草案的通知》的文件精神，制定本規(guī)劃。
一、編制依據(jù)、原則和范圍
1、編制依據(jù)
（1）湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
（2）湘潭市城市總體規(guī)劃（2009-2020）城區(qū)控制詳細規(guī)劃、各建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及各縣市排水工程規(guī)劃。
（3）國家相關(guān)規(guī)范和強制性標準
2、編制原則
 （1）規(guī)劃年限：基準年為2009年，規(guī)劃期為2011—2015年。
（2）根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局，結(jié)合地形和環(huán)境要求，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計污水處理及再生水利用設(shè)施，逐步解決城區(qū)污水對水體的污染，改善環(huán)境質(zhì)量，充分發(fā)揮建設(shè)項目的環(huán)境、社會以及經(jīng)濟效益。
（3）因地制宜，合理、優(yōu)化選擇污水處理工藝，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、管理方便。
（4）最大限度降低建設(shè)成本及運行費用。
（5）嚴格遵守《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》，保護環(huán)境，解決水環(huán)境污染。
3、編制范圍
湘潭市城區(qū)、湘潭縣、韶山市、湘鄉(xiāng)市
二、現(xiàn)狀分析
1、湘潭市概況
湘潭市位于湖南中部，地處湘江中游，是長株潭地區(qū)中心城市之一，湖南省重要的工業(yè)、科技和旅游城市。湘潭市轄兩區(qū)、兩市、一縣，總面積5015平方公里，2009年末總?cè)丝?95.26萬人。
湘潭歷史悠久，自古以來便是湘中地區(qū)重要的商業(yè)中心，早在十七世紀就是全國著名的“米市”和“藥都”。湘潭氣候溫和，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，是全國優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)基地，瘦肉型豬生產(chǎn)基地和最大湘蓮集散地，因盛產(chǎn)湘蓮被稱為“中國湘蓮之鄉(xiāng)”。湘潭是新中國重要的機電工業(yè)生產(chǎn)基地，現(xiàn)已形成以冶金、機電、紡織、化工、建材為主體并極具競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值739.38億元，同比增長13.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16109元，同比增長12.1%；農(nóng)村居民人均純收入為6782元，增長11.5%。
湘潭是享譽中外的湖湘文化發(fā)源地，風光秀麗，物華天寶、人杰地靈，有韶山、烏石、水府廟等革命紀念地和重點風景名勝區(qū)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷和世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。
湘潭市交通條件優(yōu)越，有航空、鐵路、公路、港口等交通設(shè)施，人流及物流的運轉(zhuǎn)極為方便。湘潭至黃花國際機場不到1小時車程，湘黔線橫貫市境，京廣線、武廣客運專線在市區(qū)經(jīng)過，公路四通八達，107國道和320國道構(gòu)成境內(nèi)公路網(wǎng)的主干，上瑞高速、京珠高速公路、長潭西線高速公路穿城而過，轄區(qū)內(nèi)與高速公路的互通達15處，為全國地級市高速公路最密集的地區(qū)，湖南省最大的河流湘江穿過市區(qū)，湘潭有集裝箱碼頭，千噸級船舶可常年通航，可經(jīng)洞庭湖入長江進大海。通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施條件極好，能夠滿足經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。
湘潭市教育、科研狀況均居于全省前列。有各類學校1775所，其中大專院校17所，湘潭大學是全國重點大學，湖南科技大學、湖南工程學院等在國內(nèi)外均有一定影響。湘潭市擁有科研開發(fā)機構(gòu)280多家及兩個博士后流動站，國有企業(yè)事業(yè)單位有各類專業(yè)技術(shù)人員7.45萬人，占職工總?cè)藬?shù)的27%，高于全國和全省平均水平。
2007年12月14日，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委下發(fā)通知，同意長株潭城市群設(shè)立全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，長株潭城市群開始進入一個嶄新的發(fā)展階段。
2、自然環(huán)境
湘潭市位于湖南省中部偏東，地處湘江下游兩岸，市域既居長、株、潭“金三角”的一角，又處岳、衡、邵連成的“大三角”腹地，地理環(huán)境十分優(yōu)越，且自然條件較好。在全部的5015平方公里土地總面積中：山地607.8平方公里，占12.1%；丘陵965.4平方公里，占19.3%；崗地 1607平方公里，占32.0%；平原1406.8平方公里，占28.1%；水面428.0平方公里，占8.5%。
3、社會經(jīng)濟      
2009年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值739.38億元，按可比價計算，同比增長13.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值89.33億元，增長 5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值387.76億元，增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262.28億元，增長13.0%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26608元，增長13.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的14.2:50.6:35.2調(diào)整為12.1:52.4:35.5，其中二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年提升2.1個百分點。全年完成財政總收入58.08億元，增長19.1%，其中一般預(yù)算收入38.71億元，增長25.4%。
4、水資源與水環(huán)境
湘潭自然資源較為豐富，水資源總量為40.92億立方米，其中地表水34.6億立方米，地下水6.3億立方米。全市水資源有三個特點，一是地表水的地區(qū)分布差異較小，但年際變化較大；二是地表水中本地水少，客水多；三是地下水資源不豐富，且難于利用。
5、供水與排水
2009年湘潭市所轄縣市年供水總量9760多萬噸，日供水27.39萬噸。市城區(qū)及各縣市水廠水源為湘江水，屬III類水質(zhì)，存在季節(jié)性污染，污染嚴重時有些指標達Ⅳ類水水質(zhì)。
城區(qū)雨水排放與污水排放基本實行合流制。由于排水設(shè)施不足，暴雨時，城區(qū)低洼處常有積水，影響居民出行。
6、污水處理
十一五期間，我市污水處理設(shè)施建設(shè)項目共有5個，分別是湘潭市河東污水處理廠、湘潭縣污水處理廠、湘鄉(xiāng)市污水處理廠、韶山市污水處理廠以及河西污水處理廠二期（九華管網(wǎng)工程），項目總投資5.52億元，建成管網(wǎng)190.32公里，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力16萬噸。各污水處理廠基本情況如下：
1、河東污水處理廠：總投資17700萬元，一期工程為日處理污水10萬噸，配套管網(wǎng)16.1公里。
2、湘潭縣污水處理廠：建設(shè)規(guī)模為日處理污水2.5萬噸，配套污水管道總長為50.28公里，工程總投資為1.2億元。
3、湘鄉(xiāng)市污水處理廠：建設(shè)規(guī)模為日處理污水2.5萬噸，配套污水管道總長為23.34公里，工程總投資為1.1億元。
4、韶山市污水處理二廠：建設(shè)規(guī)模為日處理污水1萬噸，配套污水管道總長為38.6公里，計劃總投資6075萬元。
5、市河西污水處理廠二期（九華管網(wǎng)工程）：污水處理廠規(guī)模為日處理污水5萬噸，配套污水管道總長為62公里，工程總投資為8400萬元。
我市建設(shè)的幾個污水處理廠，可新增日處理能力16萬噸，每年新增COD減排能力約7500噸，減排成效顯著。
排水工程現(xiàn)狀：
一是排水設(shè)施不健全，暴雨時導致城市低洼處積水，使城市環(huán)境受到了影響。排污管網(wǎng)不配套，達不到設(shè)計生產(chǎn)能力，污水得不到全面處理。二是從城市發(fā)展看，現(xiàn)有的排污、排水、供水等設(shè)施遠遠缺乏承載能力。根據(jù)湘潭市城市總體規(guī)劃，到2015年，城區(qū)規(guī)模將擴大到110平方公里，因此，必須擴建排污、排水、供水等市政基礎(chǔ)設(shè)施。
建議：上級要根據(jù)城市等級統(tǒng)一制定城市污水處理收費標準，由地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平參照執(zhí)行，以推進污水處理設(shè)施運行和建設(shè)。上級在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要實行積極的財政政策，增加貸款、財政專項資金規(guī)模，給予地方以適當?shù)闹С帧?BR>三、到2015年城鎮(zhèn)污水處理總體需求
1、城鎮(zhèn)供水量預(yù)測
用水量計算
湘潭市生活用水量：至2015年，用水人口150萬人，用水量標準為220升/人日，則用水量為Q1=33萬m3/d。生產(chǎn)用水與生活用水之比取1：1.5，則生產(chǎn)用水量為Q2=50萬m3/d，總供水規(guī)模為83萬m3/d。
小城鎮(zhèn)生活用水量：至2015年，湘潭市各鎮(zhèn)用水人口為140萬人，用水量標準為150升/人日。
2、城鎮(zhèn)污水量預(yù)測
根據(jù)對2015年城鎮(zhèn)用水量測算，剔除綠地、道路用水、公共建筑、消防、不可預(yù)見及管網(wǎng)漏損用水后，污水排放量按用水量的80%計，則我市污水排放量為83萬m3/d×80%=66萬m3/d，小城鎮(zhèn)生活污水排放量均為17萬m3/d。
3、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)預(yù)測
至2009年，我市已建有排水管網(wǎng)總長174.22km，占建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率的85%。污水處理廠服務(wù)面積65.2平方公里，至2015年將服務(wù)面積256平方公里。至2015年，建成區(qū)改造排水管網(wǎng)80km，新建污水管網(wǎng)140km，共計220km。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)目前沒有排水設(shè)施，根據(jù)規(guī)劃，到2015年小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將完成新建排水管網(wǎng)120km。
四、城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施規(guī)劃布局
（一）污水處理設(shè)施規(guī)劃
1、污水處理設(shè)施建設(shè)目標
根據(jù)供水量、污水量預(yù)測，到2015年，我市新建污水處理廠4座，總建設(shè)規(guī)模30.5萬m3/d，新建污水管網(wǎng)340.1km，改造建成區(qū)污水管網(wǎng)150km；小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)分別新建小型污水處理廠8座，總建設(shè)規(guī)模7萬m3/d，分別新建排水管網(wǎng)110.8km；到2015年，實現(xiàn)我市建成區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率90%，新建區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達到95%，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)覆蓋率達到75%，確保污水處理率達到85%，為以后污水處理廠擴建，促進城市環(huán)境的全面優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。
2、規(guī)劃布局
（1）建成區(qū)改造排水管網(wǎng)布局
建成區(qū)為湘潭市河東、河西地區(qū)、韶山市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、九華管委會，排水體制為雨污合流制，十二五期間逐步改造為分流制。共計改造排水管網(wǎng)150km。
（2）新建區(qū)排水管網(wǎng)布局
新建區(qū)包括昭華地區(qū)。十二五期間，新建區(qū)需新建的排污管道共計管網(wǎng)長度216km。
（3）小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)布局
小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的污水管網(wǎng)依托規(guī)劃的路網(wǎng)鋪設(shè)，十二五期間新建的管網(wǎng)長度為110.8km。
（二）再生水利用設(shè)施規(guī)劃
污水處理廠的水資源重復利用，是將我市污水處理廠處理后排放的標準有用水作水源，重新供應(yīng)給我市城區(qū)作工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的補償用水，以此來探索我市兩型社會建設(shè)的新方向。
（三）污泥處置設(shè)施規(guī)劃
到2015年，我市各污水處理廠日處理總規(guī)模為56萬立方米，產(chǎn)生干污泥56噸/d。污水主要來源于工業(yè)廢水和生活污水，污染物質(zhì)主要為BOD5、COD、SS、NH3-N，沒有重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染點源，因此，污泥不含重金屬和其他有毒有害物質(zhì)，可直接進入農(nóng)田、菜地作土壤，也可加工利用作肥料。規(guī)劃城市排污管網(wǎng)全部配套，污水處理廠能夠滿負荷生產(chǎn)后，興建污泥處理設(shè)施，加工成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥，使污泥發(fā)揮再生效益。
五、投資估算與效益評價
（一）投資估算
1、污水處理設(shè)施投資估算
（1）污水處理廠：“十二五”期間我市污水處理廠總建設(shè)規(guī)模30.5萬m3/d，投資約122500萬元（詳見附表5）;
（2）排水管網(wǎng)：新建及改造管網(wǎng)共計315.8 km，投資約59000萬元（詳見附表5）。
以上共計投資為181500萬元。
2、再生水利用設(shè)施投資估算
我市污水處理廠的水資源再生利用工程總體方案包括：修建清水池、泵站、輸水管線和調(diào)蓄水庫4大項目，總投資約8000萬元。建成后處理能力5萬噸/天，污水回用率將達到10%。具體投資估算如下：
3、污泥處理處置設(shè)施投資估算
到2015年，我市污水處理總規(guī)模將達56萬m3/d,預(yù)計污泥處理量為56噸/天，污泥處理處置設(shè)施投資約8000萬元。
以上總投資城市部分為7500萬元，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總投資為500萬元。
（二）資金來源
項目資金主要從以下幾個方面籌措：
1、世行貸款
2、地方財政
3、招商引資
4、國債支持
（三）效益評價
城市污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，它的工程效益主要表現(xiàn)為環(huán)境效益和社會效益：
1、加強了環(huán)境保護、防止了湘江水系湘潭段水質(zhì)受到污染。改造、新建污水處理廠，將我市污水處理達標后再排入水體，是進行環(huán)境保護、防止水體污染，保護水資源和生態(tài)環(huán)境的重要措施。
2、大大推進了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標必不可少的基礎(chǔ)配套設(shè)施。
3、有利于促進我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改善旅游城市的面貌。污水的治理有利于城市的經(jīng)濟發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境和旅游城市的面貌，有利于改善投資硬環(huán)境，是城市總體規(guī)劃發(fā)展的需要。
4、可大量削減污染物排放總量，減輕污染負荷，大大改善湘江水系湘潭段水質(zhì)。到“十二五”末，我市污水處理設(shè)施將可削減污染物排放量：CODcr約20000噸/年。
綜上所述，污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)的建設(shè)對提高我市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善旅游環(huán)境，保護湘江，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市品位，打造旅游品牌，以及提高居民的生活質(zhì)量和健康水平都將發(fā)揮不可替代的作用，是實現(xiàn)長期規(guī)劃奮斗目標的一個重要因素，對我市未來發(fā)展具有非常重要的意義。
六、實施計劃和保障措施
1、實施計劃
將我市2011-2015年期間城鎮(zhèn)污水處理項目、城市污水再利用以及污泥處理項目，分輕重緩急逐年實施，制定建設(shè)計劃表，進行建設(shè)。
2、保障措施
1、政策保障。一是我市將進一步加大《湘潭市城市排水管理辦法》的實施，頒發(fā)有關(guān)細則文件，實行排水許可制度。二是在湘鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃內(nèi)編制《湘潭市排水管理規(guī)劃》進行行業(yè)管理。三是出臺相應(yīng)的引資鼓勵政策，積極引資。
2、資金保障。一是加大污水處理費征收力度，足額征收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實行征收。同時，結(jié)合實際，分析成本，進一步實行污水處理費調(diào)價征收。二是積極爭取上級政策性補貼、國債資金等。三是利用政策進行項目貸款。四是本市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年初計劃投入建設(shè)資金。
3、考核保障。各項目建設(shè)納入各單位和人員績效考核及新型城市化考核內(nèi)容，實行行政問責、責任追究制度和獎罰制度。（湘潭市水務(wù)局）