“十二五”期間，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是建設(shè)省級(jí)生態(tài)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的工作目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以控制污染物排放總量、建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主線，突出重點(diǎn)小流域污染治理，切實(shí)抓好工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污染源和農(nóng)村污染源的整治，確保飲用水安全和環(huán)境安全。立足于發(fā)展和保護(hù)雙贏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境管理理念、體制和機(jī)制，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)生態(tài)東坡。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”期間環(huán)境保護(hù)成效顯著。
“十一五”期間，各級(jí)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新成效。
1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)的天數(shù)從2005年的64.1%上升到2010年的90.1%，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量改善。2005年岷江干流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為41.6%，2010年岷江干流出境斷面水質(zhì)全年綜合考核達(dá)到Ⅲ類，全區(qū)三條重點(diǎn)小流域水質(zhì)明顯改善，2009年，思蒙河和毛河水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，醴泉河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，結(jié)束了20多年劣V類的歷史，達(dá)到了Ⅳ類。聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。2010年，中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲為54.1分貝，交通干線噪聲為66.2分貝，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.污染防治和總量減排取得新突破。全區(qū)制定了“三步四字”的污染治理方針（“三步”是：第一步，用1—2年對(duì)造紙和泡菜食品企業(yè)開(kāi)展廢水治理；第二步，再用1—2年對(duì)全區(qū)重點(diǎn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和集鎮(zhèn)開(kāi)展廢水和垃圾治理；第三步再用1年左右對(duì)化工、建材等行業(yè)開(kāi)展廢氣、廢渣治理�！八淖帧笔牵籂�(zhēng)、騰、削、傾。爭(zhēng)，就是積極向上爭(zhēng)取環(huán)境治理項(xiàng)目支持；騰，就是實(shí)施結(jié)構(gòu)治理，騰出環(huán)境容量空間；削，就是積極開(kāi)展工程治理，削減污染物排放量；傾，就是將區(qū)內(nèi)環(huán)境容量指標(biāo)向工業(yè)集中區(qū)傾斜，向投資規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目?jī)A斜，向骨干企業(yè)和成長(zhǎng)型中小企業(yè)傾斜）。按照此方針，全區(qū)依法關(guān)閉不能達(dá)標(biāo)排放且治理無(wú)望的企業(yè)41家；投入治理資金5.4億元，治理企業(yè)150余家，其中，省掛牌限期治理企業(yè)23家。
（1）對(duì)造紙企業(yè)實(shí)施全面和深度治理。全區(qū)原有造紙企業(yè)45家，占全省五分之一。通過(guò)淘汰、兼并和整合措施，目前，全區(qū)還剩余有外排廢水的造紙企業(yè)20家。“十一五”期間，指導(dǎo)20家有外排廢水的造紙企業(yè)投資1.36億，新上和更新二級(jí)生化治理設(shè)施23套，將原來(lái)的造紙廢水物化處理技術(shù)全部升級(jí)為二級(jí)生化處理技術(shù)；指導(dǎo)全區(qū)造紙企業(yè)投資2億元開(kāi)展技改擴(kuò)能、優(yōu)化升級(jí)，推廣采用了高速洗漿法和全封閉浮選脫墨法，大大減少生產(chǎn)用水。
（2）對(duì)泡菜食品企業(yè)實(shí)施全面治理。作為“全國(guó)泡菜之鄉(xiāng)”，全區(qū)共有泡菜食品相關(guān)企業(yè)57家，占全省四分之一。東坡區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)泡菜行業(yè)污染治理，“十一五”期間，先后召開(kāi)了6次“全區(qū)泡菜食品企業(yè)污染治理推進(jìn)會(huì)”，帶領(lǐng)企業(yè)業(yè)主參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)的污染治理技術(shù)，全面完成污染治理的企業(yè)有34家。
（3）啟動(dòng)化工企業(yè)污染治理�！笆晃濉逼陂g，東坡區(qū)逐步啟動(dòng)對(duì)化工行業(yè)的污染治理，督促企業(yè)投資4000余萬(wàn)元完成了四川金象化工產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司“氮肥零排放工程”，四川眉山廣益磷化工有限公司“廢水全循環(huán)處理工程”和四川通亞化工有限公司“廢水處理工程”建設(shè)。
（4）開(kāi)展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理。在加大工業(yè)治理的同時(shí)，東坡區(qū)也加強(qiáng)了對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的治理力度。2007年11月，全區(qū)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)33家，完成治理的僅3家�！笆晃濉逼陂g，我區(qū)一是鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)兼并整合，規(guī)�；B(yǎng)殖戶減少到21家，現(xiàn)已完成污染治理17家；二是多次出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖治理文件，督促養(yǎng)殖場(chǎng)按時(shí)完成治理任務(wù)；三是組織規(guī)�；B(yǎng)殖戶到大邑和瀘州學(xué)習(xí)參觀零排放生物發(fā)酵床技術(shù)等先進(jìn)治理技術(shù)；四是在全省率先采用“二級(jí)生化”模式處理畜禽養(yǎng)殖廢水，并在茂華養(yǎng)殖場(chǎng)、萬(wàn)家好良種繁育場(chǎng)和牧昱養(yǎng)殖場(chǎng)完成試點(diǎn)，通過(guò)省畜牧獸醫(yī)局和省環(huán)保廳驗(yàn)收，并在全省進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。
（5）醴泉河流域污染整治取得歷史突破。我區(qū)將醴泉河流域綜合整治作為一項(xiàng)重大的民生工程來(lái)抓，一是制定了《東坡區(qū)醴泉河流域綜合整治工作方案》、《東坡區(qū)醴泉河流域綜合整治階段規(guī)劃》，將整治目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任層層分解。二是對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目一律限批，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行限期治理，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。三是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管�！笆晃濉逼陂g共投入治理資金2億多元，醴泉河流域綜合整治取得明顯成效。2009年9月和2010年11月，市政協(xié)先后兩次對(duì)我區(qū)醴泉河流域綜合整治開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，滿意率分別為98%和100%，經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，流域水質(zhì)由過(guò)去多年的劣V類改善到接近Ⅳ類，取得歷史性突破。
通過(guò)一系列的整治，按時(shí)完成了《總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中要求的16個(gè)污染治理項(xiàng)目的建設(shè)。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部核查認(rèn)可，“十一五”期間，全區(qū)COD減排7365.89噸，SO2減排300.06噸，COD減排量占全市的52.17%，超額完成了市上下達(dá)的減排任務(wù)，減排工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
3.生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)取得新成效。切實(shí)推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)�！睹忌绞袞|坡區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)區(qū)人大審定批準(zhǔn)實(shí)施，生態(tài)區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)。積極開(kāi)展生態(tài)細(xì)胞和生態(tài)系列創(chuàng)建，到2010年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到26.5%，累計(jì)創(chuàng)建并驗(yàn)收省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，省級(jí)生態(tài)村11個(gè)，市級(jí)生態(tài)村20個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)小區(qū)12個(gè)；創(chuàng)建區(qū)級(jí)“綠色學(xué)�！�65所、市級(jí)“綠色學(xué)�！�47所、省級(jí)“綠色學(xué)�！�6所，創(chuàng)建工作居省、市前列。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我區(qū)“兩池六改一集中”農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式得到環(huán)保部和省上領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)，在全省推廣。
加強(qiáng)面源污染治理。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，修建沼氣池6萬(wàn)余口，垃圾地庫(kù)26個(gè)，垃圾池6797個(gè)，垃圾桶4762個(gè)，實(shí)施“兩池六改”的400余戶。
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。全區(qū)劃定了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)集中式飲用水水源地進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估、數(shù)據(jù)更新，制作了界樁界碑，對(duì)違法排污行為進(jìn)行了整治。
城市環(huán)境保護(hù)取得新成果。城市生活污水處理廠建成投運(yùn)，處理能力達(dá)到4萬(wàn)噸/日；建成垃圾處理場(chǎng)，處理能力達(dá)到418萬(wàn)噸/年，配合市上通過(guò)了省級(jí)環(huán)保模范城市技術(shù)核查。
4.環(huán)境能力建設(shè)上新水平�！笆晃濉逼陂g，全區(qū)環(huán)境能力建設(shè)得到顯著提高。2007年以來(lái)，區(qū)環(huán)保局新增總工程師職數(shù)1名，將區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)升格為副科級(jí)；增設(shè)了污控股、農(nóng)村生態(tài)股、財(cái)務(wù)股、招商引資股和核與輻射安全監(jiān)督管理股等5個(gè)職能股室以及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)評(píng)中心等2個(gè)下屬事業(yè)單位；新增執(zhí)法監(jiān)察車4臺(tái)，新增公務(wù)員編制2名、事業(yè)人員編制14名，全部面向社會(huì)公開(kāi)招考錄用環(huán)境專業(yè)人才，全區(qū)環(huán)保職能建設(shè)再上新臺(tái)階。
（二）“十二五”期間環(huán)境保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將進(jìn)一步加快，發(fā)展與保護(hù)的矛盾將日益突出，環(huán)境歷史遺留問(wèn)題和發(fā)展中形成的環(huán)境問(wèn)題交織，上游來(lái)水逐年減少，環(huán)境容量下降，總量減排面臨巨大的壓力，環(huán)境保護(hù)迎來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。
1.工業(yè)污染防治面臨的挑戰(zhàn)。全區(qū)工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、固體廢物產(chǎn)生和排放總量大，環(huán)境容量有限�！笆濉逼陂g，工業(yè)的年增長(zhǎng)速度將達(dá)到20%，廢水、廢氣、工業(yè)固廢產(chǎn)生量和排放量將進(jìn)一步增大，處理和治理任務(wù)繁重。主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度高于全市平均水平。
2.城鎮(zhèn)污染防治面臨的挑戰(zhàn)�！笆濉蹦珔^(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水收集率和處理率低。中心城區(qū)生活污水排放量將達(dá)到6.24萬(wàn)噸/日，中心城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到450噸/日。
3.農(nóng)村污染防治面臨的挑戰(zhàn)。工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村面源污染日益加重�；�、農(nóng)藥的使用量高、利用率低，全區(qū)每年施用化肥量高達(dá)4.5萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量約3950噸，農(nóng)藥使用量約1960噸，土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻。畜禽養(yǎng)殖污染加重，全區(qū)適度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到300多家，年存欄牛約3萬(wàn)多頭、年出欄豬約90多萬(wàn)頭、雞鴨約1200多萬(wàn)羽，全年排泄糞尿約300萬(wàn)噸、清洗畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)地污水約2000萬(wàn)噸，部分糞便未經(jīng)處理直接排入水體。農(nóng)村環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾20多萬(wàn)噸、生活污水1500多萬(wàn)噸，收集率和處理率低。
4.總量減排面臨的挑戰(zhàn)。未來(lái)五年，全區(qū)GDP年均增速15%以上，總量減排面臨巨大考驗(yàn)。結(jié)構(gòu)性減排難度大。我區(qū)大部分工業(yè)污染物排放量主要集中在造紙、食品加工、化工以及水泥建材制造行業(yè)，結(jié)構(gòu)性污染造成結(jié)構(gòu)減排困難，工業(yè)企業(yè)工程減排空間不大，減排任務(wù)艱巨。中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造力度和進(jìn)度不夠，污水收集處理率只有生活污水產(chǎn)生量的55%，距國(guó)家規(guī)定污水收集率80%還有較大的差距。監(jiān)管減排任重道遠(yuǎn)。目前全區(qū)主要污染物排放量占85%以上的企業(yè)有129家。安裝在線監(jiān)控與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)24家，管理減排難度大。
二、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四大目標(biāo)”，以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)為主線，以建設(shè)“生態(tài)東坡”為目標(biāo)。以深化污染物總量減排為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染防治，削減污染總量，改善環(huán)境質(zhì)量。以機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，提高環(huán)境管理能力和水平，建立適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制和環(huán)境管理體系。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，奠定全面小康社會(huì)的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
科學(xué)發(fā)展，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。突出抓好源頭預(yù)防，強(qiáng)化污染防治，在農(nóng)村污染防治、流域綜合治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控上重點(diǎn)突破。
政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。
試點(diǎn)示范，分步實(shí)施。開(kāi)展工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)示范，落實(shí)全面推進(jìn)的具體措施，分步實(shí)施環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
（三）總體目標(biāo)。
到2015年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；污染防治水平得到提升，重點(diǎn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，全面完成總量控制目標(biāo)；重點(diǎn)流域地表水水質(zhì)和城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)；環(huán)境管理能力得到提高，環(huán)境安全得到保障；基本建成生態(tài)區(qū)。
（四）具體目標(biāo)。
1.環(huán)境質(zhì)量。
（1）水環(huán)境質(zhì)量。岷江干流東坡段水質(zhì)出境優(yōu)于入境，思蒙河、魚(yú)耶江河、毛河達(dá)到國(guó)家規(guī)定水域功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，醴泉河主要污染物濃度下降30%。
（2）大氣環(huán)境質(zhì)量。中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%。
（3）聲環(huán)境質(zhì)量。中心城區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）城鎮(zhèn)集中式飲用水地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%。
2.總量減排。
（5）化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成省下達(dá)的減排目標(biāo)。
2015年，全區(qū)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在22922.57噸、1436.97噸，比2010年的25469.52噸、1799.64噸減少10%、20.15%。二氧化硫排放總量控制在2010年的7265.24噸以內(nèi)不增長(zhǎng)；氮氧化物排放總量控制在4530.26噸以內(nèi)，比2010年的4553.78噸減少0.52%（其中工業(yè)控制在2010年的3377.73噸以內(nèi)不增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車削減2%）。
3.污染防治。
（6）工業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。
（7）城市生活污水集中處理率達(dá)到85%。
（8）規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污水處理率和糞便綜合利用率達(dá)到90%。
4.生態(tài)保護(hù)。
（9）建成省級(jí)生態(tài)區(qū)。
5.環(huán)境管理能力。
（10）區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化水平，建成全區(qū)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境應(yīng)急處置能力顯著提高。
三、“十二五”期間環(huán)境保護(hù)重要舉措和重點(diǎn)工程
（一）工業(yè)污染防治。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化工業(yè)污染整治，加快老企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)換代，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制新污染源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)和效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)產(chǎn)能。貫徹執(zhí)行國(guó)家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)，關(guān)閉取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬國(guó)家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目，加大造紙、食品加工、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大化工、建材、裝備制造、泡菜、芒硝等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為依托，引導(dǎo)全區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化和集群化發(fā)展。根據(jù)每個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地理位置、環(huán)境容量和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、限制產(chǎn)業(yè)、禁止產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)園區(qū)污水、廢氣、固體廢棄物的污染集中治理和規(guī)范處理，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率達(dá)到90%。
2.嚴(yán)格控制新污染源。
嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，鼓勵(lì)發(fā)展污染小、能耗低、附加值高的高新技術(shù)項(xiàng)目，禁止新上高耗能、高污染、低附加值的項(xiàng)目。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實(shí)，利用環(huán)境容量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
控制新污染源。嚴(yán)格控制新建造紙、印染、煤電、鋼鐵、水泥等項(xiàng)目，新建項(xiàng)目按照環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。規(guī)范泡菜企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新建企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目未取得污染物排放總量指標(biāo)的，一律不批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件；項(xiàng)目竣工時(shí)污染物排放超過(guò)總量指標(biāo)的，一律不予驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，控制新污染源產(chǎn)生。
實(shí)施區(qū)域流域限批。對(duì)主要污染物排放超過(guò)總量控制要求且環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和流域，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)審批新建與擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制醴泉河、毛河及敏感區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入。
3.強(qiáng)化工業(yè)污染源治理。
以造紙、食品、化工行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展污水深度治理。對(duì)未達(dá)標(biāo)排放和不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，以及超總量排放企業(yè)實(shí)施限期治理，開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對(duì)治理無(wú)望的污染企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。對(duì)占全區(qū)工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量65%以上的重點(diǎn)企業(yè)中符合要求的安裝在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行污染排放的自動(dòng)監(jiān)控。嚴(yán)格排污許可制度，控制污染物排放濃度與總量。
開(kāi)展工業(yè)企業(yè)排放二氧化硫、氮氧化物的污染治理。實(shí)施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制，以化工、建材等行業(yè)減排為重點(diǎn)，實(shí)施燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大小鍋爐淘汰力度，推廣使用先進(jìn)治理工藝技術(shù)，開(kāi)展脫硫設(shè)施建設(shè)。
4.推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
以“減量化、資源化、無(wú)害化”為原則，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式為目標(biāo)，積極開(kāi)展國(guó)控和省控重點(diǎn)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)清浩生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)。
強(qiáng)化資源循環(huán)利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，在造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比例，使用煤氣、電和其他清潔能源作為燃煤代替品。推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，完善再生資源回收利用體系，建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用制度，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等固體廢物的綜合利用。
加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。以造紙、食品釀造、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)及“雙超雙有”企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。對(duì)五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核；對(duì)七個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；對(duì)國(guó)家《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》確定的其他重點(diǎn)企業(yè)，每五年開(kāi)展一輪清潔生產(chǎn)審核。
（二）中心城區(qū)環(huán)境污染防治。
以環(huán)境綜合整治為核心，配合市上積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市，強(qiáng)化城市污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，接納城區(qū)工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制餐飲油煙、汽車尾氣、建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵，解決噪聲擾民，安全處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物，提高城市環(huán)境質(zhì)量。
1.加強(qiáng)中心城區(qū)大氣污染防治。
工業(yè)企業(yè)退區(qū)進(jìn)園。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步搬遷出城市規(guī)劃區(qū)，進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加大城市天然氣管網(wǎng)的改造建設(shè)，提高城市氣化率，中心城區(qū)氣化率達(dá)到90%以上，城市建成區(qū)禁煤，全部使用清潔燃料。
綜合治理。根據(jù)“先大后小，先重點(diǎn)后一般”的原則，有效治理重點(diǎn)飲食業(yè)單位和重點(diǎn)區(qū)域飲食業(yè)的油煙污染。禁止焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)，在禁燒區(qū)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)工作，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用清潔能源，控制氮氧化物的排放。建立不達(dá)標(biāo)機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制淘汰機(jī)制，基本淘汰“黃標(biāo)車”和低速載貨車。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到80%。
加強(qiáng)城市聯(lián)防聯(lián)控。配合市上加強(qiáng)成都平原區(qū)域城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)對(duì)建筑、拆遷、市政施工和交通運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化對(duì)中心城區(qū)道路管理和運(yùn)輸揚(yáng)塵污染的控制，采取綜合防治措施，減輕揚(yáng)塵污染。
2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理。
規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設(shè)施。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展，配合市上加快中心城區(qū)二期污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。加快污水截流管網(wǎng)的配套建設(shè)，實(shí)施雨污分流，提高城鎮(zhèn)污水收集率，基本消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排入城市河道。建設(shè)污泥干化處理設(shè)施，污泥安全處置率不低于全市平均水平。
加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾收集系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾地庫(kù)、垃圾池、垃圾桶。積極推進(jìn)生活垃圾的分類收集，提高生活垃圾的綜合利用率。中心城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%，垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)處理率達(dá)到70%。
配合市上建設(shè)中心城區(qū)醫(yī)療廢物處置中心，醫(yī)療廢棄物無(wú)害化安全處置率達(dá)到90%。
配合市上加強(qiáng)對(duì)城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管。確保設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控污水處理廠在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和營(yíng)運(yùn)情況。合理制定污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)合理利潤(rùn)和正常運(yùn)行。
3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)噪聲污染防治。
合理劃定城鎮(zhèn)聲環(huán)境功能區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)綜合考慮噪聲控制，嚴(yán)格功能區(qū)內(nèi)的商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)的審批和監(jiān)管。中心城區(qū)重點(diǎn)做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護(hù)與污染防治，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線留出適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，避免噪聲擾民。
加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的管理。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)交通噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)噪聲，確保中心城區(qū)達(dá)到城市功能區(qū)噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。
控制危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。鼓勵(lì)企業(yè)采取無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。積極扶持企業(yè)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物的循環(huán)利用，采用先進(jìn)的回收利用技術(shù)，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率，危險(xiǎn)廢物安全處置率大于80%。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的管理。完善危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加大淘汰落后危險(xiǎn)廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰。全面監(jiān)督企業(yè)處理處置設(shè)施。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，全面提升危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。
5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
一是實(shí)施東坡湖生態(tài)修復(fù)工程。在污水截流、集中處理的基礎(chǔ)上，禁止東坡湖上游工業(yè)廢水、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廢水和生活污水直接排入東坡湖，提高東坡湖的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，達(dá)到劃定水功能區(qū)水質(zhì)要求，景觀功能和生態(tài)功能基本恢復(fù)。二是啟動(dòng)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地建設(shè)。三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)綠化和美化。將城鎮(zhèn)綠化與美化有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化人居環(huán)境。城鎮(zhèn)合理布局大、中、小型綠地，建立城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)。到2015年，中心城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到9平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)到36%，綠地率達(dá)到31%。
（三）農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。
實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源和村莊的整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
1.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。
推廣兩種模式。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，推行廣濟(jì)鄉(xiāng)鴨池村“兩池六改一集中”（兩池：治污池、沼氣池；六改：改廚、改廁、改圈、改路、改水、改庭院；一集中：人工濕地）農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式，有效治理農(nóng)村面源污染。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣“四加四”（一鄉(xiāng)一示范，一林一產(chǎn)業(yè)，一組一風(fēng)貌，一戶一循環(huán)）農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以生態(tài)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施“村莊連片整治”工程。
強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)。“十二五”期間，對(duì)全區(qū)15個(gè)重點(diǎn)行政村開(kāi)展連片村莊整治，通過(guò)試點(diǎn)示范推動(dòng)全區(qū)村莊環(huán)境的改善。積極開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè)等示范工程，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)和深化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立多元化農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的投入機(jī)制。
2.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快農(nóng)村生活垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)。推行“社集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，配置完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、壓縮系統(tǒng)；丘陵和山區(qū)分片規(guī)劃建設(shè)集中式垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)集鎮(zhèn)人口規(guī)模在3000人以上的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)生活污水處理設(shè)施，對(duì)人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)二級(jí)生化污水處理廠；對(duì)人口規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊采用無(wú)動(dòng)力生態(tài)濕地處理；提倡和鼓勵(lì)農(nóng)戶改廁、改圈和改庭院，建設(shè)沼氣池和生態(tài)濕地處理池；規(guī)范和完善農(nóng)家樂(lè)污水處理。到2015年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)到60%和50%。
3.加強(qiáng)農(nóng)村畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理�？茖W(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)土地消納能力和水環(huán)境容量，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記和排污許可證的發(fā)放。
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生量；積極探索生物發(fā)酵舍等新型的養(yǎng)殖污染防治方法。積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化、生態(tài)化等綜合治理，配套土地消納污水，綜合治理實(shí)現(xiàn)規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污水達(dá)標(biāo)排放。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)。推廣畜禽糞便發(fā)酵新技術(shù)，提高堆肥效率、改進(jìn)肥料配方和質(zhì)量。畜禽養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)，分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域糞便集中處理場(chǎng)或有機(jī)肥加工廠，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用。
加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。推廣先進(jìn)的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)“以魚(yú)治水”和“以魚(yú)養(yǎng)水”，促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境、水生生物資源的修復(fù)和保護(hù)。優(yōu)化養(yǎng)殖餌料投放，提高餌料利用率，有效控制養(yǎng)殖對(duì)水環(huán)境的影響。合理確定養(yǎng)殖種類、容量、方式，飲用水源保護(hù)區(qū)、重要的水庫(kù)和水域取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，禁止“肥水養(yǎng)魚(yú)”。
4.加大農(nóng)業(yè)面源污染整治。
科學(xué)劃分農(nóng)田面源污染敏感區(qū)和控制區(qū)。積極推廣測(cè)土配方、平衡施肥，降低單位面積化肥施用量；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。
開(kāi)展“農(nóng)田徑流污染防治工程”示范和推廣。針對(duì)山地、丘陵和平原區(qū)不同的農(nóng)田水土流失模式，因地制宜地選擇生態(tài)溝渠、植被過(guò)濾帶、人工濕地等方式，截留過(guò)濾凈化農(nóng)田地表徑流中營(yíng)養(yǎng)物、沉積物、重金屬和農(nóng)藥，減輕對(duì)河流、湖庫(kù)水體的污染。
農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治。大力推進(jìn)秸稈的資源化綜合利用，推行秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田、過(guò)腹還田以及利用秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥，推廣秸稈氣化利用技術(shù)。加強(qiáng)地膜污染的防治，推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，提高舊膜利用率。加強(qiáng)廢舊地膜回收利用，推廣環(huán)�？山到獾啬ぁ�
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。
加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和污染治理并重，有效保護(hù)和合理利用自然資源，加速發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，基本形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居，生態(tài)文化長(zhǎng)足發(fā)展。
1.加快生態(tài)區(qū)建設(shè)。
緊緊圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)“六個(gè)基本條件”、推進(jìn)“33項(xiàng)指標(biāo)”建設(shè)。制定生態(tài)區(qū)建設(shè)年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)，將生態(tài)文明融入和諧社會(huì)建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。深化生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立資源的高效利用和循環(huán)利用體系，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障生態(tài)安全�！笆濉逼陂g，建成省級(jí)生態(tài)區(qū)。
2.保護(hù)好重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。
保護(hù)好現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)蘇公陵、白塔山等自然生態(tài)小區(qū)的位置、保護(hù)目標(biāo)、類型、范圍和措施進(jìn)行補(bǔ)充、完善和調(diào)整，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)控引導(dǎo)。完善自然生態(tài)小區(qū)布局，加大生物多樣性保護(hù)。
促進(jìn)江河湖庫(kù)休養(yǎng)生息。開(kāi)展江河湖庫(kù)污染調(diào)查和評(píng)估，針對(duì)河流水生態(tài)形勢(shì)，制定江河湖庫(kù)休養(yǎng)生息的政策和辦法，促進(jìn)河流水環(huán)境的恢復(fù)。推進(jìn)江河湖庫(kù)沿岸生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，增進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地之間生態(tài)聯(lián)系，恢復(fù)和強(qiáng)化重要河流的“生態(tài)走廊”功能，維護(hù)河流生態(tài)平衡；加強(qiáng)水塘、水田濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保護(hù)濕地特有野生動(dòng)植物棲息地。
保護(hù)好天然林，實(shí)施退耕還林。優(yōu)先保護(hù)天然植被，加大天然林和生態(tài)公益林的保護(hù)力度；實(shí)施退耕還林工程，對(duì)坡度25度以上的耕地逐步退耕還林；對(duì)集中式飲用水源地集雨區(qū)實(shí)施退耕還林、退果還林。“十二五”末，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。
3.強(qiáng)化資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。
以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的保護(hù)，嚴(yán)格限制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
合理開(kāi)發(fā)自然資源。堅(jiān)持 “保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，完善旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，合理劃分礦產(chǎn)資源準(zhǔn)采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。在生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境門(mén)檻，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立礦山開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度，推動(dòng)礦山開(kāi)采的生態(tài)修復(fù)。
規(guī)范水能資源開(kāi)發(fā)利用。合理適度開(kāi)發(fā)水能資源，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水能資源，在確保流域水生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡、文化遺產(chǎn)安全的前提下，科學(xué)開(kāi)發(fā)。建立健全水能資源開(kāi)發(fā)綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格水能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，提高生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)。
以岷江干流東坡段和醴泉河、思蒙河、毛河、魚(yú)耶 江河等4條重點(diǎn)小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展流域綜合整治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，削減污染物排放總量，建立流域預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，建立考核和責(zé)任追究制度，確保水環(huán)境安全。
1.合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)水環(huán)境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實(shí)施流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。對(duì)沒(méi)有環(huán)境容量的地區(qū)和流域，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無(wú)污染、節(jié)水和資源綜合利用的項(xiàng)目。
2.合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)流域、區(qū)域水資源承載能力，制訂人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制流域城鎮(zhèn)人口的過(guò)快增長(zhǎng)，解決人口增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)水環(huán)境容量，制（修）訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)定位和規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局。
3.開(kāi)展重點(diǎn)流域的污染治理。對(duì)尚不能達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求的醴泉河、思蒙河和魚(yú)耶
江河開(kāi)展重點(diǎn)治理和保護(hù)，開(kāi)展沿河工業(yè)企業(yè)的深度治理，實(shí)施沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，開(kāi)展沿河農(nóng)村面源污染治理。
4.建立重點(diǎn)流域考核和責(zé)任追究制度。逐步建立地表水環(huán)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任及跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)交接責(zé)任制度。建立重點(diǎn)流域“河長(zhǎng)”制度，落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和斷面水質(zhì)考核制度，制定各級(jí)各部門(mén)流域污染防治目標(biāo)、考核和責(zé)任追究辦法。完成目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，未完成目標(biāo)的追責(zé)。實(shí)行流域限批。根據(jù)重點(diǎn)流域環(huán)境容量和水質(zhì)情況，實(shí)施流域或區(qū)域新建項(xiàng)目限批，鼓勵(lì)增產(chǎn)減污的技改項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目。
（六）飲用水水源保護(hù)。
強(qiáng)化全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)，建立和完善水源地預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、監(jiān)察，確保人民群眾喝上放心水。
1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)。確保列入全市重點(diǎn)飲用水源的復(fù)興水庫(kù)的水質(zhì)安全，確保居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)擬建的東坡區(qū)穆家溝水庫(kù)城市飲用水備用水源的保護(hù)和建設(shè)。積極與上級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)銜接，加強(qiáng)對(duì)飲用水保護(hù)區(qū)地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水質(zhì)全分析，城鎮(zhèn)集中式飲用水保護(hù)區(qū)地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
2.加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)，取締影響水質(zhì)的各種污染源，控制農(nóng)村面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源地界牌、界樁的建設(shè)。加強(qiáng)飲用水保護(hù)區(qū)地表水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%。
3.加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)，出臺(tái)加強(qiáng)飲用水源管理辦法，明確部門(mén)職責(zé)、單位行為和個(gè)人義務(wù)。嚴(yán)格保護(hù)區(qū)監(jiān)管，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，取締二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口。在保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林或者與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng)。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。保障飲用水源保護(hù)和建設(shè)的投入。
（七）污染物排放總量控制。
1.推行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量控制。根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、污染物排放強(qiáng)度、所處流域環(huán)境容量等綜合特征，確定不同行業(yè)、不同流域企業(yè)污染物排放總量，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)能力。調(diào)整造紙行業(yè)和食品泡菜行業(yè)數(shù)量和規(guī)模，用污染物排放總量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能耗、水耗以及污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；新建項(xiàng)目通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，方可準(zhǔn)入。改擴(kuò)建項(xiàng)目做到依靠清潔生產(chǎn)削減總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制。
3.切實(shí)落實(shí)減排項(xiàng)目。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，關(guān)閉和淘汰一批工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、污染排放大的企業(yè)。開(kāi)展工程減排，實(shí)施工業(yè)企業(yè)的深度治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加大集鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高集鎮(zhèn)生活污水處理率，淘汰黃標(biāo)車和低速載貨車，實(shí)施車輛燃油替代。“十二五”未，實(shí)現(xiàn)污染物減排，力爭(zhēng)削減化學(xué)需氧量2546.95噸，氨氮362.67噸，氮氧化物23.52噸。二氧化硫排放總量控制在2010年的7265.24噸以內(nèi)不增長(zhǎng)。
4.試行排污權(quán)交易。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，全面推進(jìn)排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)格持證排污。允許積極開(kāi)展污染治理、進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的企業(yè)，騰出污染物排放總量進(jìn)行市場(chǎng)交易，提高企業(yè)治污積極性，最大限度削減污染物排放總量，降低我區(qū)主要污染物排放強(qiáng)度。
（八）環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。
加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、核與輻射監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境信息化能力建設(shè)，建成全區(qū)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系信息化水平大幅提高，基本構(gòu)建先進(jìn)完備的“數(shù)字環(huán)�！斌w系，環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到加強(qiáng)。
1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強(qiáng)核與輻射、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境宣傳、環(huán)境信息能力建設(shè)，增加水質(zhì)全分析等監(jiān)測(cè)儀器，配齊執(zhí)法設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高環(huán)境管理水平。
2.建設(shè)地表水和空氣監(jiān)測(cè)體系。配合市環(huán)保局在重點(diǎn)小流域建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成全區(qū)重點(diǎn)流域、飲用水地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合市環(huán)保局在中心城市建設(shè)大氣PM2.5監(jiān)測(cè)站，大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，建成全區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和執(zhí)法取證設(shè)備，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件的能力。
3.建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)符合要求的國(guó)控、省控重點(diǎn)廢水、廢氣污染源安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀，進(jìn)行排污濃度和總量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
（九）環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。
為確保環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)和工作任務(wù)的落實(shí)，必須實(shí)施一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。在政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)，項(xiàng)目業(yè)主和公眾參與下，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量�！笆濉逼陂g重點(diǎn)實(shí)施6大環(huán)保工程，預(yù)計(jì)投8.8352億元。
1.重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
（1）工業(yè)污染防治項(xiàng)目。加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源“三廢”的治理力度。其中主要是造紙業(yè)、化工業(yè)、食品加工業(yè)等企業(yè)的污染防治項(xiàng)目。要求各工業(yè)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行改造，實(shí)行中水回用，大量削減“三廢”的產(chǎn)生量及排放量。總投資約需31702萬(wàn)元。
（2）農(nóng)村污染防治項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染整治，對(duì)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖實(shí)行限期治理，開(kāi)展部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，抓好典型工程的試點(diǎn)示范，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理、村莊連片治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好典型工程的試點(diǎn)示范作用，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的全面開(kāi)展。預(yù)計(jì)投入23000萬(wàn)元。
（3）生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)小區(qū)建設(shè)；加大植樹(shù)造林、天然林保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)，搞好畜禽養(yǎng)殖綜合整治規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。預(yù)計(jì)投入10500萬(wàn)元。
（4）重點(diǎn)區(qū)域流域綜合整治項(xiàng)目。對(duì)全區(qū)重點(diǎn)流域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，改善污染現(xiàn)狀。開(kāi)展3條重點(diǎn)流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)污染物治理，開(kāi)展流域農(nóng)村面源污染、生態(tài)恢復(fù)、水土保持、村莊整治等工程。預(yù)計(jì)投入22300萬(wàn)元。
（5）飲用水源保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)界牌、界樁和隔離網(wǎng)建設(shè)。預(yù)計(jì)投入400萬(wàn)元。
（6）環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目得以有效實(shí)施的保障。加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改善環(huán)保部門(mén)的辦公條件，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保辦公的自動(dòng)化。預(yù)計(jì)投入450萬(wàn)元。
2.重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金來(lái)源�！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主投入為主，政府投入為輔，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機(jī)制，切實(shí)保證環(huán)保投入到位，確保重點(diǎn)工程的完成。
“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金來(lái)源一覽表
單位：萬(wàn)元
| 序號(hào) |
工程項(xiàng)目 |
總投資 |
資金來(lái)源 |
| 1 |
工業(yè)污染防治項(xiàng)目 |
31702 |
項(xiàng)目業(yè)主投入為主，各級(jí)政府資金補(bǔ)助 |
| 2 |
農(nóng)村污染防治項(xiàng)目 |
23000 |
項(xiàng)目業(yè)主投入為主，各級(jí)政府財(cái)政資金補(bǔ)助 |
| 3 |
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目 |
10500 |
項(xiàng)目業(yè)主投入為主，各級(jí)政府財(cái)政資金補(bǔ)助 |
| 4 |
重點(diǎn)區(qū)域流域綜合整治項(xiàng)目 |
22300 |
項(xiàng)目業(yè)主投入為主，各級(jí)政府財(cái)政資金補(bǔ)助 |
| 5 |
飲用水源保護(hù)項(xiàng)目 |
400 |
項(xiàng)目地方政府投入為主，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金補(bǔ)助 |
| 6 |
環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)項(xiàng)目 |
450 |
區(qū)財(cái)政投入為主，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金補(bǔ)助 |
| 合計(jì) |
88352 | ||
四、保障措施
（一）建立健全環(huán)境保護(hù)綜合決策的工作機(jī)制。進(jìn)一步建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)把源頭與強(qiáng)化整治、總量控制與生產(chǎn)力布局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、環(huán)境保護(hù)與社會(huì)穩(wěn)定等五個(gè)方面的關(guān)系，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建立和完善流域水污染防治友好互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和各級(jí)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制；逐步建立全區(qū)重點(diǎn)小流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面監(jiān)測(cè)、考核、聯(lián)動(dòng)機(jī)制；強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，建立和完善部門(mén)分工合作，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制；建立和完善公眾環(huán)境聽(tīng)證制度、環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)制度、公眾參與制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等，維護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施體系，開(kāi)展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策規(guī)范化、制度化，控制生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
（二）完善環(huán)境保護(hù)考核體系。抓住東坡區(qū)建設(shè)省級(jí)生態(tài)區(qū)的良好機(jī)遇, 改革現(xiàn)行干部考核制度，建立政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估和中期考核，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入對(duì)地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)“一票否決”。形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局，層層抓好落實(shí)，確保責(zé)任到位，措施到位，獎(jiǎng)懲到位。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法打擊環(huán)境違法行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序。扎實(shí)開(kāi)展打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，重點(diǎn)解決執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察、許可證發(fā)放與管理、污染物總量控制、畜禽養(yǎng)殖污染防治、電子廢物污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、核與輻射安全、公眾參與制度等管理辦法，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的管理，打擊違法排污行為。
（四）加大環(huán)境保護(hù)資金投入。建立以政府為主導(dǎo)、業(yè)主為主體、市場(chǎng)推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，建立以項(xiàng)目業(yè)主為主，政府補(bǔ)貼的工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制；以政府投入為主的飲用水源保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制；以項(xiàng)目業(yè)主投入為主，政府補(bǔ)助的農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合整治的機(jī)制。各級(jí)政府履行公共財(cái)政職能，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中的公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目。在財(cái)政增加投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本和外資投資建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳教育。各級(jí)各部門(mén)將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)納入宣傳教育計(jì)劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科普知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把保護(hù)環(huán)境變成全民的自覺(jué)行動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與環(huán)保的良好社會(huì)氛圍。實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展全民環(huán)境宣傳教育試點(diǎn)，擴(kuò)大全民環(huán)境宣傳教育覆蓋范圍。深入開(kāi)展面向社會(huì)的環(huán)境教育培訓(xùn)，依托大專院校有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)境教育培訓(xùn)。繼續(xù)鞏固中小學(xué)環(huán)境教育成果，完善中小學(xué)校素質(zhì)教育中的環(huán)境保護(hù)教育。積極引導(dǎo)、推動(dòng)環(huán)保宣傳品的健康發(fā)展，面向社會(huì)推出一批優(yōu)秀環(huán)保宣傳品。
（六）加強(qiáng)環(huán)保班子隊(duì)伍和環(huán)保能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保科研專業(yè)人才，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決好責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和表率意識(shí)，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、辦公信息化能力建設(shè)，提高環(huán)境管理、綜合決策、快速反應(yīng)的能力和水平，為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)重大決策、項(xiàng)目審批、環(huán)境執(zhí)法、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，落實(shí)好班子成員 “一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)做到“講黨性、守紀(jì)律、保廉潔”，把全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的隊(duì)伍。（東坡區(qū)人民政府）
