城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。根據(jù)全省“十二五”規(guī)劃總體要求編制的《浙江省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃范圍為全省設(shè)市城市、縣城及重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、其他部分建制鎮(zhèn)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期限為2011年至2015年。規(guī)劃依據(jù)為《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008~2020）》、《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》、《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》、浙江省太湖流域、錢塘江流域、甌江流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃等。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）“十一五”規(guī)劃完成情況
“十一五”我省著力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理水平，有效控制城鎮(zhèn)水環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)全省水環(huán)境的全面改善和良性循環(huán)。2007年浙江省所有縣以上城市（包括設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市和縣城）都建成了污水處理設(shè)施，提前實(shí)現(xiàn)“十一五”污水處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。2008年太湖流域杭嘉湖地區(qū)所有建制鎮(zhèn)提前建成污水處理設(shè)施，提前完成國務(wù)院有關(guān)太湖治理的目標(biāo)要求。截止2010年底，全省縣以上城市污水處理率達(dá)到81.3%，其中副省級(jí)城市污水處理率為91.1%，其它設(shè)區(qū)市為77.6%，縣級(jí)市及縣城為76.7%，完成《浙江省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的污水處理率目標(biāo)。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)我省水污染物減排工作貢獻(xiàn)顯著，促進(jìn)我省超額完成了“十一五”化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，明顯改善了全省地面水水質(zhì)。
“十一五”我省加快規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)，規(guī)劃新建污水處理廠102個(gè)，實(shí)際建成90個(gè)；規(guī)劃形成污水處理能力567.8萬立方米/日，實(shí)際形成污水處理能力490萬立方米/日。全省新建改造配套污水一、二級(jí)干管長度5000公里，實(shí)際管網(wǎng)完成情況與規(guī)劃目標(biāo)基本接近，提高了污水的收集率和排水管網(wǎng)覆蓋率。
規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)過程中，投資控制較好，建成投產(chǎn)的項(xiàng)目與規(guī)劃投資基本接近。但部分項(xiàng)目由于要素制約等問題影響建設(shè)進(jìn)度。一是項(xiàng)目落地難。我省新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，征地拆遷困難，制約項(xiàng)目落地建設(shè)，甚至部分項(xiàng)目因征地拆遷無法落實(shí)而易址。二是資金壓力大。隨著環(huán)保要求的提高，對(duì)污水集中處理率和出水水質(zhì)等都提出新要求，部分地區(qū)受地方財(cái)力不足和融資難的制約，建設(shè)資金緊張，影響工程實(shí)施。
（二）污水處理及再生利用、污泥處理現(xiàn)狀
2010年全省城鎮(zhèn)污水排放總量32.3億立方米，排污系數(shù)為0.75。全省累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠203座，污水處理總能力達(dá)到919萬立方米/日，其中縣以上城市污水處理廠101座，污水處理能力739.7萬立方米/日，實(shí)際年處理污水總量19.3億立方米。已運(yùn)行的縣以上城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率為83.9%。在建城鎮(zhèn)污水處理廠42座，以鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠為主，設(shè)計(jì)處理總能力120萬立方米/日。已建成配套污水管網(wǎng)總長28853公里。已建成污泥處置設(shè)施處置能力6700噸/日，設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率72.4%，污泥無害化處置率85%，已建成污水處理再生利用設(shè)施25座，污水再生利用設(shè)施能力60萬立方米/日。
“十一五”期間我省污水處理廠達(dá)標(biāo)排放率實(shí)現(xiàn)突破性提高。根據(jù)全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)省內(nèi)113家已投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)測(cè)結(jié)果，按pH、化學(xué)需氧量、懸浮物三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總體排放達(dá)標(biāo)率為96.7%，遠(yuǎn)高于2005年的70.0%；按pH、化學(xué)需氧量、懸浮物、生化需氧量、色度、石油類、氨氮、總磷等八項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，排放達(dá)標(biāo)率為90.4%，遠(yuǎn)高于2005年的50.6%。
（三）主要經(jīng)驗(yàn)
以規(guī)劃為龍頭，全局謀劃污水設(shè)施建設(shè)�！笆�一五”期間我省緊緊圍繞城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)需求，明確提出了建設(shè)思路、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。以規(guī)劃為龍頭，全局謀劃全省污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，并具體落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)全省污水處理設(shè)施規(guī)范、有序建設(shè)。
以重點(diǎn)工程為抓手，推進(jìn)污水設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持將污水處理設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)以及“811”環(huán)境污染整治行動(dòng) 和“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的重要抓手，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。省政府與地方政府簽訂責(zé)任狀，將污水處理設(shè)施建設(shè)納入年度考核目標(biāo)，真正貫徹落實(shí)。在各級(jí)政府的高度重視和積極扶持下，2007年全省縣以上城市都建成污水處理設(shè)施。污水處理設(shè)施還向建制鎮(zhèn)推進(jìn)，2008年實(shí)現(xiàn)太湖流域鎮(zhèn)級(jí)污水設(shè)施基本覆蓋。同時(shí)全面推進(jìn)重點(diǎn)流域的污水處理廠升級(jí)改造，完成太湖流域現(xiàn)有污水廠提標(biāo)改造任務(wù)。
以生產(chǎn)運(yùn)行為核心，確保減排任務(wù)完成。通過城市新區(qū)雨污分流建設(shè)、舊城區(qū)綜合改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸等方式，加大了全省的污水管網(wǎng)建設(shè)力度，污水收集量、處理率和污水廠運(yùn)行負(fù)荷率逐年增加。同時(shí)加強(qiáng)污水處理廠的生產(chǎn)監(jiān)管，出水水質(zhì)的穩(wěn)定性和達(dá)標(biāo)率明顯提高。
以長效運(yùn)營為目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)機(jī)制。為了保障污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目長效運(yùn)營，各級(jí)政府在加大資金投入力度的同時(shí)，向社會(huì)開放污水投資領(lǐng)域。發(fā)展和改革部門牽頭制定建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，做好項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)等工作。建設(shè)部門加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，并健全各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)督管理，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)行全天候監(jiān)控。省物價(jià)局制訂了污水收費(fèi)政策，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)營保障。各污水處理廠也通過多種方式，如與排污企業(yè)簽訂污水處理合同和安裝流量計(jì)代收，通過水費(fèi)代收等，加大了污水處理費(fèi)的收取力度；同時(shí)與環(huán)保部門相互配合，將排污許可和城市用水管理有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督。
（四）存在的主要問題
污泥“四化”處置未有效落實(shí)。總體上看，我省污泥處置仍以原生污泥填埋、簡(jiǎn)易焚燒和土法制磚為主，達(dá)不到“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”的要求。污泥規(guī)范化處置工作剛剛起步，政策制度仍不夠健全，政府投入力度不大，無害化處理能力不足，真正實(shí)現(xiàn)“四化”處置成本較高，處理處置技術(shù)有待進(jìn)一步研究。
污水再生率明顯偏低。我省已建污水再生利用設(shè)施能力60萬立方米/日，僅占污水處理總能力的6.5%，實(shí)際再生利用能力20萬立方米/日，且設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率較低，導(dǎo)致污水再生利用率僅4%左右。
污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后。我省部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致污水處理廠負(fù)荷率低。主要原因是污水管網(wǎng)建設(shè)不成系統(tǒng)；污水管網(wǎng)大多隨道路施工進(jìn)行鋪設(shè)，在建設(shè)進(jìn)度上難以把握；舊城區(qū)管網(wǎng)改造投資大，施工難，拆遷成本較高；部分污水管網(wǎng)在不同時(shí)期由不同業(yè)主建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效銜接，污水難以收集。
二、面臨形勢(shì)與需求預(yù)測(cè)
（一）面臨形勢(shì)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期�！笆�二五”時(shí)期，我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，提升都市區(qū)和城市群功能，加快縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展小城市培育；實(shí)施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。因此，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，污水處理需求仍在增長，相應(yīng)的污水處理設(shè)施配套仍需加強(qiáng)。
生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期。2010年6月中共浙江省委作出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，要求堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江�！笆�二五”期間我省將全面實(shí)施“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。因此，作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的污水處理設(shè)施建設(shè)仍是迫切需要。
減排工作進(jìn)入深入推進(jìn)期。“十一五”期間我省污水處理廠的減排貢獻(xiàn)率在70%以上，在減排中發(fā)揮重要作用。而“十二五”期間全省水污染物化學(xué)需氧量排放總量將繼續(xù)控制，氨氮作為新的污染物指標(biāo)進(jìn)行控制，減排任務(wù)十分艱巨，需要繼續(xù)通過提高污水收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率，改造升級(jí)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，新建污水處理設(shè)施，提高污水再生利用率等多種途徑實(shí)現(xiàn)。
（二）需求預(yù)測(cè)
根據(jù)浙江省人口和城市化率的目標(biāo)，預(yù)測(cè)“十二五”末全省城市用水人口約3350萬人。規(guī)劃采用單位人口綜合用水指標(biāo)法預(yù)測(cè)污水排放量，其中設(shè)市城市0.47萬立方米/萬人•日，縣城0.42萬立方米/萬人•日，建制鎮(zhèn)0.35萬立方米/萬人•日，排污系數(shù)平均為0.76，預(yù)測(cè)“十二五”末全省城鎮(zhèn)年污水排放量為40億立方米。其中設(shè)市城市26.2億立方米，縣城5.6億立方米，建制鎮(zhèn)8.2億立方米。在此基礎(chǔ)上按照設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的污水處理率目標(biāo)，綜合考慮投產(chǎn)、續(xù)建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的不同運(yùn)行負(fù)荷率等因素，預(yù)測(cè)全省城鎮(zhèn)年污水處理量將達(dá)到31億立方米，新增污水處理能力約251萬立方米/日。
按照1萬立方米/日污水處理規(guī)模需配套28公里的管網(wǎng)，規(guī)劃預(yù)測(cè)需新增管網(wǎng)長度7267公里，其中設(shè)市城市2317公里，縣城1450公里，建制鎮(zhèn)3500公里。按照1萬立方米/日污水處理規(guī)模的污水處理廠產(chǎn)生含水率為80%的脫水污泥量8噸/日，預(yù)測(cè)全省2015年約產(chǎn)生脫水污泥量為0.8萬噸/日，需新增污泥處置能力5400噸/日（包括現(xiàn)有的填埋場(chǎng)飽和后以焚燒等處理方式取代的新建設(shè)施）。
三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照我省全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和加快建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市建設(shè)，特別是200個(gè)中心鎮(zhèn)培育建設(shè)目標(biāo)，以污水處理廠擴(kuò)建和提標(biāo)改造為重點(diǎn)，同步推進(jìn)配套收集管網(wǎng)和污泥處置設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋進(jìn)程，擴(kuò)大污水資源化利用，全面提高城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置及污水再生水利用能力和水平，有效控制城鎮(zhèn)水環(huán)境污染，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高宜居水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，為加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
節(jié)水優(yōu)先，控制增長。按照建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，推進(jìn)工業(yè)、城市節(jié)水示范工程，嚴(yán)格控制工業(yè)、城鎮(zhèn)用水量增長，從源頭控制污水產(chǎn)生量。人均綜合用水量偏高的地區(qū)要嚴(yán)格控制增長，力爭(zhēng)穩(wěn)步降低。
統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求，統(tǒng)一規(guī)劃全省污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的階段目標(biāo)、總體布局和建設(shè)順序，同步考慮配套管網(wǎng)系統(tǒng)、污泥處理與處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施建設(shè)。
因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)省內(nèi)地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，結(jié)合當(dāng)?shù)厮�環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)要求、水環(huán)境容量和水資源狀況，因地制宜地確定污水處理率和再生利用目標(biāo)。突出太湖流域、錢塘江流域等重要和敏感水體以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)，確保重點(diǎn)流域、區(qū)域優(yōu)先。
創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮效益。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極吸引社會(huì)投資，加大配套管網(wǎng)等非經(jīng)營性領(lǐng)域的政府投資力度，完善污水處理收費(fèi)制度，探索污泥處置、再生水回用收費(fèi)機(jī)制，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。落實(shí)好運(yùn)營管理措施，確保設(shè)施建成后能安全穩(wěn)定高效運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮出環(huán)境和社會(huì)效益。
（三）發(fā)展目標(biāo)
污水處理。到2015年，全省設(shè)區(qū)市城市污水處理率達(dá)到85%以上，縣以上城市達(dá)到83%以上；全省建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到45%以上，基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋。全省污水處理廠總處理能力達(dá)到1290萬立方米/日，新增污水處理廠處理能力250萬立方米/日，另外，“十一五”續(xù)建污水處理廠處理能力120萬立方米/日。
污泥處置。落實(shí)污泥“四化”處置要求，到2015年，全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，新增污泥處置能力5400噸/日左右（含水率80%），基本實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置、資源化利用；設(shè)區(qū)市污水處理廠污泥無害化處置率不低于90%，縣級(jí)市和縣城污水處理廠污泥無害化處置率不低于72%。
再生利用。到2015年，全省再生水利用設(shè)施能力達(dá)到150萬立方米/日左右，新增再生利用能力90萬立方米/日以上，再生水利用率提高到15%。
配套管網(wǎng)。到2015年，全省縣以上城市基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建設(shè)7267公里以上，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)流域污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。
四、主要任務(wù)與建設(shè)工程
綜合考慮污水處理及再生利用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及污水處理水平差異等因素，“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施以下任務(wù)。
（一）加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)改造
積極配合我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、中心城市功能提升、小城市、中心鎮(zhèn)培育以及全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等，根據(jù)污水量增長情況和區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃擴(kuò)建和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，避免過分超前。積極推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠擴(kuò)建工程，加快以200個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”全省規(guī)劃擴(kuò)建和新建污水處理廠81座（規(guī)模為5000立方米/日以上），污水處理能力251萬立方米/日。
針對(duì)現(xiàn)有污水處理廠的出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，積極推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造工程，重點(diǎn)加快錢塘江流域的現(xiàn)有污水處理廠工藝改造進(jìn)度，滿足污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)劃改造的污水處理設(shè)施項(xiàng)目14個(gè)，規(guī)模為204萬立方米/日，主要將出水標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提高至一級(jí)A。
抓緊實(shí)施“十一五”期間開工的續(xù)建項(xiàng)目，早日形成處理能力。續(xù)建項(xiàng)目42個(gè)，污水處理廠規(guī)模120萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)長度756公里。
因地制宜選擇污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟可靠、能耗低、運(yùn)行費(fèi)低、投入低及占地少、操作管理方便的處理工藝及實(shí)施方案；對(duì)排入封閉和半封閉水域、現(xiàn)已富營養(yǎng)化或存在富營養(yǎng)化威脅的水域，應(yīng)選用具有除磷脫氮功能的污水處理工藝流程。
（二）完善配套污水管網(wǎng)
優(yōu)先考慮污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，確保管網(wǎng)配套。新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。重點(diǎn)結(jié)合舊城改造和城市道路改造工程，同步實(shí)施污水管道工程。規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目218個(gè)，管道長度7267公里（含上述續(xù)建和新建項(xiàng)目的配套管網(wǎng)）。
（三）提高污水再生利用水平
結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、分質(zhì)供水、就近利用”原則，積極推進(jìn)污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)在寧波、溫州、舟山等沿海缺水地區(qū)實(shí)施。再生水重點(diǎn)用于耗水量大的企業(yè)和城市景觀用水。規(guī)劃污水再生利用工程項(xiàng)目39個(gè)（規(guī)模為5000立方米/日以上），再生利用能力90萬立方米/日，配套管網(wǎng)336公里。
（四）落實(shí)污泥安全處置
堅(jiān)持“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”的原則，在安全、環(huán)保的前提下，實(shí)現(xiàn)污泥的綜合利用，回收和利用污泥的能源和物質(zhì)。落實(shí)污泥處理處置設(shè)施與污水處理廠“同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用”的“三同時(shí)原則”。編制污泥處理處置區(qū)域性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定設(shè)施布局和設(shè)計(jì)規(guī)模。按照《浙江省污泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，因地制宜選擇污泥處理處置技術(shù)，鼓勵(lì)多種形式的綜合利用和處置。污泥處置方式以焚燒處理為主，少量污泥進(jìn)行填埋、堆肥處置。規(guī)劃城鎮(zhèn)污泥處理處置項(xiàng)目48個(gè)，污泥處置能力約5400噸/日。
表4—1  “十二五”規(guī)劃項(xiàng)目匯總表
序號(hào) 類   別 項(xiàng)目個(gè)數(shù) 處理規(guī)模
（萬立方米/日） 管網(wǎng)長度（公里）
1 續(xù)建污水處理項(xiàng)目 42 120 756
2 新建和擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目 81 251 1200
3 提標(biāo)改造項(xiàng)目 14 204
4 管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目 218 7267
5 污水再生利用工程項(xiàng)目 39 90 336
6 城鎮(zhèn)污泥處理處置項(xiàng)目 48 5400噸/日
合   計(jì) 442
五、投資規(guī)模與資金籌措
（一）投資規(guī)模
浙江省“十二五”時(shí)期污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總投資約需276億元，其中：
1、續(xù)建污水處理項(xiàng)目總投資581141萬元，其中，污水處理廠投資370431萬元，配套管網(wǎng)投資210710萬元。
2、全省新建和擴(kuò)建污水處理廠總投資944597萬元，其中，污水廠投資657011萬元，配套管網(wǎng)投資287586萬元。
3、提標(biāo)改造項(xiàng)目投資98764萬元。
4、管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目總投資745404萬元（不含上述污水處理廠配套管網(wǎng)498296萬元）。
5、污水再生利用工程項(xiàng)目總投資155364萬元，其中再生水廠投資101474萬元，配套管網(wǎng)投資53890萬元。
6、城鎮(zhèn)污泥處理處置工程項(xiàng)目總投資238240萬元。
表5—1  “十二五”規(guī)劃項(xiàng)目投資匡算表
單位：萬元
序號(hào) 類   別 總投資 其中：處理
設(shè)施投資 管網(wǎng)投資
1 續(xù)建污水處理項(xiàng)目 581141 370431 210710
2 新建和擴(kuò)建污水處理廠項(xiàng)目 944597 657011 287586
3 提標(biāo)改造項(xiàng)目 98764
4 管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目 745404
5 污水再生利用工程項(xiàng)目 155364 101474 53890
6 城鎮(zhèn)污泥處理處置項(xiàng)目 238240
合   計(jì) 2763510
（二）資金籌措
根據(jù)項(xiàng)目的公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性的不同屬性，采取不同的資金籌措方式。污水處理廠和污水再生利用等經(jīng)營性項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化籌資的方式，鼓勵(lì)并完善特許經(jīng)營制度，積極吸收各類社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。管網(wǎng)和污泥處理等公益性、準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目所需資金主要由地方政府財(cái)政性資金投資，包括污水處理費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)資金、公共事業(yè)附加、土地出讓收益等。
六、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，合力推進(jìn)
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)和管理作為落實(shí)污染減排任務(wù)、提高環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的重要任務(wù)抓緊抓好。各級(jí)政府職能部門要密切配合，分工責(zé)任，統(tǒng)籌做好規(guī)劃實(shí)施工作。發(fā)改部門要強(qiáng)化項(xiàng)目前期工程，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行中的稽查監(jiān)督；建設(shè)部門要加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，確保項(xiàng)目按期建成，充分發(fā)揮效益；環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。
認(rèn)真做好項(xiàng)目年度計(jì)劃安排。要將規(guī)劃的項(xiàng)目列入省級(jí)或地方重大項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。編制并下發(fā)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和化學(xué)需氧量、氨氮減排的年度計(jì)劃。加強(qiáng)考核督查，把年度實(shí)施計(jì)劃的考評(píng)列入相關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，以月度報(bào)表制度和季度通報(bào)制度督促各地加快設(shè)施建設(shè)。
（二）完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)排水企業(yè)的監(jiān)管，建設(shè)、環(huán)保部門要嚴(yán)格實(shí)施和執(zhí)行排水、排污許可制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位要負(fù)責(zé)做好污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，依法做好排放污水的申報(bào)登記工作，確保排放水質(zhì)符合國家和省里規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；超標(biāo)排放的，必須進(jìn)行限期整治，并按超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費(fèi)；在污水處理廠出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，要嚴(yán)格控制納管排污單位新增污染物排放總量的項(xiàng)目建設(shè)，確需建設(shè)的應(yīng)相應(yīng)削減原有項(xiàng)目的排污量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，城鎮(zhèn)污水處理廠排污口要按照國家和省里的規(guī)范要求設(shè)置，并安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝置，與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)取樣、檢測(cè)和化驗(yàn)制度、監(jiān)測(cè)公示制度，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格按照《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》等行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定污水處理設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模。
（三）深化改革，創(chuàng)新機(jī)制
各地要按照政事分開、政企分開的原則，深化城鎮(zhèn)污水處理廠管理體制改革，理順政府部門與運(yùn)營單位的關(guān)系，使城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營單位逐步成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實(shí)體。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的方向，鼓勵(lì)各地以資源為基礎(chǔ)、以資本為紐帶組建供水排水一體化的企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度和項(xiàng)目代建制，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營。對(duì)暫不具備條件實(shí)行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營單位，可在核定實(shí)際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部門與運(yùn)營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。鼓勵(lì)有能力的工業(yè)污水處理企業(yè)，按有償原則承擔(dān)城鎮(zhèn)生活污水的處理。
（四）加強(qiáng)科研，強(qiáng)化支撐
加大科研投入，組織科技、建設(shè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)對(duì)污水處理等環(huán)保技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)工作，積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)材、高效的經(jīng)濟(jì)型污水處理工藝、技術(shù)和設(shè)備。采取措施加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠的回用水利用率，鼓勵(lì)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、消防等行業(yè)和新建小區(qū)推廣使用回用水，節(jié)約水資源。切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作，城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或無害化處置，對(duì)不能進(jìn)行綜合利用的污泥，必須進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化處置，到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)未經(jīng)處理的原生污泥不再進(jìn)入填埋場(chǎng)；經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的污泥，必須按危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行處理處置。（浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)）