“十二五”時期是平頂山市提前全面實現(xiàn)小康社會奮斗目標的決勝時期，是深入改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期�？茖W編制和有效實施平頂山市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），對于妥善應對發(fā)展中面臨的新情況、新問題，保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)又好又快發(fā)展，具有十分重大的意義。
“十二五”規(guī)劃旨在持續(xù)貫徹環(huán)境保護基本國策，堅持走經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路；闡明“十二五”期間平頂山市環(huán)境保護的目標、任務、投資重點和政策措施；明確各級政府及環(huán)境保護部門的任務和責任；加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，推進企業(yè)環(huán)保創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代，實現(xiàn)原料、工藝、產(chǎn)品過程的節(jié)能減排，持續(xù)改善環(huán)境要素質(zhì)量；宣傳鼓勵社會共同參與環(huán)境保護，圍繞生態(tài)文明建設主題，深入細致地做好環(huán)境保護工作，實現(xiàn)全面建成環(huán)境友好型、全民小康型和諧社會目標。
一、“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況
（一）環(huán)保規(guī)劃重點環(huán)境要素
《平頂山市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”規(guī)劃）針對區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀和主要污染要素特征，在保證規(guī)劃與國家和省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃總體目標一致的前提下，把大氣污染防治、水污染防治與飲用水源保護、固廢的綜合利用、重點區(qū)域生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治作為規(guī)劃的重點，科學編制生態(tài)建設和環(huán)境治理工程項目規(guī)劃，環(huán)境保護綜合整治方案措施規(guī)劃，建立起實施 “十一五”規(guī)劃的組織機構，保障了 “十一五”規(guī)劃持續(xù)有效的貫徹落實。
（二）政府主導環(huán)保規(guī)劃的全面實施
“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和領導下，在省環(huán)保部門的指導下，按照“甩掉水氣環(huán)境質(zhì)量全省倒數(shù)第一的落后帽子，優(yōu)勢工作爭先進、劣勢工作不落后、整體工作創(chuàng)一流、敢與強手比高低”的工作思路，狠抓總量控制、污染減排和環(huán)境綜合整治，推進全市的環(huán)保工作不斷邁上新臺階，由全省倒數(shù)第一躍入全省第一方陣。
（三）環(huán)保體制機制不斷創(chuàng)新
建立了黨委和政府節(jié)能減排“一票否決”制和問責制，加強了縣、鄉(xiāng)、村等各級環(huán)保機構建設；建成了功能完備、技術先進的在線自動監(jiān)測系統(tǒng)；“十一五”期間，查處企業(yè)1216家(次)，對違反環(huán)保法規(guī)的建設項目進行了集中整治，關閉、取締“十五小”企業(yè)497家，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓100多家；開展了環(huán)境大接訪活動，現(xiàn)場解決突出的污染信訪問題和長期積累的重大環(huán)境信訪案件。環(huán)保熱線投訴962起，全部予以及時處理回復，有效地解決了環(huán)境熱點問題；開展了鷹城環(huán)保世紀行宣傳活動、“我愛我家-拒絕白色污染，共建綠色鷹城”大型環(huán)保公益等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員視察、調(diào)研環(huán)保工作，發(fā)揮了人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督的重要作用；“十一五”期間建設項目環(huán)評審批率和“三同時”執(zhí)行率達100%。完成了市化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、汝南工業(yè)聚集區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和魯山縣上湯溫泉景區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。對保留下來的焦化企業(yè)進行了資源整合，有效降低了污染物排放強度。
（四）重點治理工程按期投運驗收
姚電公司3號、4號、5號、6號機組脫硫系統(tǒng)先后建成和調(diào)試，并通過了相關驗收，綜合脫硫效率保持在90%左右，1號、2號機組完成了脫硫減排技術改造。轄區(qū)內(nèi)“十一五”規(guī)劃的縣級城鎮(zhèn)污水處理廠均投入運行并通過了驗收。
（五）環(huán)境綜合整治成效顯著
深化矸石山綜合治理面積116萬平方米，年綜合利用煤矸石200萬噸，香山公司矸石山完成了搬遷任務，中國平煤神馬集團6個煤礦建設了矸石山規(guī)范化防揚塵工程；平東熱電公司、藍光電廠等機組進行了脫硫治理，并實施城區(qū)所有電廠燃煤煤質(zhì)灰份不得大于35%、硫份不得大于0.5%，430多臺鍋爐改用清潔燃料，使清潔燃料使用率達80%以上；對203套鍋爐煙塵處理設施加強監(jiān)管，確保其正常運行；取締城區(qū)集中供熱和燃氣管網(wǎng)到達區(qū)域的500多臺燃煤小鍋爐，關閉了26家焦化廠和生產(chǎn)線，9家23臺總產(chǎn)能46.2萬千瓦小火電機組，43條水泥生產(chǎn)線；開展煤場、灰場專項整頓，取締了650多堆煤堆煤泥堆，督促姚電公司等大型企業(yè)做好煤場灰場“三防”管理工作，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)反彈的違法煤場、灰場及時予以取締；按照“疏堵結(jié)合，以疏為主”的原則狠抓秸稈禁燒工作，2010年秋季秸稈綜合利用率達到70%以上；白龜湖全部取締了養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝設施和小磁選設施，并取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱60多箱，爆破拆除了70條機動采沙船，有效地遏制了污染水源地行為；對華利藥業(yè)公司、魯山農(nóng)友化肥公司和飛行化工公司等15家企業(yè)廢水進行了限期治理或深度治理；對符合條件的33家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證；監(jiān)督所有工業(yè)污染源污染治理設施和污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放，在線監(jiān)控設施聯(lián)網(wǎng)正常運行，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)準確傳輸；枯水期對排污大戶限產(chǎn)限排20%-40%，排查了各類污染隱患，完善了應急措施。
（六）總量減排任務順利完成
通過結(jié)構減排、工程減排和監(jiān)管減排，截至2010年底，我市的總量減排不僅抵消了“十一五”期間我市主要污染物的新增量，與2005年相比，COD累計凈減排0.59萬噸（目標減排量0.48萬噸），累計凈減排率17.7％（目標減排率14.5％）；SO2累計凈減排3.49萬噸（目標減排量3.49萬噸），累計凈減排率22.1％（目標減排率22.1％）。全面完成了預定目標。
（七）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
2010年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)332天，滿足大氣環(huán)境“十一五”規(guī)劃目標（優(yōu)良天數(shù)大于300天）要求。全年沒有酸雨。
2010年沙河舞陽馬灣、澧河葉舞公路橋、八里河舞鋼石莊橋斷面出境水質(zhì)COD（12.3mg/L，6.1mg/L，48.6mg/L）和氨氮（1.2mg/L，0.18mg/L，1.0mg/L），均滿足平頂山市出境斷面水質(zhì)“十一五”規(guī)劃目標要求。
2010年城市飲用水源地白龜山水庫水質(zhì)達標率100%，滿足地表水源地水質(zhì)“十一五”規(guī)劃目標要求。
十一五”規(guī)劃主要指標完成情況
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序號 |
指 標 名 稱 |
2010年 目標 |
2010年 完成情況 | |
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1 |
城市集中式飲用水水源地 水質(zhì)達標率 |
98% |
100% | |
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2 |
沙河舞陽馬灣 斷面水質(zhì) |
COD（mg/L） |
30 |
12.3 |
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澧河葉舞公路橋 斷面水質(zhì) |
15 |
6.1 | ||
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八里河舞鋼石莊橋 斷面水質(zhì) |
65 |
48.6 | ||
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沙河舞陽馬灣 斷面水質(zhì) |
氨氮（mg/L） |
1.5 |
1.2 | |
|
澧河葉舞公路橋 斷面水質(zhì) |
1.5 |
0.18 | ||
|
八里河舞鋼石莊橋 斷面水質(zhì) |
2.0 |
1.0 | ||
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3 |
市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標天數(shù) |
300 |
320 | |
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4 |
COD排放總量（萬t） |
2.82 |
2.71 | |
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5 |
SO 2 排放總量（萬t） |
12.30 |
10.23 | |
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6 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
85% |
85% | |
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7 |
生活垃圾無害化處理率 |
80% |
85% | |
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8 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
80% |
80% | |
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9 |
森林覆蓋率 |
30% |
27% | |
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10 |
輻射環(huán)境水平 |
保持在天然本底漲落水平 |
保持在天然本底漲落水平 | |
二、“十二五”面臨的環(huán)保形勢
平頂山市“十二五”發(fā)展定位與發(fā)展目標：建設資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；成為全國重要的新型能源化工基地、現(xiàn)代裝備研發(fā)制造基地和海內(nèi)外知名的旅游目的地；成為中原經(jīng)濟區(qū)重要的戰(zhàn)略支點。環(huán)境保護將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機遇
環(huán)境保護戰(zhàn)略地位進一步提升。黨中央、國務院將推動生態(tài)文明建設納入建設中國特色社會主義的總體布局，堅持把建設兩型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，各級政府把環(huán)境保護放在了更加重要的戰(zhàn)略位置。平頂山市社會經(jīng)濟發(fā)展增長動力比較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，但是資源環(huán)境的瓶頸約束也日趨強化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的需求將推動環(huán)境保護在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務�！秶鴦赵宏P于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》明確提出，到2015年中原經(jīng)濟區(qū)“三化”發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強，基本公共服務水平和均等化程度全面提高，生態(tài)環(huán)境逐步改善，資源節(jié)約取得新進展。作為中原經(jīng)濟區(qū)中的重要城市，中原經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展為平頂山市“十二五”環(huán)境保護工作提供了廣闊的空間。
平頂山城市建設全面加速�！镀巾斏绞袊窠�(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確：繼續(xù)實施“生態(tài)建市、產(chǎn)業(yè)立市、文化強市、和諧興市”戰(zhàn)略，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域。堅持把經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
大力發(fā)展文化、旅游、物流、中介等現(xiàn)代服務業(yè)，力爭“十二五”末第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上，以此實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展�！笆濉逼陂g，全市生產(chǎn)總值年增長速度為12%。
《平頂山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確：堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推動中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)互促共進、協(xié)調(diào)發(fā)展，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
實施中心城市新區(qū)（包括魯山、寶豐、葉縣三縣縣城）擴容規(guī)劃，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，逐步發(fā)展成為聚集200萬人口，占地300平方公里，水面、綠地、樓宇各占1/3的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快舞鋼市城鄉(xiāng)一體化進程，按照30-40萬人口規(guī)模對汝州市和郟縣縣城作擴張規(guī)劃。對36個中心鎮(zhèn)按每個不低于3萬人的規(guī)模進行同步擴容，逐步形成中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村各占1/3的人口布局。“十二五”末，全市城鎮(zhèn)化率達50%以上。這就為我市環(huán)境保護工作提供了難得的機遇。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市經(jīng)濟結(jié)構中第二產(chǎn)業(yè)比重較大。工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構中，資源類、能源類、化工類等占有絕對優(yōu)勢。未來科學合理的經(jīng)濟發(fā)展模式，要求低碳、低能耗、低排放、高科技含量，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)品升級換代、節(jié)能減排壓力較大。
“十二五”時期，隨著整體城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)人口隨之增加，城鎮(zhèn)污水呈增長趨勢，城鎮(zhèn)污水待處理量將增加較多。城鎮(zhèn)污水處理能力應有相應提升，確保水環(huán)境安全。
新農(nóng)村建設的全面展開，農(nóng)村居住聚集度有較大提高，農(nóng)村經(jīng)濟組成更趨向多元化，畜牧養(yǎng)殖會有較快發(fā)展，農(nóng)村生活、生產(chǎn)廢棄物處置途徑會發(fā)生變化，隨之加大了農(nóng)村環(huán)境保護壓力。
“十二五”期間，隨著城市建設規(guī)模的擴大，基礎設施建設擴展，土地需求增大，隨著農(nóng)村多種經(jīng)濟形式繁榮發(fā)展，土地供給愈顯不足，植樹造林，生態(tài)工程用地也會不夠充足。增加植被，提高覆蓋率，持續(xù)提升生態(tài)文明程度，更需加大環(huán)保力度。
“十二五”期間，城鎮(zhèn)擁有汽車絕對量呈增長趨勢，尾氣排放增加，對城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量會產(chǎn)生較大的負面影響。
目前，我市環(huán)境保護能力標準化建設與國家要求差距較大；環(huán)境應急管理隊伍建設滯后，應急保障和應對能力不足；重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、輻射污染等環(huán)境監(jiān)測能力較差；環(huán)境保護科研能力和水平較低，專業(yè)隊伍力量不足。面臨“十二五”的機遇和挑戰(zhàn)，全市環(huán)境保護能力亟待進一步提升。
三、“十二五”規(guī)劃總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》、省九次黨代會、市八次黨代會精神為指導，根據(jù)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《平頂山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，完善環(huán)境法制，強化環(huán)境監(jiān)管，依靠科技進步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)保投入，夯實工作基礎，強化政府責任，鼓勵公眾參與，積極改善環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全，大力推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。
積極探索環(huán)境保護創(chuàng)新道路，依靠新思路、新技術、新工藝，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)品更新?lián)Q代，實現(xiàn)原料、工藝、產(chǎn)品過程持續(xù)節(jié)能減排。加快生態(tài)文明建設步伐，提高生態(tài)文明水平，推動平頂山市“十二五”期間實現(xiàn)“不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價”的經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)科學發(fā)展。
（二）基本原則
預防為主，防治結(jié)合。在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中充分考慮環(huán)境容量；堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展；堅持全過程預防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平；努力還清舊帳，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除重大環(huán)境安全隱患。
全面推進，重點突破。在我市環(huán)境保護目前狀況基礎上有針對性的提出優(yōu)化完善措施，針對普遍性環(huán)境問題，全面部署，全面推進。結(jié)合“十二五”階段特征，評估環(huán)境要素，明確重點區(qū)域，重點問題，找準抓手，務求實效，努力實現(xiàn)重點要素環(huán)境質(zhì)量的改善，保障環(huán)境安全。
統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。統(tǒng)籌污染治理和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，合理配置共公資源。堅持以人為本，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)進行科學規(guī)劃，解決與民生相關的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，維護全體公眾環(huán)境權益，促進社會和諧發(fā)展。
分類指導，分級管理。充分考慮資源承載能力和水、氣、的環(huán)境容量，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，保證區(qū)域主體功能定位，實施主要污染物排放總量控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段特征，環(huán)境要素特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護的任務措施，強化針對性和可操作性。
提升能力，加強監(jiān)管。堅持以環(huán)境保護能力標準化建設為基礎，全面提升環(huán)境保護監(jiān)管水平。建立比較完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系、環(huán)境預警應急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系，為環(huán)境保護提供能力支撐。
創(chuàng)新機制，系統(tǒng)管理。堅持改革創(chuàng)新，不斷探索環(huán)境保護的新體制、新機制、新政策，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，多措并舉，系統(tǒng)管理，提高環(huán)境保護管理水平。
政府主導，協(xié)同推進。運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段，構建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局，力爭做到目標、任務和政策、投入的匹配，圍繞落實規(guī)劃目標任務基本點，深化規(guī)劃環(huán)境目標任務責任制考核，實現(xiàn)規(guī)劃編制、規(guī)劃評估和規(guī)劃環(huán)境目標任務考核系統(tǒng)化管理和常態(tài)化管理。
四、“十二五”規(guī)劃目標、指標
（一）規(guī)劃目標
到2015年，實現(xiàn)“一個減少、三個提升、三個改善”的總體環(huán)境目標：即主要污染物排放總量持續(xù)減少；城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施服務能力、環(huán)境監(jiān)管和風險防范能力、城市環(huán)境競爭能力大幅提升；重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。為推進全面推進《平頂山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的順利實施提供環(huán)境支撐。
（二）規(guī)劃指標
主要污染物排放總量持續(xù)減少。2015年全市（不含汝州市）化學需氧量和氨氮排放總量控制在5.8萬噸和0.67萬噸，在2010年基礎上削減10.99%和13.64%；二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在9.06萬噸和7.42萬噸，在2010年基礎上削減11.5%和16.5%。
環(huán)境質(zhì)量不斷改善。澧河葉舞公路橋斷面、沙河馬灣斷面和八里河石莊橋斷面的達標率分別達到90%、60%和50%。市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)超過292天。白龜山水庫水質(zhì)常規(guī)因子達標率達到98%。
城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施服務能力大幅度提升。城市污水處理率市區(qū)不低于88%，縣（市）不低于80%。城市（含縣市）生活垃圾無害化處理率不低于80%。
“十二五”規(guī)劃主要指標
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類別 |
序號 |
指 標 名 稱 |
2015年 目 標 |
備注 |
|
總 量 控 制 |
1 |
SO2排放總量（萬t） |
9．06 |
減排率（%）11.5 |
|
2 |
NOx排放總量（萬t） |
7．42 |
減排率（%）16.5 | |
|
3 |
COD排放總量（萬t） |
5．80 |
減排率（%）10.99 | |
|
其中工業(yè)和生活 減排率（%） |
11.26 |
|||
|
4 |
氨氮排放總量（萬t） |
0．67 |
減排率（%）13.64 | |
|
其中工業(yè)和生活 減排率（%） |
14.05 |
|||
|
環(huán) 境 質(zhì) 量 環(huán) 境 質(zhì) 量 |
5 |
沙河馬灣斷面 COD濃度（mg/L） |
20 |
達標率（％） 60 |
|
氨氮濃度（mg/L） |
1．5 | |||
|
其他因子 （GB3838-2002） |
Ⅲ類 | |||
|
6 |
八里河石莊橋斷面 COD濃度（mg/L） |
45 |
達標率（％） 50 | |
|
氨氮濃度（mg/L） |
2．0 | |||
|
其他因子 （GB3838-2002） |
Ⅴ類 | |||
|
7 |
澧河葉舞公路橋斷面 COD濃度（mg/L） |
15 |
達標率（％） 90 | |
|
氨氮濃度（mg/L） |
1.0 | |||
|
其他因子 （GB3838-2002） |
Ⅲ類 | |||
|
8 |
市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于Ⅱ級 標準（SO2、NOx、PM 10 等常規(guī) 因子）天數(shù) |
292天 |
||
|
9 |
白龜山水庫水質(zhì) 常規(guī)因子達標率（%） |
98 |
||
|
10 |
輻射環(huán)境水平 |
天然本底漲落 水平內(nèi) |
||
|
污 染 防 治 污 染 防 治 |
12 |
醫(yī)療廢物集中 無害化處置率（%） |
90 |
|
|
放射性廢物、 廢源安全處置率（%） |
100 |
|||
|
13 |
市區(qū)污水集中處理率（%） |
88 |
||
|
縣城污水集中處理率（%） |
80 |
|||
|
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理率（%） |
100 |
|||
|
中水回用率（%） |
20 |
|||
|
14 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖 小區(qū)處理設施配套率（%） |
60 |
||
|
15 |
工業(yè)固廢綜合利用率（%） |
85 |
||
|
16 |
城市生活垃圾無害化 處置率（%） |
90 |
||
|
17 |
機動車尾氣檢測率（%） |
90 |
||
|
2005年前注冊營運黃標車 淘汰率（%） |
100 |
五、“十二五”規(guī)劃工作思路
（一）建立污染減排倒逼機制，促進經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化調(diào)整
嚴格執(zhí)行國家及我省相關產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護準入標準，堅持汰劣扶優(yōu)原則，進一步加強電力、有色金屬、造紙、化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、飲料制造、建材等高能耗、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰與污染治理力度，推動重污染行業(yè)升級改造。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。在全市探索試點開展低碳經(jīng)濟示范建設工作，開展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳政府機關和低碳社區(qū)建設，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式和消費模式。
（二）發(fā)揮環(huán)境影響評價“調(diào)節(jié)器”作用，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
在經(jīng)濟發(fā)展過程中強化環(huán)境保護的源頭控制和綜合管理職能，將參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實環(huán)境保護優(yōu)先的重要手段，將環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境資源承載能力作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，全面推動環(huán)境影響評價工作，高效利用環(huán)境資源。切實加強區(qū)域、流域、行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價，注重經(jīng)濟社會發(fā)展對區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長期性環(huán)境影響，有針對性地解決規(guī)劃實施過程中的突出環(huán)境問題。進一步強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，通過規(guī)劃環(huán)評進一步明確開發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、功能布局和環(huán)保準入條件等要求，提出減緩環(huán)境污染和加強生態(tài)保護的對策措施。
（三）加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
按照“總量控制、動態(tài)管理、優(yōu)進劣汰”的原則，在推進新建項目入園區(qū)的同時嚴格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的節(jié)能環(huán)保準入門檻。強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護基礎設施建設，加快建設污水集中處理和集中供熱供氣設施。加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警和環(huán)境事故應急體系建設，建立健全與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)功能相配套的污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡體系。開展ISO14001環(huán)境管理體系認證，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)的環(huán)境信息公開制度，實施企業(yè)環(huán)�？冃гu估和考核。建立主要污染物總量減排監(jiān)測統(tǒng)計體系，對主要污染物排放情況進行動態(tài)考核和跟蹤管理。
（四）強化重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
貫徹落實國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動清潔生產(chǎn)的政策和措施，嚴格執(zhí)行國家清潔生產(chǎn)技術要求，強化重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收，將清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、驗收和污染物減排量核算的重要因素。從源頭控制污染物產(chǎn)生，強化全過程控制，集約資源能源利用，提高資源、能源利用效率。
堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設，著重抓好工藝裝備改造，原材料、資源、能源梯級利用，廢熱、廢渣、廢水等資源回收再利用。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大型企業(yè)因地制宜延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟升級。
六、“十二五”規(guī)劃的重點任務與工程
（一）主要污染物減排
1.總量減排目標
“十二五”期間，我市主要污染物排放總量控制指標是：2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5.80萬噸、0.67萬噸以內(nèi)，比2010年的6.52萬噸、0.77萬噸分別減少10.99%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.26%）、13.64%（其中工業(yè)和生活排放量減少14.05%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在9.06萬噸、7.42萬噸以內(nèi)，比2010年的10.23萬噸、8.88萬噸分別減少11.5%、16.5%。這意味著到2015年，全市（不含汝州市）必須實現(xiàn)化學需氧量凈減排0.72萬噸，氨氮凈減排0.10萬噸，二氧化硫凈減排1.17萬噸，氮氧化物凈減排1.46萬噸。
按照中原經(jīng)濟區(qū)建設總體規(guī)劃及我市“提前全面小康”的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，預計 “十二五”期間全市GDP年均增長率12%、工業(yè)增加值年均增長率15%，城鎮(zhèn)化率由2010年的43.4%增至2015年的50%以上。至“十二五”末，全市GDP將達到2300億元，相對2010年增70%以上，新增城鎮(zhèn)人口31萬人，能源消費總量由2010年的1900萬噸標煤增加至2800萬噸標煤，新增900萬噸標煤消耗，增加約47%，電力裝機容量約520萬千瓦基本不變；機動車保有量由2010年的約46.6萬輛增至65.1萬輛，增加約40%，由此新增（扣除汝州市）化學需氧量1.19萬噸、氨氮0.14萬噸、二氧化硫1.73萬噸，氮氧化物2.07萬噸。
由于污染減排是要在消化掉新增量的基礎上，再削減省政府下達我市四項指標比例的排放存量，因此，“十二五”四項污染物應完成的絕對減排量即為新增量和存量的目標削減量之和，應該分別為化學需氧量1.91萬噸、氨氮0.24萬噸，二氧化硫2.90萬噸，氮氧化物3.53萬噸。上述絕對減排量分別占到了2010年排放基數(shù)的29%、31%、28%、40%，任務十分艱巨。
2.總量減排措施
（1）淘汰落后產(chǎn)能（結(jié)構減排）
按照國家、省產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構調(diào)整指導目錄，定期制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產(chǎn)品實施強制性淘汰。
“十二五”期間，我市要淘汰年產(chǎn)能30萬噸以下的所有焦化企業(yè)，減排化學需氧量 2100噸、氨氮330噸、二氧化硫9400噸，氮氧化物2800噸；關閉寶豐縣惠澤紙業(yè)有限公司等3家造紙企業(yè)，減排化學需氧量 620噸、氨氮10噸、二氧化硫200噸，氮氧化物60噸；關閉魯山農(nóng)友化肥廠，減排化學需氧量 270噸、氨氮120噸、二氧化硫300噸，氮氧化物40噸；關閉河南華利制藥股份有限公司土霉素生產(chǎn)線，減排化學需氧量 600噸；淘汰不符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策的所有矸石磚廠、小碳素廠等，預計減排二氧化硫1000噸。淘汰落后產(chǎn)能共減排化學需氧量 0.30萬噸以上、氨氮0.04萬噸以上、二氧化硫1.1萬噸，氮氧化物0.29萬噸。
我市氮氧化物排放量中，機動車排放約占1/5，開展機動車污染防治不僅是氮氧化物減排的主要措施，也是改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量的有效手段�！笆濉逼陂g，黃標車淘汰是機動車減排的主要措施，加快黨政機關和事業(yè)單位黃標車淘汰工作，分期淘汰2005年以前注冊、汽油車達不到國Ⅰ標準、柴油車達不到國Ⅲ標準的營運黃標車。機動車減排目標是削減氮氧化物排放10%以上，凈減排約0.18萬噸。
（2）推進減排工程（工程減排）
推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。目前，我市正在投運的執(zhí)行一級B標準的污水處理廠有6座，分別是市污水處理廠一期、二期工程，寶豐縣污水處理廠，葉縣污水處理廠，郟縣污水處理廠，魯山縣污水處理廠�！笆濉逼陂g，規(guī)劃對全市城鎮(zhèn)污水處理廠全部進行一級A標準提標改造并完善管網(wǎng)，最遲2014年底前完成，項目完成后，預計減排化學需氧量0.40萬噸以上、氨氮0.08萬噸。
“十二五”期間，我市將建設投運市第二污水處理廠（5萬噸/日）、新城區(qū)污水處理廠（3萬噸/日）、石龍區(qū)污水處理廠（1萬噸/日）、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套污水處理工程。建成投運后，預計共減排化學需氧量0.62萬噸以上、氨氮0.08萬噸。鼓勵重點建制鎮(zhèn)及飲用水源保護區(qū)有條件的鄉(xiāng)村，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）。
深化重點企業(yè)工程減排�！笆濉逼陂g，規(guī)劃對重點廢水排污企業(yè)進行深度治理，海明集團、運發(fā)紙業(yè)和神馬尼龍化工公司等重點廢水排污企業(yè)完成深度治理工程，預計減排化學需氧量0.12萬噸以上。規(guī)劃對重點非電行業(yè)進行脫硫治理，神馬尼龍化工公司、天宏焦化公司、魯山匯源公司、天源鹽化公司、東鑫焦化等企業(yè)完成廢氣脫硫治理，綜合脫硫效率達到80%以上，預計減排二氧化硫1.0萬噸。
“十二五”期間，積極推進電力行業(yè)和干法水泥企業(yè)配套脫硝裝置，姚電公司6臺機組將配套脫硝裝置，綜合脫硝效率達到70%以上，預計減排氮氧化物2.8萬噸。我市的所有干法水泥生產(chǎn)線全部進行低氮燃燒改造，綜合脫硝效率達到30%以上，預計減排氮氧化物0.26萬噸。
我市農(nóng)業(yè)源化學需氧量和氨氮排放量分別占排放總量的53%和34%，控制農(nóng)業(yè)污染、削減農(nóng)業(yè)污染物排放總量對“十二五”污染減排目標的完成影響重大。“十二五”農(nóng)業(yè)源減排重點是規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染防治，全市60%以上的現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要配套完善固體廢物和污水處理設施，推進畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化。規(guī)劃目標是將農(nóng)業(yè)源污染物排放量削減15%左右，凈減排化學需氧量0.49萬噸，氨氮0.04萬噸。
（3）強化監(jiān)督管理（管理減排）
建立主要污染物排放總量預算指標管理制度，建設主要污染物排放總量核查核算體系，量化污染物新增量的管理，優(yōu)化環(huán)境資源的配置，開展總量指標區(qū)域間的交易。
深化總量減排監(jiān)測體系，強化總量減排管理效能，“十二五”期間力爭實現(xiàn)“5個100%”,即:市、縣級水氣環(huán)境與污染源監(jiān)控中心標準化建設達標率100%；重點污染源在線自動監(jiān)控設施安裝及驗收率達到100%；重點監(jiān)控企業(yè)和發(fā)揮減排作用項目的監(jiān)督性監(jiān)測完成率達到100%；國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核完成率達到100%；國家補助經(jīng)費、地方配套資金按時全額撥付到位率達到100%。
加強污染防治設施運營監(jiān)管，提高排污企業(yè)治污設施運行管理水平和治污工程減排效益。采取鉛封旁路、提高運行效率等措施將目前的濕法脫硫設施的綜合脫硫效率由目前的85%提高到90%以上，預計減排二氧化硫0.8萬噸，主要涉及姚電公司6臺機組、平東熱電公司2臺機組，魯陽電廠2臺機組共480萬千瓦裝機容量。對姚電公司6臺機組全部綜合脫硝。
所有這些減排措施到位后，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標的減排量分別達到：1.91萬噸、0.24萬噸、2.90萬噸、3.53萬噸以上。
污染物總量減排綜合分析
|
2010排放量（萬噸） |
十二五新增量（萬噸） |
十二五減排量（萬噸） |
2015年排放量（萬噸） |
十二五減排率（％） | ||
|
COD |
工業(yè) |
1.20 |
0.40 |
0.41 |
1.19 |
|
|
生活 |
1.85 |
0.68 |
1.01 |
1.52 |
||
|
工業(yè) ＋生活 |
3.05 |
1.08 |
1.42 |
2.71 |
11.26 | |
|
農(nóng)業(yè) |
3.47 |
0.11 |
0.49 |
3.09 |
||
|
合計 |
6.52 |
1.19 |
1.91 |
5.80 |
10.99 | |
|
氨氮 |
工業(yè) |
0.12 |
0.04 |
0.04 |
0.12 |
|
|
生活 |
0.39 |
0.09 |
0.16 |
0.32 |
||
|
工業(yè) ＋生活 |
0.51 |
0.13 |
0.20 |
0.44 |
14.05 | |
|
農(nóng)業(yè) |
0.26 |
0.01 |
0.04 |
0.23 |
||
|
合計 |
0.77 |
0.14 |
0.24 |
0.67 |
13.64 | |
|
SO2 |
電力 |
5.39 |
0.8 |
4.59 |
||
|
非電 |
4.84 |
1.73 |
1.0 |
5.57 |
||
|
關停 |
1.1 |
|||||
|
合計 |
10.23 |
1.73 |
2.9 |
9.06 |
11.5 | |
|
NOX |
電力 |
4.77 |
2.8 |
1.97 |
||
|
水泥 |
0.86 |
0.26 |
0.60 |
|||
|
其他 |
1.63 |
1.53 |
3.16 |
|||
|
關停 |
0.29 |
|||||
|
交通 |
1.62 |
0.54 |
0.18 |
1.98 |
||
|
合計 |
8.88 |
2.07 |
3.53 |
7.42 |
16.5 |
（二）大氣污染防治
推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標，以火電、冶金、建材、煤化工為重點防控行業(yè)，以市中心城區(qū)、寶豐縣、石龍區(qū)、魯山縣梁洼鎮(zhèn)為重點防控區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進區(qū)域大氣污染防治。
深化工業(yè)大氣污染防治。強力推進工業(yè)和能源結(jié)構調(diào)整，優(yōu)化布局，依法淘汰落后產(chǎn)能，減少燃煤污染；對火電、焦化、水泥等大氣污染物排放重點行業(yè)實施專項整治，全面提升工業(yè)企業(yè)工藝技術裝備和治污水平；嚴格環(huán)保審批，保證新建項目全部落戶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；進一步推行對重點排污企業(yè)的在線監(jiān)控。
強化城市大氣污染防治。優(yōu)化提升能源結(jié)構，加大天然氣、太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用率；加大城市揚塵污染控制力度，加快推進PM2.5監(jiān)測，強化PM2.5污染防治；重點對城市建筑工地現(xiàn)場實施標準化管理；控制城區(qū)煤煙型污染，逐步淘汰燃煤鍋爐；加強餐飲業(yè)油煙治理示范工程。積極開展揮發(fā)性有機污染物污染防治，推進加油站油氣污染治理，油庫、加油站、油罐車全部安裝油氣回收系統(tǒng)并確保達標運行；提高秸稈綜合利用率，加大秸稈禁燒力度。
積極開展含鉛、二惡英及苯并芘等廢氣排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化新建、改建、擴建項目的審批和驗收，從源頭控制含毒廢氣及持久性有機物污染物的產(chǎn)生和排放。重點加強生活垃圾、工業(yè)有機固廢及醫(yī)療廢物等危險廢物焚燒處理的監(jiān)管。
持續(xù)推進電力行業(yè)減排，突出結(jié)構調(diào)整與設施穩(wěn)定運行。加強電力行業(yè)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組結(jié)構調(diào)整力度，新建燃煤發(fā)電機組全部配套建設脫硫脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上。改造不能穩(wěn)定達標排放的脫硫設施和未采用低氮燃燒技術和低氮燃燒效率低下的現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組，全面實施單機容量20萬千瓦及以上現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組脫硝改造，確保脫硫效率提高到90%以上，綜合脫硝效率提高到70%以上。
加快非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程。全面推行建材行業(yè)及冶金行業(yè)窯爐二氧化硫治理，重點實施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫，確保脫硫效率達到70%以上，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設施，建設脫硫脫硝一體化示范工程。加強非電行業(yè)工業(yè)鍋爐低燃燒技術推廣與使用，重點開展水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和煙氣脫硝工程建設，重點改造規(guī)模大于4000噸熟料/天的新型干法水泥窯，確保綜合脫硝效率達到70%以上。
加強機動車氮氧化物控制。全面推進實施機動車環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理，制定黃標車限行管理辦法，加快黃標車和老舊汽車的淘汰進程，“十二五”期間我市年平均淘汰黃標車4000臺。
加強城市噪聲管理�？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，從布局上避免噪聲擾民問題；依據(jù)城市發(fā)展格局的變化，修訂城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，并在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求；加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲監(jiān)管；加強施工噪聲排放申報管理，嚴格中、高考等特殊時期和醫(yī)院等特殊區(qū)域夜間施工建設項目的審批。
城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)及優(yōu)良率目標（SO2、NOx、PM10等常規(guī)因子）
單位：天
|
縣（市、區(qū)） |
2015年 |
|
市區(qū) |
292（80%） |
|
舞鋼市 |
292（80%） |
|
寶豐縣 |
275（75%） |
|
郟縣 |
275（75%） |
|
葉縣 |
275（75%） |
|
魯山縣 |
275（75%） |
|
石龍區(qū) |
255（70%） |
（三）水污染防治
堅持優(yōu)先保護飲用水源地，確保群眾飲用水安全。完成縣城集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定工作，全面規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程，加強南水北調(diào)中線工程平頂山市段干渠兩側(cè)水源保護區(qū)的保護工作。嚴格控制集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)建設項目審批，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設項目和排污口。繼續(xù)推進城市集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治和生態(tài)恢復工作，加強對沙河上游河段的監(jiān)控與治理，積極開展沙河上游河流生態(tài)修復、白龜湖生態(tài)環(huán)境保護工程。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管。開展城市飲用水源地水質(zhì)全指標監(jiān)測分析，健全飲用水水源地環(huán)境評估、環(huán)境信息公開等制度，加強飲用水水源地環(huán)境風險防范和應急預警，確保白龜湖常規(guī)監(jiān)測因子水質(zhì)達標率98％以上。
加大重點河流水污染防治力度。按照流域統(tǒng)籌、水陸結(jié)合的原則，強化污染源-入河排污口-控制斷面水質(zhì)目標管理之間的關系。加強沙河、八里河等重點河流水污染防治力度，逐步落實責任目標考核斷面水質(zhì)的管理措施，確保沙河舞陽馬灣、澧河葉舞公路橋、八里河舞鋼石莊橋3個斷面達到省政府責任目標要求，其他河流達到相應功能區(qū)劃水質(zhì)目標要求。建立健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，深化工業(yè)和生活等污染治理，開展面源污染治理和河道環(huán)境綜合整治。
水污染防治分區(qū)控制重點（常規(guī)項目21因子評價）
| 平頂山市 |
沙河舞陽馬灣 |
化學需氧量：20mg/L；氨氮：1.5 mg/L；其他因子滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)要求；達標率60%以上 |
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澧河葉舞 公路橋 |
化學需氧量：15mg/L；氨氮： 1 mg/L；其他因子滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)要求；達標率90%以上 | |
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八里河舞鋼 石莊橋 |
化學需氧量：45mg/L；氨氮：2 mg/L；其他因子滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量》（GB3838-2002）Ⅴ類水質(zhì)要求；達標率50%以上 | |
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寶豐縣 |
凈腸河石橋 呂 寨 |
達到Ⅲ類水質(zhì)要求 |
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魯山縣 |
沙河辛集鄉(xiāng) 白 村 |
達到Ⅱ類水質(zhì)要求 |
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石龍區(qū) |
大浪河軍營溝 |
達到Ⅲ類水質(zhì)要求 |
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郟縣 |
北汝河長橋鎮(zhèn) |
達到Ⅲ類水質(zhì)要求 |
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葉縣 |
灰河水寨屈莊 |
達到Ⅳ類水質(zhì)要求 |
開展地下水基礎環(huán)境狀況調(diào)查和評估。重點是危險廢物堆存、垃圾填埋、固廢堆存、礦山開采等地下水污染問題突出的地區(qū)，篩選典型污染場地，有計劃地開展地下水污染修復試點工作。規(guī)范企業(yè)行為，禁止利用滲井、滲坑排放、傾倒工業(yè)廢水。禁止工業(yè)固廢隨意堆存堆放，著力解決城鎮(zhèn)生活垃圾對地下水的影響。切斷廢棄礦井污染途徑，防范地下工程設施、地下勘探、采礦活動污染地下水。逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。到“十二五”末，地下水污染區(qū)的污染趨勢有所緩解，保證地下水集中式飲用水水源地水質(zhì)達標。
針對我市產(chǎn)業(yè)特點，積極開展鹽業(yè)、堿業(yè)氯化物等地方排放標準研究及修訂工作，促進鹽業(yè)、堿業(yè)生產(chǎn)工藝和氯化物治理的技術進步和可持續(xù)發(fā)展，減少污染物排放，防治氯化物污染。
（四）固體廢物與危險廢物污染防治
繼續(xù)加強工業(yè)固體廢物的處理處置及綜合利用。發(fā)展以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟模式。促進電力、煤炭、水泥、鋼鐵、有色金屬等固體廢物重點產(chǎn)生行業(yè)技術升級，促進工業(yè)固體廢物源頭減量。拓寬粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏及冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物的資源化利用途徑，建設綜合利用示范工程。大力發(fā)展綠色環(huán)保建材，提高建材行業(yè)消納工業(yè)固體廢物的能力，培育和扶持一批規(guī)�；墓虖U綜合利用企業(yè)。到2015年，工業(yè)固廢綜合利用率達到75%，城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
積極推進危險廢物污染防治。建立危險廢物產(chǎn)生單位重點監(jiān)管源清單，強化危險廢物源頭控制監(jiān)管。對于產(chǎn)生廢礦物油、精（蒸）餾殘渣、廢有機溶劑等危險廢物的企業(yè)加大執(zhí)法檢查和綜合整治力度，監(jiān)督轉(zhuǎn)移危險廢物并填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加強危險廢物全過程管理。徹底消除安全隱患，防止重大污染事故發(fā)生。強化危險廢物管理能力和隊伍建設，全面提升危險廢物鑒別能力、評價能力、現(xiàn)場監(jiān)管能力以及監(jiān)測能力。
完善醫(yī)療廢物全過程管理體系建設。監(jiān)督醫(yī)療機構設置專用醫(yī)療廢物暫存間，制定完善的突發(fā)事故應急和預防措施，加強醫(yī)療廢物集中處置單位設施運行的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實現(xiàn)醫(yī)療廢物的無縫交接，加強醫(yī)療廢物全過程管理體系建設。到2015年，醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到90%以上。逐步建立完善疫情突發(fā)情況下的醫(yī)療廢物應急處置機制。促進農(nóng)村醫(yī)療廢物集中無害化處理。
加強涉及重金屬與多氯聯(lián)苯企業(yè)的污染防治工作。建立涉重企業(yè)環(huán)境污染責任制度，加強重金屬與多氯聯(lián)苯等持久性有機污染的環(huán)境監(jiān)管和防控力度。提高涉重金屬行業(yè)準入門檻，嚴格涉重金屬項目環(huán)境準入。推進涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，加大重金屬與多氯聯(lián)苯等持久性有機污染的防治和修復技術研發(fā)及資金。鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理，推動含重金屬廢棄物減量化和循環(huán)利用。提高監(jiān)測機構重金屬檢測水平，構建重金屬污染事故應急體系，完善重金屬污染防治能力建設，加強監(jiān)管力度。“十二五”期間完成省利源鈷業(yè)有限公司涉重廢水綜合治理、河南神馬氯堿發(fā)展有限責任公司汞回收處理及低汞觸媒替代高汞觸媒整治等重金屬治理項目。
完善生活垃圾全過程管理體系，加強城市生活垃圾全過程監(jiān)管力度，逐步開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理，完善城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所，強化生活垃圾處理設施運行管理和滲濾液、沼氣等排放的環(huán)境監(jiān)管，全面完成縣城以上垃圾處理廠滲濾液處理設施建設。加快污水處理廠污泥處置工程建設。
積極探索新型固體廢物污染防治。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收和處理，強化廢舊鉛酸蓄電池的回收管理，建立多元化的回收方式。促進建筑垃圾多元化利用，鼓勵開發(fā)和使用節(jié)能降耗的建筑新技術和新工藝，引導及約束建筑企業(yè)行為，制定促進建筑垃圾減量化、資源化的優(yōu)惠政策，加大對建筑垃圾循環(huán)利用企業(yè)的政策扶植，推進建筑垃圾綜合處理工程建設。加強對報廢汽車拆解企業(yè)的監(jiān)督管理，建立報廢汽車和輪胎的處理處置電子清單制度，將報廢汽車回收、注銷登記、終止保險以及其他法律、行政手續(xù)納入電子化管理，規(guī)范廢舊輪胎回收及再利用行業(yè)發(fā)展。
（五）核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。到2015年，輻射環(huán)境水平控制在天然本底漲落范圍之內(nèi)。創(chuàng)新和完善輻射安全監(jiān)管方式，不斷提升輻射防護監(jiān)管效能。放射性同位素與射線裝置得到有效監(jiān)管，廢舊放射源、放射性廢物和工業(yè)退役尾礦庫得到有效處置，電磁輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，確保轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境質(zhì)量控制在國家標準以內(nèi)，不發(fā)生重特大事故。落實輻射源安全許可證制度，嚴格核技術應用項目準入和竣工環(huán)境保護驗收。加強伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)污染防治工作。
加強電磁輻射污染防治。加強通訊基站和高壓輸變電系統(tǒng)設備等電磁輻射源環(huán)境監(jiān)管，嚴格電磁輻射設施選址和建設的環(huán)境保護要求。促進高壓輸變電及移動通信工程有序發(fā)展，強化電磁輻射建設項目公眾參與及敏感點調(diào)查等工作，解決電磁輻射建設項目投訴問題。
加強輻射安全監(jiān)管隊伍建設，強化監(jiān)管機構，完善監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管能力，提高安全技術水平。建立和配備針對輻射安全及放射性污染的有效評價體系和檢測手段，提高輻射環(huán)境監(jiān)測能力，提高放射性物品運輸能力，提高放射性廢物安全處置監(jiān)管能力。
（六）農(nóng)村環(huán)境保護
進一步控制農(nóng)村環(huán)境污染，沙河上游流域及城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量全面改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，生態(tài)文明村示范創(chuàng)建活動深入開展，逐步解決農(nóng)村飲用水源保護，生活污水、垃圾、土壤污染得到基本遏制，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，科學劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)。根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式，研究推廣農(nóng)村飲用水水源地保護的技術和方法，配合全市農(nóng)村飲用水安全工程的實施，采取不同的飲用水水源保護措施與工程，加強飲用水源地的管理。制定飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故預防和應急處理，切實保障農(nóng)村飲用水安全。開展飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境整治，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，清理保護區(qū)內(nèi)堆存的固體廢物等污染隱患。到2015年，確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。
制定全市農(nóng)村綜合整治規(guī)劃，以建制村為基本治理單元實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。到2015年，力爭50個以上的村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快農(nóng)村污水和垃圾處理設施建設步伐，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設污水處理設施，城鎮(zhèn)周邊村鎮(zhèn)的生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。按照我市總體規(guī)劃，實施“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處置”的垃圾收集運輸處理模式。對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水、垃圾，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。到2015年，生活垃圾無害化處理達到70%以上。
加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用。全面控制畜禽養(yǎng)殖污染，鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞工藝。按照資源化、無害化和減量化的原則大力推行清潔養(yǎng)殖，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀訝顩r，改善農(nóng)村生活環(huán)境。把廢棄物資源化利用和發(fā)展清潔能源相結(jié)合，綜臺利用畜禽養(yǎng)殖糞便。推動面源污染防治，推廣測土施肥方法，建設保護性耕作示范田、殘膜削減示范田、測土配方施肥示范田，通過示范帶動作用，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積，減少農(nóng)藥、化肥施用量。
把創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村作為加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的重要載體和有力抓手，不斷深化創(chuàng)建內(nèi)涵，全面落實以獎促治、以獎代補政策，建立農(nóng)村環(huán)境保護長效機制，推廣生態(tài)示范創(chuàng)建的典型成功經(jīng)驗，發(fā)揮以點帶面示范效應。
（七）生態(tài)環(huán)境保護
開展生態(tài)功能區(qū)劃，推進重要生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)城市建設，加大生態(tài)保護和修復力度，努力保障生態(tài)安全。
推進堯山自然保護區(qū)（堯山風景名勝區(qū)）、白龜山濕地省級自然保護區(qū)和舞鋼市石漫灘國家森林公園的建設，加強重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測和評估，建立重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境管理機制，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新生態(tài)育林機制，拓展林業(yè)投資渠道，開展沙河上游水源涵養(yǎng)區(qū)防護林工程與污染防治工程建設，維護生態(tài)平衡，促進良性循環(huán)�！笆濉逼陂g，全市實現(xiàn)新增造林面積80萬畝，力爭5個縣（市）全部成為省級林業(yè)生態(tài)縣，森林覆蓋率提高到32%以上，城市綠化覆蓋率45%以上。
積極推進生態(tài)城鄉(xiāng)建設。到2015年，創(chuàng)建省級生態(tài)縣(市)1個、國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、省級生態(tài)村200個。
在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中加強對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管。實施城郊生態(tài)恢復區(qū)建設總體規(guī)劃，開展市郊礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程的建設，加強對生態(tài)環(huán)境的保護和恢復工作。加大科研力度和投資，進行礦山修復和改善。推進土壤環(huán)境保護，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化土壤污染物來源控制。
（八）加大環(huán)保監(jiān)管能力建設，提高環(huán)境風險防范能力
以環(huán)境保護能力標準化建設為抓手，以適應環(huán)境保護工作需要為目標，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力的標準化、自動化、信息化，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境風險防范能力和污染事故應急應對能力。
1.建立完善的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)督體系
全面推進環(huán)境保護能力標準化建設，建立與新時期環(huán)境保護需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的標準化、信息化、自動化。市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控（信息）達到國家標準化建設要求，市級環(huán)境應急、核與輻射安全管理、固廢監(jiān)管、環(huán)境宣教機構達到國家標準化建設要求。
加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體系建設。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構或環(huán)境監(jiān)察派出機構，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村環(huán)保員。建立市級機動車污染監(jiān)管機構，加強對機動車污染檢測機構的監(jiān)管，全面推行機動車環(huán)保檢驗合格標志制度，大力推進機動車污染減排工作。健全核與輻射安全監(jiān)管機構，加強電磁輻射環(huán)境安全管理、放射性物品運輸監(jiān)管和放射性廢物安全處置能力建設。加強固廢管理機構建設，提升危廢鑒別、管理能力。著力加強移動執(zhí)法系統(tǒng)和信息平臺建設，提高機動執(zhí)法能力。
提升環(huán)境監(jiān)測能力，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡。強化水、氣環(huán)境自動監(jiān)測與污染源在線監(jiān)測監(jiān)控能力，加強重點污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，建立科學、完整、統(tǒng)一的主要污染物總量減排監(jiān)測體系；按國家相關要求開展建設PM2.5監(jiān)測體系；按國家重點城市要求開展《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》基本項目、集中式生活飲用水源地補充項目和特定項目的監(jiān)測；初步建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術體系、網(wǎng)絡體系和預警體系，逐步摸清農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與面源污染狀況；加強對涉重金屬和危險廢物污染企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控；加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮縣區(qū)和企業(yè)監(jiān)測站的監(jiān)測能力；
加強輻射監(jiān)測能力建設。按《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》要求，購置輻射監(jiān)測儀器及輔助設備，完成輻射監(jiān)測實驗室質(zhì)量認證。各縣市區(qū)配備必要的輻射環(huán)境管理監(jiān)測儀器設備。開展輻射環(huán)境普查和監(jiān)測工作。開展土壤、礦石、礦渣及放射源、射線裝置、變電站、發(fā)射基站等輻射環(huán)境普查工作，對輻射環(huán)境進行現(xiàn)狀監(jiān)測與評價。逐步建立輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點。
全面加強環(huán)境信息基礎能力、網(wǎng)絡和傳輸能力建設，完善電子政務應用系統(tǒng)和支撐平臺，提高環(huán)境信息化服務水平。
2.建立環(huán)境事故應急指揮及支援保障體系
加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立全市環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫，重點建設城市集中式飲用水源地、化工企業(yè)、核與輻射三大監(jiān)測預警體系，實行預警報告制度。加強信息與指揮系統(tǒng)建設，建設應急指揮輔助決策系統(tǒng)和應急信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)本級、本部門應急平臺與國家、省、市、縣四級應急平臺的統(tǒng)一、銜接，實現(xiàn)應急信息資源的整合與共享。加強應急隊伍建設，配備先進的技術和裝備設備，組建水質(zhì)、大氣、土壤、核與輻射應急監(jiān)測專業(yè)分隊，定期開展環(huán)境安全突發(fā)事故應急演練，重點提高應對危險化學品、核與輻射、水源地污染事故綜合應對能力。加強物資保障能力建設，建立環(huán)境應急物資儲備保障基地，建立環(huán)境應急物資裝備管理調(diào)度中心，實現(xiàn)對各類應急物資的信息動態(tài)管理，強化生產(chǎn)企業(yè)、運輸部門的協(xié)議儲備，提高備用生產(chǎn)能力，健全應急物資的調(diào)撥和緊急配送體系。
3.加強環(huán)境科研能力建設、建立有力的科技支撐體系
加強環(huán)境保護科研機構能力建設，提升環(huán)境科研基礎裝備水平，改善科研用房及設施條件，提高科研創(chuàng)新能力。逐步建立污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境規(guī)劃、污染損害評估等技術支撐平臺，建成適應平頂山市環(huán)境保護發(fā)展需要的科研支撐基礎體系。
結(jié)合全市經(jīng)濟社會環(huán)境特征，針對大氣污染、重金屬污染和集中式飲用水源地保護等領域，重點開展大氣揚塵及PM2.5細顆粒物污染來源解析和防治技術研究、機動車尾氣控制技術研究、區(qū)域特征污染物排放標準研究、飲用水源地生態(tài)保護規(guī)劃研究、土壤及地下水重金屬污染修復技術研究、農(nóng)村面源污染防治技術研究、煤矸石粉煤灰及垃圾資源化利用技術研究等，夯實我市環(huán)境科研技術儲備，為環(huán)境管理提供有力的技術支撐。
4.加強環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，改善人才專業(yè)結(jié)構
建立人才資源教育培訓機制，強化環(huán)境管理和技術人員的業(yè)務培訓，完善持證上崗制度，積極開展技術比武、環(huán)保業(yè)務巡講、環(huán)保事故應急演練，進一步增強教育培訓工作的計劃性和針對性，提高培訓效果。
強化人才資源開發(fā)投資意識，建立教育培訓項目資金預算制度，使人才資源開發(fā)真正獲得有效保障，確保人才資源開發(fā)的持久性和經(jīng)�；鰪娊逃嘤柟ぷ鞯挠媱澬院歪槍π�。
打破傳統(tǒng)模式，有計劃地吸納緊缺人才、精通環(huán)保的復合型人才。進一步優(yōu)化人才配置，做到人盡其才，才盡其用。
調(diào)整優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構，加強對大氣污染防治、自然生態(tài)保護、化學分析、輻射監(jiān)管等人才培養(yǎng)，確保重要技術崗位有專家型人才、一般技術崗位有專業(yè)人才，使專業(yè)技術人才的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為能力優(yōu)勢，專業(yè)結(jié)構與實際需求相適應。
七、“十二五”規(guī)劃的實施保障
（一）加強政府領導，切實落實目標責任制
各級政府和有關部門的主要領導是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，要把環(huán)境保護規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中去，確定經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標時，要把環(huán)境保護目標作為一個主要要素加以平衡，安排資金，并占有明確的投資數(shù)額和比例。
堅持和完善各級政府環(huán)境目標責任制，落實環(huán)境保護問責制和“一票否決”制，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。建立主要領導環(huán)保政績考核辦法，將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)建設等環(huán)境指標納入地方主要領導工作制度和考核體系。
（二）加大環(huán)保資金投入，完善環(huán)保資金投入機制
各級政府要加大財政投入力度，根據(jù)“十二五”規(guī)劃項目庫，合理安排財政環(huán)保專項資金，大力支持環(huán)保重點工程的建設，保障環(huán)保項目建設運行經(jīng)費的及時供給。建立環(huán)保資金專項審核制度，對資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核，對資金使用失誤進行責任追究，確保資金使用的高效率，充分發(fā)揮環(huán)保項目的環(huán)境效益與社會效益。
完善政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護投融資機制，從土地出讓收益中安排適當比例的資金，用于污水、垃圾處理基礎設施建設和企業(yè)污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力的建設。鼓勵社會、企業(yè)資金投入環(huán)�；A建設領域。積極申請國家環(huán)保專項基金，BOT引進資金，利用國際環(huán)保援助資金、生態(tài)補償、排污權有償使用等多種渠道，廣泛吸收各方面的環(huán)保建設資金。
（三）強化環(huán)保法規(guī)體系，創(chuàng)新環(huán)保工作機制
強化環(huán)保法規(guī)體系建設。根據(jù)平頂市的環(huán)境特點和污染重點，結(jié)合國家污染減排相關政策，盡快制定完善《平頂山市揚塵污染防治辦法》、《平頂山市機動車污染防治辦法》，《平頂山市飲用水源地保護辦法》、《平頂山市重金屬污染防治辦法》等。開展農(nóng)村環(huán)境保護、自然生態(tài)保護、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方面制度辦法的前期研究工作。結(jié)合城市環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平、人民物質(zhì)文化生活需求，研究設立黃標車限行區(qū)，推行環(huán)保檢驗合格標志制度，推進機動車污染減排工作。繼續(xù)推行污染物排放總量控制制度，嚴格執(zhí)行新上企業(yè)環(huán)境影響評價及環(huán)保信訪維穩(wěn)評估制度，控制企業(yè)新上高能耗、高水耗、重污染、環(huán)境信訪風險大的項目，積極發(fā)展高增值、低消耗、少污染的高新技術產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，采用高新技術和先進適用技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級。加強新、舊污染源監(jiān)督與管理，全面推進企業(yè)環(huán)保信用評級制度，促進污染防治從末端控制向源頭和全過程控制轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)治理污染提升企業(yè)環(huán)保形象和信用的積極性。推行排污許可證制度，嚴格規(guī)范排污單位的排污行為。鞏固和提高工業(yè)污染源達標排放成果，加強對重點污染行業(yè)、企業(yè)的治理，對超標排污單位依法處罰并責令限期治理，逾期未完成治理任務的堅決予以關停。
（四）加強環(huán)境科研工作、強化環(huán)保科技支撐作用
加大政府對環(huán)境科研和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，引導各級財政資金和各類社會資金投向環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境科學基礎理論研究，研究和開發(fā)、應用和推廣污染控制、生態(tài)保護、風險防范方面的高新技術、關鍵技術，引進環(huán)保方面的專家和技術人才，壯大環(huán)保科技隊伍。大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，緊密聯(lián)合高校、科研院所等支撐機構，培育產(chǎn)學研聯(lián)合攻關的環(huán)保技術創(chuàng)新體系。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場管理辦法，對環(huán)保產(chǎn)品、技術的使用進行認可，定期公布先進和限期淘汰的環(huán)保產(chǎn)品、技術目錄。扶持發(fā)展大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心技術、能力強、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)。進一步開展清潔生產(chǎn)試點工作，加強對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的指導和管理，將清潔生產(chǎn)理念和措施推廣到社會各個領域。發(fā)展以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟模式。
（五）加強環(huán)�；A設施與人員隊伍建設，提高環(huán)境管理效率和水平
建立基于連續(xù)自動化監(jiān)測技術和信息網(wǎng)絡技術的實時環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，增強以高技術支撐的高效環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督、監(jiān)理能力和綜合分析、決策能力，加快河流水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設；加強機構和隊伍建設，理順環(huán)境管理體制，強化環(huán)保隊伍思想政治建設、精神文明建設和廉政建設。抓好專業(yè)教育，提高隊伍整體素質(zhì)，增強凝聚力和現(xiàn)代化管理能力，提高環(huán)境管理的效率和水平。
（六）加強環(huán)境宣傳教育，鼓勵全民參與意識
大力開展環(huán)境宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，宣傳普及環(huán)保知識、政策與法規(guī)，提高公眾特別是各級領導的環(huán)境意識和實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費模式和方式，消除不利于可持續(xù)發(fā)展的舊傳統(tǒng)、舊觀念和舊習俗，倡導綠色消費時尚，樹立與可持續(xù)發(fā)展原則相一致的價值觀、道德觀和消費觀；加強“社區(qū)環(huán)境文化建設”工作，繼續(xù)開展“綠色學�！眲�(chuàng)建和環(huán)境教育基地建設活動；建立輿論媒體和公眾參與監(jiān)督的機制，推動公眾自覺廣泛地參與環(huán)境保護。
根據(jù)民主與法制建設的整體進程，逐步建立公眾參與環(huán)境保護的機制。進一步強化在開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價過程中聽取公眾意見的制度。認真處理人民來信來訪，及時處理污染事故和污染糾紛，維護公民的環(huán)境權益。
八、“十二五”規(guī)劃的考核與評估
細化實施方案和工作要點，分階段提出任務計劃，制定政策實施、項目安排、資金保障等相關配套措施。
加強對“十二五”規(guī)劃實施情況的跟蹤檢查，做好各項工作和政策措施落實監(jiān)督工作，將“十二五”規(guī)劃目標和任務分解落實到位。建立健全“十二五”規(guī)劃實施定期通報和評估制度，每年公布一次主要污染物排放情況、重點工程進展情況，在2013年底和2015年底，分別對“十二五”規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果作為考核各級政府工作績效的重要內(nèi)容，確保全面落實“十二五”規(guī)劃。（平頂山市人民政府）
