“十二五”時期是加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。在認(rèn)真回顧總結(jié)“十一五”工作的基礎(chǔ)上，精心謀劃好“十二五”期間吉林省環(huán)境保護事業(yè)的全面發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》要求，按照省委、省政府的總體部署，結(jié)合吉林省的實際情況，編制《吉林省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》。此規(guī)劃是吉林省經(jīng)濟社會“十二五”發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，主要是科學(xué)設(shè)定未來五年吉林省在環(huán)境保護領(lǐng)域的奮斗目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐。
一、“十一五”時期主要工作成就
“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《吉林省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，努力促進環(huán)境保護和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)功能有所恢復(fù)，環(huán)境保護工作取得積極進展和明顯成效。
（一）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省城市空氣環(huán)境質(zhì)量普遍日益好轉(zhuǎn)。各市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的，比“十五”末期增加了５個，好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均超過２９２天；二氧化硫污染控制區(qū)所有城市空氣中二氧化硫年平均濃度全部達(dá)到國家Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)。地表水質(zhì)有所改善，局部區(qū)域改善明顯。目前，我省主要江河６５個監(jiān)測斷面水質(zhì)有３４個達(dá)到Ⅱ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，所占比例比“十五”末提高了２０個百分點；達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)的斷面有３８個，所占比例為５８.５％，比“十五 ”末提高了１４個百分點。主要湖泊、水庫水質(zhì)保持穩(wěn)定，市（州）政府所在地城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。松花江、遼河等重點流域水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，其中松花江流域干流水質(zhì)改善明顯，出省界所有斷面穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要支流中的牡丹江總體水質(zhì)明顯改善，洮兒河、飲馬河、輝發(fā)河等支流水質(zhì)保持穩(wěn)定。
（二）污染減排任務(wù)圓滿完成�！笆晃濉逼陂g，國家要求我省主要污染物總量控制指標(biāo)是：化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在３６.５萬噸和３６.４萬噸以內(nèi)，削減比例要分別達(dá)到１０.３％和４.７％。經(jīng)過全省人民的共同努力，圓滿完成了國家下達(dá)給我省的減排任務(wù)，為“十一五”期間全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。經(jīng)國家核查，２０１０年底我省化學(xué)需氧量排放量３５.２１萬噸，在２００５年（４０.７萬噸）基礎(chǔ)上削減５.４９萬噸，削減比例１３.４８％；二氧化硫排放量３５.６３萬噸，在２００５年（３８.２萬噸）基礎(chǔ)上削減２.５７萬噸，削減比例６.７２％；化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項指標(biāo)分別累計完成“十一五”總量削減任務(wù)的１３０.７％和１４２.７％。
（三）重點流域污染防治工作取得重大進展。全省認(rèn)真落實“讓松花江休養(yǎng)生息”的政策措施，全面推進松花江、遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的實施，全力抓好規(guī)劃項目的建設(shè)，工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、飲用水源地環(huán)境保護項目同上，干流、支流污染防治齊抓，重點流域水污染防治工作取得明顯成效。到２０１０年底，松花江流域“十一五”規(guī)劃中的８６個項目已全部完成，在全國重點流域“十一五”規(guī)劃實施情況考核中名列第２位。遼河流域“十一五”規(guī)劃的２６個項目已完成２１個，其余項目正在積極建設(shè)之中。
（四）生態(tài)保護工作不斷加強。積極推進自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強了農(nóng)村環(huán)境保護和資源開發(fā)的生態(tài)保護工作。全省現(xiàn)有各級、各類自然保護區(qū)３８個，其中國家級１３個，省級１７個，市縣級８個，基本形成梯次結(jié)構(gòu)較為合理、類型較為齊全的自然保護體系。
（五）農(nóng)村環(huán)境綜合整治積極推進。充分利用國家實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策，爭取國家專項資金支持７２１２萬元，在７３個村開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全�。保穫�鄉(xiāng)鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，３個村被批準(zhǔn)為“國家級生態(tài)村”，１５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被批準(zhǔn)為“省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
（六）污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。五年來，我省加快城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾無害化處理場、工業(yè)點源治理及危險廢物和醫(yī)療垃圾處理設(shè)施建設(shè)。目前，城鎮(zhèn)污水處理廠建成總數(shù)由“十五”末期的６座增加到４２座，污水日處理能力由７４萬噸提高到２３３萬噸，城市污水集中處理率超過國家要求的６０％。城市生活垃圾無害化處理場由“十五”末期的３座增加到１０座，垃圾無害化日處理能力由４６２０噸提高到９０３６噸，垃圾無害化處理率近６０％。吉化集團已建成三級環(huán)境風(fēng)險防控體系，工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率由“十五”末期的６５％提高到９０％，燃煤電廠脫硫能力達(dá)到９０９萬千瓦。全省８個市（州）建成了醫(yī)療廢物處置中心，通化市正在建設(shè)，城市醫(yī)療廢物處置率由“十五”末的４２％提高到９９.５％；危險廢物基本實現(xiàn)安全處置。
（七）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。落實環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制“雙高”項目，防止污染轉(zhuǎn)移。圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，建立了超前介入、現(xiàn)場辦公、急事特辦等審批制度，提高環(huán)評審批效率，保證了全省增產(chǎn)百億斤商品糧、哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白、吉林石化千萬噸煉油、吉長城際鐵路、吉琿鐵路客運專線、吉林核電等一批重大項目順利通過環(huán)評審批。深入開展以“打擊環(huán)境違法行為保障群眾環(huán)境權(quán)益”為主題的專項行動，嚴(yán)厲打擊違法排污，開展了以飲用水源保護檢查、重金屬污染源排查和鋼鐵等重污染行業(yè)整治為主要內(nèi)容的專項行動。實行掛牌督辦，開展后督察行動，集中解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境熱點難點問題。五年來，全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員２３.２９萬人次，檢查企業(yè)６.７５萬次，查處各類環(huán)境違法企業(yè)３０４５戶，處理群眾信訪案件１２９６件，較好地維護了群眾的環(huán)境權(quán)益。放射源得到有效監(jiān)管，放射性廢物（源）回收處置率達(dá)９０％以上。強化固體廢物管理，嚴(yán)把固體廢物進口關(guān)，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到６４.３％。
（八）環(huán)境風(fēng)險防范能力進一步加強。全省環(huán)境應(yīng)急體系初步建立，省級環(huán)境應(yīng)急指揮中心建成并已投入使用，長春市、吉林市建立了環(huán)境應(yīng)急指揮中心，各市（州）重點源監(jiān)控中心基本建成，形成了全省環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系。完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，建立了環(huán)境風(fēng)險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。開展了全省環(huán)境安全隱患排查和集中治理，重點排查治理了危險化學(xué)品、化工、尾礦庫等重點行業(yè)領(lǐng)域，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)，環(huán)境安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點企業(yè)，解決重大環(huán)境安全隱患問題。妥善處置了一系列環(huán)境突發(fā)事件，有效維護了全省環(huán)境安全。
（九）環(huán)境監(jiān)管能力得到提升。省環(huán)境保護行政主管部門的職能得到了加強，由省環(huán)保局更名為省環(huán)保廳，由省政府直屬機構(gòu)變成省政府組成部門。全省環(huán)境保護系統(tǒng)在監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、輻射等方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)有了較大進展。完成了全省污染源普查工作，建立了全省環(huán)境保護系統(tǒng)基礎(chǔ)能力建設(shè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。全省各級環(huán)境監(jiān)測站已發(fā)展到６４個，基本建成了城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和流域省界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，長春市和吉林市實現(xiàn)了城市空氣質(zhì)量的日報及預(yù)報。松花江流域環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)按照國家要求進行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，遼河流域市縣環(huán)境監(jiān)察能力得到加強，一批環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)已經(jīng)達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平�！笆晃濉逼陂g，全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)共投入４.０３億元，其中爭取國家專項資金２.１４億元，新增了環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測車輛（船）４２３臺，儀器設(shè)備７５００余臺（套）。當(dāng)前，環(huán)境保護工作正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大明確提出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。省十次黨代會做出了建設(shè)生態(tài)吉林的戰(zhàn)略部署，環(huán)境保護工作被擺上更加突出的戰(zhàn)略地位，環(huán)境保護工作面臨前所未有的歷史機遇。我省正處于老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，資源環(huán)境約束加劇，環(huán)境保護工作形勢依然十分嚴(yán)峻。老工業(yè)基地長期形成的資源依賴性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟增長方式，使我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性污染問題仍然比較嚴(yán)重。從全省目前的環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢來看，地表水污染問題仍然突出，大氣污染問題還沒有得到根本整治，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題還沒有得到有效解決，農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還相對滯后，完成污染減排指標(biāo)壓力很大，環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)十分艱巨，這些問題都不同程度地影響和制約著全省經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要在“十二五”期間認(rèn)真加以解決。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，必須牢牢把握發(fā)展機遇，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，進一步增強發(fā)展意識、責(zé)任意識、憂患意識，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，強化保障措施，堅持統(tǒng)籌兼顧，努力開創(chuàng)全省環(huán)境保護工作新局面。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大精神為指針，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”為主題，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“三化”，著力實施“三動”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化污染減排，深入實施重點流域污染防治，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面推進生態(tài)吉林建設(shè)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
（二）基本原則。
以人為本，科學(xué)規(guī)劃。突出以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀。以民生、生態(tài)優(yōu)先，從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，圍繞提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃重點任務(wù)和項目，促進人與自然和諧。
政府引導(dǎo)，合力推進。堅持政府引導(dǎo)，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強部門協(xié)作。鼓勵全社會參與規(guī)劃實施，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)保新格局。
突出重點，保障安全。以做實規(guī)劃、切實指導(dǎo)“十二五”全省環(huán)保工作為基礎(chǔ)，以規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)為導(dǎo)向，以污染防治、水域安全為規(guī)劃重點，突出優(yōu)先治污目標(biāo)和重點任務(wù)，提高防范重大污染事故和環(huán)境監(jiān)督管理能力，保障環(huán)境安全。
注重銜接，分批實施。重視與吉林省“十二五”國民經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)部門規(guī)劃以及重點流域污染防治規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌考慮國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃和各市（州）環(huán)保規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)，分階段落實規(guī)劃項目，建立規(guī)劃實施情況的調(diào)度制度。
統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)結(jié)合。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工業(yè)污染控制和生態(tài)建設(shè)需求，研究確定農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點任務(wù)，切實解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
（三）主要目標(biāo)。
到２０１５年，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量進一步提高。飲用水源地水質(zhì)安全得到保障，松花江、遼河等重點流域水污染防治取得顯著成效。農(nóng)村環(huán)境保護取得積極進展，生態(tài)功能有所恢復(fù)。環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，環(huán)境安全得到基本保障，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
１.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
（１）城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到１００％。
（２）地表水國控斷面劣 Ⅴ類水質(zhì)的比例小于１５％，省控斷面劣 Ⅴ類水質(zhì)的比例小于２０％，主要江河市（州）出界考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于８０％。
（３）市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到２９２天。
（４）環(huán)境及輻射污染源周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)。
２.環(huán)境管理指標(biāo)。
（１）主要污染物總量控制指標(biāo)。２０１５年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在７６.１萬噸、５.２５萬噸以內(nèi)，比２０１０年的８３.４萬噸、５.８７萬噸分別減少８.８％（其中工業(yè)和生活排放量減少９.４％）、１０.５％（其中工業(yè)和生活排放量減少１０.９％）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在４０.６萬噸、５４.２萬噸以內(nèi)，比２０１０年的４１.７萬噸、５８.２萬噸分別減少２.７％、６.９％。
（２）工業(yè)廢水、廢氣排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到９５％。
（３）城鎮(zhèn)污水集中處理率平均達(dá)到７０％。
（４）工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到７０％，危險廢物處置率達(dá)到１００％，城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置率達(dá)到１００％。
（５）城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到８０％。
（６）自然保護區(qū)面積占吉林省國土面積的比例不低于１２.３％。
３.能力建設(shè)指標(biāo)。
（１）省級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，市（州）級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)標(biāo)比例不低于５０％，縣級環(huán)境監(jiān)測站基本達(dá)標(biāo)比例比２０１０年提高２０個百分點。
（２）省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，市（州）級及縣級市環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)至少達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)至少達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點任務(wù)
立足于解決突出的環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境監(jiān)管更有成效，保障“十二五”環(huán)境保護各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，重點實施八大工程。
（一）實施污染減排攻堅工程。將污染減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，著力解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，持續(xù)推行清潔生產(chǎn)，加大工業(yè)污染源監(jiān)管力度，深入實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三大措施，全面完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。
加快實施結(jié)構(gòu)減排。健全落后產(chǎn)能的淘汰機制，制定重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度實施計劃，堅決按照規(guī)定時限淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、排污強度大、環(huán)境污染重、經(jīng)濟效益差的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，對電力、造紙等高污染行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，加快發(fā)展輕工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)等低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，利用結(jié)構(gòu)調(diào)整加強工業(yè)污染削減。“十二五”期間，全省共淘汰電力、鋼鐵、水泥、造紙等落后產(chǎn)能５６萬千瓦、４８３萬噸、６７１萬噸、４７萬噸。實施落后產(chǎn)能淘汰后督查，對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)實施區(qū)域限批或行業(yè)限批。
全力推進工程減排。全面組織實施《吉林省污染減排“十二五”規(guī)劃》，重點推進工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污染治理以及農(nóng)業(yè)污染源治理，完成污染減排項目３６２個，其中工業(yè)污染減排項目１７６個、生活污染減排項目１０１個、農(nóng)業(yè)污染減排項目８５個。加快重點行業(yè)減排工程建設(shè)。一是全面完成造紙、化工、玉米深加工、電力、冶金、建材及交通運輸業(yè)等行業(yè)技術(shù)改造和污染治理。電力行業(yè)淘汰運行滿２０年、單機容量１０萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施。全面實施低氮燃燒技術(shù)，長春市單機容量２０萬千瓦及以上、其他地區(qū)單機容量３０萬千瓦及以上機組必須配套煙氣脫氮設(shè)施。鋼鐵、石化、水泥等非電力行業(yè)規(guī)模在３５噸以上大噸位鍋爐采取脫硫減排措施，未安裝脫硫設(shè)施的燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施。冶金及建材行業(yè)推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝工程建設(shè)，開展工業(yè)鍋爐低氮燃燒和水泥、鋼鐵等行業(yè)脫氮示范，規(guī)模大于２０００噸熟料／日的新型干法水泥窯為低氮燃燒技術(shù)和煙塵脫硝工程改造重點，并逐步推廣。二是抓好城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在全省縣級政府所在地全部建成污水處理廠的基礎(chǔ)上，加快較大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理廠建設(shè)，加強現(xiàn)有污水處理廠的升級改造，加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。三是嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度。除正常淘汰達(dá)到使用年限的機動車外，加速淘汰污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到２０１５年底，電力行業(yè)燃煤機組綜合脫硫效率達(dá)到８５％以上，鋼鐵、石化、水泥等非電力行業(yè)燃煤機組綜合脫硫效率達(dá)到８５％以上，工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到９５％以上。現(xiàn)有執(zhí)行二級排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提高到一級Ｂ或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有不具備脫氮除磷功能的污水處理廠增加脫氮除磷功能，全省新、改、擴建污水處理廠２０座，新增污水日處理能力８０萬噸，新增污水配套管網(wǎng)２０００公里。
繼續(xù)強化管理減排。制定污染減排考核辦法，建立農(nóng)業(yè)源減排直接考核到縣級的考核機制，全面落實地方污染減排主體責(zé)任。完善污水處理廠的運營和監(jiān)管機制，逐步將城鎮(zhèn)污水處理廠運營納入法制化管理，確保污水處理廠穩(wěn)定運營。加強對重點排污企業(yè)的監(jiān)管，新改擴建項目在投入試生產(chǎn)前必須同步建成環(huán)保設(shè)施，確保發(fā)揮減排作用。繼續(xù)完善省、市、縣三級污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。全面提升污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)水平。
（二）實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程。繼續(xù)貫徹落實讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策措施，合理規(guī)劃流域產(chǎn)業(yè)布局，突出解決人民群眾關(guān)心的水環(huán)境污染問題，優(yōu)先保護飲用水水源地，深入推進重點流域水污染防治，全面提高水環(huán)境管理水平，進一步提升水環(huán)境質(zhì)量。
深入推進松花江、遼河等重點流域水污染防治，全面實施松花江、遼河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，落實重點流域治理目標(biāo)責(zé)任制和水質(zhì)考核制度。突出抓好流域優(yōu)先控制單元污染防治，逐步改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量。以分區(qū)體系為基本框架，突出流域水污染綜合防治重點，未受污染或污染較輕的區(qū)域，嚴(yán)格防范，重在保護，力爭良好水質(zhì)得以維護；污染相對較重的區(qū)域，要加大治理力度，實施控源減排。在保證松花江流域干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，加強對伊通河等重要支流的綜合治理，加快實施長春市伊通河環(huán)境綜合整治計劃，合理調(diào)配伊通河生態(tài)用水，完成伊通河環(huán)境綜合整治工程，扭轉(zhuǎn)長期污染的局面。遼河流域重點治理干流水環(huán)境污染，著力解決出境斷面水質(zhì)污染，強化對條子河、招蘇臺河的水污染防治，制定并實施綜合治理方案，逐步改善條子河、招蘇臺河水質(zhì)。到２０１５年底，松花江流域水污染防治工作取得顯著成效，遼河流域污染負(fù)荷大幅度下降且水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。
加大圖們江、鴨綠江國際界河的環(huán)境管理和污染防治力度，全面組織實施圖們江、鴨綠江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃，完成規(guī)劃任務(wù)和工程項目。組織開展鴨綠江、圖們江國際交流與合作，共同推進流域水污染防治。突出抓好松花湖、查干湖等主要湖泊的生態(tài)環(huán)境保護。
完善污水處理廠的運營和監(jiān)管機制，進一步探索城鎮(zhèn)污水處理廠運營途徑和方式，創(chuàng)新體制機制，確保污水處理廠穩(wěn)定運營。加大城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進力度，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，加強現(xiàn)有污水處理廠的升級改造，在主要城市大力推行中水回用。切實重視污水處理廠的污泥處置，所有污水處理廠的污泥必須進行安全處理處置，污泥無害化處理處置率達(dá)到５０％。
加強飲用水水源地環(huán)境保護。把飲用水水源地作為優(yōu)先領(lǐng)域，合理劃分飲用水源保護區(qū)，加大飲用水源保護區(qū)的監(jiān)管力度，確保全省人民飲水安全。著力解決農(nóng)村集中式飲用水水源地的環(huán)境污染問題，加強飲用水水源保護區(qū)水土保護、水源涵養(yǎng)，嚴(yán)格控制地下水開采。加強匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒、有害污染物的管控，重點解決水源地受高氨氮、高有機污染物威脅問題。逐步推進地下水污染防控工作，開展地下水污染狀況調(diào)查，開展重點場地地下水污染防治，使部分地區(qū)地下水污染的趨勢有所緩解。完善飲用水水源監(jiān)測體系，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，及時公布水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。
（三）實施大氣環(huán)境質(zhì)量改善工程。以改善區(qū)域環(huán)境大氣質(zhì)量為目標(biāo)，綜合治理大氣污染，控制機動車污染物排放，強化顆粒物污染防治，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
有效解決煤煙型污染。繼續(xù)加大各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推廣集中供熱，淘汰分散供暖小鍋爐。加強燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機、石油煉化、工業(yè)爐窯等重點污染源的污染治理設(shè)施建設(shè)，超標(biāo)排放企業(yè)必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，積極推廣潔凈煤技術(shù)和型煤使用。到２０１５年底，新增集中供熱面積４０００萬平方米，城市集中供熱率平均達(dá)到８０％。繼續(xù)實施“暖房子”工程，完成１.２億平方米的建設(shè)任務(wù)。加快調(diào)整燃料能源結(jié)構(gòu)，大力推廣天然氣、液化石油氣和生物質(zhì)能等清潔燃料，全面實施“氣化吉林”工程，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到９０％以上。
深化顆粒物污染控制。按照新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３０９５－２０１２），加強細(xì)顆粒物（ＰＭ２.５）、臭氧（Ｏ3）、一氧化碳（ＣＯ）等指標(biāo)的監(jiān)測能力建設(shè)，全面推進“十二五”吉林省環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。２０１２年年底前，長春市、吉林市、長白山保護開發(fā)區(qū)按照國家新標(biāo)準(zhǔn)實施檢測，２０１３年年底前，四平市、通化市、松原市按照國家新標(biāo)準(zhǔn)實施檢測，２０１４年年底前，實現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)檢測地級市全覆蓋。
加強工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚塵的污染控制。全面推進火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)除塵技術(shù)改造，建立大氣污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)，切實減少工業(yè)煙粉塵排放量。２０１２年底前，水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模在４０００噸／日以上的生產(chǎn)線要完成實施脫硝改造，綜合脫硝效率達(dá)到６０％以上；２０１３年底前，水泥熟料生產(chǎn)規(guī)模在２０００噸／日以上的生產(chǎn)線要完成低氮燃燒改造，９０平方米以上鋼鐵燒結(jié)機全部實施煙氣脫硫改造，綜合脫硫效率達(dá)到８５％以上。加強揚塵污染控制，強化各類建設(shè)施工和城市道路揚塵防治，實施高效清潔的環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)方式。
積極實施機動車尾氣綜合治理。優(yōu)化城市交通，優(yōu)先發(fā)展公共交通。嚴(yán)格實施國家第四階段機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，全面提升車用燃油品質(zhì)，推進車、油同步升級。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機動車淘汰制度，２０１５年全部淘汰２００５年以前注冊的用于運營“黃標(biāo)車”，城市公交系統(tǒng)全部淘汰“黃標(biāo)車”。全面推行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，機動車環(huán)保定期檢驗率和環(huán)保檢驗合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到國家規(guī)定要求。
（四）實施固體廢物污染防治工程。完善固體廢物全過程管理制度，加強危險廢物、醫(yī)療廢物污染防治，強化工業(yè)固體廢物綜合利用，逐步提高生活垃圾處理水平，實現(xiàn)固體廢物的減量化、資源化和無害化。
加強工業(yè)固體廢物的綜合利用。重點提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物的回收和利用，落實有關(guān)鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的相關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場，綜合利用率達(dá)到７０％。加強污水處理廠污泥污染防治工作，實施污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離，積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題。
建立和完善固體廢物執(zhí)法監(jiān)督體系。加強危險廢物污染防治，強化危險廢物收集、運輸、處置的全過程監(jiān)督管理。加強對醫(yī)療廢物處理設(shè)施運營過程的監(jiān)督管理，建立全省醫(yī)療廢物縣（市、區(qū)）集中收集、市（州）統(tǒng)一處置的管理體系。危險廢物和醫(yī)療廢物處置率要達(dá)到１００％。建立和完善二惡英類ＰＯＰｓ管理體系，逐步建立和提高二惡英的分析和監(jiān)控能力，基本控制重點行業(yè)二惡英排放增長趨勢。
加強城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場建設(shè)。強化生活垃圾填埋場運行管理和滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，整治簡易垃圾處理或堆放設(shè)施，逐步構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達(dá)標(biāo)”的生活垃圾處理體系，提高全省生活垃圾無害化處理水平。加強對餐廚垃圾的分類投放、收運系統(tǒng)管理。長春市、吉林市、四平市、遼源市、白山市采用綜合處理方式處理生活垃圾，通化市、延吉市、松原市、白城市、敦化市采用衛(wèi)生填埋和焚燒處理工藝，其他縣（市）和重點建制鎮(zhèn)采用衛(wèi)生填埋處理方式。到２０１５年底，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到８０％，重點城鎮(zhèn)（含城市和重點鎮(zhèn)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到７０％。
（五）實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，重點開展農(nóng)村環(huán)境連片治理，強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，著力解決農(nóng)村面源污染問題，推動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。
突出重點環(huán)境治理。以農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等污染治理為重點，全面實施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程建設(shè)，解決影響群眾健康和農(nóng)村人居環(huán)境臟、亂、差等突出環(huán)境問題，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中污染物隨意排放。２０１３年底前，完成１２００個示范工程建設(shè)，充分發(fā)揮示范作用，積極推廣先進技術(shù)和管理模式。
加強農(nóng)村飲用水源保護�？茖W(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源地管理范圍和保護區(qū)，對水源地進行嚴(yán)格保護。到２０１５年底，建設(shè)完成農(nóng)村飲水安全工程１０２５０個。
深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。結(jié)合“千村示范、萬村提升”建設(shè)，以松花江、遼河重點流域及長吉圖重點區(qū)域為重點，完成１００個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，３００個村達(dá)到國家級、省級生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。積極開展環(huán)境宣傳、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法“三下鄉(xiāng)”活動，倡導(dǎo)和推廣健康文明的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變。
加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管體系建設(shè)。制定完善規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治政策，嚴(yán)格控制在重點區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)及法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建項目。加大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理力度，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)戶進行適度集中，對畜禽糞污實施統(tǒng)一收集和治理。積極推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推廣畜禽糞便綜合利用的示范工程和生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)，通過開發(fā)沼氣能源利用、生物有機肥利用、生物循環(huán)利用、生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化利用等方式，控制畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染物排放量。到２０１５年底，力爭全省８０％以上的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施廢棄物資源化利用，配套完善糞污處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運行。
大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色食品基地１００個，有機食品基地３０個。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，遵循“資源化、減量化、無害化、生態(tài)化”的原則，積極推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力推廣測土施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜發(fā)展秸稈綜合利用和以沼氣工程為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。加強對種植業(yè)污染和養(yǎng)殖業(yè)污染的防治，推進傳統(tǒng)種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（六）實施生態(tài)保護與恢復(fù)工程。加強重要生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)，開展生態(tài)功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，加大生態(tài)保護力度，提高自然保護區(qū)的管護能力，恢復(fù)生態(tài)功能。
實施東部長白山林區(qū)生態(tài)保護工程。加強東部長白山地區(qū)森林資源和礦產(chǎn)資源保護、天然植被的保護和恢復(fù)力度，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力。加大天然林保護力度，采取采育兼顧模式，合理補植珍貴樹種，加大中幼齡林撫育力度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。
實施中部黑土地保護治理工程。采取工程、技術(shù)、生物等綜合措施，大規(guī)模開展中部黑土地整治，實現(xiàn)黑土區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，有效控制水土流失，逐步恢復(fù)和提高有機質(zhì)含量。
實施西部綠色生態(tài)屏障工程。全面整治西部“沙化、鹽堿化、荒漠化”，啟動實施“三北”防護林五期工程。在沙區(qū)開發(fā)建設(shè)的項目，要執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并同步實施防沙治沙措施。加強西部草原生態(tài)環(huán)境保護，恢復(fù)草地生態(tài)系統(tǒng)功能。
加強濕地保護與恢復(fù)。新建國家級濕地自然保護區(qū)１個、省級濕地自然保護區(qū)４個、國家級濕地公園３個、省級濕地公園３個。加快建立和實行重要濕地生態(tài)補償和生態(tài)補水機制。加強向海、莫莫格等重要濕地恢復(fù)及水稻田尾水處理工程建設(shè)，加強松花江三湖、查干湖、龍灣、雁鳴湖等國家級濕地自然保護區(qū)能力建設(shè)。對國家級保護區(qū)內(nèi)的居民實施生態(tài)移民工程。加強資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù)。
加強土壤污染防控。開展省級土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護對策。開展試點示范，探索建立土壤污染修復(fù)技術(shù)體系，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，加強對石油、化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題及時處理。規(guī)范有機食品基地認(rèn)證。
加強生物多樣性保護。建立完善生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系，保障生物安全。加強自然保護區(qū)建設(shè)與綜合管理，注重由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提升自然保護區(qū)管護水平。
（七）實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興工程。充分發(fā)揮科技研發(fā)、機械制造和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，全面推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興。
加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)孵化基地，努力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的環(huán)�？萍计髽I(yè)。著重加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，切實提高研發(fā)能力，在環(huán)保新材料、新能源、重大裝備制造、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，加快環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)化進程。
做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有機食品、綠色食品、生態(tài)旅游等生態(tài)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源汽車、風(fēng)電設(shè)備、太陽能設(shè)備、節(jié)能節(jié)水節(jié)電設(shè)備、環(huán)保大型裝備等節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)境咨詢、工程技術(shù)設(shè)計、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建筑材料、生物質(zhì)能源開發(fā)、資源回收利用等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。初步建立起點高、潛力大、前景好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺《吉林省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展計劃》，探索多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。支持環(huán)保企業(yè)自主創(chuàng)新和科技研發(fā)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（八）實施環(huán)境安全保障工程。以松花江、遼河兩大重點流域和圖們江、鴨綠江兩大國際界河環(huán)境安全防控為重點，不斷提高環(huán)境風(fēng)險防范和突發(fā)事件處置能力，強化環(huán)境管理，有效維護環(huán)境安全。
加強環(huán)境基礎(chǔ)能力及運行保障能力建設(shè)。積極建立并完善與新時期環(huán)境保護任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。推進環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強重點流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，強化主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)，進一步提高重點污染源監(jiān)測能力。全面推進大氣環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實施，加快實現(xiàn)臭氧、細(xì)顆粒物（ＰＭ２.５）、一氧化碳等新增污染物監(jiān)測。進一步理順環(huán)境監(jiān)管體制，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，強化重點流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，全面提高執(zhí)法監(jiān)督水平。全面開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，保障環(huán)境管理運行經(jīng)費。
加快環(huán)境風(fēng)險防控與管理體系建設(shè)。開展重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點的調(diào)查和綜合評估。切實加強環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺。各市（州）和地處環(huán)境敏感區(qū)域的縣（市）要建立環(huán)境應(yīng)急管理隊伍。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險防范管理制度和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理體系。重點流域內(nèi)的所有風(fēng)險源必須建立環(huán)境風(fēng)險防范三級防控體系。探索建立環(huán)境污染損害賠償與健康風(fēng)險評估體系。
加強核與輻射和危險廢物的應(yīng)急管理。實施《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（２００６－２０２０年）》，完善省、市二級核與輻射應(yīng)急響應(yīng)體系，加快省、市和邊境地區(qū)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺建設(shè)，提高核與輻射應(yīng)急能力。嚴(yán)格執(zhí)行輻射項目環(huán)境影響評價、三同時和輻射安全許可制度。加強對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)的分類管理。強化對核材料、放射性物品、危險廢物生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的安全管理，加強運輸危險廢物和危險化學(xué)品交通工具的環(huán)境風(fēng)險防范。
切實加強環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)。健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的環(huán)境應(yīng)急管理體制。推進應(yīng)急指揮系統(tǒng)與平臺建設(shè)，完善省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急指揮體系。各市（州）建立環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備庫、專家?guī)旌惋L(fēng)險源檔案。重要化工產(chǎn)業(yè)基地等環(huán)境敏感區(qū)域、環(huán)境事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的地方政府要逐步建立專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急處置隊伍。
增強科技信息支撐環(huán)境管理能力。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的環(huán)境科技人才。加強環(huán)境統(tǒng)計、科研、信息、宣傳教育等能力建設(shè)，完善環(huán)境工程評估中心各類相關(guān)配套設(shè)施，提升環(huán)境管理信息化水平。
四、重點項目與投資
為確保規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)，圍繞規(guī)劃重點任務(wù)，重點實施７大類共３５２個建設(shè)項目，總投資約２８０億元。
（一）重點工業(yè)污染源治理項目。重點支持對污染減排貢獻(xiàn)大、對重點流域水質(zhì)改善作用明顯的項目，主要包括工業(yè)企業(yè)廢水污染治理和深度處理回用項目、電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝及電力行業(yè)脫硫等污染物減排項目。規(guī)劃項目１０２個，工程投資約４９.５９億元。
（二）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目，規(guī)劃項目１１６個，工程投資約１４２.９１億元。其中污水處理設(shè)施主要包括縣級以上城市和重點建制鎮(zhèn)的污水處理廠新建、續(xù)建、擴建、升級改造、污水再生利用、管網(wǎng)建設(shè)及污泥處置項目等，規(guī)劃項目７７個，工程投資約１１０.４６億元。垃圾處理設(shè)施主要包括縣級以上城市垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒以及餐廚垃圾處理項目等，規(guī)劃項目３９個，工程投資約３２.４５億元。
（三）飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護項目。重點支持縣級以上城市飲用水水源地保護項目。規(guī)劃項目２５個，工程投資約３０.０７億元。
（四）區(qū)域生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。主要包括區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、區(qū)域水環(huán)境綜合治理項目、農(nóng)業(yè)面源污染治理項目、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理及資源化項目等。作為國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省，“十二五”期間，將在全省范圍內(nèi)開展４個農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程的基礎(chǔ)上，在全省完成１２００個示范項目建設(shè)，對農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便等污染進行治理。規(guī)劃項目４１個，工程投資約３０.８２億元。
（五）危險廢物與醫(yī)療廢物處置項目。主要包括工業(yè)危險廢物處理處置項目、新建醫(yī)療廢物處置項目、落地油回收處理項目等。規(guī)劃項目１９個，工程投資約９.９３億元。
（六）環(huán)保自身能力與預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)項目。主要包括全省環(huán)境應(yīng)急能力及應(yīng)急平臺綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)、尾礦庫風(fēng)險防范示范、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、輻射環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高危輻射風(fēng)險源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境保護宣傳教育及能力建設(shè)、環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、機動車排氣污染信息化網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)等工程。規(guī)劃項目１５個，工程投資約９.９３億元。
（七）環(huán)境風(fēng)險防范項目。主要包括水源地、重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急事件防控體系建設(shè)項目，尾礦庫風(fēng)險防范建設(shè)項目，重點企業(yè)三級防控體系建設(shè)項目等。規(guī)劃項目３４個，工程投資約６.７８億元。
五、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制。各級政府要把環(huán)境保護擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護。要逐步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，不斷強化并綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，促進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。各級政府要對轄區(qū)環(huán)境保護負(fù)總責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善措施，精心組織，確保全面完成環(huán)境保護目標(biāo)任務(wù)。縣級以上人民政府要制定并組織實施環(huán)境保護工作年度計劃和中長期規(guī)劃，積極推進重點環(huán)保工程建設(shè)。
（二）政策和投入保障機制。制定并實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。加快建立生態(tài)補償機制。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求企業(yè)和項目的信貸支持。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點。繼續(xù)實施綠色發(fā)電調(diào)度制度，增加脫硫脫硝機組發(fā)電負(fù)荷。落實燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價政策，對風(fēng)電、太陽能發(fā)電、可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。落實淘汰類、限制類高耗能企業(yè)差別電價政策，對集中式污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理企業(yè)實行政策優(yōu)惠。建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制，拓寬環(huán)保投融資渠道，形成多元化的環(huán)保投入格局。各級政府要把環(huán)境保護列入財政年度預(yù)算并逐步增加投入，適時增加同級環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費安排。加大對重點流域水污染防治和污染減排的投入力度。排污費要�？顚Ｓ�，重點用于污染治理，適當(dāng)安排環(huán)保部門能力建設(shè)。
（三）環(huán)境管控保障機制。堅持“管住新的、管好老的”，不斷提升環(huán)境管控水平。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，凡依法應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價的重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價程序。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、威脅飲用水源地安全、危害生態(tài)安全和沒有環(huán)境容量地區(qū)的新建項目堅決不予批準(zhǔn)。對新建項目要實施“三同時”全過程監(jiān)管及環(huán)境監(jiān)理，嚴(yán)格環(huán)保試生產(chǎn)和環(huán)保驗收，確保全面達(dá)到環(huán)保要求。進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅持開展環(huán)保專項行動，始終保持對違法排污行為的高壓態(tài)勢，采取預(yù)警約談、掛牌督辦、限期整改、停產(chǎn)治理、區(qū)域限批、行業(yè)限批等措施，加大重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的整治力度，依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。完善跨行政區(qū)環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，形成環(huán)境執(zhí)法合力。完善企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行資格化管理。探索建立環(huán)境保護有獎舉報制度，實行信息公開，加強社會監(jiān)督。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行保障機制。各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，加快建設(shè)進度，建立基本完備的城市污水處理廠、生活垃圾處理場、危險廢物處理場、醫(yī)療廢物處置中心等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施運營管理，建立 “排污者拿一塊、政府補一塊、資源再利用創(chuàng)收一塊”的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行機制和穩(wěn)定的盈利模式，積極探索環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施第三方運營工作機制，保證環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行。建立污水處理廠運行經(jīng)費撥付審核機制，地方政府要依據(jù)環(huán)保部門出具的水量和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況撥付污水處理費。
（五）環(huán)境監(jiān)管能力保障機制。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護工作需要，進一步加強環(huán)保隊伍和能力建設(shè)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作，有條件的村應(yīng)配備環(huán)保員。全面推進環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、輻射、信息等標(biāo)準(zhǔn)化。２０１３年完成邊境地區(qū)市、縣的輻射自動監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺建設(shè)，２０１５年建成省級核與輻射中心實驗室和市（州）自動監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺。市（州）級環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測站要達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和８０％的縣級環(huán)境監(jiān)測站要達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。實施數(shù)字環(huán)保工程，建設(shè)環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)，建立環(huán)境信息化監(jiān)管平臺，切實提高環(huán)境保護科學(xué)管理水平。
（六）考核問責(zé)保障機制。將規(guī)劃實施及污染減排任務(wù)完成情況、市（州）界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急處置情況等環(huán)保重點工作，列入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，每年組織開展目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將環(huán)保重點任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行一票否決制。對完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方，按照國家和省關(guān)于行政獎勵的規(guī)定予以表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（吉林省人民政府）
