一、目標(biāo)要求
(一)總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。進(jìn)一步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作格局，強(qiáng)化責(zé)任，完善政策，加強(qiáng)監(jiān)管，確保順利完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。
(二)主要目標(biāo)
1、節(jié)能目標(biāo)：到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.915噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.103噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降17%，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源328萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2、減排目標(biāo)：到2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在145700噸、19710噸以內(nèi)，比2010年的157157噸、21793噸分別減少7.29%(其中工業(yè)和生活排放量減少6.73%)、9.56%(其中工業(yè)和生活排放量減少9.35%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在81750噸、60430噸以內(nèi)，比2010年的91996噸、67840噸分別減少11.14%、10.92%(其中機(jī)動(dòng)車排放量減少7.97%);鉛排放總量控制在23.5噸以內(nèi)，比2010年的30.37噸減排21.82%。
(三)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)
綜合考慮各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣市區(qū)、各行業(yè)。各縣市區(qū)要將市政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)科學(xué)合理地分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
二、主要任務(wù)
(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在嚴(yán)格控制兩高一剩行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的同時(shí),加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1、重點(diǎn)工作
———抑制兩高一剩行業(yè)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國、省行業(yè)準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)用地審查，嚴(yán)格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
———加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。抓緊制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣市區(qū)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各級財(cái)政在爭取中央資金支持基礎(chǔ)上，加大本級財(cái)政資金支持力度，扶助各地淘汰落后產(chǎn)能的工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批和備案程序，嚴(yán)肅追究未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。
———推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴(yán)把加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
———促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。著重培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到43%左右。
2、責(zé)任分工
市發(fā)改委：嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，控制新建“兩高一剩”項(xiàng)目，協(xié)同有關(guān)部門促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市環(huán)保局：嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，嚴(yán)控“兩高一�！毙袠I(yè)新上項(xiàng)目。
市國土資源局：嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，兩高一剩行業(yè)不得享受供地方面的優(yōu)惠政策。
市商務(wù)局：研究制定嚴(yán)禁引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目的具體措施，根據(jù)《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴(yán)把加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制。
(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)占工業(yè)比重達(dá)到30%，化工、冶金、電力、建材等行業(yè)18種主要耗能產(chǎn)品的單位能耗平均下降15%—17%。
1、重點(diǎn)工作
———加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣市區(qū)做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。
———全面推行清潔生產(chǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
———推動(dòng)資源綜合利用開發(fā)。堅(jiān)持灌溉農(nóng)業(yè)與雨水農(nóng)業(yè)并重，推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高水循環(huán)利用率。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。扶持一批工程機(jī)械、汽車零部件、家電等廢舊資源回收與再制造示范企業(yè)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。加快垃圾資源化利用，鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電。大力推進(jìn)我市餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化試點(diǎn)工作。
2、責(zé)任分工
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)組織擬定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃與政策措施并協(xié)調(diào)實(shí)施，推進(jìn)我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。
市經(jīng)信委：參與擬定資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施資源綜合利用工作和清潔生產(chǎn)工作。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施，建設(shè)再生資源回收體系。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)推動(dòng)我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)建設(shè)工作。
(六) 加大各領(lǐng)域節(jié)能減排力度
明確各領(lǐng)域節(jié)能減排的目標(biāo)和具體措施，全力抓好各領(lǐng)域尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。
1、重點(diǎn)工作
———加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、有色、建材、石化、鋼鐵、造紙、機(jī)械、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排。 “十二五”期間，初步確立淘汰100家落后產(chǎn)能企業(yè)，單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗年均下降5%。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染、水泥等行業(yè)主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。
———加強(qiáng)建筑行業(yè)節(jié)能。推廣太陽能、空氣源熱泵、水源熱泵等可再生能源在建筑上的利用，建設(shè)一批可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目。推廣使用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)節(jié)能環(huán)保建材。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，到“十二五”末期，確�？h級以上城市新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)率100%、施工階段節(jié)能執(zhí)行率達(dá)97%。
———加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低運(yùn)輸車輛能耗水平，提高交通運(yùn)輸管理信息化水平，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具。到2015年，實(shí)現(xiàn)營運(yùn)客、貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%、6%，內(nèi)河營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降7%，新能源公交車和出租車比例達(dá)30%，節(jié)能環(huán)保型公交車達(dá)900輛，全市交通運(yùn)輸綜合能耗指標(biāo)下降10%，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量削減4230噸。開發(fā)和推廣混合動(dòng)力汽車技術(shù)和替代能源汽車技術(shù)，加快淘汰老舊高耗能車輛，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)車型結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，建立和完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測系統(tǒng)，到2015年，全市機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量下降7.97%。
———加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價(jià)辦法，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制;抓好公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)水改造，重點(diǎn)抓好信息機(jī)房等高能耗部位節(jié)能改造;切實(shí)抓好公務(wù)用車節(jié)油工作，推廣使用低油耗、節(jié)能環(huán)保型公務(wù)車輛，加快淘汰高油耗、排放超標(biāo)的公務(wù)車輛。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的規(guī)定，節(jié)能產(chǎn)品政府集中采購率達(dá)到100%。加大對公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，有計(jì)劃、分步驟地對重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源審計(jì)和公示。
———加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。積極推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)能，深入開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民建造太陽房、使用太陽熱水器和太陽灶，力爭年均節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1萬噸，節(jié)電1000萬度。推廣測土配方施肥、低容量噴霧、診斷施肥和水肥一體化等技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機(jī)肥料資源的綜合利用。推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大力推廣“一池三改”，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)新建戶用沼氣池6.8萬戶;大中型沼氣工程64處，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和聯(lián)戶沼氣工程1200戶，小型沼氣500個(gè)，供氣農(nóng)戶5萬戶。
2、責(zé)任分工
市發(fā)改委：承擔(dān)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。牽頭抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排工作。
市經(jīng)信委、市住建局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)辦：分別負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域、建筑和城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能減排工作。
市環(huán)保局：根據(jù)國家、省和市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署和要求，牽頭做好全市污染減排工作。
縣市區(qū)、市直“一區(qū)兩園”：負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作。
(七) 加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣
建立健全以市場為導(dǎo)向，以用能單位為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵、共性技術(shù)方面開展研發(fā)攻關(guān)，為節(jié)能減排提供先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高效技術(shù)裝備。
1、重點(diǎn)工作
———加大節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，支持節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和市節(jié)能減排科技服務(wù)中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
———加強(qiáng)高效節(jié)能減排技術(shù)推廣。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)組織在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
2、責(zé)任分工
市發(fā)改委：推薦重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)入《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》。
市科技局：加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系，加大節(jié)能減排科技研發(fā)投入，節(jié)能減排研發(fā)要列入相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中。
其他部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品推廣。
(八) 實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
建設(shè)一批節(jié)能減排重點(diǎn)工程，以重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目為支撐，從工程手段上實(shí)施節(jié)能減排。完善管理制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量和建設(shè)資金的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮節(jié)能減排重點(diǎn)工程的帶動(dòng)作用。
1、重點(diǎn)工作
———著力建設(shè)節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
———著力建設(shè)減排重點(diǎn)工程。逐步推進(jìn)人口3萬人以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，設(shè)市城市污水處理率達(dá)到90%，縣城污水處理率達(dá)到85%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到65%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力13092噸、1193噸。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，改進(jìn)清糞方式，實(shí)施廢棄物資源綜合利用，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力13304噸、1697噸。加快全市生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)到2015年底，市城區(qū)生活垃圾無害化處理率、縣城生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%，垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放并符合污染減排核查指標(biāo)要求。重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、有色冶煉、工業(yè)鍋爐的脫硫工程，推進(jìn)燃煤電廠、新型干法水泥的脫硝工程以及造紙、印染、化工、食品加工行業(yè)的廢水處理和提標(biāo)改造工程。
———著力建設(shè)湘江流域重金屬污染治理工程。組織實(shí)施重金屬綜合防治工程，以常寧松柏、柏坊片區(qū)，衡南縣松江片區(qū)，石鼓區(qū)合江套片區(qū)，耒陽市片區(qū)和衡東縣大浦工業(yè)園片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理為重點(diǎn)任務(wù)，全面實(shí)施湘江流域重金屬污染治理工程。認(rèn)真貫徹《湘江流域重金屬污染治理項(xiàng)目建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金管理辦法》，強(qiáng)化對工程質(zhì)量和建設(shè)資金的監(jiān)督管理。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)湘江流域衡陽段涉重金屬企業(yè)數(shù)量比2008年減少50%以上，廢水中重金屬鉛、砷、鎘較2008年分別減少50%、40%、45%，廢氣中重金屬鉛、砷、鎘較2008年分別減少55%、50%、50% ，湘江干流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量得到改善。
2、責(zé)任分工
市發(fā)改委：牽頭組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。
市環(huán)保局：組織實(shí)施減排重點(diǎn)工程和湘江流域重金屬污染治理工程。
有關(guān)部門具體組織實(shí)施本領(lǐng)域內(nèi)節(jié)能減排重點(diǎn)工程。
三、保障措施
(九)完善政策激勵(lì)體系。完善財(cái)稅激勵(lì)政策，加大市財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的制度。完善和落實(shí)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目投資經(jīng)營、可再生能源發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融支持力度，加大各類金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻。推行階梯價(jià)格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格。
(十)完善工作責(zé)任體系。分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任，抓好落實(shí)。健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及各縣市區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。繼續(xù)做好全市、市直相關(guān)部門、重點(diǎn)行業(yè)和各縣市區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。
(十一)完善管理考核體系。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格排污許可證管理，加大對重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時(shí)發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控、省控企業(yè)名單。制訂“十二五”節(jié)能減排考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績效、新型城市化、新型工業(yè)化、縣域經(jīng)濟(jì)考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對做出成績突出的縣市、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(十二)完善機(jī)制創(chuàng)新體系。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。研究制定衡陽市主要污染物排放權(quán)有償使用和交易辦法，推進(jìn)全市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易，建立健全排污權(quán)交易市場。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營，鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營服務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，建立健全市減排監(jiān)控體系，推進(jìn)節(jié)能、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生活方式，形成全社會(huì)支持節(jié)能減排的濃厚氛圍。(衡陽市電子政務(wù)管理辦公室)
