一、總體思路和工作目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)第七次全國環(huán)境保護(hù)大會精神，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、加速趕超、建設(shè)幸福婁底”的工作大局，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上安全的食品作為環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、環(huán)境保護(hù)與惠民強(qiáng)市有機(jī)結(jié)合、環(huán)境保護(hù)與構(gòu)建和諧社會有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)抓好宣傳教育，努力提高全民環(huán)保意識；進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保審批，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口；切實(shí)加大基礎(chǔ)投入，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。全面實(shí)現(xiàn)“六個(gè)確保”，（確保完成主要污染物年度減排任務(wù)、確保不發(fā)生直接危害人民群眾身體健康的污染事故、確保不發(fā)生因污染糾
紛引發(fā)的群體性事件、確保所有建設(shè)項(xiàng)目依法依規(guī)及時(shí)審批、確保各項(xiàng)規(guī)費(fèi)依法征繳到位、確保干部隊(duì)伍不發(fā)生違法違紀(jì)行為和各項(xiàng)綜合考核達(dá)標(biāo)）的工作目標(biāo)。
二、實(shí)施內(nèi)容和工作要求
（一）堅(jiān)持以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善全市環(huán)境質(zhì)量
1、切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。全面落實(shí)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，以涉鉛、鎘、汞、鉻、銻、錳等重金屬企業(yè)為目標(biāo)，以錫礦山地區(qū)、漣鋼周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全力推進(jìn)重金屬污染綜合治理。合理調(diào)整敏感地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的項(xiàng)目。加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。
2、重點(diǎn)改善水資源環(huán)境質(zhì)量。全面清理影響飲用水源地水質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和人口集中地區(qū)的排污企業(yè)。深入開展資江、漣水、孫水流域環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制向水體排污。實(shí)施地表水水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，對各飲用水源地、自來水廠取水口按要求開展水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握全市環(huán)境狀況，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處置、及時(shí)排查和消除導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)的污染源頭。
3、全面強(qiáng)化城區(qū)環(huán)境監(jiān)管。以中心城區(qū)和冷水江市區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)工業(yè)煙（粉）塵控制，對煙（粉）塵排放超標(biāo)的焦化、火電、燒結(jié)及其它排放設(shè)施實(shí)施限期改造。凡是在城區(qū)范圍內(nèi)的建筑施工必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵管理和控制。建設(shè)和完善城市環(huán)境噪聲管理監(jiān)測體系，加強(qiáng)城市社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。
4、深入開展農(nóng)村環(huán)境整治。認(rèn)真指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾和生活污水集中處理設(shè)施，推廣垃圾無害化和農(nóng)藥無殘留技術(shù)。切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境綜合整治。嚴(yán)防污染企業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對農(nóng)村小采、挖、煉等企業(yè)依法依規(guī)開展整治，鞏固關(guān)停取締成果，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。
5、加大自然生態(tài)保護(hù)力度。加強(qiáng)仙女峰、龍山、大熊山等森林公園和水府廟濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力開展植樹造林，實(shí)施生態(tài)修復(fù)和有害生物防治。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，有效防范物種資源喪失和流失。開展生態(tài)系統(tǒng)狀況評估。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)。
（二）堅(jiān)持以保證環(huán)境安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作
6、全面強(qiáng)化安全責(zé)任意識。牢固樹立環(huán)境安全責(zé)任重于泰山的理念，把保證環(huán)境安全作為義不容辭的責(zé)任和必須堅(jiān)守的工作底線。牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”的工作理念，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、防范意識。堅(jiān)決杜絕麻痹大意的思想，居安思危，確保本轄區(qū)、本企業(yè)不發(fā)生環(huán)境安全事故。
7、扎實(shí)開展隱患排查整治。深入開展環(huán)境安全隱患排查整治，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施全面檢查，不留死角，對存在問題的企業(yè)明確整治要求和時(shí)限，按期督促落實(shí)到位。強(qiáng)化環(huán)保日常監(jiān)管，確保企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)污染治理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，消除各類環(huán)境安全隱患。
8、從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動，對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進(jìn)行后督察，依法查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行資格化管理。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，廣泛實(shí)行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)督。
9、妥善處置環(huán)境信訪糾紛。認(rèn)真做好12369環(huán)保熱線工作和環(huán)境信訪案件的查辦、督辦工作，注重從源頭上化解各類環(huán)境污染糾紛。著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，積極妥善處理環(huán)境污染歷史遺留問題。確保人大代表、政協(xié)委員的建議和提案答復(fù)率、見面率、滿意率均達(dá)到100%。落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急措施，確保突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置，將損失和影響降到最低程度。
（三）堅(jiān)持以完成約束性指標(biāo)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)主要污染物總量減排
10、嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任。積極做好年度減排目標(biāo)分解和督查工作。實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，對未完成年度減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批和暫停安排一切環(huán)保專項(xiàng)資金，對主要負(fù)責(zé)人予以“一票否決”。對不能完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，暫停所有優(yōu)惠政策，停止新建項(xiàng)目的審批，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。
11、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)工程”，即：婁底市第一污水處理廠二期工程；全市火電、水泥企業(yè)的脫硝工程；錫礦山地區(qū)8家銻冶煉企業(yè)的脫硫工程；全市規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染治理工程。
12、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管促進(jìn)減排。提高企業(yè)的減排意識，規(guī)范企業(yè)的減排行為，強(qiáng)化企業(yè)的減排責(zé)任。指導(dǎo)企業(yè)開展減排工作，幫助企業(yè)完善運(yùn)行臺帳和軟件資料、提供有效的減排依據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，建立和完善減排項(xiàng)目和數(shù)據(jù)庫檔案，加大處理污染源巡檢力度，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動減排工作順利開展。
（四）堅(jiān)持以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)口
13、調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，重點(diǎn)配合相關(guān)部門抓好有色金屬冶煉、建材行業(yè)的關(guān)停、淘汰和升級改造工作。壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
14、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》，把好新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)口。把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件，為全市后續(xù)重點(diǎn)項(xiàng)目提供環(huán)境容量。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)死灰復(fù)燃。積極支持符合產(chǎn)業(yè)政策和改善民生的公益項(xiàng)目建設(shè)。
15、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度，推行重點(diǎn)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)察制度，健全建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)保管理制度。繼續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理專項(xiàng)治理，集中整改突出問題，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到100%。積極開展上市公司環(huán)境信息披露、綠色證券、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)工作。
（五）堅(jiān)持以提高監(jiān)管水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力建設(shè)
16、加快市環(huán)境監(jiān)控中心的建設(shè)。積極爭取上級資金和政策支持，千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。嚴(yán)格依法依規(guī)、按程序辦理相關(guān)手續(xù)。高質(zhì)高效推進(jìn)市環(huán)境監(jiān)控中心基地建設(shè)，確保今年內(nèi)完成主體工程建設(shè)，力爭2013年底投入使用。
17、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控能力水平。積極推進(jìn)監(jiān)測、執(zhí)法、宣教、信息等環(huán)境監(jiān)控能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運(yùn)行維護(hù)。努力提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè)。
18、普及環(huán)境保護(hù)宣傳教育。圍繞實(shí)施“十二五”環(huán)保規(guī)劃的中心工作，不斷加大環(huán)保宣傳力度。以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主題，以“六•五”世界環(huán)境日、環(huán)保世紀(jì)行等宣傳活動為載體，積極推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)。充分利用各種媒體加強(qiáng)環(huán)境宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)和支持公眾及社會組織開展環(huán)�；顒�。不斷增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識。積極推動有利于環(huán)保保護(hù)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。
（六）堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)。
19、進(jìn)一步強(qiáng)化“四種意識”。繼續(xù)在全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工中開展增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和形象意識的教育，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作考核指標(biāo)的落實(shí)。繼續(xù)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。徹底糾正“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，樹立環(huán)保部門的良好形象。
20、扎實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。圍繞環(huán)�！傲�(xiàng)權(quán)力”，深入查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對人財(cái)物管理和行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)制度。認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度、行政處罰聯(lián)席會議制度和重大事項(xiàng)集體審議制度。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目資金流向的管理，強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，從源頭上預(yù)防腐敗。
21、全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的政治理論、法律政策和環(huán)保專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，特別是對中青年業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)環(huán)保隊(duì)伍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委、工會、女工、共青團(tuán)工作，全面推動三個(gè)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)社會治安綜合治理、計(jì)劃生育、愛國衛(wèi)生、節(jié)能降耗工作，深入開展“三好單位”、“精神文明先進(jìn)單位”等創(chuàng)建活動。（婁底市環(huán)保局）
