第一章      總        論
一、任務(wù)由來
“十二五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、蓄勢突破的黃金時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握新形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定環(huán)境 保護(hù)“十二五”規(guī)劃，為我市建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部區(qū)域中心城市、順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，具有重大意義�？茖W(xué)編制我市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃是履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，對實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)、有效配置公共資源具有十分重要意義，也是環(huán)保的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作、核心工作，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)作用和導(dǎo)向作用，是加強(qiáng)環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，是參與宏觀調(diào)控的基本手段。謀劃“十二五”時期全市環(huán)保工作、環(huán)保目標(biāo)及保護(hù)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的措施、建立相應(yīng)的保障體系，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。按照省環(huán)境保護(hù)廳、市政府要求，編制本規(guī)劃。
二、編制依據(jù)
（1）省市十二個五年規(guī)劃有關(guān)編制要求;
（2）國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；
（3）《四川省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃綱要》；
（4）《自貢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
（5）自貢市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃相關(guān)課題研究；
（6）《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（2006-2010年）；
（7）《自貢生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》；
（8）自貢市城市總體規(guī)劃及相關(guān)部門規(guī)劃；
    （9）自貢市人民政府批準(zhǔn)的有關(guān)環(huán)境功能區(qū)劃等文件；
（10）近年環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境科研成果。      
三、基本思路與規(guī)劃原則
（一）基本思路
自貢市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以重要的生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息為治污理念、削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點(diǎn)、工業(yè)污染全防全控為抓手、推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向、以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索環(huán)保新道路，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變；以釜溪河綜合整治為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市；以實(shí)現(xiàn)清潔優(yōu)美溫馨安全的人居環(huán)境、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展為目的、控制污染物排放總量為主線、推進(jìn)“四區(qū)兩縣”城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、工業(yè)優(yōu)化布局為保障，實(shí)現(xiàn)水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，固體廢棄物處置利用達(dá)到相應(yīng)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。    
（二）基本原則
（1）戰(zhàn)略響應(yīng)，民生優(yōu)先。全面響應(yīng)并落實(shí)生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、修養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想，以人為本，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題。
（2）統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的各要素、各領(lǐng)域、各方面，兼顧需求與可能、源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。
（3）整體部署，重點(diǎn)突破�？偭靠刂�、質(zhì)量改善、防范風(fēng)險三大著力點(diǎn)整體布局，明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，保障環(huán)境安全。
（4）分類指導(dǎo)，分步實(shí)施。全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先解決污染嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)、環(huán)境要素、污染因子。
（5）政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。堅持“誰污染、誰治理、誰付費(fèi)”，以政府為主導(dǎo)，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作為前提，國家、省、市投資和民營資本、民間資本、集體經(jīng)濟(jì)資本、國內(nèi)國外資本共同參與為根本，綜合推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。
（6）實(shí)事求是，系統(tǒng)協(xié)調(diào)。從我市環(huán)保工作基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，合理確定環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃指標(biāo)體系要體現(xiàn)以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持科學(xué)合理、操作方便、有利于考核，經(jīng)過努力可以完成的原則。
（7）全面規(guī)劃，注重銜接。環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃要與“十一五”環(huán)保規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接，做到規(guī)劃整體性和全面性。
四、規(guī)劃范圍和規(guī)劃時限
（一）規(guī)劃范圍
自貢市所轄的四區(qū)兩縣區(qū)域，四區(qū)兩縣建城區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧集鎮(zhèn)和農(nóng)村。環(huán)境要素為水、氣、聲、固體廢物、核與輻射污染及生態(tài)環(huán)境。
（二）規(guī)劃時限
    規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃時限至2015年。
五、技術(shù)路線
充分收集研究我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、資源利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃以及其他部門的專項(xiàng)規(guī)劃，并注重研究各類規(guī)劃的一致性和相互銜接；分析城市發(fā)展現(xiàn)狀和近期、遠(yuǎn)期發(fā)展趨勢；充分收集歷年環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境科研等資料，對我市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、自然地理?xiàng)l件、環(huán)境使用功能、規(guī)劃功能及相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、評價和可行性論證，從而找出環(huán)境保護(hù)存在的問題及差距，提出規(guī)劃目標(biāo)，明確規(guī)劃任務(wù)和可行性分析，制定環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量等專項(xiàng)措施及規(guī)劃項(xiàng)目，提出分年度規(guī)劃目標(biāo)，提出規(guī)劃重點(diǎn)、工程項(xiàng)目及投資方案，提出規(guī)劃保證措施，形成自貢市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃，提交專家及各部門審查，上報市政府審批，保證規(guī)劃實(shí)施。
六、規(guī)劃重點(diǎn)
堅持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、防范風(fēng)險為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控和城鎮(zhèn)生活污染治理為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，積極探索環(huán)保新道路，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
推動實(shí)施主要污染物總量減排、“碧水工程”、“藍(lán)天工程”、“寧靜工程”、重點(diǎn)生態(tài)工程、減量利用工程等生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，努力創(chuàng)建生態(tài)城市。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，實(shí)施排污許可證制度；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，有效防范環(huán)境風(fēng)險，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。
實(shí)施“碧水工程”，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)水源監(jiān)管，加快雙溪水庫、小井溝水庫等流域飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快城市、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，深化工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保障城鎮(zhèn)生活用水水質(zhì)安全。
實(shí)施“藍(lán)天工程”，以治理空氣污染源為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢氣污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制建筑施工和交通揚(yáng)塵污染，控制機(jī)動車污染。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，加快城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，提高森林覆蓋率、綠化覆蓋率和公共綠地面積，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。
實(shí)施“寧靜”工程，嚴(yán)格控制交通噪聲和社會生活噪聲污染，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施減量利用工程，重點(diǎn)控制煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、尾礦渣等固廢的污染，提高固體廢物綜合利用率，健全危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理制度，加強(qiáng)核與幅射監(jiān)管，確保環(huán)境安全。
七、“十一五”環(huán)保規(guī)劃回顧
 “十一五”期間，我市以改善環(huán)境質(zhì)量為總體目標(biāo)，以環(huán)境規(guī)劃為龍頭，項(xiàng)目為支撐，投入為保障，全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃。共實(shí)施了52個工業(yè)治理項(xiàng)目，3個城市污水處理項(xiàng)目，20戶規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目，資金總投入4.85億元。
（一）水環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃實(shí)施情況
以釜溪河綜合整治為重點(diǎn)，啟動生態(tài)流域建設(shè)。近年來我市實(shí)施了生態(tài)流域建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施了飲用水源保護(hù)、工業(yè)污染治理、生活污染防治等十大工程，沿河沿岸環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，水土流失得到進(jìn)一步控制。實(shí)施了蓄水補(bǔ)水工程，釜溪河城區(qū)段水質(zhì)得到不斷改善；進(jìn)一步加大了城市生活污水治理力度。2006年11月，投資3300萬元的貢井區(qū)污水處理廠（日處理1.5萬噸)建成并投入試運(yùn)行；2006年我市又投入1230萬元新建了自貢市污水處理廠截污管二期工程，增加了截污面積，使城市生活污水集中處理率達(dá)到了75％，城市生活污水日處理量達(dá)到6.71萬噸。截止2010年，城市生活污水日處理量達(dá)到7.8萬噸，生活污水集中處理率達(dá)到85.03%。2010年，榮縣污水處理廠和富順縣污水處理廠（處理能力均為1.5萬噸/日）建成投入運(yùn)行。市污水處理廠二期工程（5萬噸/日）也于2009年正式開工建設(shè)，隨著這些工程的實(shí)施和投運(yùn)，將更有效地改善釜溪河地表水水環(huán)境質(zhì)量；狠抓了主要污染物減排工作。市委市政府高度重視主要污染物總量減排工作，我市連續(xù)兩年主要污染物排放實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，削減化學(xué)需氧量3031.12噸；以限期治理項(xiàng)目為契機(jī)，不斷治理老污染。我市列入省政府和市政府掛牌督辦的限期治理項(xiàng)目共有52個，治理資金投入總額為1.38億元，新增廢水處理能力2.67萬噸/日。
（二）大氣、聲環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃實(shí)施情況
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)停重污染行業(yè)，實(shí)施退二進(jìn)三工程，我市關(guān)停了硬質(zhì)合金股份有限公司濕法治煉生產(chǎn)線、自貢市順威磷化工有限公司、德興能源綜合利用發(fā)電廠及久大集團(tuán)自流井分公司，削減二氧化硫3700噸；實(shí)施了以二氧化硫?yàn)橹卫碇攸c(diǎn)的工程項(xiàng)目，投入了1500萬元實(shí)施完成了昊華鴻鶴化工有限責(zé)任公司脫硫工程；投資了1700  萬元，實(shí)施完成了富江、雙塘、新特、建福、童寺及自力等水泥廠煙粉塵污染治理，削減二氧化硫4481.63噸；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)，投入900萬元，共有12戶重點(diǎn)污染源企業(yè)安裝了13套水質(zhì)在線監(jiān)控儀，9戶重點(diǎn)污染源企業(yè)安裝了10套煙氣在線監(jiān)控儀和視頻監(jiān)控設(shè)備，投入280萬元完成了重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心建設(shè)；著力開展了城市環(huán)境綜合整治，實(shí)施三產(chǎn)業(yè)“煤改氣”工程，全市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)69.3%，治理餐飲業(yè)油煙污染，嚴(yán)格控制城市揚(yáng)塵污染和建筑施工粉塵污染；大力發(fā)展天然氣汽車，累計改裝CNG機(jī)動車9131輛，占全市汽車總數(shù)的22.52%，進(jìn)一步加大了汽車尾氣監(jiān)控力度，更新了先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備，強(qiáng)化汽車報廢制度，開展了機(jī)動車環(huán)保定期委托檢測工作，機(jī)動車環(huán)保定期檢測率達(dá)到82.7%；大力開展節(jié)能降耗工作，逐步提高城市清潔能源使用率，2010年清潔能源使用率為56.93％；建立城市綠色防護(hù)體系，建城區(qū)綠化覆蓋率為28.94 ％，公共綠地457公頃，人均公共綠地 4.5平方米。
“十一五”期間，我市環(huán)境空氣質(zhì)量較好，均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年的達(dá)標(biāo)率分別為91.2%，98.6%、94.3%、90.6%、95.34%，均達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)的要求。
“十一五”期間，我市城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級為54.0分貝，比“十五”期間的56.0分貝下降了2分貝；城區(qū)道路交通噪聲污染有所改善， 2010年為66.2分貝，比2009年下降1.3分貝，超標(biāo)路段減少12.42公里；城市功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量無明顯變，但與“十五”期間相比有明顯改善，晝夜間等效聲級為55分貝，比“十五”期間降低了4.6分貝，超標(biāo)率為8.48%,比“十五”期間降低了15.24%。
（三）固體廢物污染防治及規(guī)劃實(shí)施實(shí)施情況
完成了鴻福水泥工程項(xiàng)目，總投資1.7億元，于2005年建成試生產(chǎn)，年利用煤灰渣10萬噸。到2010年，我市城市生活垃圾無害化處置率86.36%，我市工業(yè)固廢綜合利用率64.27%。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃實(shí)施情況
大力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，編制完成了《自貢生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，中共自貢市委、自貢市人民政府出臺了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》；開展了生態(tài)保護(hù)工作，編制完成了《自貢市生態(tài)流域建設(shè)規(guī)劃》、《榮縣雙溪水庫流域飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《富順縣鎮(zhèn)溪河流域飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)功能區(qū)保護(hù)；大力推進(jìn)生態(tài)細(xì)胞建設(shè)工作，全市共創(chuàng)建了市級生態(tài)小區(qū)44個，創(chuàng)建省級生態(tài)村24個，市級生態(tài)村110個，創(chuàng)建市級生態(tài)家園470戶；大力開展生態(tài)恢復(fù)工程，退耕還林還草工程，“十一五“期間，實(shí)現(xiàn)新增森林面積37萬畝，森林覆蓋率提高5個百分點(diǎn)，森林蓄積增加115萬立方米，爭取中央、省級資金對生態(tài)建設(shè)投入4.12億元，完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資8.49億元，全市有森林面積143.2萬畝，森林覆蓋率達(dá)到28.1%，森林蓄積達(dá)到497萬立方米，全市共區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積36.5萬畝、占森林面積的23.6%；出臺了《自貢市全面禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚長效管理機(jī)制實(shí)施意見》，取締了流域內(nèi)各大河流9877口養(yǎng)魚網(wǎng)箱。
（五）農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況
我市編制完成了《自貢市農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃實(shí)施方案》，依法全面劃定縣城和農(nóng)村建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源管理和監(jiān)測工作；加強(qiáng)了全市畜禽污染控制，推廣應(yīng)用先進(jìn)的清糞工藝及畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污治理綜合配套技術(shù)，2006年至2010年完成了榮縣新星源食品有限公司來牟養(yǎng)殖場等20戶個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理示范項(xiàng)目，帶動全市300戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場開展糞污治理；開展了環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建工作，全市共創(chuàng)建2個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、134個省、市級生態(tài)村；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理工作。組織各區(qū)、縣環(huán)保局在全市范圍內(nèi)對建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理情況進(jìn)行了一次全面、深入、細(xì)致的調(diào)查，組織編制了大安區(qū)何市鎮(zhèn)、貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程可行性研究報告，報省環(huán)保局爭取污染治理資金補(bǔ)助。貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)生活污水處理工程已作為總量減排示范工程進(jìn)行建設(shè)，并爭取到130萬元的資金補(bǔ)助。
（六）能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況
“十一五”期間，我市能力建設(shè)得到加強(qiáng)，先后投入近500萬元改造實(shí)驗(yàn)室條件、購置監(jiān)測設(shè)備、補(bǔ)充監(jiān)測人員及完善管理制度，三個監(jiān)測站通過了達(dá)標(biāo)建設(shè)；投資203萬建成春華路、檀木林、大唐山、鹽馬路4個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)；全面完成了自貢市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目，省配置的價值280萬元的應(yīng)急監(jiān)測車和監(jiān)測設(shè)備已到位投入使用，同時獲得國家環(huán)保局補(bǔ)助中央環(huán)保能力建設(shè)資金280萬元；獲得省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金200萬元開展了監(jiān)控中心建設(shè)、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)能力建設(shè)資金46萬元實(shí)施了酸沉降能力建設(shè)、災(zāi)后環(huán)保監(jiān)管能力恢復(fù)重建和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)資金51萬元。
（七）“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施成效、差距、問題、原因
規(guī)劃目標(biāo)主要成效：“十一五”期，自貢市江河水質(zhì)逐年趨于好轉(zhuǎn)。2010年沱江自貢段水質(zhì)較好，在入境斷面腳仙村溶解氧、生化需氧量分別超標(biāo)16.7%和25%的情況下，我市出境斷面李家灣達(dá)標(biāo)率為100%，達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。釜溪河干流入沱把口處斷面在威遠(yuǎn)入境斷面廖家堰為劣V類水質(zhì)的情況下，2010年達(dá)到IV類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為91.7%，只有氟化物和化學(xué)需氧量一個月超標(biāo)；工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放、工業(yè)化學(xué)需氧量、工業(yè)煙塵、工業(yè)二氧化硫強(qiáng)度分別比2006年下降47%、38％、47%、42%；2010年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣污染指數(shù)66，達(dá)標(biāo)率為95.34%，聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能開始恢復(fù)，自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)；城市集中式飲用水源地水質(zhì)安全得到保障；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)；確保核與輻射安全，基本達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要求。
主要差距：水環(huán)境質(zhì)量雖然得到了改善，但有的河段還沒有達(dá)到相應(yīng)水域功能標(biāo)準(zhǔn)，特別是釜溪河城區(qū)河段超標(biāo)嚴(yán)重，要達(dá)到IV水質(zhì)要求的難度相當(dāng)大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，達(dá)標(biāo)率較低，不到50%；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理進(jìn)展緩慢。
主要問題：城市污水處理工程建設(shè)滯后，市污水處理廠二期工程正在建設(shè)，集鎮(zhèn)生活污水處理工程僅進(jìn)入試點(diǎn)啟動階段；農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染沒有得到有效控制，嚴(yán)重影響城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)；城鎮(zhèn)垃圾處理工程資金籌措困難，無害化處理工程進(jìn)度緩慢，仍停留在前期工作階段。
主要原因：釜溪河上游威遠(yuǎn)河越境污染嚴(yán)重，影響我市釜溪河無法達(dá)到水域功能標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃資金無法落實(shí)，部份項(xiàng)目無法實(shí)施，比如垃圾處理工程、集鎮(zhèn)生活污水處理工程、飲用水源保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程等。
八、“十二五”環(huán)境保護(hù)形勢分析
（一）存在的環(huán)境問題
1、重化結(jié)構(gòu)矛盾突出
自貢市是一個老工業(yè)城市，2010年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值比例為13.1：57.2：29.7。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，以重化工為主，屬污染較重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，主要以機(jī)械、鹽化、新材料工業(yè)為三大工業(yè)支柱行業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值中占了76.76%，在工業(yè)增加值中占了37.29%。工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，輕重工業(yè)的比重為1：4。資源型、耗能型、污染型產(chǎn)業(yè)多，并且科技含量低，附加值低，大部分企業(yè)由于長期困難，技術(shù)更新緩慢，市場競爭力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時不能與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全市的主要污染源是大中型骨干企業(yè)，如鴻鶴化工、久大集團(tuán)、晨光化工等。目前這些企業(yè)雖為自貢經(jīng)濟(jì)、財政、出口等作了較大貢獻(xiàn)，但是所占污染負(fù)荷較大，廢水為全市50%，廢氣為全市30%。工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化，也帶來環(huán)境污染，如我市90%以上的工業(yè)鍋爐均為80年代的，對節(jié)能降耗、減少排污及污染治理均帶來不利的根本因素。
2、工業(yè)布局不盡合理
由于歷史原因，自貢工業(yè)布局不盡合理，具體表現(xiàn)在兩個方面：主要工業(yè)污染源高度集中在釜溪河沿岸狹小范圍內(nèi)，使該地區(qū)供水、供能、交通、用地緊張，污染集中，并危及城市中心區(qū)環(huán)境安全，企業(yè)也難于拓展，如西有舒坪鎮(zhèn)鹽業(yè)基地，北有張家壩鹽化公司、硬質(zhì)合金公司、聚酯公司、匯維仕化纖公司，東有鴻鶴化工公司、炭研院和精化院；部份工業(yè)企業(yè)位于城市中心區(qū)，如大西洋公司、久大大安制鹽公司、市水泥廠等企業(yè)。不盡合理的工業(yè)布局使工業(yè)污染源高度集中在城市周邊，不僅造成城市環(huán)境污染，也潛伏較大安全隱患。
3、能源結(jié)構(gòu)以煤為主
我市能源結(jié)構(gòu)也極不合理，全市年能耗總量811萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤為307.5萬噸標(biāo)煤，占能耗消費(fèi)總量37.9%。我市煤貯量不豐富，主要來源為外購，煤質(zhì)差，硫及灰份含量高，煤煙型污染嚴(yán)重。
4、生態(tài)環(huán)境脆弱
森林生態(tài)脆弱。森林資源總量小且分布不均的局面還沒有得到根本的改變。我市人均占有林地、人均森林資源蓄積量僅為全省的12%和7%左右，差距較大。森林覆蓋率低于全省3.5個百分點(diǎn)，水土流失依然嚴(yán)重，冰雪災(zāi)害、嚴(yán)重旱災(zāi)等自然災(zāi)害較為頻繁，森林生態(tài)屏障功能尚未充分顯現(xiàn)，自然生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水土流失嚴(yán)重。全市水土流失面積2435.5平方公里，占全市幅員面積的55.7%。水資源嚴(yán)重不足。自貢是全國五十個嚴(yán)重缺水城市之一，人均擁有水資源量585立方米，耕地畝平均水資源量為868立方米，分別僅為全省平均水平的18.84%和23.5%，更沒有足夠的環(huán)境用水（據(jù)測算每年需要6000萬方）。大氣環(huán)境條件較差。自貢市自然條件和氣象條件均不利于大氣污染物稀釋擴(kuò)散和凈化。森林覆蓋率較低，人均公共綠地僅為4.5平方米，靜風(fēng)頻率高達(dá)23%，平均風(fēng)速低（1.7米/秒），多霧日（48.5天），均不利于大氣污染物擴(kuò)散凈化。
5、城市發(fā)展環(huán)境壓力大
城鎮(zhèn)化水平的提高，對城區(qū)環(huán)境質(zhì)量不利影響加劇。自貢市總?cè)丝诔手鹉赀f增趨勢，2010年人口總數(shù)為326萬人，城市建城區(qū)聚居人口85萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)43%，隨著人口逐年增加，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，生活污染日益突出，全市年排放生活污水4733萬噸，占全市廢水總量的61.3%，化學(xué)需氧量排放量31782噸，占全市總量91.1%，氨氮排放量3100噸，占全市總量72.3%，生活污染成為全市廢水主要污染負(fù)荷。
6、城市環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改善
釜溪河所有監(jiān)測段面水質(zhì)均達(dá)不到相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)河段常年為劣V類；2010年沱江自貢出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為75%，地表水環(huán)境質(zhì)量為全省污染最嚴(yán)重的四個城市之一。城市飲用水源地烈士堰水廠水源（內(nèi)江長葫水庫）水質(zhì)不符合國家III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總氮長期超標(biāo)，石油類偶爾超標(biāo)。
我市化學(xué)需氧量 、氨氮在上游越溪河和沱江有一定環(huán)境容量。省環(huán)保廳編制的《沱江水環(huán)境污染防治規(guī)劃》核定我市的氨氮容量分別為釜溪河為37噸、旭水河為48噸、沱江為852噸，化學(xué)需氧量分別為釜溪河為742噸、旭水河為515噸、沱江為20407噸，因此釜溪河和旭水河沒有可利用的水環(huán)境容量；國家核定我市大氣二氧化硫環(huán)境容量為4.8萬噸，2009年排放量為2.8萬噸，還有一定環(huán)境容量。
（二）環(huán)境保護(hù)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
隨著西部大開發(fā)的深入，國家實(shí)施以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，將重點(diǎn)支持西部環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。十一五期間,預(yù)計全國環(huán)保投入將達(dá)到14000億元，其中近年國家用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金就達(dá)2100億元，環(huán)境保護(hù)工程是新投資的主線之一，“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部將會加大環(huán)保投入力度，全國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億，較“十一五”期間1.54萬億的投資額上升121%，重點(diǎn)用于節(jié)能減排和生態(tài)工程工程建設(shè)。包括危險廢物處置設(shè)施建設(shè)資金、三峽庫區(qū)水污染防治項(xiàng)目資金、中央環(huán)保專項(xiàng)資金、地表水監(jiān)測資金、自然生態(tài)保護(hù)資金、西部執(zhí)法能力建設(shè)資金、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治資金；省環(huán)保廳安排的資金將超過2億元，并且在“十二五”期間，將進(jìn)一步加大環(huán)保投資力度，如果把林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目資金列入，環(huán)境保護(hù)的投資不是一個問題，環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目工作形勢喜人，已形成“資金等待項(xiàng)目、項(xiàng)目待人落實(shí)”，“不缺資金缺項(xiàng)目”的局面。在“十一五”期，我市爭取到的國家及省環(huán)境保護(hù)部門支持投入資金已超過4000萬元。因此在“十二五”期間，我市要高度重視環(huán)保規(guī)劃，緊緊抓住項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，抓住環(huán)境保護(hù)的發(fā)展機(jī)遇。
通過“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，我市的環(huán)保工作有了很大的進(jìn)展，特別是在生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)保、核與輻射監(jiān)管等方面有了重大進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視、部門的支持、企業(yè)的行動、群眾的關(guān)心。環(huán)境保護(hù)工作的新局面將在“十二五”期間全面展開。
 “十二五”時期，是實(shí)現(xiàn)2020年全面小康社會建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是需要環(huán)境保護(hù)規(guī)劃著力解決重大問題的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，我市老工業(yè)城市改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展是最大的挑戰(zhàn)，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇；隨著長江上游生態(tài)保護(hù)推進(jìn)，生態(tài)省建設(shè)，省地表水出境斷面要達(dá)到II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，總量減排化學(xué)需氧量要減少6%、二氧化硫、氮氧化物要減少12%，都給我市未來五年帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；以人為本、環(huán)境立市，是環(huán)境保護(hù)工作的新課題和新的發(fā)展道路，城市環(huán)保工作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的協(xié)調(diào)發(fā)展將成為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。

第二章     預(yù) 測 與 目 標(biāo) 確 定
一、主要污染物新增量預(yù)測
通過預(yù)測，“十二五”期間，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的新增排放量分別為9142噸、943噸、4820噸和3787噸。其中2015年農(nóng)業(yè)源的化學(xué)需氧量和氨氮的排放量分別為11252噸和219噸。
到2015年我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量將達(dá)到約114.68萬噸，比2010年增長47.75%。
二、大氣環(huán)境容量核算
根據(jù)《自貢市大氣環(huán)境容量技術(shù)核定報告》，自貢市城區(qū)（包括自流井、貢井、大安和高新區(qū)）大氣環(huán)境容量總量控制區(qū)核定面積為130平方公里，二氧化硫環(huán)境容量為27346噸/年。自貢的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)為沱江下游城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)即貢井、自流井、沿灘、晨光-鄧關(guān)一線，面積為605平方公里，上述大氣環(huán)境容量總量控制區(qū)130平方公里也包括在此范圍內(nèi)，照此推算，自貢重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的二氧化硫環(huán)境容量將大于國家環(huán)保部核定的48000噸的二氧化硫總量指標(biāo)。
三、水環(huán)境容量預(yù)測
根據(jù)《沱江水污染防治規(guī)劃》、《自貢市水環(huán)境容量技術(shù)核定報告》、《自貢市重點(diǎn)小流域（釜溪河、越溪河）水污染防治規(guī)劃》，越溪河化學(xué)需氧量、氨氮都有水環(huán)境容量，由于小井溝水庫建在越溪河的中下游，且下游為宜賓縣泥溪鎮(zhèn)的飲用水源，該環(huán)境容量不能利用。釜溪河干流化學(xué)需氧量和氨氮已沒有剩余環(huán)境容量，必須對現(xiàn)有工業(yè)和城鎮(zhèn)生活污染源進(jìn)行治理，削減相應(yīng)的污染物排放，使水環(huán)境功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)水域功能標(biāo)準(zhǔn)。沱江化學(xué)需氧量、氨氮還有一定的水環(huán)境容量，氨氮理想環(huán)境容量有852噸，化學(xué)需氧量理想環(huán)境容量20407噸，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)充分利用這有利條件。

四、社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境指標(biāo)及基準(zhǔn)數(shù)據(jù)

 1 人口規(guī)模 萬人 326 334
 2 城市建城區(qū)聚居人口 萬人 85 ＞100
 3 地區(qū)生產(chǎn)總值 億元 648 1300
 4 三產(chǎn)業(yè)比重 % 29.7 30.7
 5 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 14538 25600
 6 單位GDP能耗 噸標(biāo)煤/萬元 ≤1.252 ≤1.052
 7 建城區(qū)面積 平方公里 80.4 ＞100
 8 建成區(qū)綠化覆蓋率 % 38.1 40
 9 建城區(qū)人均公共綠地 平方米/人 8.01 10
 10 用氣普及率 % 71 95
 11 人均擁有城市道路面積 平方米/人 10.5 13.5
 12 森林覆蓋率） ％ 28.1 33
 13 空氣環(huán)境質(zhì)量 好于或等于2級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)/年 ≥320 ≥320
 14 水環(huán)境質(zhì)量（出境斷面） ％ 80 83
 15 集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 ％ 90 95
 16 城市生活污水集中處理率 ％ 85.03 87
 17 噪聲環(huán)境質(zhì)量 區(qū)域/交通≤55/70分貝 54/68 54/68
 18 城市生活垃圾無害化處理率 ％ 85.5 87
 19 工業(yè)固體廢物處置綜合利用率 ％ 85 90
 20 城鎮(zhèn)化水平 ％ 43 ＞50
以2010年有關(guān)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)， 2015年規(guī)劃預(yù)測數(shù)據(jù)列于表2-5-1。
五、環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)、任務(wù)及指標(biāo)
（一）規(guī)劃總體目標(biāo)
2015年目標(biāo)：主要污染物排放得到基本控制，常規(guī)(傳統(tǒng))因子環(huán)境質(zhì)量得到基本改善，水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)、生活固體廢物和危險廢物得到妥善處置，環(huán)境安全得到基本保障，為全面建設(shè)小康社會奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。將自貢建設(shè)成為天藍(lán)、水清、地綠、山川秀美的美好家園。
2020年目標(biāo)：主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，釜溪河達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，噪聲達(dá)到相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%，將自貢市建成一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、生活溫馨舒適的山水園林生態(tài)城市。
（二）規(guī)劃任務(wù)
以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以要素規(guī)劃為主線，實(shí)現(xiàn)省、市規(guī)劃與地方環(huán)境規(guī)劃、中長期規(guī)劃與短期規(guī)劃的統(tǒng)一，“十二五”期間主要規(guī)劃任務(wù)為：
實(shí)施主要污染物總量減排。通過總量控制推進(jìn)治污工程建設(shè)，形成總量控制的“倒逼傳導(dǎo)機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)治污設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，提高運(yùn)行效率；總量因子和目標(biāo)制定將更多的考慮可能性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)的可行性、以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域性總量控制，同時強(qiáng)化特征污染物控制，按照環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)、技術(shù)可達(dá)可控、經(jīng)濟(jì)可承受三方面進(jìn)行分析論證，以工程保障、立法政策和政府預(yù)算等為主要計劃實(shí)施內(nèi)容，全面完成總量減排任務(wù)。
不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量。以環(huán)境要素為切入點(diǎn)大力推進(jìn)區(qū)域?qū)用姝h(huán)境質(zhì)量改善，在控制酸雨等中長期生態(tài)問題的同時，著力解決顆粒物污染問題、啟動二氧化碳削減應(yīng)對全球氣候變暖問題、城區(qū)河段水質(zhì)劣V類問題，研究面源污染防治問題，著力解決氨氮、氟化物水質(zhì)超標(biāo)問題；積極啟動其他污染物防治工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。
建立建全環(huán)境管理機(jī)制。大幅度強(qiáng)化與考核地方政府環(huán)境績效、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保能力建設(shè)；完善環(huán)境監(jiān)測評價指標(biāo)體系，將PM2.5、臭氧等納入評價考核因子；推行“河長制”、生態(tài)補(bǔ)償、上下游交接斷面考核，分解并明確規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；以環(huán)境要素為基礎(chǔ)編制專項(xiàng)規(guī)劃，逐步建立水、氣、土壤的環(huán)境要素規(guī)劃體系。
防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。大力加強(qiáng)環(huán)境污染損害評估，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，明確環(huán)境風(fēng)險和處置對策，實(shí)施綜合防治；全面推行穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，在重點(diǎn)監(jiān)控污染源的同時把中小企業(yè)有效納入監(jiān)控范圍；把有毒有害污染物的監(jiān)管作為風(fēng)險管理的重點(diǎn)，把防范重大污染事故、提高應(yīng)急能力作為環(huán)保能力建設(shè)的重點(diǎn)。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅持保護(hù)優(yōu)先，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量，防范化解環(huán)境風(fēng)險。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)釜溪河、旭水河流域綜合整治。依法保護(hù)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地，確保城鄉(xiāng)飲水安全。積極推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，建設(shè)土壤污染綜合治理試點(diǎn)示范工程。開展機(jī)動車污染防治工作，推進(jìn)城市大氣復(fù)合型污染防治，不斷改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。加大主要污染物總量減排力度，強(qiáng)化老污染治理，有效控制新污染。加大工業(yè)固體廢棄物綜合利用、處置力度，加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染防治、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)、核與輻射污染防治和監(jiān)管。建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土的能力，保護(hù)生物多樣性。倡導(dǎo)低碳減排、綠色生活。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，制定全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。落實(shí)國家財稅金融等政策支持，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，逐步推行垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，大力推行清潔生產(chǎn)，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備, 引導(dǎo)企業(yè)間生產(chǎn)鏈接,加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)。
強(qiáng)化資源能源節(jié)約利用。堅持“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針，加強(qiáng)資源保護(hù)和管理，大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，提高資源科學(xué)開發(fā)和綜合利用水平。高度重視用水安全，建設(shè)節(jié)水型社會。全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，最大限度挖掘全社會節(jié)約資源能源潛力。加大節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排考核制度。積極推廣應(yīng)用高效低耗的新型車輛。
（三）環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
到2015年，城市污水處理率達(dá)到87％，城市污水處理廠負(fù)荷率85％以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到60％左右，城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率75％以上，各集中式飲用水源水質(zhì)保持或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，越溪河小井溝以上、旭水河雙溪水庫以上源頭水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于65％，釜溪河及其主要支流達(dá)到相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)；沱江自貢段達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，重金屬污染指標(biāo)全面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)削減二氧化硫排放總量，全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，可吸入顆粒物污染及酸雨得到有效控制，城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)超過330天，達(dá)標(biāo)率大于90%，聲環(huán)境質(zhì)量：城市區(qū)域環(huán)境噪聲低于55分貝，城市區(qū)域功能噪聲達(dá)到相應(yīng)功能標(biāo)準(zhǔn)，交通干線噪聲低于70分貝。單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比2010年下降20％，無公害、綠色和有機(jī)食品基地面積占耕地面積的30％以上。危廢、醫(yī)廢集中處置設(shè)施負(fù)荷率達(dá)90％，危險廢物處置率達(dá)100％，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)87%，工業(yè)固體廢物綜合處置率90%以上，工業(yè)污染排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％，二氧化碳排放下降15%，單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度降低4O％，單位工業(yè)增加值用水量降低30％，單位工業(yè)增加值固體廢物產(chǎn)生量降低40％，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%。
第三章    規(guī) 劃 方 案
一、水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃及工程措施
（一）集中式飲用水源保護(hù)工程
    加強(qiáng)雙溪水庫、碾子灘水庫、木橋溝水庫、旭水河長土重灘堰（備用）城市集中式飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)，按照《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》和《自貢市飲用水水源保護(hù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，確保城市、集鎮(zhèn)及農(nóng)村飲用水水源安全。
生態(tài)保護(hù)工程：針對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)現(xiàn)狀，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)工程，嚴(yán)格控制肥水養(yǎng)魚，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高保護(hù)區(qū)內(nèi)自然凈化能力，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，改善和保護(hù)飲用水源水質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)榮縣雙溪水庫流域、富順鎮(zhèn)溪河流域、榮縣小井溝水庫、旭水河流域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施森林生態(tài)恢復(fù)工程、水利水保工程、改善農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，改變粗放型經(jīng)營方式，走農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路。實(shí)施碾子灘水源地水質(zhì)生物凈化示范工程，規(guī)劃投資2400萬元。
水源保護(hù)區(qū)保護(hù)措施：綜合整治水源一級保護(hù)區(qū)用地，清拆與水源無關(guān)和有污染的建筑物，同心場鎮(zhèn)生活污染治理，遷移一級保護(hù)區(qū)內(nèi)居住人口，規(guī)劃一級保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)林業(yè)用地，規(guī)劃雙溪和碾子灘水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)清拆建筑物投資2500萬元；采取圍網(wǎng)及生態(tài)隔離、標(biāo)識與警告等物理隔離措施保護(hù)一級保護(hù)區(qū)，規(guī)劃雙溪、長葫、碾子灘水庫水源地保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程609萬元；嚴(yán)格控制飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)飲食娛樂業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)家樂、休閑山莊等污染源治理工作，規(guī)劃投資30萬元。停用所有機(jī)動船，控制油類污染。
生活污染治理工程：規(guī)劃建設(shè)飲用水源地上游同心鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)、墨林鄉(xiāng)、永安鎮(zhèn)、劉山鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放，實(shí)行垃圾集中清運(yùn)和無害化處理，實(shí)施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治（包括綠化、道路、管網(wǎng)等），規(guī)劃投資1500萬元。
農(nóng)業(yè)面源污染治理工程：開展平衡施肥，合理施藥，實(shí)施測土配方施肥，深入推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)施肥、保護(hù)性耕作等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)；農(nóng)田徑流污染控制工程主要是通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，并通過生物系統(tǒng)攔截凈化污染物；禁售、禁用高效、殘留農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和頻整燈物理殺蟲技術(shù)，全面控制農(nóng)業(yè)面源污染，規(guī)劃非點(diǎn)源污染治理3500萬元及分散農(nóng)村點(diǎn)源污水處理及垃圾處理工程840萬元。
農(nóng)村能源建設(shè)工程：通過推廣能源替代工程，減少農(nóng)戶的用柴量，減少植被的砍伐，保護(hù)植被并加快生態(tài)的修復(fù)，大力推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能運(yùn)用技術(shù)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中產(chǎn)生的可利用廢棄營氧物質(zhì)盡量在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中循環(huán)使用，減少進(jìn)入水體的污染物，同時堅持“一建帶三改”，通過改廚、改廁、改圈，綜合利用人畜糞便、農(nóng)作物秸桿、生活廢水，規(guī)劃沼氣池建設(shè)，修建村組垃圾收集坑，集中清運(yùn)無害化處置，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，凈化和美化農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程：堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理”的原則，履行礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的義務(wù)，對違反相關(guān)法律、法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的要責(zé)令限期整改，逾期不能完成整改的礦山，實(shí)行關(guān)閉。新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的準(zhǔn)入條件，規(guī)劃制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與治理、土地復(fù)墾的目標(biāo)和具體措施，并保證資金加以落實(shí)，規(guī)劃投資2000萬元。
林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程：加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，加強(qiáng)對現(xiàn)有森林資源的有效管護(hù)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大新增對中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造的投入，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，新營造公益林10萬畝,封山育林15萬畝；鞏固退耕還林工程，鞏固退耕還林30.9萬畝，配套荒山造林10萬畝，新增退耕還林5萬畝。認(rèn)真落實(shí)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，加大基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施力度；加強(qiáng)荒漠化治理，努力增加沿河沿江和庫區(qū)森林植被，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)沱江沿岸沙化整治工作；四是加強(qiáng)水土流失綜合整治，繼續(xù)規(guī)劃和實(shí)施好坡耕地綜合整治、生態(tài)清潔型小流域綜合治理等水土保持項(xiàng)目。
水土流失治理工程：加快金土地工程建設(shè)，退耕還林還草還竹，綠化荒山荒坡、坡改梯，完善坡面排水系統(tǒng)，建設(shè)蓄水池、囤水田、山平塘等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，治理和控制水土流失。
應(yīng)急工程：實(shí)施雙溪、碾子灘水庫、烈士堰應(yīng)急工程，建設(shè)水源保護(hù)區(qū)的道路、橋梁進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，禁止化學(xué)危險品運(yùn)輸車穿越水源地，加固橋梁欄桿，設(shè)置道路、橋面導(dǎo)流系統(tǒng)和廢水應(yīng)急處理蓄水池，規(guī)劃投資1530萬元。
（二）工業(yè)廢水治理工程
按照國家產(chǎn)業(yè)政策，合理規(guī)劃新建工業(yè)項(xiàng)目，按水環(huán)境容量實(shí)施工業(yè)布局，嚴(yán)格控制新污染；結(jié)合節(jié)能減排、新改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城區(qū) “退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，規(guī)劃搬遷建城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。
深化工業(yè)污水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)劃完成一批工業(yè)廢水限期治理項(xiàng)目，進(jìn)一步削減工業(yè)廢水污染物，主要控制氨氮、化學(xué)耗氧量、石油類、氯化物等主要污染物，減輕工業(yè)污染對地表水環(huán)境質(zhì)量的影響；加強(qiáng)鴻化、張化、久大等國控、省控重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
規(guī)劃建設(shè)自貢市板倉污水處理廠、晨光－鄧關(guān)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠、貢井工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理工程、昊華西南公司污水處理廠、郝家壩工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集中區(qū)配套建設(shè)工業(yè)污水集中處理廠。
規(guī)劃工業(yè)廢水治理項(xiàng)目19個，規(guī)劃投資52530萬元，削減化學(xué)需氧量1443噸、氨氮235噸。
（三）城市生活污染治理工程
加大城市和集鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，控制城市生活污水污染。積極爭取國債資金和環(huán)保專項(xiàng)資金,進(jìn)一步完善政府、企業(yè)、社會多元化的污水處理設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，進(jìn)一步完善污水處理管理辦法，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳率,確保城市污水處理及垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。
規(guī)劃建設(shè)沿灘區(qū)污水處理廠、貢井污水處理廠二期、富順縣生活污水處理廠（二期）工程、榮縣生活污水處理廠（二期）工程、城市污水截污管網(wǎng)等工程，盡快完成市污水處理廠二期工程建設(shè)，新增處理能力12.5萬噸/日，規(guī)劃投資62552萬元，有效控制城市生活污染，完成總量減排任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地表水水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)的功能水域要求。同時已建成使用的自貢市污水處理廠、貢井污水處理廠、富順污水處理廠、榮縣污水處理廠規(guī)劃完善消毒殺菌設(shè)施，完善污水處理廠的監(jiān)控設(shè)施，確保在提高處理量的同時，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
加大場鎮(zhèn)生活污染治理力度，采用無動力的水解酸化（厭氧）和人工濕地處理方式為主，到2015年，規(guī)劃建設(shè)完成舒坪鎮(zhèn)、何市鎮(zhèn)、牛佛鎮(zhèn)、廟壩鎮(zhèn)、成佳鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等50個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施，處理能力7.21噸/日，規(guī)劃投資1.25億元。全面提高我市截污覆蓋率和城鎮(zhèn)污水集中處理率，進(jìn)一步改善釜溪河水環(huán)境質(zhì)量。加快長山鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與小井溝水利工程項(xiàng)目建設(shè)同步，消除小井溝水庫、雙溪水庫飲用水源的污染隱患。
（四）水利設(shè)施建設(shè)工程
要解決旭水河及釜溪河的污染問題，使水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，充足的生態(tài)環(huán)境用水必不可少，尤其在每年的1、2、3、4、11、12六個月的枯水期，生態(tài)環(huán)境用水不低于3000萬立方米。在空間上集中在旭水河下游和釜溪河城區(qū)河段。解決充足的環(huán)境用水，是改善水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)健。
加快小井溝水利工程建設(shè)，小井溝水利工程是我市供水系統(tǒng)的骨干龍頭工程，興建小井溝水利工程是實(shí)施西水東調(diào)、優(yōu)化配置水資源，解決我市城市生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水以及生態(tài)環(huán)境用水的戰(zhàn)略舉措，是確保全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必備工程。水庫總庫容1.79億立方米，與雙溪水庫(總庫容0.58億立方米)聯(lián)合調(diào)度，形成小井溝—雙溪大型灌區(qū)，灌溉面積36.8萬畝，提供城市供水1.0億立方米，總投資25.77億元，力爭2011年動工建設(shè)。同時，改造旭水河各級堰閘等水利工程，為我市生態(tài)環(huán)境用水提供輸水通道。
建設(shè)富順縣銀蛇溪電站、自貢市向家壩灌區(qū)引水工程、富順縣大坡上水庫、自流井區(qū)貍狐洞水庫、自貢市城市防洪堤工程、沿灘城區(qū)和鄧關(guān)防洪堤工程等重點(diǎn)水利工程，為我市的水利建設(shè)和水能的開發(fā)利用創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件，構(gòu)筑和完善我市五大供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)岷江、金沙江、沱江與本地水資源聯(lián)合調(diào)度，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展提供有效的保障。
（五）禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染控制工程
禽畜規(guī)�；�養(yǎng)殖綜合整治工程：結(jié)合新農(nóng)村和畜牧業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，以沼氣建設(shè)為紐帶，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污推行干清糞工藝，實(shí)施糞污處理還田綜合利用，積極推廣生豬自然養(yǎng)殖法，實(shí)現(xiàn)生豬畜禽糞便“零排放”，減少環(huán)境污染，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的“畜—沼—農(nóng)”立體生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，同時培育新的糞污綜合利用產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一個有機(jī)肥料加工廠，利用干糞加工生產(chǎn)高檔有機(jī)肥料，積極探索沼氣發(fā)電、牛糞養(yǎng)蚯蚓等糞污處理利用新方式。每年安排4個規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施糞污治理示范工程。到2015年畜禽糞便綜合利用率達(dá)到90％，基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、高效生產(chǎn)。
網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染防治規(guī)劃： 進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)箱放養(yǎng)數(shù)量及養(yǎng)殖品種的管理，既要發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、保證魚食品安全又要控制江河污染。在釜溪河等達(dá)不到功能水質(zhì)要求的河道及支流，建立取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚的長效機(jī)制，在允許發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚的河段，網(wǎng)箱數(shù)量應(yīng)按千分之三的比例嚴(yán)格控制。養(yǎng)殖品種以花白鰱等濾食性魚類為主，控制投食性魚類的發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)魚河段的水質(zhì)監(jiān)測，確保魚類的食用安全。
（六）農(nóng)業(yè)面源污染控制工程
    我市地處丘陵，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有中低產(chǎn)田土138.57萬畝，占全市耕地面積的75.06％，因此，應(yīng)大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染，既解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，也使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果得以鞏固。規(guī)劃措施：
    加大對中低產(chǎn)田土的改造力度，到2015年，改造中低產(chǎn)田土40萬畝，特別是坡薄地的改造，實(shí)行“山、水、田、林、路”綜合治理，基本做到“水不下山，水不亂流，沉砂有凼，蓄水有池”。提高土地綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合生物措施，實(shí)施“沃土工程”培肥地力，降低和減少農(nóng)作物生長對化肥的依賴性，治理水土流失面積400平方公里。
推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。圍繞農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，延伸沼氣產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村戶用沼氣占宜建戶比例；建設(shè)村級沼氣服務(wù)體系，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制；發(fā)揮沼氣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、綜合治理城鄉(xiāng)環(huán)境和社會主義新農(nóng)村中的作用。以沼氣建設(shè)為紐帶，堅持“一建帶三改”，上接養(yǎng)殖業(yè)，下連種植業(yè)，帶動改圈、改廁、改廚，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建農(nóng)村優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)村生活用能和無害化處理農(nóng)村生活污水。到2015年，新建農(nóng)村戶用沼氣池2.25萬口，累計建池21萬口，宜建戶建池率70%；實(shí)現(xiàn)村級沼氣服務(wù)站對建池戶全覆蓋。
加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣使用頻振燈物理殺蟲技術(shù)和生物防治技術(shù)，降低農(nóng)藥施用量，取代有機(jī)磷殺蟲劑、硫磷殺菌劑。以沃土工程、測土配方施肥等項(xiàng)目為載體，推廣緩（控）釋肥和有機(jī)肥綜合利用技術(shù)，推廣平衡配套施肥技術(shù)、稻田保護(hù)性耕作技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民多施農(nóng)家肥和種、養(yǎng)綠肥，實(shí)行稻稈還田，增加耕地土壤有機(jī)質(zhì)，培肥地力，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平，提高肥料利用率，降低化肥使用量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理施肥，為社會提供安全農(nóng)產(chǎn)品。
制定和完善地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程組織與控制種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通全過程，推進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢特色綠色農(nóng)業(yè)，為消費(fèi)者提供各具特色優(yōu)質(zhì)無害的安全農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步推廣IPM技術(shù)，科學(xué)合理施肥用藥，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)利用，建成無公害生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)劃及工程措施
（一）工業(yè)廢氣污染治理工程及措施
根據(jù)《自貢市大氣環(huán)境容量核定技術(shù)報告》研究成果，自貢市城區(qū)點(diǎn)源源強(qiáng)合計為： SO2為2.1361萬噸/年、NO2為0.8188萬噸/年、PM10為0.4824萬噸/年。城區(qū)130平方公里大氣環(huán)境容量核定為：SO2為1.7249萬噸/年、PM10為1.1291萬噸/年、NO2為2.3699萬噸/年。對工業(yè)廢氣污染物實(shí)現(xiàn)容量總量控制，調(diào)整工業(yè)布局，嚴(yán)格控制在城市區(qū)域新增有廢氣污染的項(xiàng)目。
加大工業(yè)廢氣污染治理力度，實(shí)施廢氣主要污染物總量減排計劃，規(guī)劃限期治理項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢氣污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。規(guī)劃制定相應(yīng)措施和政策，使用清潔能源和優(yōu)質(zhì)燃煤，改善燃燒及脫硫除塵方式，確保企業(yè)使用清潔能源和含硫量、灰分含量較低的洗選煤。規(guī)劃實(shí)施久大鄧關(guān)、久大貢井公司、富源化工公司、馳宇鹽化等一批國(省)控重點(diǎn)污染源新上脫硫和除塵設(shè)施。
（二）機(jī)動車尾氣污染治理工程及措施
全面提升機(jī)動車污染控制水平，建立自貢市機(jī)動車污染防治中心，規(guī)劃建設(shè)富順、榮縣及藍(lán)天等以簡易工況法為主的機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)，到2015機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)率達(dá)到80%；加強(qiáng)新車管理，2011年全面實(shí)施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，2015年重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹪�家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣污染治理改造，切實(shí)解決機(jī)動車尾氣污染問題；推動車用燃油低硫化進(jìn)程，車用燃油品質(zhì)滿足國Ⅳ汽、柴油車用油標(biāo)準(zhǔn)。
推廣使用天然氣汽車，加快CNG加氣站建設(shè)，在出租、公交、環(huán)衛(wèi)機(jī)動車實(shí)現(xiàn)改裝率100%的基礎(chǔ)上，并在公務(wù)用車、商會用車、私家車中逐步推廣。加強(qiáng)交通監(jiān)管力度，適當(dāng)控制摩托車和機(jī)動三輪車數(shù)量，積極推廣應(yīng)用高效低耗新能車輛，推廣重型貨車、大噸位柴油貨車，淘汰老舊高耗能車輛，強(qiáng)化舊車報廢制度，發(fā)展公交運(yùn)輸，加快城市公路建設(shè)及道路綠化，控制城區(qū)車流量，調(diào)整行車路線，減少汽車怠速尾氣污染。加強(qiáng)汽車尾氣年檢和路抽檢，使汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放。
強(qiáng)化機(jī)動車污染控制，加強(qiáng)新機(jī)動車管理，嚴(yán)格執(zhí)行新車上牌的“環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄”注冊準(zhǔn)入制度，大力推行機(jī)動車政府綠色采購，要鼓勵購買超低排放標(biāo)準(zhǔn)和小排量的新車；加強(qiáng)在用車管理要建立環(huán)保分類標(biāo)志管理制度，對車輛采取“黃綠標(biāo)”管理，加大出租車和公交車污染整治力度，加大對超標(biāo)排放車輛處罰力度，出臺經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或激勵措施鼓勵提前報廢老舊高污染排放車，有效控制機(jī)動車污染。
（三）城市揚(yáng)塵污染治理工程及措施
城市揚(yáng)塵是影響可吸入顆粒物升高的主要原因，約占50％，因此，城市道路、地表全面實(shí)現(xiàn)“綠化、固化、硬化”有效控制地面揚(yáng)塵污染。規(guī)劃城市道路硬化、黑化工程，及時修復(fù)損毀路段，有效降低道路揚(yáng)塵，加強(qiáng)城市綠化，建設(shè)吸塵擋塵綠化帶，做到以綠化帶封閉城市，城市各種道路達(dá)到綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年城市固化硬化率達(dá)到95％，城市綠化覆蓋率達(dá)到45％。加強(qiáng)城市管理，管制臟車進(jìn)城，減少干掃，增加灑水清洗，清洗水進(jìn)入城市污水處理廠。建筑施工粉塵污染在可吸入顆粒物中約占10－20％，因此要加強(qiáng)建筑施工管理，采取建筑工程圍棚施工、工地進(jìn)出車輛拉罩運(yùn)輸、使用商品混凝土等防治建筑施工粉塵污染的措施。
（四）餐飲油煙污染治量工程及措施
    對餐飲業(yè)要合理規(guī)劃布局，避免在人口稠密區(qū)設(shè)點(diǎn)，使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源，安裝使用油煙凈化設(shè)施。在自流井、貢井、大安三區(qū)及沿灘區(qū)、榮縣、富順縣三個城區(qū)實(shí)施三產(chǎn)業(yè)“煤改氣”工程。
（五）二氧化碳減排工程及措施
開展低碳經(jīng)濟(jì)工作試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，積極響應(yīng)國家到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％到45％的承諾，加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，充分利用協(xié)同效應(yīng)，建立二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計制度，納入環(huán)境統(tǒng)計體系，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、控制和適應(yīng)能力建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力，大力推廣節(jié)能降耗、新能源、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)，大力促進(jìn)二氧化碳減排進(jìn)程，規(guī)劃一批低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。
三、城市噪聲控制規(guī)劃及措施
（一）道路交通干線噪聲控制規(guī)劃及措施
在城市市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置禁鳴標(biāo)志、全面禁止機(jī)動車鳴喇叭；設(shè)置限速標(biāo)志，禁止機(jī)動車在市區(qū)內(nèi)超速行駛；設(shè)置禁止貨車入城區(qū)域標(biāo)志，禁止貨車在城市中心區(qū)域行駛；強(qiáng)制黃標(biāo)車報廢制度，實(shí)施報廢補(bǔ)貼制度；禁止機(jī)動車商業(yè)播音宣傳；提高道路等級、加寬道路、減少坡度和彎度、修建立交橋、道路兩側(cè)綠化、疏散市中心區(qū)人口、實(shí)行錯時上下班、調(diào)整行車路線等有效措施控制交通干線噪聲污染。
（二）建筑施工噪聲污染控制規(guī)劃及措施
施工單位向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲，應(yīng)當(dāng)采取各種措施符合國家規(guī)定的建筑施工場界噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)；向周圍環(huán)境排放建筑施工噪聲超過建筑施工場界噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)的，確因技術(shù)條件所限，不能通過治理消除環(huán)境噪聲污染的，必須采取有效措施，把噪聲污染減少到最低程度，必須在環(huán)保部門規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行施工；因工藝上的需要和特殊情況，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，不得進(jìn)行夜間建筑施工；加大對違法夜間建筑施工的查處力度。
（三）社會生活噪聲污染控制規(guī)劃及措施
嚴(yán)格執(zhí)行《娛樂場所管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，合理布局娛樂場所，控制夜總會、歌城、舞廳和卡拉OK廳等娛樂場所的噪聲污染；對噪聲超標(biāo)的娛樂場所、飲食服務(wù)業(yè)、修配加工場所，限制營業(yè)時間；禁止在商業(yè)活動中使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法招徠顧客；禁止用喇叭沿街、沿住宅叫買叫賣。
（四）工業(yè)企業(yè)噪聲污染控制規(guī)劃及措施
對工業(yè)企業(yè)的噪聲污染，采取各種措施進(jìn)行治理，治理無望的，限制生產(chǎn)時間，或者限期搬遷；禁止在居民樓內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的各類經(jīng)營場所。每年5月15日至6月15日，開展為期一個月的中考、高考禁噪活動。
嚴(yán)格執(zhí)行噪聲污染防治法律法規(guī)及自貢市發(fā)布的各種噪聲控制通告，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工噪聲、工業(yè)、生活、娛樂噪聲治理和管理。
四、固體廢物治理規(guī)劃及措施
固體廢物治理規(guī)劃要堅持無害化、減量化、資源化原則，對危險廢物要做到無害化處理，對煤渣等可利用的廢渣做到資源化。
（一）加快危險廢物處理工程建設(shè)
建設(shè)自貢市醫(yī)療廢物處理中心（日處理6噸），按規(guī)范焚燒處置全部醫(yī)療廢物，并建立相應(yīng)的安全運(yùn)輸、收集網(wǎng)絡(luò)，健全危險廢物申報登記和經(jīng)營許可證管理制度，加強(qiáng)對危險廢物重點(diǎn)單位的監(jiān)管，實(shí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建設(shè)川南危險廢物處理中心，確保危險廢物的無害化處置，“十二五”期間醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)100%。
（二）加快生活垃圾處理工程建設(shè)
加快城市垃圾處理廠的建設(shè)步伐，提高城市垃圾無害化處理率。規(guī)劃建設(shè)市蓮花垃圾處理廠擴(kuò)建三期工程（日處理垃圾量800噸），垃圾衛(wèi)生填埋總量450萬m3。規(guī)劃建設(shè)榮縣垃圾處理場（150噸/日）的建設(shè)，規(guī)劃投資7400萬元，積極穩(wěn)妥地建設(shè)垃圾滲濾液處理設(shè)施，積極探索垃圾無害化處理的方式，規(guī)劃實(shí)施華西能源公司垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“無害化、減量化、資源化”。
加大集鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)，采取定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時清運(yùn)、衛(wèi)生填埋處理方式，規(guī)劃建設(shè)50個垃圾庫或轉(zhuǎn)運(yùn)站，規(guī)劃投資500萬元；規(guī)劃建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站2個（日處理550噸）；規(guī)劃建設(shè)20個集鎮(zhèn)生活垃圾簡易衛(wèi)生填埋場，即大安的牛佛、貢井的五寶、龍?zhí)丁⑸徎ㄦ?zhèn)、富順的懷德、寶慶、獅市、代寺、琵琶、龍萬、板橋、安溪、石道、童寺、彭廟、中石、榮縣的新橋、雙石、長山、樂德。規(guī)劃投資3070萬元，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目（日處理200噸）。
（三）提高固體廢物綜合利用率
加強(qiáng)工業(yè)固廢治理。重點(diǎn)控制煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、尾礦渣等固廢的污染，加強(qiáng)礦產(chǎn)開采業(yè)、建材業(yè)等監(jiān)管。完成投資5600萬元的粉煤灰生產(chǎn)水泥的綜合利用項(xiàng)目并投入生產(chǎn)，綜合利用煤渣和粉煤灰20萬噸/年，加快固體廢物綜合利用進(jìn)度，新建久大集團(tuán)公司煤渣、粉煤灰、垃圾焚燒渣綜合利用項(xiàng)目，到2015年固體廢物綜合利用率提高到75％。
五、核與輻射安全建設(shè)規(guī)劃及措施
加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測隊伍建設(shè)，不斷增加核與輻射監(jiān)控和監(jiān)測設(shè)備，提高核與輻射監(jiān)管能力，建立核與輻射管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售的安全許可和監(jiān)管，規(guī)范放射性同位素與射線裝置、電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的使用管理。督促全市轄區(qū)內(nèi)所有使用放射性同位素與射線裝置、電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）的單位依法按時換發(fā)《輻射安全許可證》，杜絕無證使用和未批先建，加強(qiáng)各使用單位的輻射與放射性污染防治工作，完善輻射防護(hù)措施，健全安全保衛(wèi)制度，建立和完善輻射事故應(yīng)急體制，加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急演練，不斷完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)（閑置）廢棄放射源的管理，確保廢棄放射源收貯率達(dá)到100％，群眾對電磁輻射影響的投訴解決率達(dá)到100%。防止放射源遺失、被盜源和人員受到誤照射等輻射事故的發(fā)生。加強(qiáng)輻射建設(shè)項(xiàng)目的審批工作，防止產(chǎn)生新的輻射污染。
根據(jù)環(huán)保部《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)輻射環(huán)境監(jiān)測站人員編制與結(jié)構(gòu)的要求，加快輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快完善市核與輻射環(huán)境監(jiān)測站人員編制及結(jié)構(gòu)配置，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和車輛，建設(shè)核與輻射環(huán)境安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面掌握我市輻射環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，監(jiān)控輻射污染物的排放，預(yù)警輻射事故和事件，為政府宏觀決策提供支持。爭取到2015年，全面達(dá)到《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建成包含輻射環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、輻射污染源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)輸系統(tǒng)的輻射信息系統(tǒng)。“
“十二五”期間，核與輻射安全監(jiān)管工作要“把握一個中心，用好兩個手段，做好三個配合，加強(qiáng)四個建設(shè)”。 “把握一個中心”，就是所有核與輻射安全監(jiān)管工作的開展要始終圍繞“核安全”這一中心任務(wù)來進(jìn)行。“用好兩個手段”，就是在核與輻射安全監(jiān)管中把“安全許可”與“執(zhí)法監(jiān)督”兩大手段結(jié)合起來依法行政，實(shí)施監(jiān)管�！白龊萌齻�配合”，就是做好與上級環(huán)保部門、與下級環(huán)保部門以及與其他政府管理部門的相互協(xié)同配合�！凹訌�(qiáng)四個建設(shè)”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)制度建設(shè)；加強(qiáng)隊伍建設(shè)；加強(qiáng)能力建設(shè)。
六、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及措施
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會主義新農(nóng)村基本要求，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制。
以改善農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題為突破口，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極推進(jìn)生態(tài)縣(市)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、生態(tài)家園及綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。以畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農(nóng)藥污染整治為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。積極探索和推行農(nóng)村生活垃圾無害化、資源化處理的新機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和農(nóng)村污染集中控制，因地制宜、多方籌資，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施。以農(nóng)村小流域環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生物多樣性，提高水體自凈能力，努力恢復(fù)農(nóng)村水體自凈功能，維護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)和農(nóng)村環(huán)保工作全面開展。根據(jù)省級生態(tài)區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)，貢井區(qū)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2011年前完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，2015年80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)；其余區(qū)縣在2015年前50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，2020年前80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。到2015年全市規(guī)劃建成52個以上省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市創(chuàng)建市級綠色社區(qū)10個和市級文明生態(tài)村125個.
（一）控制農(nóng)村生活污水污染
采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水處理。在人口相對集中、水環(huán)境容量相對較小的地區(qū)可采用環(huán)境工程設(shè)施處理；在人口密度較低、水環(huán)境容量相對較大的農(nóng)村區(qū)域，可利用濕地、溝塘等自然系統(tǒng)就地處理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率，優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。
（二）控制畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染
鼓勵科學(xué)育種、科學(xué)飼養(yǎng)，倡導(dǎo)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和注重食品安全，在畜牧業(yè)中倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵廢物綜合利用；科學(xué)規(guī)劃布局，充分考慮周邊土地對糞污的消納能力確定合理養(yǎng)殖規(guī)模，推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染零排放。
以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染整治為突破口，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，促使散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)集中，鼓勵生態(tài)養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的污染防治，在規(guī)�；�養(yǎng)殖場推廣大中型沼氣工程建設(shè)，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用和處置畜禽排放的污染物，遵循資源化、無害化和減量化原則，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖糞污水無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達(dá)標(biāo)排放。到2015年，達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便、污水達(dá)標(biāo)排放和資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物處理（資源化）率達(dá)90％以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50％，農(nóng)村清潔能源普及率達(dá)到50％以上。科學(xué)、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，全面清理和整頓水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，合理控制養(yǎng)殖數(shù)量，取締肥水養(yǎng)魚，控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。
（三）控制農(nóng)村土壤污染
積極做好土壤污染狀況調(diào)查工作，制定土壤污染防治對策，開展土壤污染修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)，逐步完善土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)監(jiān)管，有選擇地發(fā)展適合本地資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)防高消耗和重污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和污染集中控制，控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。因地制宜、多方籌資，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施。保護(hù)重點(diǎn)水域和基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)村飲用水源。全面開展秸稈禁燒工作，大力開發(fā)秸稈利用新途徑。開展土壤污染現(xiàn)狀質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度，實(shí)施污染土壤修復(fù)示范工程。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展測土施肥，鼓勵使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥，鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲草害綜合防治和生物防治，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，加大對有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)基地的建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推廣普及先進(jìn)的化肥、農(nóng)藥施用技術(shù)，化肥、農(nóng)藥利用率提高3－5％。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、改圈，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜地開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。生活垃圾采取簡易衛(wèi)生填埋處理，逐步推廣村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)（縣）處理的垃圾處理模式；采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水，大力建設(shè)沼氣池，處理農(nóng)村人畜糞便污水，建立糞便、有機(jī)垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無害化衛(wèi)生廁所；加大對“農(nóng)家樂”等農(nóng)村娛樂場所的污水治理和監(jiān)管力度；優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣“豬——沼——果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式，綜合利用作物秸稈，推行秸稈養(yǎng)畜、秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化等措施，逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少空氣污染物排放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到與城市建設(shè)同步發(fā)展，2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到60%。
（五）控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染
加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和工藝落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。
（六）控制農(nóng)業(yè)面源污染
綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)流域要大力推廣和盡快普及測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)
以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強(qiáng)對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)和推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
七“十二五”規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性分析
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性分析
“十二五”期間，實(shí)施總量減排，加大工業(yè)廢氣污染治理，有效控制煙粉塵和二氧化硫排放，實(shí)施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，有效控制機(jī)動車污染，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過綠化、硬化，固化等措施，有效控制城市揚(yáng)塵污染，全市大氣污染規(guī)劃項(xiàng)目16個，規(guī)劃投入資金4810萬元，因此，保持和超過環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率90%的規(guī)劃目標(biāo)是完全可行的。
（二）水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性分析
“十一五”期間，我市水環(huán)境質(zhì)量較差，出境斷面達(dá)標(biāo)率為67%左右，但城區(qū)河段長期處于劣V類水質(zhì)�！笆�二五”期間，我市重點(diǎn)實(shí)施生活污水治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)施工業(yè)廢水主要污染物總量減排，有效控制工業(yè)廢水污染，建成市污水處理廠二期工程、沿灘區(qū)污水處理廠，完成50個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持和生態(tài)保護(hù)，加快水利工程設(shè)施建設(shè)，提供足夠環(huán)境用水，全市水環(huán)境污染規(guī)劃項(xiàng)目24個，規(guī)劃投入資金133112萬元，通過采取水污染防治措施及入境水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，“十二五”水環(huán)境質(zhì)量有可能實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。
（三）聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)性分析
“十一五”期間，我市聲環(huán)境質(zhì)量較好，區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均等效聲級和超標(biāo)率總體呈逐年下降趨勢，且均達(dá)到了城市環(huán)境綜合整治定量考核標(biāo)準(zhǔn)�！笆�二五”期我市將進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)布局，加快推進(jìn)鴻鶴壩、涼水井等片區(qū)“退二進(jìn)三”，對城區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響較大的企業(yè)盡快實(shí)施搬遷，對于有噪聲污染的企業(yè)，應(yīng)盡量布局在工業(yè)園區(qū)；同時將加大城市噪聲污染防治，重點(diǎn)將加強(qiáng)道路交通干線噪聲控制，在城區(qū)范圍內(nèi)全面禁鳴，設(shè)置限速標(biāo)志，禁止機(jī)動車在市區(qū)內(nèi)超速行駛，強(qiáng)化機(jī)動車報廢制度等措施減少交通干線噪聲污染；加強(qiáng)建筑施工噪聲控制、。嚴(yán)格控制娛樂場所、歌舞廳等娛樂場所的噪聲污染；加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲污染控制，繼續(xù)開展“兩考”禁噪等噪聲污染控制措施；改善聲環(huán)境質(zhì)量。因此，通過采取以上措施，“十二五”期我市聲環(huán)境質(zhì)量將得到持續(xù)改善，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)是可行的。
（四）集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率可達(dá)性分析
由于受農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污染的影響，“十一五”期我市城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，2007年僅為80%，2010年為90%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷和石油類�！笆�二五”期，我市將重點(diǎn)加大對雙溪水庫、碾子灘水庫、鎮(zhèn)溪河、旭水河重灘堰（備用）水源及烈士堰水庫的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生活污染治理，重點(diǎn)將開展影響飲用水源水質(zhì)的集鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾的治理，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理、加大水土流失治理力度，實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，確保城市飲用水水源安全。通過采取以上措施，我市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將逐步提高，到2015年，全市規(guī)劃飲用水源項(xiàng)目11個，規(guī)劃投入28838萬元，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%具有可達(dá)性。
（五）城市生活污水集中處理率可達(dá)性分析
“十一五”期，我市將狠抓環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市污水處理廠、貢井區(qū)污水處理廠、榮縣、富順縣污水處理廠均已建成投運(yùn)，到2010年底，預(yù)計城市生活污水集中處理率將達(dá)到85%�！笆�二五”期間，市污水處理廠二期工程（處理能力5萬噸/日）將建成投運(yùn)，貢井區(qū)污水處理廠二期工程（處理能力3萬噸/日）和沿灘區(qū)污水處理廠（處理能力1.5萬噸/日）建設(shè)將啟動，全市規(guī)劃生活污水處理項(xiàng)目15個，規(guī)劃投資80582萬元，因此，到2015年，城市生活污水集中處理率達(dá)到87%是完全可行的。
（六）城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率可行性分析
“十二五”期，我市將繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的力度，加大垃圾收集和清運(yùn)的力度。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，目前垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也已動工建設(shè)，榮縣垃圾處理場正在準(zhǔn)備前期工作，預(yù)計到“十二五”期末將建成投運(yùn)。同時“十二五”期，規(guī)劃在我市將建20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場，在自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貢井區(qū)、富順縣規(guī)劃建設(shè)1個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，因此我市的垃圾無害化處理率將大幅提高，到2015年達(dá)到87%的難度不大。
（七）工業(yè)固體廢物綜合利用率可達(dá)性分析
“十二五”期，我市將重點(diǎn)控制煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、尾礦渣等固廢的污染，加強(qiáng)礦產(chǎn)開采業(yè)、建材業(yè)等監(jiān)管。投資2.1億元的自貢鴻福水泥公司粉煤灰綜合利用生產(chǎn)水泥項(xiàng)目將滿負(fù)荷生產(chǎn)，將綜合利用煤渣和粉煤灰12萬噸/年；同時將加快固體廢物綜合利用進(jìn)度，新建久大集團(tuán)公司煤渣、粉煤灰、垃圾焚燒渣綜合利用項(xiàng)目，加快煤矸石制磚等綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)，因此到2015年固體廢物綜合利用率達(dá)到90%是可行的。
（八）達(dá)標(biāo)難點(diǎn)分析
在分析的7項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)中，地表水環(huán)境質(zhì)量和飲用水環(huán)境質(zhì)量這2項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到規(guī)劃要求還有一定的難度。
1、地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
地表水環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到十二五規(guī)劃目標(biāo)難度非常大，主要是由于小井溝水利工程項(xiàng)目預(yù)計在2015年底才能建成投運(yùn)，因此要在“十二五”期小井溝水庫要提供足夠量的環(huán)境用水的難度還非常大；并且我市地表水環(huán)境質(zhì)量受越境污染的影響非常大，在“十二五”期末是否能消除越境污染的影響尚未確定，因此地表水環(huán)境質(zhì)量要達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)難度較大
2、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率規(guī)劃目標(biāo)
飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率規(guī)劃目標(biāo)到2015年達(dá)到100%，有一定的難度，主要是由于我市三分之二的飲用水源來自內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣的長葫水庫，長葫水庫來水水質(zhì)好壞將直接影響我市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，而我市無法對其監(jiān)管，因此到2015年集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%有一定的難度。
綜上所述，十二五期，我市的水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)改善，大氣、聲、固體廢棄物處置利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城市生活污水集中處理率將能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)，但是地表水環(huán)境質(zhì)量和飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)指標(biāo)要達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)還有一定的難度。
“十二五”期，我市環(huán)境保護(hù)工作將深入貫徹落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以地表水環(huán)境質(zhì)量和飲用水環(huán)境質(zhì)量的改善為環(huán)保工作的重中之重，切實(shí)抓好工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)面源污染防治，以主要污染物總量減排為重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，大力發(fā)展以節(jié)能、環(huán)保裝備制造業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并著力解決突出環(huán)境問題，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
八、環(huán)境管理規(guī)劃及措施
（一）環(huán)�？萍及l(fā)展規(guī)劃及措施
加大環(huán)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)投入，推動環(huán)境科技發(fā)展，全面提高環(huán)保規(guī)劃、決策、科研、監(jiān)測、信息、管理等能力，切實(shí)解決我市污染防治，生態(tài)保護(hù)中的重大決策課題和技術(shù)難題，推動環(huán)境保護(hù)工作快速發(fā)展。組織四川理工學(xué)院、市環(huán)境科研所及國立環(huán)保等環(huán)保公司大力開展環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目，積極申報省環(huán)境科技項(xiàng)目立項(xiàng)，積極爭取科研項(xiàng)目專項(xiàng)資金支持；加大環(huán)境科技投入，確保在環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)資金中列支科研專項(xiàng)資金作為環(huán)境科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，推動環(huán)境科研成果向污染治理的轉(zhuǎn)化；加大環(huán)境科研人員的培養(yǎng)，不斷提高環(huán)境科研人員科研素質(zhì)和能力，開展我市環(huán)境污染治理研究工作，為我市環(huán)境科技發(fā)展提供保障基礎(chǔ)，為我市的環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)支持。
（二）環(huán)境能力建設(shè)規(guī)劃及措施
以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)的重點(diǎn)，建立與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。建立完備的監(jiān)測預(yù)警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)到全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的三個轉(zhuǎn)變。
不斷加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)，建立適應(yīng)以人為本、五個統(tǒng)籌、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，提高環(huán)境綜合決策能力；不斷提升環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，為環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理、環(huán)境決策提供重要科學(xué)依據(jù)；不斷提高環(huán)境宣傳能力建設(shè)，提高全民環(huán)境意識；不斷提高環(huán)境信息能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公信息化、自動化；加強(qiáng)環(huán)保隊伍建設(shè)，提高環(huán)境管理人員素質(zhì)和現(xiàn)代化管理水平。規(guī)劃實(shí)施市、區(qū)、縣各級環(huán)保業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，實(shí)施各級環(huán)境監(jiān)察支隊、監(jiān)察大隊、各級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)飲用水源地水質(zhì)全分析特定項(xiàng)目、釜溪河廖家堰、雙河口、烈士堰水庫3個水質(zhì)自動監(jiān)測項(xiàng)目、富順縣、榮縣、南湖新城3個環(huán)境空氣自動監(jiān)測項(xiàng)目、2個交通干線環(huán)境空氣自動監(jiān)測項(xiàng)目、8個城市環(huán)境功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測項(xiàng)目，6個農(nóng)村環(huán)境空氣監(jiān)測站項(xiàng)目、5個污染源自動在線監(jiān)測項(xiàng)目、4個酸沉降監(jiān)測項(xiàng)目、應(yīng)急監(jiān)測項(xiàng)目、環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目，建成以自貢市環(huán)境監(jiān)測站為依托的省級分中心，建設(shè)榮縣和富順縣重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測站，新建自流井區(qū)和大安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，全面完成各級監(jiān)測站現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施雙溪和碾子灘水庫環(huán)境監(jiān)控視頻系統(tǒng)、自動監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測能力及數(shù)據(jù)監(jiān)控中心建設(shè)，完成環(huán)境信息能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測能力。
（三）環(huán)境安全應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃及措施
堅持以人為本、以案為綱、以防為主，以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）建設(shè)為主體，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系、環(huán)境應(yīng)急組織體系、環(huán)境應(yīng)急保障體系和環(huán)境應(yīng)急運(yùn)行體系，全面提高政府環(huán)境安全和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力；健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍及應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲備庫，不斷提高應(yīng)急能力基礎(chǔ)建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、信息暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理規(guī)章，建設(shè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、區(qū)域協(xié)作、全社會共同參與的應(yīng)急管理機(jī)制。規(guī)劃實(shí)施環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、自貢環(huán)境污染監(jiān)控及應(yīng)急指揮中心、環(huán)境安全應(yīng)急培訓(xùn)中心、環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫等應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目。
第四章    規(guī)  劃  實(shí)  施 
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
將環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，由市政府領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門組織實(shí)施。落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，保證環(huán)保“十二五”規(guī)劃實(shí)施效果。各區(qū)、縣政府要對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)境保護(hù)列入主要的議事日程并納入重大事項(xiàng)督察范圍，層層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和經(jīng)濟(jì)工作考核相結(jié)合，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
二、工作分工
環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃由市政府組織領(lǐng)導(dǎo)，并且將所有規(guī)劃項(xiàng)目按類型分解落實(shí)到有關(guān)部門組織實(shí)施。市發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期指導(dǎo)工作；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對實(shí)施監(jiān)督管理；市經(jīng)濟(jì)和信息化委組織實(shí)施工業(yè)治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能等項(xiàng)目建設(shè)；市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局組織實(shí)施綠化工程及城市公園、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市道路規(guī)劃建設(shè)及城市布局調(diào)整建設(shè)；市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法局實(shí)施垃圾處理工程、三產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理及社會生活噪聲監(jiān)管；市林業(yè)局負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)工程；市水務(wù)局負(fù)責(zé)城市污水處理、自來水供給、環(huán)境用水、水土保持等工程的監(jiān)管；市公安局交警支隊負(fù)責(zé)交通噪聲監(jiān)管；市農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染控制；市畜牧局負(fù)責(zé)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的污染控制；市國土資源局負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)及確保環(huán)保項(xiàng)目用地規(guī)劃實(shí)施。
三、時間進(jìn)度
環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)明確、項(xiàng)目清楚，以一年為基礎(chǔ)進(jìn)一步滾動編制年度實(shí)施計劃，要籌措規(guī)劃項(xiàng)目資金，確保規(guī)劃環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“十二五”目標(biāo)。
四、經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排
自貢市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃需總投資估算375020萬元，其中60％自籌、招商225012萬元，40％經(jīng)費(fèi)報請國家、省補(bǔ)助和利用國債資金150008萬元。削減化學(xué)需氧量16236噸、氨氮2046噸、二氧化硫15246噸、氮氧化物1252噸，資金分類用途如下：
（一）控制工業(yè)污染，實(shí)施主要污染物總量減排，工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水及工業(yè)固體廢物治理項(xiàng)目45個，投資估算72340萬元，占總投資19.3％。削減化學(xué)需氧量1444噸、氨氮235噸、二氧化硫9960噸、氮氧化物116噸。
（二）控制生活污染，完成城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理生活污水、生活垃圾，規(guī)劃項(xiàng)目18個，投資估算123082萬元，占總投資32.8％。削減化學(xué)需氧量9024噸、氨氮1204噸。
（三）開展環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃項(xiàng)目20個，投資估算59670萬元，占總投資15.9％。削減化學(xué)需氧量5701噸、氨氮605噸。
（四）開展飲用水源保護(hù)，確保城市和集鎮(zhèn)飲用水安全，規(guī)劃項(xiàng)目11個，投資估算28838萬元，占總投資7.7％。
（五）生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，規(guī)劃項(xiàng)目7個，規(guī)劃投資估算56000萬元，占總投資14.9％。
（六）落后產(chǎn)能淘汰及退二進(jìn)三項(xiàng)目規(guī)劃項(xiàng)目19個，投資估算8700萬元，占總投資2.3％。削減化學(xué)需氧量67噸、氨氮2噸、二氧化硫5286噸、氮氧化物1136噸。
（七）環(huán)保能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目20個，投資估算26390萬元，占總投資7％。
五、監(jiān)管保障措施
實(shí)行環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)制度，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立各區(qū)縣跨界斷面水質(zhì)考核機(jī)制，對超標(biāo)出境斷面的區(qū)縣實(shí)行財政扣繳，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各區(qū)縣政府加大環(huán)保投入；實(shí)行區(qū)域限批制度，對環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、未完成年度規(guī)劃的縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批；實(shí)行環(huán)境信用制度，建立企業(yè)環(huán)境信用制度，實(shí)行分級管理，同時將環(huán)保部達(dá)標(biāo)企業(yè)通報有關(guān)部門，促進(jìn)企業(yè)自覺治理環(huán)境污染；實(shí)行由區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，市級各部門各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管，共同治污的“河長制”。
六、資金保障措施
環(huán)�！笆�二五”規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，投資額大，必須支持走多渠道、多層次、多方位的籌資新路子，通過機(jī)制的創(chuàng)新，有效地增加環(huán)保投入，逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、廣泛吸引社會資本參與的多渠道、多元化社會投融資體制，使其成為符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資源保護(hù)、開發(fā)、利用和治理的投融資體制和運(yùn)營管理機(jī)制。充分發(fā)揮公共財政的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)揮環(huán)保投入主體的作用，把環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算的正常支出科目，并逐年有所增加。擴(kuò)大環(huán)保籌資渠道，發(fā)揮信貸政策的作用，充分利用商業(yè)融資手段籌集資金，積極支持污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，以“產(chǎn)權(quán)股份化、投資社會化、治污集約化、運(yùn)作市場化、管理企業(yè)化”的模式，鼓勵吸引外資和民間資本投入，采取獨(dú)資、合資或租賃承包的方式運(yùn)營、管理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。
嚴(yán)挌執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極向國家或省上爭取環(huán)保專項(xiàng)資金支持。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)，尤其是發(fā)揮好自貢市商業(yè)銀行的作用，采用貸款、委托理財、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式，加大對環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)的資金支力度；發(fā)揮自貢市中小企業(yè)擔(dān)保公司的平臺作用，廣泛吸收民間資金、企業(yè)投資、社會其他資金等投入環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；積極配合金融部門建立企業(yè)征信制度、失信懲戒制度，加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力改善環(huán)保項(xiàng)目業(yè)主融資環(huán)境。
（一）工業(yè)污染治理投資
按“誰污染、誰治理”原則，加大企業(yè)污染治理自身投入力度，積極爭取國家和省級專項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)市、區(qū)、縣污染治理專項(xiàng)資金，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投入資金（更新改造項(xiàng)目7%和新建項(xiàng)目10%用于環(huán)境保護(hù)資金），嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)的80％用于污染治理的規(guī)定，確保工業(yè)污染治理項(xiàng)目實(shí)施。
（二）城市和集鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理資金
城市和集鎮(zhèn)生活污水及垃圾處理資金既屬公益事業(yè)，又需市場化，可多方籌資，利用國債、BT、BOT、TOT等市場化方式建設(shè)污水及垃圾處理工程，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)營，吸引企業(yè)資本和外資投入；收取污水處理與垃圾處置費(fèi)，籌集城鎮(zhèn)污水處理與垃圾處置設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，收取費(fèi)用不足由財政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金解決。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程資金
要堅持“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，堅持“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰修復(fù)”原則，確立中央財政對重點(diǎn)區(qū)域或流域、重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程(如“長防”、長治”、天然林保護(hù)、退耕還林還草等)投入的主體地位，并適時調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和比例，逐步提高我市的生態(tài)建設(shè)投入在財政支出中的比例。探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵銀行貸款向生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目傾斜，引導(dǎo)民間資金、外來資金注入生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，積極申請爭取國家、省環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，落實(shí)自籌資金，通過多方式、多渠道落實(shí)建設(shè)資金。
（四）能力建設(shè)資金
環(huán)境科研、監(jiān)測、監(jiān)察、宣傳、管理能力建設(shè)，主要積極爭取國、省專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市區(qū)縣配套自籌部份資金。來源：自貢市環(huán)保局