發(fā)布時(shí)間：2012-3-19 10:36:39  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為加強(qiáng)環(huán)保與資源節(jié)約，建設(shè)綠化模范城市，更好地指導(dǎo)“十二五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧及面臨的形勢(shì)
（一）“十一五”環(huán)保工作取得的主要成就。
“十一五”期間，佛山市通過(guò)“兩轉(zhuǎn)型一再造”構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)保持高度發(fā)展；同時(shí)，不斷加大環(huán)保投入，全力加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)環(huán)境污染整治，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境再造，使佛山市的環(huán)境保護(hù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到基本遏制，為“十二五”環(huán)保工作打下了良好的工作基礎(chǔ)。
——打贏“創(chuàng)�！惫�堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)保工作邁上新臺(tái)階。佛山市自2003年正式啟動(dòng)“創(chuàng)模”工作，通過(guò)八年的不懈努力，于2010年2月被國(guó)家環(huán)保部正式授予“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”稱號(hào)，成為“十一五”新指標(biāo)體系下的首批國(guó)家環(huán)保模范城市。這標(biāo)志著佛山市環(huán)境保護(hù)工作邁上了新的臺(tái)階，為下一步建設(shè)國(guó)家生態(tài)市奠定了良好的基礎(chǔ)。
——全力保障綠色亞運(yùn)，推進(jìn)環(huán)境進(jìn)一步升級(jí)。以協(xié)辦第16屆廣州亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、綠化和城市管理四個(gè)方面的升級(jí)，積極推進(jìn)區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，同時(shí)采取各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量保障臨時(shí)措施，順利完成亞運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障工作，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
——走佛山特色減排之路，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏�！笆�一五”期間，佛山市堅(jiān)持倒逼機(jī)制與退出機(jī)制并用，建立“大環(huán)�！惫ぷ鳈C(jī)制，完善減排考核體系，工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排多措并舉，在實(shí)踐中走出一條具有佛山特色的污染減排之路。自省政府2008年開(kāi)展減排考核以來(lái)，佛山市在2008、2009年連續(xù)兩年名列全省第二名，2010年順利完成減排任務(wù)；與此同時(shí)，佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破3000億、4000億、5000億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
——科學(xué)調(diào)整優(yōu)化水源保護(hù)區(qū)，供水安全保障得到加強(qiáng)�！笆�一五”期間，完成西江、北江水系飲用水源區(qū)劃調(diào)整，突破了飲用水源保護(hù)管理瓶頸；開(kāi)展全市水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)管，啟動(dòng)飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全飲用水源應(yīng)急管理制度，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%；第二水源建設(shè)首期工程第一階段順利完成，為構(gòu)建“西、北江雙水源供水，互為備用”的安全供水模式打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——內(nèi)河涌治理全面提速，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。“十一五”期間，內(nèi)河涌綜合整治全面提速，基本理順主干河涌體系，完成主干河涌治理。采取截污、治污、清淤、企業(yè)搬遷等多種措施，重點(diǎn)推進(jìn)汾江河、廣佛跨界河流、中心城區(qū)和人口密集區(qū)的黑臭河涌以及亞運(yùn)比賽場(chǎng)館附近水環(huán)境質(zhì)量的整治，主要內(nèi)河涌水質(zhì)的較大改善，最大限度地保持佛山市水鄉(xiāng)特色和水網(wǎng)景觀；汾江河經(jīng)過(guò)三年“鐵腕治污”，已經(jīng)完成階段性整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不黑不臭、水變清”的整治目標(biāo)。
——穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，三年促變綠地佛山�！笆�一五”期間，以“三年促變，綠地佛山”戰(zhàn)略目標(biāo)為推動(dòng)力，積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和營(yíng)造主題林活動(dòng)、生態(tài)公益林建設(shè)、林分改造工程和“萬(wàn)村綠”行動(dòng)，全力推進(jìn)道路綠化、城市園林綠化、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等工作，邁出了生態(tài)文明建設(shè)新步伐，營(yíng)造了城鄉(xiāng)綠化新景象，基本上形成了“組團(tuán)城市、綠脈相通、綠廊環(huán)繞、公園棋布”的綠網(wǎng)體系。生態(tài)示范創(chuàng)建取得長(zhǎng)足進(jìn)展，至2010年，全市擁有綠色社區(qū)34個(gè)；生態(tài)鎮(zhèn)8個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)；生態(tài)村181個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)25個(gè)、市級(jí)155個(gè)。
——加強(qiáng)能力建設(shè)，環(huán)境管理水平顯著提升。至2010年，佛山市建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站10個(gè)、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站38個(gè)，覆蓋全市的水質(zhì)、空氣常規(guī)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，市控以上大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)增加臭氧和PM2.5項(xiàng)目基本完成，完成了降水自動(dòng)采樣設(shè)備的安裝調(diào)試工作，為全國(guó)酸雨網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)做好準(zhǔn)備；完成佛山市第一次污染源普查，并對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，保證了“十一五”各項(xiàng)環(huán)境管理和污染減排工作的連續(xù)性，為核定“十二五”總量減排基礎(chǔ)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及各種車載應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置完成，環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和污染突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力顯著加強(qiáng)；加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)，解決了一批關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境污染問(wèn)題，快速妥善處理了多起突發(fā)環(huán)境污染事件�！笆�一五”期間，全市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員超過(guò)10萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)超過(guò)8萬(wàn)廠次，立案查處違法排污企業(yè)2933宗，罰款金額8407萬(wàn)元�！笆�一五”期間，排污費(fèi)55207萬(wàn)元。
（二）“十二五”環(huán)保工作面臨的主要問(wèn)題。
1.“十一五”期間，佛山市空氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同時(shí)環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問(wèn)題凸顯。由于大氣污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致出現(xiàn)細(xì)粒子濃度高、臭氧濃度高、酸雨污染加重、灰霾天數(shù)增多的特征。因此，“十二五”期間，大氣污染防治的主要任務(wù)將從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，與周邊城市協(xié)同控制VOCs 和NOX，大幅減少顆粒物，才能逐步解決地區(qū)酸雨和灰霾污染。
2.“十一五”期間，佛山市大力實(shí)施對(duì)污染物排放量較大的小火電機(jī)組和立窯水泥企業(yè)的關(guān)停，并基本完成了具有本地特征的廢氣排放重點(diǎn)行業(yè)建筑陶瓷業(yè)污染治理和落后產(chǎn)能淘汰工作，主要電廠基本建成脫硫工程；“十二五”期間，佛山市電力行業(yè)后續(xù)減排空間不足，減排重點(diǎn)主要是部分建筑陶瓷企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)接以及工業(yè)小鍋爐的整治，涉及面廣，工作難度大，且減排量較小。因此，佛山市“十二五”減排任務(wù)依然艱巨。
3.“十一五”期間，佛山市已整治了一些重點(diǎn)主干內(nèi)河涌，但囿于時(shí)間及投資問(wèn)題，其支涌的治理程度仍然不夠，有的甚至?xí)�影響主干河涌的治理成果。相�?duì)于城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水等水污染排放點(diǎn)源而言，農(nóng)業(yè)面源污染分布更加分散，不利于集中處理，治理難度較大，導(dǎo)致內(nèi)河涌的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化等污染問(wèn)題。
4.污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠進(jìn)水COD濃度偏低。部分污水處理廠可研初設(shè)階段定位為生活污水處理廠，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中由于城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的混接，受工業(yè)污水甚至廢水沖擊嚴(yán)重。
5.供水廠和飲用水源地眾多，原水取水口設(shè)置混亂，對(duì)飲水安全造成隱患。威脅佛山市飲用水源的風(fēng)險(xiǎn)源依然存在，飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)。
6.垃圾清運(yùn)體系不統(tǒng)一、不完善，垃圾清運(yùn)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)水平較低，缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地區(qū)垃圾收集率低；垃圾無(wú)害化處理率低，餐廚垃圾處理處于無(wú)序狀態(tài)。一般工業(yè)固體廢物處理中心建設(shè)停滯，生活污水處理污泥等嚴(yán)控廢物集中處置設(shè)施嚴(yán)重滯后，廢舊電子電器回收體系不健全。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和營(yíng)運(yùn)單位規(guī)范化管理薄弱，危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管。
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市、鞏固提升國(guó)家環(huán)保模范城市成果為契機(jī)，以污染物減排、城市環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、提高佛山市生態(tài)文明建設(shè)水平為目的，大力發(fā)展以低碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)環(huán)保生活方式，加強(qiáng)污染治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，著力解決人民群眾關(guān)心、突出的環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)佛山市城市轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造，為建設(shè)幸福佛山提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。
（二）基本原則。
——民生優(yōu)先，綠色發(fā)展。優(yōu)先解決與老百姓切身利益相關(guān)環(huán)境問(wèn)題，改善人居環(huán)境，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活、綠色發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化發(fā)展布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——統(tǒng)籌兼顧，同步改善。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題的差異性，大力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)環(huán)保公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
——控新治舊，綜合防治。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，通過(guò)行業(yè)限批、區(qū)域限批，嚴(yán)格控制高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等措施，落實(shí)企業(yè)環(huán)保措施，確保不欠新帳；加大污染整治、生態(tài)恢復(fù)力度，努力還清舊帳。
——政府主導(dǎo)，全民參與。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳手段，鼓勵(lì)全民參與，調(diào)動(dòng)發(fā)揮公眾和企業(yè)等社會(huì)各方面的積極性，確保規(guī)劃方案得到全面落實(shí)。
（三）主要目標(biāo)。
到2015年，全面完成主要污染物減排任務(wù)，環(huán)境綜合整治取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升；以環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)村污水、垃圾及養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效控制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)；環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，環(huán)境安全得到保障；通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)檢驗(yàn)收，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為打造幸福佛山奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
——完成主要污染物排放總量減排任務(wù)。全市二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)；
——水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，省控以上斷面水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)，跨市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上；
——大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例保持在95%以上（按現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系），珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善；
——生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。森林覆蓋率達(dá)18.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平明顯提高；
——環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。城市生活污水集中處理率達(dá)85%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率保持95%以上；生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%以上；放射性廢源、廢物收儲(chǔ)率100%，危險(xiǎn)廢物全部依法安全處置；
——農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率90%以上，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普及率70%以上。
——工業(yè)污染防治水平穩(wěn)步提高。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率95%以上，重點(diǎn)工業(yè)源VOCs排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
——重金屬污染得到有效控制。重點(diǎn)防控企業(yè)重金屬排放全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率，重點(diǎn)區(qū)域（禪城、南海、順德區(qū)）重金屬污染排放總量較2007年降低15%，非重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染排放總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。
——環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高。市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過(guò)國(guó)家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收；市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部通過(guò)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收。

表0 1  佛山市十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)及目標(biāo)值

序 號(hào)	指 標(biāo)			2010 年	2015 年	指標(biāo)屬性
1	環(huán)境 質(zhì)量 指標(biāo)	城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例（ % ）		≥ 95	≥ 95	預(yù)期性
2		城市集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率（ % ）		100	100	預(yù)期性
3		城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）		100	100	預(yù)期性
4		跨市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ）		≥ 85	≥ 85	預(yù)期性
5	污染 控制 指標(biāo)	按期完成污染物（ COD 、氨氮、 SO 2 、氮氧化物）總量削減任務(wù)		完成	完成	約束性
6		重金屬污染 排放總量控制	重點(diǎn)區(qū)域	-	較 2007 年降低 15% ；	約束性
			非重點(diǎn)區(qū)域	-	零增長(zhǎng)	約束性
7		機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率（ % ）		83.43	≥ 80	預(yù)期性
8		市內(nèi)黃標(biāo)車淘汰率 (%)		-	100	預(yù)期性
9		重點(diǎn)工業(yè)源 VOCs 排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（ % ）		-	90	預(yù)期性
10		重點(diǎn)防控企業(yè)重金屬排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（ % ）		-	100	預(yù)期性
11		重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（ % ）		90	≥ 95	預(yù)期性
12		規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率（ % ）		-	≥ 90	預(yù)期性
13	環(huán)境 建設(shè) 指標(biāo)	城市生活污水集中處理率（ % ）		79.88	≥ 85	預(yù)期性
14		農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普及率（ % ）		-	≥ 70	預(yù)期性
15		生活垃圾無(wú)害化處理率（ % ）		58	≥ 85	預(yù)期性
16		工業(yè)固體廢物處置利用率（ % ）		99.90	≥ 95	預(yù)期性
17		放射性廢源、廢物收儲(chǔ)率（ % ）		100	100	預(yù)期性
18		危險(xiǎn)廢物依法安全處置率（ % ）		100	100	預(yù)期性
19		市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（ % ）		16.67	100	預(yù)期性
20		市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率（ % ）		0	100	預(yù)期性
21	生態(tài) 環(huán)境 指標(biāo)	建成區(qū)綠化覆蓋率（ % ）		35.44	≥ 40	預(yù)期性
22		森林覆蓋率（ % ）		18.5	18.8	預(yù)期性

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
落實(shí)佛山市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作方案和扶持辦法，以建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光電、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新醫(yī)藥、環(huán)保、新能源汽車等六大產(chǎn)業(yè)。著力引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極探索綠色經(jīng)濟(jì)政策，爭(zhēng)取國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目落戶我市，逐步建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)、示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
2.繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快實(shí)施佛山市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)、科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、價(jià)值鏈提升等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織支持產(chǎn)業(yè)集群與資本運(yùn)作國(guó)際示范城市項(xiàng)目的建設(shè)，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核為抓手推進(jìn)有色金屬、紡織印染、家具、食品飲料、制革、電鍍、熔鑄、不銹鋼加工、金屬表面處理等行業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，將清潔生產(chǎn)審核所得新增污染物削減量與國(guó)家主要污染物總量減排掛鉤；以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。
（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
1.嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)控制和總量控制。
認(rèn)真落實(shí)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004-2020年）》確定的分區(qū)控制要求，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用節(jié)能環(huán)保的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行主要污染物先減后建制度，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目按“減一增一”、其他類建設(shè)項(xiàng)目按“減二增一”實(shí)施。對(duì)環(huán)境容量不足的區(qū)域和污染物排放超過(guò)總量計(jì)劃的區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)于陶瓷、紡織印染、有色金屬冶煉及壓延加工、造紙等繼續(xù)實(shí)行行業(yè)限批，對(duì)于化工、石化項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制。
2.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。
重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)佛山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局；完善主要污染物排放總量前置審核制度，把主要污染物總量指標(biāo)作為審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件。原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的燃煤燃油電廠，不再新建、擴(kuò)建煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項(xiàng)目除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）等制造企業(yè)，嚴(yán)格控制石化、陶瓷等制造企業(yè)。
（三）大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
全面推行清潔生產(chǎn)，把清潔生產(chǎn)作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、污染物減排量核算的重要因素，提升清潔生產(chǎn)水平。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。以電力、石化、冶金、機(jī)電、紡織印染、造紙、皮革、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、深化污染治理，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量改善
（一）持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
1.持續(xù)開(kāi)展內(nèi)河涌綜合整治。
持續(xù)開(kāi)展內(nèi)河涌整治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》（2011年）中流經(jīng)佛山市的32條河流中水質(zhì)達(dá)不到水環(huán)境功能要求的河涌、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查和生態(tài)市創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)檢查路線沿線河涌和群眾投訴集中的河涌的治理，提高跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。河涌綜合整治主要采取截污、治污、底泥疏浚、堤岸整治、綠化工程、兩岸違章建筑拆除、就地凈化、人工增氧等措施，修復(fù)河道生態(tài)功能，改善水環(huán)境質(zhì)量。
“十二五”期間，佛山市規(guī)劃整治內(nèi)河涌總長(zhǎng)659km，其中禪城區(qū)7宗，長(zhǎng)度21.9km；南海區(qū)48宗，長(zhǎng)度為182.15km；三水區(qū)24宗，長(zhǎng)度為130.7km；高明區(qū)14宗，長(zhǎng)度為93.92km；順德區(qū)230.4km。具體項(xiàng)目如附表2所示。
2.繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。
“十二五”期間，佛山市規(guī)劃新、擴(kuò)建30座污水處理廠及相關(guān)配套管網(wǎng)工程，新增污水處理能力139.7萬(wàn)m3/d，所有建制鎮(zhèn)全部建成生活污水處理廠，中心城區(qū)和主要鎮(zhèn)街繼續(xù)擴(kuò)建進(jìn)一步提高污水處理能力，加快完善排水體制，努力提高污水處理廠運(yùn)行效率，強(qiáng)化污水處理廠脫氮除磷效果，提高生活源氨氮等污染物去除效率；積極推動(dòng)污水處理廠配套的管網(wǎng)和泵站建設(shè)，多部門協(xié)調(diào)解決管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重點(diǎn)提高管網(wǎng)雨污分流比例，全面提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式。到2015年，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上。
3.開(kāi)展城市面源污染控制研究和示范工程建設(shè)。
借鑒國(guó)外城市面源污染管理的成功經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展佛山市降雨徑流污染控制等城市面源管理措施的研究，在廣東省環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的南海校區(qū)進(jìn)行降雨徑流最佳管理措施示范工程建設(shè)。
4.嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地。
根據(jù)城市凈水廠調(diào)整的實(shí)際情況，通過(guò)水廠關(guān)閉、取水口遷移、水源保護(hù)區(qū)整合等措施逐步對(duì)現(xiàn)有飲用水水源地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對(duì)需要調(diào)整的水源保護(hù)區(qū)實(shí)施分期管理。
加快飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和污染整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》，對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源堅(jiān)決搬遷、關(guān)閉，逐步清除一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切排污口，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污行為；清除占用河面經(jīng)營(yíng)或向水體排放污染物的餐飲場(chǎng)所，清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)煤場(chǎng)、沙場(chǎng)、碼頭等違章建筑。積極防治面源污染，清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放整合整治。加強(qiáng)碼頭、水上加油站等流動(dòng)源的風(fēng)險(xiǎn)管理。積極開(kāi)展廣佛肇跨界水源地聯(lián)合保護(hù)。
加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整飲用水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升飲用水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。建立健全飲用水安全應(yīng)急制度，開(kāi)展不定期應(yīng)急演練，提高污染事故應(yīng)急能力。
加快備用水源建設(shè)，于2015年前建成與城市集中飲用水需求量（原取水量的30%以上）相匹配的備用水源；重點(diǎn)推進(jìn)第二飲用水源工程建設(shè)，將西江水廠凈水能力擴(kuò)容至40萬(wàn)m3/d，建設(shè)丹灶加壓泵站及配套供水干管，加快完善第二水源首期工程后續(xù)配套管網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)跨區(qū)應(yīng)急供水主干管道的有效對(duì)接，搭建“一市三區(qū)西江、北江雙水源供水、互為備用”的安全保障體系。
（二）深化開(kāi)展大氣污染治理。
1.大力改善能源結(jié)構(gòu)。
提高清潔能源比重，大力推行天然氣、低硫柴油、液化石油氣、電等優(yōu)質(zhì)能源替代煤，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)和消費(fèi)多元化。加快天然氣引進(jìn)步伐和天然氣輸氣管網(wǎng)的建設(shè)，在滿足居民生活用氣和公共設(shè)施用氣的前提下，發(fā)展工業(yè)用氣，特別是積極推進(jìn)工業(yè)鍋爐改用天然。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)行分類指導(dǎo)，加大扶持力度，落實(shí)國(guó)家節(jié)能和資源綜合利用優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約工作。在佛山市各區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，自2012年7月1日起，在限制區(qū)內(nèi)限制使用高污染燃料。
2.深入開(kāi)展電力行業(yè)污染減排。
“十二五”期間，佛山市將繼續(xù)對(duì)南海江南發(fā)電廠有限公司等6家電力企業(yè)開(kāi)展脫硫改造工程，加強(qiáng)脫硫運(yùn)行管理，進(jìn)一步提高脫硫率，具體工程如附表1所示；福能電廠繼續(xù)燃用天然氣。
全面啟動(dòng)電力行業(yè)降氮脫硝工程，新建機(jī)組安裝高效煙氣脫硝設(shè)施，南海發(fā)電一廠有限公司等4家電力企業(yè)現(xiàn)役機(jī)組因地制宜、因煤制宜、因爐制宜地加快煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)或進(jìn)行低氮燃燒改造，具體工程如附表1所示。
3.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染減排。
“十二五”期間，繼續(xù)推進(jìn)非金屬礦物制品業(yè)關(guān)停企業(yè)的轉(zhuǎn)接，積極爭(zhēng)取天然氣用量，推進(jìn)窯爐改用天然氣，并積極嘗試和探索陶瓷清潔生產(chǎn)工業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)紡織行業(yè)入園生產(chǎn)，集中供熱，對(duì)于不能入園的企業(yè)開(kāi)展脫硫深化治理工程，安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，并加強(qiáng)環(huán)境管理，推進(jìn)二氧化硫全面減排。
4.大力開(kāi)展工業(yè)鍋爐污染整治。
對(duì)新建工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，制定規(guī)劃推動(dòng)集中供汽、熱電聯(lián)供工程，將分散、低矮的排放源轉(zhuǎn)化為集中分布的高架源，減少污染治理成本，提高污染源監(jiān)管和控制水平。
環(huán)保部門不再審批新建4蒸噸/小時(shí)及以下燃煤、燃重油、燃木材鍋爐，其他新建小型工業(yè)鍋爐必須采用電鍋爐或燃?xì)忮仩t；新建項(xiàng)目必須上大壓小，以新帶舊，建設(shè)高效脫硫除塵、降氮脫硝設(shè)施，有效削減鍋爐大氣污染物。在不具備建設(shè)大型鍋爐實(shí)施集中供汽的區(qū)域，對(duì)于具有完備環(huán)保審批手續(xù)的在用燃煤、燃重油鍋爐，如受場(chǎng)地限制增加污染治理設(shè)施有難度的，可改燃天然氣、液化石油氣、柴油、電等清潔能源。
加快燃煤、燃重油、燃木材小鍋爐淘汰。2011年底前，結(jié)合總量減排要求，編制小鍋爐淘汰計(jì)劃；2012年12月31日前，力爭(zhēng)淘汰計(jì)劃要求的全部4蒸噸/小時(shí)(含4 蒸噸/小時(shí))以下和使用8 年以上的10蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃重油和燃木材工業(yè)鍋爐（含生活鍋爐與導(dǎo)熱油爐）。
開(kāi)展工業(yè)鍋爐污染物達(dá)標(biāo)限期整治，擬保留鍋爐必須改燃天然氣等清潔能源，或建設(shè)高效脫硫除塵、降氮脫硝設(shè)施，并達(dá)到廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/765-2010）排放限值，符合環(huán)保、質(zhì)監(jiān)的要求。積極推進(jìn)實(shí)施集中供熱或改燃清潔能源，1蒸噸/小時(shí)以下鍋爐鼓勵(lì)使用電鍋爐；2012 年底前，鍋爐總出力在10蒸噸/小時(shí)（含10蒸噸/小時(shí)）以上的企業(yè)必須安裝煙氣在線監(jiān)控裝置與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運(yùn)行，有條件的區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展中控系統(tǒng)建設(shè)。
積極推動(dòng)規(guī)模較大的工業(yè)鍋爐實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造或建設(shè)脫氮設(shè)施。對(duì)佛山市順德明洋紡織印染有限公司等4家規(guī)模較大的工業(yè)燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫設(shè)施改造以及建設(shè)鍋爐低氮燃燒示范工程，平均脫硫效率從15%提高到75%，NOX去除率達(dá)到30%，項(xiàng)目清單如附表1所示。
5.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。
完善佛山市機(jī)動(dòng)車污染防治法規(guī)政策體系，建立車輛檢測(cè)與維護(hù)（I/M）制度、排氣定期檢測(cè)制度、報(bào)廢制度、完善超標(biāo)車（冒黑煙車）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和公開(kāi)曝光等工作制度，使佛山市機(jī)動(dòng)車污染防治工作開(kāi)展有法可依、有章可循。
提高新車準(zhǔn)入門檻，全面推行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，全市逐步供給國(guó)Ⅳ油品；積極鼓勵(lì)和扶持使用電動(dòng)、混合動(dòng)力等清潔能源汽車，推進(jìn)政府公務(wù)車綠色采購(gòu)制度。大力發(fā)展綠色交通體系，改善非機(jī)動(dòng)車交通條件，鼓勵(lì)公眾更多地采取綠色出行的方式。
深化在用車環(huán)境管理，堅(jiān)決實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志分類管理，逐步實(shí)施更加嚴(yán)格的黃標(biāo)車限行措施，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，分階段開(kāi)展黃標(biāo)車淘汰工作，實(shí)現(xiàn)到2015年基本淘汰黃標(biāo)車的目標(biāo)。
強(qiáng)化佛山市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治監(jiān)管能力，開(kāi)展環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理，依托“簡(jiǎn)易工況法”檢測(cè)平臺(tái)，實(shí)行檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合智能交通建設(shè)，推進(jìn)政府跨部門合作，完善佛山市機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析記錄儀（黑匣子），實(shí)現(xiàn)檢測(cè)設(shè)備商、監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)比對(duì)分析的防作弊功能。
6.推進(jìn)VOCs污染排放整治。
新建儲(chǔ)油庫(kù)、加油站及新登記的油罐車必須安裝油氣回收系統(tǒng)，儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車和加油站油氣回收系統(tǒng)應(yīng)分別滿足《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2007）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保油氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站和油罐車油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施日常監(jiān)督，定期開(kāi)展油氣回收設(shè)備的運(yùn)行的監(jiān)管工作。
嚴(yán)格商用及家用溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物控制，加強(qiáng)干洗行業(yè)干洗溶劑使用管理。逐步實(shí)施產(chǎn)品卷標(biāo)制度和揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值管理，禁止使用揮發(fā)性有機(jī)物含量高的非環(huán)保型建筑涂料，倡導(dǎo)消費(fèi)低揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品。
全面加強(qiáng)印刷、制鞋、家具、汽車制造、化工等涉及VOCs污染行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)限批和區(qū)域限批，從源頭上控制重污染項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)VOCs產(chǎn)生行業(yè)清潔生產(chǎn)建設(shè)，治舊控新、從源頭上全面推進(jìn)VOCs污染綜合防治。加強(qiáng)對(duì)石化、化工及相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)的全過(guò)程控制，新建涂料、有機(jī)溶劑等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目推行低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)水性、低毒或低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的產(chǎn)品。建立典型有機(jī)溶劑使用企業(yè)VOCs排放重點(diǎn)管理企業(yè)名錄，督促納入名錄的企業(yè)建立相應(yīng)的機(jī)溶劑使用臺(tái)賬和揮發(fā)性有機(jī)化合物污染控制計(jì)劃登記報(bào)告。推進(jìn)企業(yè)VOCs污染末端處理設(shè)施建設(shè)，確保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，至2015年底完成佛山市省、市控工業(yè)VOCs排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)綜合整治。
7.加強(qiáng)揚(yáng)塵、餐飲油煙等面源污染控制。
加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制區(qū)建設(shè)，2012年底前，佛山市揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上，使揚(yáng)塵污染得到有效控制。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)裸露土地的綠化或鋪裝，落實(shí)路面保潔、灑水防塵制度，減少道路揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，大力推廣立體綠化、屋頂綠化、廣場(chǎng)綠化、停車場(chǎng)綠化、墻面和橋體等垂直綠化方式等，減輕大氣污染，提高城市生態(tài)功能。
加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，推進(jìn)建筑工地綠色施工。積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷。加強(qiáng)車輛密閉運(yùn)輸監(jiān)督管理，所有城市渣土運(yùn)輸車實(shí)施密閉運(yùn)輸，實(shí)施資質(zhì)管理與備案制度，安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施全面監(jiān)控。強(qiáng)化煤堆、物料堆的監(jiān)督管理。加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管，禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的露天焚燒。
推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。合理規(guī)劃餐飲服務(wù)業(yè)布局，引導(dǎo)餐飲業(yè)良性發(fā)展，逐步淘汰現(xiàn)存的不符合選址要求的餐飲業(yè)。嚴(yán)格新建飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)保審批，推廣管道煤氣、天然氣、電等清潔能源的使用，安裝高效油煙凈化裝置，并強(qiáng)化運(yùn)行管理。
（三）強(qiáng)化固體廢物污染防治。
1.提高生活垃圾處理水平。
遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分步推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的原則，在全市各中心城區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校及居住小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)佛山市生活垃圾分類工作，并建立完善相關(guān)管理制度，同時(shí)加快改造提升垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理等配套設(shè)施。開(kāi)展餐飲業(yè)產(chǎn)生餐飲垃圾情況的調(diào)查分析，規(guī)范餐廚垃圾管理，有效地從源頭上堵住“地溝油”來(lái)源漏洞，加快建設(shè)餐飲垃圾處理廠，使餐飲垃圾得到及時(shí)有效處理。
規(guī)范、優(yōu)化垃圾清運(yùn)流程，建設(shè)“垃圾收集站+垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站”垃圾收運(yùn)設(shè)施系統(tǒng)，提升改造現(xiàn)有收運(yùn)設(shè)施，提高新建設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，盡快完成《佛山市生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃修編（2010－2020）》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，正式出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃修編，指導(dǎo)生活垃圾清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展“兩填埋”和“兩焚燒”垃圾處理設(shè)施的改擴(kuò)建工程，至2015年佛山市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%。
加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行情況和填埋場(chǎng)滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管，2012年底前，完成所有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的滲濾液處理設(shè)施的改造工作，確保滲濾液處理設(shè)施所有水污染物出水達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16889-2008)的水污染物排放濃度限值；加強(qiáng)對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施廢氣和飛灰處理的監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、清查，對(duì)已停用的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行封場(chǎng)。
2.加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物污染防治。
大力推進(jìn)工礦企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)減少固體廢物產(chǎn)生量，加強(qiáng)陶瓷廢物、強(qiáng)粉煤灰、煤渣和脫硫廢渣等固體廢物的資源化利用，提高資源利用率。開(kāi)展佛山市工業(yè)固體廢物處理中心建設(shè)前期論證，妥善處理處置印染污泥。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口廢五金、廢塑料等進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，提高進(jìn)口廢物污染控制水平。加快推進(jìn)市政污泥無(wú)害化處理處置，盡快完成《佛山市城市污水處理廠污泥處置規(guī)劃綱要》修編工作，原則上各區(qū)須于2015年前建成污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施，加強(qiáng)污泥轉(zhuǎn)移的全過(guò)程監(jiān)管，力爭(zhēng)2015年底全市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。
3.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。
完善醫(yī)療廢物無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，健全醫(yī)療廢物處置設(shè)施監(jiān)管體系。完善電子廢物回收處理的體系，提高電子廢物資源化利用水平。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，建立健全管理臺(tái)賬上報(bào)制度和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，嚴(yán)禁無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)。完善危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立完善危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施電子標(biāo)簽管理，到2015年，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)、處理和處置的全過(guò)程信息化管理。
（四）加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。
1.明確重金屬污染防治重點(diǎn)。
將鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷等元素作為重點(diǎn)防控污染物，兼顧鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷、鉈、銻等。禪城、南海、順德區(qū)劃定佛山市重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域，集中范圍包括石灣、南莊、羅村、里水、大瀝、獅山、容桂、杏壇等8個(gè)鎮(zhèn)（街道）。重金屬污染綜合防治重點(diǎn)行業(yè)包括9個(gè)行業(yè)，分別是金屬制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電池制造業(yè)，照明器具制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)。
2.建立并完善分區(qū)防控政策。
按照《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的要求，將禪城、南海、順德三區(qū)列入重點(diǎn)區(qū)域（一級(jí)防控區(qū)），并將其中污染企業(yè)集中分布、污染產(chǎn)排量高、安全隱患大的石灣、南莊、羅村、里水、大瀝、獅山、容桂、杏壇等8個(gè)鎮(zhèn)（街道）納入重點(diǎn)區(qū)域集中范圍，實(shí)施優(yōu)先防控。
在一級(jí)防控區(qū)內(nèi)，治舊控新、總量減排，全面推進(jìn)重金屬污染綜合防治。重點(diǎn)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格涉重金屬污染行業(yè)的環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，建設(shè)排放重金屬的污染物項(xiàng)目必須通過(guò)實(shí)施“區(qū)域削減、減量置換”，騰出排放總量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，確保實(shí)現(xiàn)重金屬污染物排放總量比2007年減少15%以上；強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有的重金屬排放企業(yè)監(jiān)管和達(dá)標(biāo)治理，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，著力提升現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，對(duì)安全防護(hù)距離達(dá)不到要求的企業(yè)實(shí)施搬遷或淘汰制度。
在二級(jí)防控區(qū)內(nèi)，按循序漸進(jìn)、防治結(jié)合的原則，逐級(jí)推動(dòng)重金屬污染防治。重點(diǎn)提高重點(diǎn)防控行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新、擴(kuò)建增加區(qū)域重金屬污染排放的企業(yè)，新項(xiàng)目必須進(jìn)入園區(qū)建設(shè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、等量替換等手段，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)域重金屬污染總量零增長(zhǎng)；加強(qiáng)現(xiàn)有重污染企業(yè)的清理整頓，逐步推動(dòng)受重金屬污染土壤的治理和修復(fù)。
3.提高涉重行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
提高重金屬污染行業(yè)在節(jié)能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以總量控制和削減為先決條件，禁止在未達(dá)到重金屬污染總量控制目標(biāo)或因重金屬污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域新建相關(guān)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制在環(huán)境敏感點(diǎn)多、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?qū)嵤┑V采冶煉、鉛蓄電池項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格涉重行業(yè)和企業(yè)項(xiàng)目環(huán)保審批要求。
4.嚴(yán)格重金屬污染源監(jiān)管。
2012年底前，建立重金屬污染防治重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境管理檔案，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查，各區(qū)環(huán)保部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)車間（或車間處理設(shè)施排放口）、企業(yè)總排口水質(zhì)、排氣筒及廠界無(wú)組織排放情況開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，2012年底前重點(diǎn)企業(yè)全部完成企業(yè)重金屬污染環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定，并定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練�！笆�二五”期間，要求所有涉重企業(yè)逐步建立完善的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系，建設(shè)環(huán)保應(yīng)急處置設(shè)施，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物過(guò)程可能引起的重金屬污染事故防范措施，提高重金屬污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力。
深入開(kāi)展涉重行業(yè)污染源整治。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防控行業(yè)的污染整治，嚴(yán)肅查處環(huán)保手續(xù)不全、采用淘汰工藝、重金屬污染物超標(biāo)排放的污染企業(yè)，完善企業(yè)重金屬污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)涉重污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5.加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物的處理處置和環(huán)境管理。
各級(jí)政府要逐步配備重金屬危險(xiǎn)廢物管理專職人員和儀器設(shè)備，充實(shí)危險(xiǎn)廢物管理隊(duì)伍，強(qiáng)化重金屬危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、處理處置過(guò)程的管理，加強(qiáng)對(duì)重金屬危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位的指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)飛灰、污泥處理處置等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)重金屬污染排放企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理方式，從源頭減少重金屬危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，并嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存儲(chǔ)；督促企業(yè)建立健全管理臺(tái)賬上報(bào)制度和內(nèi)部管理制度，利用固體管理信息系統(tǒng)落實(shí)各類重金屬危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源網(wǎng)上申報(bào)登記制度；建立并完善重金屬危險(xiǎn)廢物交換網(wǎng)絡(luò)和轉(zhuǎn)移監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)，逐步對(duì)重金屬危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移實(shí)施電子標(biāo)簽管理，提高全市重金屬危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管水平。
（五）聲環(huán)境。
調(diào)整優(yōu)化城市聲環(huán)境功能區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理，提高功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率。完善城市綜合交通規(guī)劃體系，按照“三縱二橫二環(huán)”高速公路系統(tǒng)和“五縱九橫七支線三國(guó)道”快速公路系統(tǒng)規(guī)劃方案，合理調(diào)整佛山的交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)道路路面降噪改造工程，改造或完善道路結(jié)構(gòu)，采用低噪聲路面；加強(qiáng)和優(yōu)化主干公路兩側(cè)道路綠色屏障建設(shè)，城區(qū)道路兩側(cè)規(guī)劃一定寬度的帶狀綠地廊道，降低交通噪聲污染。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》(GB12523－90)，加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理和城市夜間施工審批管理。嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治。深化工業(yè)噪聲污染防治，新建項(xiàng)目噪聲排放必須符合所在聲環(huán)境功能區(qū)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)噪聲污染的質(zhì)量和監(jiān)督管理。完善噪聲監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，逐步推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)，2015年實(shí)現(xiàn)全市全部17個(gè)功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)全部采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)。
五、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障
（一）提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平。
1.加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
因地制宜、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)工作，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市、生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的工作進(jìn)度。2013年底前，禪城、南海區(qū)達(dá)到生態(tài)縣（區(qū)）指標(biāo)考核要求；2014年底前，順德、高明、三水區(qū)達(dá)到生態(tài)縣（區(qū)）指標(biāo)考核要求；2015年，全市基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市指標(biāo)體系考核驗(yàn)收要求。
2.大力保障農(nóng)村飲水安全。
開(kāi)展農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，依法取締農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口，防止水源污染事故的發(fā)生。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，至2015年，努力實(shí)現(xiàn)有村村通自來(lái)水。
3.加快生活污水和垃圾處理等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
按照分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，開(kāi)展村莊生活污水治理。在城鎮(zhèn)污水處理廠納污范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)排水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸力度，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套污水輸送管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。對(duì)于布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜且污水不易集中收集的村莊，推廣目前農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和措施，因地制宜，根據(jù)污水量大小、經(jīng)濟(jì)條件、地形情況選擇合適的處理工藝。至2015年，使農(nóng)村生活污水處理設(shè)施普及率達(dá)到70%以上。
積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)推廣建設(shè)“農(nóng)村型”垃圾收集站（垃圾屋），生活垃圾存放密封垃圾桶中，建立“村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化清運(yùn)模式。逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集運(yùn)輸機(jī)制，通過(guò)每家每戶參與以及鼓勵(lì)農(nóng)村低保人員參與等多種形式，建設(shè)相對(duì)固定的環(huán)境保潔隊(duì)伍，并配備必要的垃圾收集工具和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，維持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效運(yùn)行。
4.大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染綜合治理。
全面開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作，2014年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理整頓工作。對(duì)于保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖全過(guò)程綜合治理，對(duì)全市80%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用。
積極防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用的環(huán)境安全管理。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（二）開(kāi)展土壤污染治理。
嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的工業(yè)點(diǎn)源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對(duì)農(nóng)用土壤造成污染，嚴(yán)格限制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。開(kāi)展對(duì)主要糧食產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地等重點(diǎn)地區(qū)土壤污染加密調(diào)查，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級(jí)管理利用制度，分類型制訂和實(shí)施污染土壤管理對(duì)策，對(duì)土壤污染嚴(yán)重、不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，在水源地、糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品基地、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)密度。建立完善土壤環(huán)境監(jiān)管政策，探索建立土地使用的土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度。建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，加強(qiáng)被污染工業(yè)場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)。造成土壤環(huán)境污染的工礦企業(yè)需繳納土壤環(huán)境治理修復(fù)金，加大政府投入，加強(qiáng)控制持久性有機(jī)污染物、重金屬等對(duì)土壤的污染，開(kāi)展修復(fù)示范項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。
大力推進(jìn)佛山市區(qū)域綠地建設(shè)，逐步形成“一心、兩帶、三區(qū)、五環(huán)、六楔”的區(qū)域綠地結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園的保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁生態(tài)破壞活動(dòng)；加強(qiáng)西江、北江流域生態(tài)保護(hù)，加快河岸生態(tài)廊道建設(shè)，有效保護(hù)水源、山體、綠地、景觀等生態(tài)資源，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。
大力推進(jìn)綠道網(wǎng)體系建設(shè)，串聯(lián)城鄉(xiāng)自然與人文景觀，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、低碳節(jié)能的城鄉(xiāng)環(huán)境，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化多類型、多功能的綠道網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧共存。
加強(qiáng)建成區(qū)綠化，通過(guò)立體布綠、見(jiàn)縫插綠等形式增加綠地面積，重點(diǎn)加大城市的立體綠化，并結(jié)合佛山市不同的功能區(qū)劃、文化特點(diǎn)等，開(kāi)展不同類型的生態(tài)景觀設(shè)計(jì)，在有條件的建筑和新建建筑推廣屋頂綠化，在工業(yè)園區(qū)實(shí)施空中綠化，利用特殊的、綠色植物對(duì)空氣進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)水土保持，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)水土保持的預(yù)防和監(jiān)管，控制人為流失因素，開(kāi)展封山育林和自然水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。“十二五”期間完成水土流失人工治理和封禁治理面積約50km2，其中，治理水土自然流失面積18.6km2，完成水土自然流失面積治理任務(wù)的50%。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，保持生態(tài)平衡。對(duì)全市野生物種的生物多樣性進(jìn)行調(diào)查、編目，掌握其分布狀況及生物多樣性受威脅的程度，建立生物多樣性信息系統(tǒng)。加強(qiáng)天然次生林生態(tài)系統(tǒng)、基塘生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)。
六、加強(qiáng)輻射污染監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（一）加強(qiáng)放射源和射線裝置的全過(guò)程監(jiān)管。
嚴(yán)格源頭審批，促進(jìn)規(guī)范化管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行核與輻射項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和放射源申報(bào)、登記和許可制度，并以嚴(yán)格輻射安全許可證發(fā)放為抓手，進(jìn)一步促進(jìn)輻射工作的規(guī)范化管理。至2015年，實(shí)現(xiàn)放射源、射線裝置辦證率100%。
推動(dòng)放射源數(shù)字管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管能力。在全市范圍內(nèi)推動(dòng)放射源數(shù)字管理系統(tǒng)終端設(shè)備的安裝，統(tǒng)一對(duì)全市固定密封源和非密封源使用場(chǎng)所采用輻射劑量監(jiān)測(cè)儀監(jiān)控，對(duì)移動(dòng)放射源采用GPS定位監(jiān)控，對(duì)放射源儲(chǔ)存場(chǎng)所和醫(yī)用放射源使用場(chǎng)所采用視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)放射源的全方位跟蹤和信息化管理。
繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)涉源企業(yè)、單位的日常監(jiān)督和管理。對(duì)輻射工作單位進(jìn)行定期、不定期檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)閑置源的監(jiān)管，積極清理廢舊、閑置放射源，確保放射源安全，至2015年，實(shí)現(xiàn)放射性廢源、廢物收儲(chǔ)率100%。
加強(qiáng)輻射源監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全面達(dá)到《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，建立并完善核射污染事故應(yīng)急處理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)放射性環(huán)境污染事故的反應(yīng)和處理能力，達(dá)到及時(shí)、高效、妥善地處理輻射安全事故。
（二）加強(qiáng)電磁輻射管理與污染控制。
建立起電磁輻射源數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)涉及電磁輻射項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格把好審批關(guān)，對(duì)電磁輻射項(xiàng)目的建設(shè)要求其達(dá)到環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，做好公眾參與；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度；在電磁輻射設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和退役階段，均應(yīng)有相應(yīng)的輻射防護(hù)評(píng)價(jià)、運(yùn)行階段的評(píng)價(jià)；對(duì)歷史留下的一些存在環(huán)保措施不足的電磁輻射項(xiàng)目，要求其做好安全距離以及屏蔽措施等整改工作，使其達(dá)到環(huán)保要求。
（三）加強(qiáng)伴生放射性礦物企業(yè)管理及污染防護(hù)。
對(duì)伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，定期進(jìn)行抽檢；每批不同的原料都應(yīng)向環(huán)境管理部門提交放射性檢測(cè)報(bào)告，便于環(huán)境管理部門管理。
對(duì)伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格把好審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。要求伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)必須建立嚴(yán)格的勞保制度。  
七、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平
（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1.成立獨(dú)立的佛山市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治中心，提升機(jī)動(dòng)車排污污染防治的軟硬件水平。
2.成立佛山市固體廢物管理中心，開(kāi)展固體廢物管理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)佛山市固體廢物管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
3.成立佛山市環(huán)保局的環(huán)境技術(shù)中心，增強(qiáng)局的環(huán)保技術(shù)研究能力，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)等決策提供更全、更強(qiáng)的技術(shù)支撐。
4.加強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。在“大部制”組織架構(gòu)內(nèi)，要確保環(huán)保管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確職責(zé)，人員到位并保持相對(duì)穩(wěn)定。尤其要注意加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）的環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。加強(qiáng)環(huán)境管理人員的政治思想、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，做到思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理。強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)法，提高管理水平和能力。在此基礎(chǔ)上，逐步下放環(huán)境管理權(quán)限，把環(huán)境管理的重心下移到基層一線，從而有效地提高環(huán)境管理效率，實(shí)現(xiàn)及時(shí)就地解決問(wèn)題。
5.積極探索，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理和服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，有條件的村可設(shè)置專職人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作；也可通過(guò)將有關(guān)工作委托給村（居）委會(huì)、實(shí)行購(gòu)買服務(wù)等形式，建立完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
“十二五”期間，大幅提升市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的常規(guī)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，加快各區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。到2015年，市、區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過(guò)國(guó)家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收；省控重點(diǎn)污染源全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，完成所有在線監(jiān)控設(shè)備的安裝改造和驗(yàn)收。
按照“全面提升市級(jí)站、基本配齊區(qū)級(jí)站、建立健全鎮(zhèn)級(jí)站”的原則，夯實(shí)全市各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站重金屬監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，“十二五”期間，將在省統(tǒng)一部署下建設(shè)西江濕地生態(tài)觀測(cè)站，成為珠三角首批生態(tài)觀測(cè)站之一。
開(kāi)展南海羅村、南海獅山兩個(gè)全國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的土壤監(jiān)測(cè)工作。以鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建立并延伸農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)農(nóng)村飲用水、土壤及空氣的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。
對(duì)各空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和監(jiān)測(cè)能力補(bǔ)充建設(shè)，完善各子站的氣象參數(shù)監(jiān)測(cè)能力，各區(qū)至少有2個(gè)測(cè)點(diǎn)配齊二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、一氧化碳、臭氧、PM2.5、能見(jiàn)度和氣象五參數(shù)并配備一套備用監(jiān)測(cè)儀器�！笆�二五”期間，將內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)由中心城區(qū)拓展至全市，建成覆蓋全市內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，將內(nèi)河涌水質(zhì)監(jiān)測(cè)納入常規(guī)工作；強(qiáng)化對(duì)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)重要飲用水水源地水質(zhì)開(kāi)展定期全項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，集中式飲用水源水質(zhì)每年1次的全項(xiàng)目分析。加強(qiáng)湖庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。
（三）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。
根據(jù)《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法車輛配置、辦公硬件配置、現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備配置、應(yīng)急裝備配置等方面的能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，健全環(huán)境監(jiān)管體制，從環(huán)保部門單打獨(dú)斗向多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，從污染物單一濃度控制向以濃度和總量控制轉(zhuǎn)變，從單一行政執(zhí)法向綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段執(zhí)法轉(zhuǎn)變，不斷完善環(huán)境保護(hù)綜合決策與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效能。推進(jìn)環(huán)境信訪能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全環(huán)境信訪工作責(zé)任制，規(guī)范信訪處理程序，完善矛盾糾紛排查和綜合化解機(jī)制。開(kāi)展環(huán)境安全調(diào)查，建立企業(yè)環(huán)境安全數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高以及在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管，定期開(kāi)展安全隱患排查，建立健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防。
（四）加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境信息管理集成系統(tǒng)的建設(shè)，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與環(huán)保具體業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，圍繞污染源生命周期的信息化管理，整合各科室的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理信息共享，有效提高行政效能。構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合分析平臺(tái)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)手段，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，整合大氣環(huán)境、水環(huán)境、環(huán)境噪聲和污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程質(zhì)量控制，最終形成集合各環(huán)境要素的綜合分析平臺(tái)，為環(huán)保決策提供全面綜合分析結(jié)論。
（五）加強(qiáng)環(huán)境宣教能力建設(shè)規(guī)劃。
   “十二五”期間，按照《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方案》的要求，切實(shí)加強(qiáng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)宣教機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，保障環(huán)境宣傳教育擁有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施；配備環(huán)保宣教人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供通俗的宣傳材料；充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體渠道，積極鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾和在校學(xué)生的環(huán)境宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，不斷提高全民環(huán)境意識(shí)。
（六）加強(qiáng)環(huán)境科研能力建設(shè)。
將水、氣排放清單、大氣顆粒物成份分析等環(huán)境基礎(chǔ)課題研究常規(guī)化。優(yōu)化并完善空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)模型。開(kāi)展重金屬污染防治相關(guān)的調(diào)查、評(píng)估和環(huán)境政策研究，并開(kāi)展典型技術(shù)的試點(diǎn)示范，以工程示范帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)開(kāi)展佛山市河道生態(tài)恢復(fù)適宜技術(shù)的研究和建設(shè)，加快河涌污染治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)適合佛山市偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的小型污水治理設(shè)施和凈水設(shè)施的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境的改善。開(kāi)展總量?jī)?yōu)化分配研究、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償制度、企業(yè)環(huán)境責(zé)任、綠色信貸、低碳經(jīng)濟(jì)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究及試點(diǎn)工作。
八、完善主要污染總量減排監(jiān)測(cè)體系
“十二五”期間，進(jìn)一步推進(jìn)佛山市主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，初步建成“全面覆蓋，管理規(guī)范，能力一流，實(shí)用有效”的減排監(jiān)測(cè)體系。
加快自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝驗(yàn)收進(jìn)度，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行管理。至2015年，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)全面覆蓋，國(guó)控企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)端安裝率達(dá)到100%，現(xiàn)場(chǎng)端驗(yàn)收率達(dá)到100%，為全市主要污染物總量減排工作提供有力保障。
深入開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核工作，對(duì)通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)放合格標(biāo)志，對(duì)有效性審核不合格的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備責(zé)令相關(guān)企業(yè)整改，定期向社會(huì)公布有效性審核結(jié)果。通過(guò)公共媒體向社會(huì)發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果等污染源監(jiān)測(cè)信息，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布工作。
大力推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，將通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用在排污收費(fèi)、總量核定、行政執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面，使用率達(dá)到100%，從而保障我市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)順利完成。
加強(qiáng)減排監(jiān)測(cè)體系培訓(xùn)，按照國(guó)家與省的要求，積極組織參加涉及減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)與運(yùn)行內(nèi)容的培訓(xùn)，包括減排監(jiān)測(cè)體系管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)；組織國(guó)控企業(yè)人員參加自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核年度培訓(xùn)。
九、重點(diǎn)工程
為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，“十二五”期間需落實(shí)大氣污染綜合防治、水污染綜合防治、飲用水源保護(hù)、固體廢物處理處置、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、輻射安全保障、重金屬污染防治、環(huán)境管理能力建設(shè)等九個(gè)方面的重點(diǎn)工程（附表1-9），總投資約175.8億元。
十、規(guī)劃實(shí)施保障
（一）政策保障措施。
1.嚴(yán)格考核制度，完善污染減排工作機(jī)制。
“十二五”期間，佛山市將立足于原有的污染減排的組織及協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合五區(qū)政府“大部制”改革后部門職能調(diào)整以及國(guó)家將農(nóng)村污染防治和機(jī)動(dòng)車污染防治增加納入污染減排管理體系的情況，及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議制度成員單位，完善佛山市污染減排工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)污染減排的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查督辦。
繼續(xù)加強(qiáng)污染減排“三大體系”建設(shè)，建立完善的污染減排技術(shù)支持。適時(shí)調(diào)整減排考核辦法，在原來(lái)重點(diǎn)關(guān)注減排指標(biāo)完成和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)減排日常核查、減排資料建檔、煤量控制、企業(yè)環(huán)保管理等內(nèi)容的考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，繼續(xù)實(shí)行污染減排問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化區(qū)域環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從規(guī)劃和政策的源頭把環(huán)保要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中，在宏觀決策層面協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用節(jié)能環(huán)保的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升；把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行主要污染物先減后建制度。
3.分解落實(shí)任務(wù)，明確工作責(zé)任。
市和各區(qū)有關(guān)部門要按照規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和要求，組織制訂具體的規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，明確落實(shí)責(zé)任。將“十二五”期間及各年度的污染減排目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)政府、市直相關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)，由市政府與各區(qū)政府、市直相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)簽訂減排考核責(zé)任書(shū)。
4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
完善重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理辦法，加強(qiáng)地方環(huán)境法規(guī)和規(guī)范性文件制訂的研究，著力解決關(guān)系本市發(fā)展的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。完善環(huán)境執(zhí)法體制，加大環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行力度。進(jìn)一步加強(qiáng)污染源普查動(dòng)態(tài)更新、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性工作，積極推進(jìn)國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源以及其他重點(diǎn)減排項(xiàng)目在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)軟、硬件投入，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
（二）產(chǎn)業(yè)保障措施。
1.著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索綠色經(jīng)濟(jì)政策，爭(zhēng)取國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目落戶佛山市。
2.注重科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
依靠科技進(jìn)步，注重成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。以環(huán)保市場(chǎng)為導(dǎo)向，以富有競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保產(chǎn)品為龍頭，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)職能作用，高起點(diǎn)培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)群。積極開(kāi)展環(huán)保國(guó)際交流合作，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。
（三）資金保障措施。
強(qiáng)化政府公共環(huán)保投入主體地位，明確各級(jí)政府在環(huán)保投入中的責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，制定并推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系。開(kāi)拓資金渠道，以經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類投資主體以多種形式參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境污染治理工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的環(huán)境投融資機(jī)制。繼續(xù)完善城市污水、生活垃圾處理處置收費(fèi)制度，落實(shí)清潔能源和可再生能源利用、廢物綜合利用和火電廠脫硫等優(yōu)惠政策，探索排污權(quán)交易。(佛山市人民政府)
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