發(fā)布時(shí)間：2012-3-13 10:42:38  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
　　近年來，全市緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，著力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，以生態(tài)市建設(shè)為中心，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，認(rèn)真落實(shí)和深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，創(chuàng)建了1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村，18個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個(gè)省級(jí)生態(tài)村，組織完成了全市土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)業(yè)污染源普查，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了積極的進(jìn)展，但離農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求仍有一定的距離，因此，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。
　　二、指導(dǎo)思想和基本原則
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
　　圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)生態(tài)臨汾的目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我市重點(diǎn)流域和區(qū)域較為突出的農(nóng)村環(huán)境問題。通過連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市等工作的有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
　�。ǘ�）基本原則
　　1、點(diǎn)面結(jié)合，示范先行。按照“抓點(diǎn)、帶線、促面”的要求，優(yōu)先在重點(diǎn)區(qū)域、流域、重要飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，選擇符合各種相關(guān)規(guī)劃、人口集中、具備實(shí)施條件的連片村莊，開展連片整治示范。
　　2、因地制宜，分類指導(dǎo)。按照示范片區(qū)自然地理環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及面臨的主要環(huán)境問題，因地制宜采取不同的整治對(duì)策和措施。
　　3、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。針對(duì)我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。努力做到示范項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、省環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)相符合，并與“百公里汾河生態(tài)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走廊”、新農(nóng)村建設(shè)、村莊布局等規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。
　　4、創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，研究、推廣項(xiàng)目實(shí)施所需的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，探索農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高連片整治成效。
　　5、政府主導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮中央“以獎(jiǎng)促治”資金和省、市、縣三級(jí)地方政府財(cái)政配套資金的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各地拓寬資金渠道，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治取得綜合成效。
　　三、示范區(qū)域
　　根據(jù)中央和省對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)選取原則，結(jié)合實(shí)際,堅(jiān)持雙向選擇、動(dòng)態(tài)管理，在示范區(qū)選擇上，突出汾河流域，將汾河流域存在突出環(huán)境問題的村莊納入示范區(qū)域，與“汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程”有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)汾河流域農(nóng)村環(huán)境整治，促進(jìn)山西“母親河”水環(huán)境質(zhì)量的改善。同時(shí)選擇飲用水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污染治理難度大的黃河流域、沁河流域、昕水河流域等重點(diǎn)流域?yàn)槲沂修r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
　　四、主要工作任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)
　　按照國(guó)家、省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我市農(nóng)村突出的環(huán)境問題，我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程，即以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程、以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程、以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染及歷史遺留的工廠污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程。
　　通過集中力量實(shí)施以下示范工程，整治一批環(huán)境問題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問題村”，到2012年底，使示范區(qū)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到實(shí)惠。
　　1.農(nóng)村飲用水源地保護(hù)通過實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到 90%以上。
　　2.實(shí)施農(nóng)村生活污水和垃圾處理工程。通過實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)、相對(duì)完善、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到 60%以上, 生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到100%和70%以上。
　　3.畜禽養(yǎng)殖污染整治及歷史遺留的工廠污染治理方面，通過實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣�府劃定的畜禽養(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。通過徹底清除、關(guān)停、治理以前遺留在村莊內(nèi)的固體廢棄物及廢棄工廠，以消除污染對(duì)水環(huán)境、居住區(qū)、農(nóng)田等的污染，達(dá)到改良土壤、凈化空氣的目的。
　　五、資金安排
　　2012 年，我市將按照山西省農(nóng)村環(huán)境連片整治資金配套方案省、市、縣40%、30%、30%的比例積極落實(shí)相應(yīng)的配套資金。
　　六、示范成效
　　通過開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)：
　　1.建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。
　　2.強(qiáng)化資金效益。通過中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入；以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
　　3.推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。
　　七、保障措施
　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。我市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程。市直有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
　　2.強(qiáng)化監(jiān)督，建立信息報(bào)告制度。全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；各縣（市、區(qū)）人民政府每月向全市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況，市領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總后上報(bào)省、市農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)組。
　　3.科技先導(dǎo)，技術(shù)支撐。加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開發(fā)和引進(jìn)低成本、操作簡(jiǎn)單、高效實(shí)用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)�？萍贾�撐體系。
　　4.建立機(jī)制，保障運(yùn)行。通過示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，保障治理環(huán)境污染設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行。（臨汾市人民政府）